Пакистан внутренняя политика кратко

Обновлено: 02.07.2024

Пакистан возник как государство, состоящее из двух территориальных частей. При этом произошёл раздел двух крупнейших провинций колониальной Индии — Пенджаба и Бенгалии. Западный Пакистан образовали западные области Пенджаба, провинция Синд, Северо-Западная пограничная провинция (пуштунская) и область Белуджистан (провинция и белуджские княжества). В состав Восточного Пакистана вошли восточные районы Бенгалии и часть провинции Ассам.

В августе—сентябре 1965 года разразилась вторая война между Пакистаном и Индией из-за Кашмира. Она сопровождалась крупными потерями с обеих сторон и не принесла успех инициатору войны Пакистану. Итоги войны были подведены соглашением, достигнутым сторонами при посредничестве СССР в январе 1966 года.

Война сильно пошатнула единство Пакистана. В Восточном Пакистане получили распространение идеи о конфедерации, которую выдвинул глава популярной партии Авами лиг (Народная лига) Муджибур Рахман. В 1967 году он был арестован и предан суду по обвинению в заговоре.

В 1967 году правительство страны покинул влиятельный министр иностранных дел Зульфикар Али Бхутто, по происхождению крупный землевладелец из Синда. Перейдя в оппозицию, он основал Пакистанскую народную партию (ПНП) и за свою антиправительственную деятельность был заключён под стражу.

Деятельность оппозиции, экономические трудности и массовые волнения привели к кризису. В марте 1969 года президент М. Айюб Хан подал в отставку и, нарушая конституцию, передал власть командующему армией генералу А. М. Яхья Хану. В стране был во второй раз введён военный режим.

3 декабря 1971 года началась третья индо-пакистанская война. Индийские войска, действуя при поддержке восточных бенгальцев, через две недели заставили капитулировать пакистанскую армию в Восточном Пакистане. На его месте образовалась Народная Республика Бангладеш.

Поражение от Индии привело к замене Яхья Хана на посту президента 3. А. Бхутто. Он проявил себя харизматическим лидером, сумевшим консолидировать нацию. В 1972 году была принята временная конституция, а в августе 1973 года — третья, ныне с поправками действующая Конституция Исламской Республики Пакистан. Одобренный Национальным собранием Основной Закон был конституцией парламентского типа.

В июле 1977 года военные во главе с начальником штаба армии (фактически её главой) генералом Мухаммадом Зия-уль-Хаком в третий раз в истории страны взяли власть в свои руки. В 1979 году после продолжительного судебного разбирательства 3. А. Бхутто был казнён по недоказанному обвинению.

Выживанию непопулярного режима содействовали события в соседнем Афганистане, развернувшаяся там борьба исламистов с левыми силами, Она вовлекла в свою орбиту Пакистан и обеспечила поддержку Исламабада (столица с 1970 года) со стороны США, мусульманских государств и Китая. В 1984 году Зия-уль-Хак, занимавший пост президента с 1978 года, был объявлен переизбранным по итогам сфальсифицированного референдума. В 1985 году под давлением Запада были проведены всеобщие парламентские выборы на непартийной основе, создано правительство, опирающееся на парламентское большинство. В 1986 году в страну из-за границы возвратилась выехавшая туда после освобождения из тюрьмы Б. Бхутто.

В апреле 1988 года премьер-министр М. X. Джунеджо подписал от имени Пакистана Женевские соглашения об урегулировании в Афганистане. В мае Зия-уль-Хак отправил правительство в отставку, распустил парламент и назначил новые выборы на непартийной основе. В августе диктатор погиб в авиакатастрофе.

В соответствии с конституцией исполняющим обязанности президента стал председатель сената Гулам Исхак Хан. В ноябре состоялись выборы на партийной основе. Большинство мест получила ПНП, и Беназир Бхутто (первая женщина в мусульманской стране) была приведена к присяге в качестве премьер-министра. Избранный после выборов президентом Исхак Хан в августе 1990 года отправил правительство Бхутто в отставку и назначил новые парламентские выборы на осень того года.

С конца 1989 года обострилась обстановка в индийском штате Джамму и Кашмир. Политическая поддержка Пакистаном оппозиционных правительству Индии сил резко обострила двусторонние отношения. Конфликта удалось избежать, но диверсионно-террористическая война в индийском Кашмире продолжалась с перерывами вплоть до 2003 года, не прекратившись и в дальнейшем. Индия обвиняет Пакистан в помощи террористам, предоставлении им убежища на контролируемой им территории.

К власти после выборов 1990 года пришло правительство Пакистанской мусульманской лиги (ПМЛ) во главе с пенджабским предпринимателем и политиком Наваз Шарифом. В 1993 году, после неоднократных попыток премьер-министра ограничить конституционные полномочия президента, Шариф был отправлен в отставку, Верховный Суд страны, однако, подтвердил полномочия Шарифа в качестве премьера. Но через несколько дней президент и премьер-министр подали в отставку. В ноябре на внеочередных парламентских выборах большинство мест получила ПНП, и Б. Бхутго вернула себе пост премьер-министра.

В 1990-х годы на фоне политической чехарды происходили кровавые этнические (между синдхами, мухаджирами и пуштунами в Карачи), сектантские (между суннитами и шиитами) и конфессиональные (мусульмано-христанские) столкновения. Для наведения порядка нередко использовались регулярные части и полувоенные формирования.

В конце мая 1998 года Пакистан провёл серию подземных ядерных испытаний в ответ на подобные же испытания, ранее в том же месяце проведённые Индией. Пакистан серьёзно пострадал от экономических санкций, введённых против него США, Японией и рядом других государств. В феврале 1999 года в Лахоре состоялась встреча Н. Шарифа с премьер-министром Индии А. Б. Важдпаи и была принята Лахорская декларация, провозгласившая принципы добрососедства и сотрудничества.

В июне 2001 году Мушарраф распустил обе палаты парламента, законодательные органы в провинциях и возложил на себя обязанности президента.

В сентябре 2001 года Исламабад присоединился к международной антитеррористической операции в Афганистане. США сняли с Пакистана санкции, введённые после ядерных испытаний, и объявили о программе финансово-экономической помощи. В декабре 2001 года, после атаки террористов на здание индийского парламента в Дели, отношения между Пакистаном и Индией вновь накалились. Несмотря на объявленные Исламабадом меры по борьбе с экстремистами, напряжённость сохранялась до осени 2002 года.

В результате длительных маневров удалось образовать пропрезидентское правительство во главе с политиком из Белуджистана Зафаруллой Джамали. В 2004 году его сменил на посту премьера видный финансист Шаукат Азиз.

В 2004 году США отнесли Пакистан к главным союзникам вне НАТО по борьбе с терроризмом. Исламабад получил от Вашингтона на антитеррористические цели около 10 миллиардов долларов. Это не помешало афганским талибам превратить некоторые пакистанские районы в опорную базу для наступления на позиции правительства Афганистана и поддерживающих его международных сил.

Ситуация в Пакистане обострилась в связи с приближением срока истечения пятилетних полномочий парламента и президента. В марте 2007 года Мушарраф отправил в отставку главного судью Пакистана, чем вызвал волну протестов по всей стране. С лета того года после взятия войсками захваченной исламистами Красной мечети в Исламабаде крайне обострилась обстановка в полосе независимых пуштунских племён, пролегающей вдоль границы с Афганистаном (так называемой линии Дюранда).

Мушарраф был вынужден отступать, он восстановил в должности главного судью Верховного суда и согласился на возвращение в страну Б. Бхутто и Н. Шарифа. Члены парламента и провинциальных собраний в октябре 2007 года избрали его президентом на новый срок. Однако Верховный суд не утвердил это решение и был в ноябре распущен одновременно с временным введением чрезвычайного положения. Новый состав Верховного суда привёл к присяге Мушаррафа, а тот покинул высший военный пост.

На вернувшуюся в Пакистан Беназир Бхутто были совершены покушения. 27 декабря она погибла после выступления на предвыборном митинге. Выборы в парламент были перенесены на 18 февраля 2008 года. Победу на них одержала партия Бхутто — ПНП, которую фактически возглавил её муж А. А.Зардари. Второе место заняла ПМЛ (Н), третье — ПМЛ (К). Происламские силы понесли тяжёлое поражение. Укрепились позиции региональных партий, которые вступили в союз с ПНП. Было образовано правительство во главе с лидером этой партии Юсуфом Раза Гилани (представитель известного суфийского рода из южной части страны). В августе 2008 года Мушарраф подал в отставку с поста президента, а в сентябре президентом был избран родовитый синдский помещик А. А. Зардари.

Возврат к демократическим порядкам произошёл в период обострения экономической ситуации и роста неудовлетворённости различных социальных слоев. Крайние исламисты (пакистанские талибы) расширили влияние в пуштунских районах. Приостановился (после начала политического кризиса в Пакистане и теракта в Мумбай, совершенного в ноябре 2008 года) процесс переговоров с Индией.

Политика Пакистана (англ. Politics of Pakistan ; урду پاکستان کی سیاست ) предусматривает парламентскую систему управления государством, президент Пакистана является в значительной степени церемониальным главой государства, премьер-министр является главой правительства. Исполнительная власть осуществляется правительством. Законодательная власть принадлежит парламенту.

Содержание

Исполнительная власть

Глава государства — президент, избираемый федеральным парламентом (верхняя палата (Сенат) и нижняя палата (Национальная ассамблея) сроком на 5 лет.

Президент Пакистана обладает следующими правами:

является главой исполнительной власти, частью законодательной власти;
является верховным главнокомандующим вооружёнными силами страны
обладает правом помилования, отмены и смягчения приговора любого суда

производит назначения:

премьер-министра
членов правительства
губернаторов провинций
членов Верховного суда Пакистана и верховных судов провинций
председателя Комиссии по делам государственной службы
главного комиссара по проведению выборов и членов Избирательной комиссии
высших военных лидеров.

Правительство

Правительство, утверждаемое президентом, формирует и возглавляет премьер-министр, обычно представляющий партию или коалицию большинства в Национальной ассамблее. Премьер-министр должен обязательно являться мусульманином, назначается президентом из числа членов Национального собрания. Премьер должен пользоваться доверием большинства его депутатов. По его совету президент назначает министров. Правительство разрабатывает законопроекты и вносит их на обсуждение парламента.

Премьер-министр Пакистана — является главой правительства. Избирается Национальной ассамблеей Пакистана, чаще всего является лидером партийной коалиции, получившей большинство голосов. Президент вправе отстранить от должности премьер-министра, распустив ассамблею и назначив новые выборы. Семнадцатая поправка к Конституции позволила Верховному суду Пакистана налагать вето на решение президента об отстранении премьер-министра. [1]

В периоды военного положения должность премьер-министра была упразднена, обязанности главы исполнительной власти исполнял президент.

Нынешний премьер-министр — Юсуф Реза Гилани, был приведен к присяге 25 марта 2008 года. [2]

Законодательная власть

Парламент Пакистана состоит из двух палат — Сената и Национальной ассамблеи.

Сенат состоит из 100 членов, избираемых депутатами нижней палаты федерального парламента и законодательных собраний провинций по мажоритарной схеме. Срок полномочий сената — 6 лет. Одна треть состава сената обновляется каждые 2 года. Председатель Сената — Фарук Хамид Наек (с 12 марта 2009 года).

Партии в сенате

Партия	Сенаторы
Пакистанская народная партия	27
Пакистанская мусульманская лига (К)	21
Джамият-Улема-э-Ислам	10
Пакистанская мусульманская лига (Н)	7
Движение Муттахида Кауми	6
Авами Лиг	6
Зона племён	8
Независимые	4
Джамаат-и-Ислами	3
Национальная партия Белуджистана	2
Национальная партия Пакистана	2
Пакистанская мусульманская лига	1
Джамхури Ватан	1
Пакистанская народная партия (Шерпао)	1
Pakhtun-khwa Milli Awami Party	1
Всего	100

Национальная ассамблея состоит из 342 депутатов, 272 из которых избираются населением прямым тайным голосованием по системе пропорционального представительства сроком на 5 лет. 60 мест предоставлено женщинам, 10 мест зарезервированы за представителями религиозных меньшинств. Председатель Национальной ассамблеи — Фехмида Мирза (с 19 марта 2008 года).

Партии в национальной ассамблее

Политическая партия	Кол-во голосов	%	Выборные места	Резервные места (для женщин)	Резервные места (для меньшинств)	Всего
Пакистанская народная партия	10,606,486	30.6 %	94	23	4	130
Пакистанская мусульманская лига (Н)	6,781,445	19.6 %	71	17	3	95
Пакистанская мусульманская лига (К)	7,989,817	23.0 %	42	10	2	55
Движение Муттахида Кауми	2,507,813	7.4 %	19	5	1	25
Народная национальная партия	700,479	2.0 %	10	3	0	13
Муттахида Меджлис-я-Амаль	772,798	2.2 %	5	1	0	6
Пакистанская мусульманская лига (Ф)	4	1	0	5
Пакистанская народная партия (Шерпао)	140,707	0.4 %	1	0	0	1
Национальная народная партия	1	0	0	1
Белуджистанская народная партия	1	0	0	1
Независимые	18	0	0	18
Всего	34,665,978	100 %	266	60	10	336
[3] , [4]

Судебная власть

Юридическая ветвь государственной власти представлена Верховным судом (члены которого назначаются президентом) и федеральным исламским шариатским судом.

Председатель и члены Верховного суда назначаются президентом. Верховный суд разбирает споры между центральным и провинциальными правительствами, а также между провинциями. ВС Пакистана является последней апелляционной инстанцией по делам, затрагивающим вопросы права, связанные с толкованием конституции, когда речь идет о высших мерах наказания и т. д., дает заключения по вопросам права, представленным на его рассмотрение президентом, осуществляет контроль над соблюдением основных прав граждан, принимает решения о конституционности тех или иных действий государственных органов и об их правомочности.

В провинциях существуют собственные Высшие суды, их председатели и члены назначаются президентом. Суды низших инстанций (от местного до окружного) делятся на уголовные и гражданские и назначаются провинциальными губернаторами.

В годы правления Зия-уль-Хака был создан также Федеральный шариатский суд, который решал, соответствуют ли законы канонам исламского права.

См. также

Примечания

Ссылки

Азербайджан • Армения • Афганистан • Бангладеш • Бахрейн • Бруней • Бутан • Восточный Тимор • Вьетнам • Грузия • Египет¹ • Израиль • Индия • Индонезия • Иордания • Ирак • Иран • Йемен • Казахстан² • Камбоджа • Катар • Кипр • Киргизия • КНР • КНДР • Республика Корея • Кувейт • Лаос • Ливан • Малайзия • Мальдивы • Монголия • Мьянма • Непал • ОАЭ • Оман • Пакистан • Россия² • Саудовская Аравия • Сингапур • Сирия • Таджикистан • Таиланд • Туркмения • Турция² • Узбекистан • Филиппины • Шри-Ланка • Япония

Республика Абхазия • Китайская Республика • Нагорно-Карабахская Республика • Палестинская национальная администрация • Государство Палестина • Турецкая Республика Северного Кипра • Республика Южная Осетия

Женщины ждут возможности проголосовать в Равалпинди во время выборов в законодательные органы 2013 года .

В политике в Пакистане характеризуются постоянной конфронтацией между гражданской властью, частично демократической и военной властью. Таким образом, с момента своего создания в 1947 году страной почти так же долго управляла военная сила, как и гражданские власти, и даже когда существует гражданское правительство, оно находится под влиянием военных . Страна пережила три переворота в 1958 , 1977 и 1999 годах, и каждый из последовавших за этим режимов просуществовал около десяти лет. Однако на политику страны также влияют различные политические партии, и страна знала много изменений при гражданских режимах, склонных к нестабильности. Конституция устанавливает независимые институты, такие как парламент и Верховный суд .

Пакистан является исламской республикой , федеральной и мульти . Действующая Конституция , которая вступила в силу 14 августа 1973 г. , устанавливает монистический парламентский режим, при котором главой правительства является премьер-министр и первый обладатель исполнительной власти, а глава государства, президент республики, имеет довольно почетный титул. Народ избирает Национальное собрание и четыре собрания провинций прямым всеобщим голосованием . Сенаторы и президент республики избираются косвенно. После переворотов полномочия президента были значительно увеличены, прежде чем они были ограничены гражданскими режимами. Таким образом, конституционная реформа 2010 года восстанавливает реальность власти премьер-министра.

Резюме

Политические институты

Законодательная власть

Меджлис-э-Shoora является федеральным законодательным органом страны. Это двухпалатный парламент , расположенный в Исламабаде , в его состав входят:

нижняя палата, Национальное собрание , которое представляет народ и единство государства. В нем 342 места, в том числе как минимум 60 мест зарезервированы для женщин и 10 - для религиозных меньшинств. Члены избираются прямым всеобщим голосованием на 5 лет, за исключением 70 зарезервированных мест, которые избираются другими избранными членами;
верхняя палата, Сенат , который представляет провинции и их автономию. Его 104 члена избираются в основном провинциальными ассамблеями на шестилетний срок, который продлевается наполовину каждые три года.

Народ также избирает четыре провинциальных собрания, которые образуют федеральные законодательные органы:

Земское собрание Пенджаба , 371 членов, в Лахоре ,
Земское собрание Синда , 166 членов, в Карачи ,
провинциальная сборка Khyber Пахтунхва , 145 членов, Пешавар ,
Земское собрание пакистанского Белуджистана , 65 членов, в Кветта .

Избранные члены Национальной ассамблеи и четырех провинциальных ассамблей избираются народом прямым всеобщим голосованием большинством голосов в один ход сроком на пять лет. Следовательно, это голосование по округам, где избранный кандидат - это тот, кто получает относительное большинство голосов в конце одного раунда.

Исполнительная власть

Президент Республики избирается сроком на пять лет коллегией выборщиков, состоящей из членов Сената , Национального собрания и провинциальных ассамблей . Коллегия набрала 706 голосов, в том числе 104 голоса Сената и 342 голоса Национального собрания. Тогда каждое провинциальное собрание эквивалентно 65 голосам. Таким образом, каждый из 371 депутата Провинциальной ассамблеи Пенджаба эквивалентен примерно 0,18 голосу, в то время как депутат Провинциальной ассамблеи Пакистана Белуджистан имеет один голос . Каждая провинция эквивалентна автономному образованию, поэтому предполагается, что они имеют одинаковый вес.

Президент может выполнять только два последовательных мандата. Он может быть снят с должности парламентским голосованием большинством в две трети голосов. Хотя премьер-министр обладает большей частью исполнительной власти, президент долгое время сохранял важные прерогативы, такие как те, которые были созданы в 1985 году, отменены в 1997 году, но восстановлены в 2003 году и снова отменены в апрель 2010 , распустить Национальное собрание и уволить премьер-министра.

Премьер-министр назначается Национальным собранием во время голосования, в ходе которого могут баллотироваться несколько кандидатов. Затем он выбирает свое правительство.

Функция	Фамилия	Оставил	С
Президент	Ариф Алви	PTI	9 сентября 2018 г.
премьер-министр	Имран Хан	PTI	18 августа 2018 г.
Председатель сената	Садик Санджрани	SE	12 марта 2018 г.
Председатель Национального Собрания	Асад Кайзер	PTI	15 августа 2018 г.
Губернатор Пенджаба	Мохаммад Сарвар	PTI	5 сентября 2018 г.
Губернатор Синда	Имран Исмаил	PTI	27 августа 2018 г.
Губернатор Хайбер-Пахтунхвы	Шах Фарман	PTI	5 сентября 2018 г.
Губернатор Белуджистана	Аманулла Ясинзай	SE	4 октября 2018 г.
Главный министр Пенджаба	Усман Буздар	PTI	20 августа 2018 г.
Главный министр Синда	Мурад Али Шах	PPP	18 августа 2018 г.
Главный министр Хайбер-Пахтунхва	Махмуд Хан	PTI	17 августа 2018 г.
Главный министр Белуджистана	Джам Камал Хан	BAP	18 августа 2018 г.

Правовой орган

На вершине судебной иерархии находится Верховный суд , арбитражный орган последней инстанции как по конституционным, так и по правовым вопросам, который состоит из 17 судей: президента ( главного судьи ) и шестнадцати других членов.

До конституционной реформы апрель 2010 , именно Президент Республики обладает дискреционными полномочиями по назначению судей. С тех пор процедура стала более сложной. Судебная комиссия, состоящая из девяти членов ( главный судья , четыре старейших судьи Верховного суда, бывший председатель Верховного суда, министр юстиции, генеральный прокурор и, наконец, адвокат, назначенный Коллегией Суда), сначала предлагает кандидата. который затем должен быть одобрен парламентским комитетом, состоящим из восьми членов (по четыре от каждой палаты и состоящего из большинства членов оппозиции). Члены комитета назначаются президентом и лидером оппозиции каждой соответствующей палаты. Наконец, выбранных судей назначает Президент Республики.

Существуют также провинциальные судьи и высшие провинциальные суды, а на федеральном уровне - Федеральный шариатский суд , состоящий из восьми судей- мусульман , трое из которых являются уламами и президент которого назначается президентом республики.

В 2007 году, опасаясь того, что его кандидатура на второй президентский срок будет отменена судьями Верховного суда, президент Первез Мушарраф уволил членов суда с их должностей. Это незаконное решение спровоцировало движение адвокатов с требованием их переселения, которое будет завершено в Март 2009 г. с возвращением председателя суда Ифтихара Мухаммада Чаудри .

Институциональная история

Действующая Конституция , которая вступила в силу 14 августа 1973 г. установил парламентскую систему, аналогичную действующей в настоящее время. Однако после государственного переворота Мухаммада Зия-уль-Хака в 1977 г. и Первеза Мушаррафа в 1999 г. были приняты поправки, расширяющие полномочия президента.

В апрель 2010 Конституционная реформа принята Парламентом . 18 - й поправки к Конституции снимает 17 - й поправки, которая преобразует систему полу-президентской к парламентской системе монистической , как это было в оригинальной Конституции 1973 г. В настоящее время Президент Республики не может отозвать премьер - министра , ни распустить Национальное Собрание . Эта последняя прерогатива затем перейдет к премьер-министру. Законопроект, внесенный правительством в г. 2 апреля утверждается Национальным собранием по 8 апреля , А затем в Сенате на 15 апреля . Президент Республики подписывает акт о 19 апреля .

Политические партии

Пакистанская народная партия
Пакистанская мусульманская лига (N)
Мусульманская лига Пакистана (клавиша Q)
Движение Муттахида Кауми
Национальная партия авами
Джамиат Улема-и-Ислам (н)
Пакистанская мусульманская лига (F)
Белуджская национальная партия
Независимый

Основные партии

Основными партиями национального масштаба являются:

Местные вечеринки

Различные партии имеют более локальное влияние и часто связаны с определенной этнической группой:

Движение Муттахида Кауми (ДМК), в основном влиятельное в Карачи
Национальная партия Авами (НПА) в основном связана с пуштунами
Партия Кауми Ватан , диссидентская партия ПНП, основанная Афтабом Ахмадом Хан Шерпао , влиятельным в провинции Хайбер-Пахтунхва
Паштунхва Милли Авами , представляет пуштунов провинции Белуджистан.
Национальная партия , представляет белуджей
Мусульманская лига Пакистана (F) , влиятельная в Синде

Выборы

Метод голосования

В Национальном собрании 272 избранных прямым голосованием избирают 60 мест, зарезервированных для женщин, и 10 мест, зарезервированных для религиозных меньшинств. Эти места распределяются пропорционально между всеми партиями, получившими не менее 5% голосов прямым голосованием, но распределяются пропорционально количеству уже полученных мест, а не пропорционально голосам, чтобы оставить результат голосование без изменений.

В число мест партии, используемых для распределения зарезервированных мест, могут входить кандидаты, избранные в качестве независимых, если они официально присоединятся к ней в течение трех дней после публикации результатов по местам, избранным прямым голосованием. После того, как избирательная комиссия была проинформирована, кандидаты не могут вернуться на эти митинги до избрания зарезервированных членов в соответствии со статьей 92-6 пакистанского закона о выборах.

История результатов

После первых выборов в законодательные органы в 1970 году ни одна правящая партия в стране никогда не переизбиралась, за исключением Пакистанской народной партии на выборах в законодательные органы 1977 года , которые, однако, были быстро аннулированы после обвинений в мошенничестве и государственного переворота. переворот от 5 июля 1977 года . В таблице ниже представлены результаты выборов в Национальное собрание каждой партии, которая хотя бы один раз возглавляла федеральное правительство .

1. Оценка общей ситуации в Пакистане

Кроме того, администрация Барака Обамы учредила специальный фонд помощи Пакистану в борьбе с терроризмом. В соответствии с принятым решением Исламабаду будут ежегодно выделяться 400 млн долл. для закупки необходимого вооружения, а также подготовки пакистанского спецназа для проведения антитеррористических операций. Эта военная помощь является частью трехлетней программы помощи Пакистану общим объемом 5 млрд долл. (в рамках этой программы предполагаются также снижение влияния финансово-экономического кризиса на экономику страны, развитие системы правосудия, различного рода гуманитарная помощь, расходы по борьбе с наркобизнесом и проч.). Что касается принятия Пакистаном от американской стороны прямой военной помощи, т.е. участия американских войск в борьбе против талибов, то следует отметить, что в конце мая с.г. министр информации и телерадиовещания Пакистана Камар Замар Каира вновь твердо заявил, что иностранные войска никогда не будут присутствовать на территории Пакистана. Его заявление было поддержано более поздним заявлением (в середине ноября с.г.) премьер-министром страны Юсуф Реза Гилани.

Следует обратить внимание на еще одну очень серьезную проблему, связанную с гражданской войной в стране. Это проблема беженцев из Сватской долины. По оценкам экспертов детского фонда ООН их численность превышает по состоянию на середину ноября с.г. 2 млн человек. Примитивные лагеря беженцев совершенно не приспособлены для размещения там людей, особенно в условиях острой нехватки питьевой воды. По словам упоминавшегося Камар Замар Каиры в настоящее время необходимы как минимум 1 млрд долл. для оказания помощи беженцам из районов военных действий. Пакистанские власти заявили, что беженцы вольны поселиться в любых районах Пакистана, однако чисто технически этот вопрос решается крайне медленно из-за острой нехватки транспорта для перевозки как людей, так и их домашнего скарба.

2. Экономическое положение Пакистана

Экономическое положение страны, на фоне которого идет гражданская война в стране, остается крайне сложным. Анализ итогов истекшего 2008/09 финансового года (завершился 30 июня с.г.), осуществляемый на макроуровне, носит пока что предварительный характер, поскольку реальные данные появятся после завершения 30 июня 2010 финансового года. Однако едва ли они принципиально изменятся.

Темпы экономического роста составили в указанном финансовом году лишь 2% (5,8% в 2007/08 г.), а в 2009/10 г. они едва ли превысят, как полагают пакистанские экономисты, 3%. Однако, по мнению экспертов МВФ и Мирового банка этот параметр вновь будет на уровне 2%.

Рост сельского хозяйства несколько повысился по сравнению с предыдущим, 2007/08 финансовым годом (было 1,5%) и составил в 2008/09 г. ориентировочно 2,5%; это было достигнуто преимущественно за счет благоприятных погодных условий и, в частности, хорошего урожая пшеницы – 25 млн тонн (21,7 млн т в 2007/08 г.). Едва ли можно ожидать улучшения положения в промышленности, рост этой отрасли остался на прошлогоднем уровне – около 5,5%. Но самое тревожное, что рост мелкого промышленного производства вновь превысил рост крупной индустрии.

Доход на душу населения сократился с 1085 долл. в 2007/08 г. до 1045 долл. в истекшем финансовом году. Инфляция за год составила почти 21%, а внешний долг страны вырос до 50 млрд долл.

3. Внутриполитическая ситуация в Пакистане

В Пакистане сейчас насчитывается (по оценкам пакистанских экспертов) примерно 60 млн человек, живущих ниже черты бедности (почти 37% всего населения страны); при этом, рост числа бедных постоянно увеличивается. Таким образом, предпосылок для широкого и острого социального движения достаточно. Если талибы будут использовать социальные проблемы, то положение власти станет довольно сложным. Но пока что ее противники не используют широко социальную сферу. Конечно, имеют место убийства землевладельцев, захват их земель, имущества и различных ценностей. Однако в качестве главного мобилизующего фактора талибы используют религиозные и частично этнические проблемы. Думается, что решение этих вопросов во многом будет зависеть от исхода военного столкновения между талибами и государственными правоохранительными органами.

Пакистанская армия представляет собой крупную, хорошо вооруженную, обученную и дисциплинированную организацию. Хотя в ее составе много пуштунов и имелись определенные трудности в начальный период борьбы с талибами (были случаи отказа младшего офицерского состава и рядовых вести военные операции против единоверцев-талибов), армия, тем не менее, чётко выполняет приказы командования и политического руководства и ведет успешные операции против талибов. Надо иметь в виду, что эти действия в 2009 г. происходили в благоприятных для регулярных частей и военной техники погодных условиях. Если столкновения перенесутся в сложные для армии зимние условия или горные районы (что, однако, маловероятно), то ситуация гипотетически может измениться.

4. Внешняя политика Пакистана .

Активная внешнеполитическая деятельность Пакистана, его причастность к глобальным проблемам современности (и, прежде всего, к борьбе против международного терроризма) повышают роль и значимость этого государства на мировой арене. Пакистанские руководители достаточно умело используют этот фактор для получения максимальных выгод. Бурная международная деятельность Исламабада превращает потенциальные возможности в реальность. Ценой больших усилий пакистанскому руководству удалось обеспечить поступление иностранной помощи в тех размерах, которые могут обеспечить стране выход из нынешнего тяжелого экономического положения. При этом, как нередко бывает, какие-либо акции имеют разные, а временами даже противоречивые последствия. Так, крупные иностранные финансовые вливания будут содействовать стабилизации внутренней обстановки в Пакистане, что в интересах правящего режима. Но поскольку эта помощь в основном западная (преимущественно американская), то в стране растет недовольство усилением зависимости Пакистана от Запада, крепнут антиамериканские настроения; а это однозначно ведет к ослаблению политического влияния нынешней власти.

5. Прогноз развития ситуации в Пакистане на ближайшую перспективу: некоторые возможные сценарии.

Как представляется, в прогнозном плане существуют два основных сценария развития внутриполитической ситуации в Пакистане на ближайшую перспективу.

И, наконец, как представляется, пакистано-индийские отношения в краткосрочной перспективе будут однозначно улучшаться, чему способствуют, в частности, визиты государственных деятелей США в регион Южной Азии и Афганистан, а также конструктивные шаги Вашингтона по расширению диалога непосредственно между Дели и Исламабадом.

Читайте также: