Основы конституционного строя фрг кратко

Обновлено: 05.07.2024

46. Конституция и конституционное развитие ФРГ.

После окончания Второй мировой войны Германия была разделена на четыре оккупационные зоны. В трех западных зонах, находившихся под влиянием оккупационных держав – США, Англии, Франции – в течение 1946–1947 гг. были приняты демократические конституционные документы.

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в базовый текст конституции уже в период его действия. Особенностью данного акта, отличающего его от других конституций, является то, что первый раздел посвящен основным правам и свободам человека. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между федерацией и землями, а также основы политического строя страны. Федеративное устройство обусловило построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы федерального правительства – Канцлера. Остальные разделы конституции детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему законодательства федерации и исполнение федеральных законов, а также общие задачи федерации и её субъектов.

Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство. Гарантией демократического государства являются положения о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т. е. непосредственно), а также через специальные органы – законодательные, исполнительные и судебные. Важнейшей гарантией демократии является специальное положение о том, что все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого не могут быть использованы другие средства. Такими гарантиями являются многопартийная система, различные способы защиты конституционных прав и свобод граждан и т. д.

По способу изменения Основной закон не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о поправке к конституции нуждается в одобрении квалифицированного большинства в 2/3 членов верхней и нижней палаты федерального парламента.

За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее, но по существу принципиальным изменениям конституция не подвергалась, хотя некоторые изменения назывались конституционной реформой.

Основной закон 1949 Г. учредил в ФРГ строй парламентской республики, в которой система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей.
Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному Парламенту; палаты — Бундестаг и Бундесрат не имеют равного статуса (как в порядке их формирования, так и в объеме полномочий). Нижняя палата — Бундестаг избирается на четыре года путем прямых выборов (половина членов в округах по мажоритарной системе с последующим учетом распределения мест, полученных по мажоритарной системе). Причем каждая земля располагает числом мест от трех до шести в зависимости от численности проживающего в ней населения. Каждая земля может послать столько членов, сколько имеет голосов. Места в Бундесрате распределяются с некоторым завышенным представительством для небольших земель. Для членов Бундесрата установлен принцип согласованной подачи голосов, в соответствии с которым представители каждой земли подают один общий голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.

3. Германский федерализм

Германия как единое государство существует немногим бо­лее 100 лет. За это время были приняты три общегерманские кон­ституции. Принятие каждой из них совпадало с переломными эта­пами в жизни страны. Первая конституция Германии была даро­вана императором Вильгельмом Iв 1871 г. и юридически закрепляла объединение страны, достигнутое, по словам Бисмарка, "желе­зом и кровью" 1 . 6 февраля 1919 г. Национальное собрание, избран­ное на основе всеобщих выборов и наделенное учредительными полномочиями, приняло вторую общегерманскую конституцию, которая вошла в историю как Веймарская (по имени города, где заседало Национальное собрание). Это была одна из наиболее де­мократичных конституций своего времени. В ней содержался об­ширный каталог прав и свобод; впервые в конституционной исто­рии нового времени собственность рассматривалась не только как право, но и как обязанность, предусматривалась возможность ее национализации за справедливое вознаграждение. Вместе с тем конструкцию государственной власти, закрепленную Веймарской конституцией, вряд ли можно считать удачной. Огромные полно­мочия рейхспрезидента вкупе с длительным сроком полномочий (7 лет), отсутствие реального противовеса в лице парламента (рейх­стага), права которого по конституции были серьезно урезаны, в конечном счете сыграли роковую роль в судьбе Веймарской рес­публики. Они создали легальные возможности для прихода к вла­сти фашистов, что привело к ее гибели.

Разработка и принятие Основного закона

После капитуляции Германии в 1945 г. вся полнота власти в стране перешла в руки военных губернаторов в четырех оккупа­ционных зонах, на которые была поделена Германия. Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на комму­нальном, а затем на земельном уровне. После проведения выборов в земельные парламенты (ландтаги) в 1946/47 гг. принимаются первые земельные конституции (например, в Гессене в 1947 г.), отражающие стремление к демократизации общественно-полити­ческой жизни, преодолению нацистского прошлого.

Начало "холодной войны", растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. В этих условиях западные дер­жавы приняли решение способствовать образованию германского государства на тех территориях, которые находились под их ок­купационным контролем. На Совещании западных оккупационных держав в Лондоне в феврале 1948 года был выработан план созда­ния германского государства и определены принципы, которые должны быть положены в его основу. Этот документ, получивший название "лондонской рекомендации", был предложен на рассмот­рение земельных правительств. Для обсуждения этих рекоменда­ций и выработки германской позиции земельные правительства провели ряд совещаний, наиболее известное из которых, состо­явшееся в августе 1948 года на острове Херрехимзее, получило наименование "конституционного конвента". В нем приняли учас­тие министры юстиции всех западногерманских земель, много­численные эксперты в области конституционного права. Было при­нято решение создать специальный орган для выработки проекта конституции западногерманского государства. Таким органом стал Парламентский совет, в состав которого вошли депутаты ландта­гов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных парламентах политических партий. В состав Совета вошли 65 делегатов (кроме того, в работе уча­ствовали 5 представителей от Западного Берлина с совещатель­ным голосом): по 27 мандатов имели ХДС —ХСС (Христианско-демократический союз — Христианско-социальный союз) и СДПГ (Социал-демократическая партия Германии), 5 мест — СвДП (Сво­бодная демократическая партия), по 2 места — партия Центра, Немецкая партия, а также КПГ (Коммунистическая партия Гер­мании). Председателем Парламентского совета был избран К. Аде­науэр, лидер западногерманской партии ХДС и будущий канцлер ФРГ. К работе Парламентского совета, проходившей исключи­тельно в комитетах, привлекались крупнейшие германские спе­циалисты в области конституционного права. Подготовленные раз­делы конституции направлялись военным губернаторам, которые по существу утверждали их. 8 мая 1949 г. Парламентский совет 53 голосами против 12 принял весь текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. В течение недели, с 16 по 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции, за исключением ландтага Баварии, который 101 голосом против 63 (при 9 воздержавшихся) отклонил Основной закон. Тем не ме­нее для принятия конституции было достаточно одобрения боль­шинства земель. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была от­крыта для присоединения остальных германских земель. Однако в советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская Демократическая Республика. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ на основе ст. 23 Основного закона (после чего эта статья утратила силу и затем была принята в новой редакции). С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

Краткая характеристика Основного закона. Его главные черты

Основной закон принимался как временная конституция, а потому не был назван "Конституция". В Преамбуле было указа­но, что он действует вплоть до объединения страны, после чего будет разработана конституция объединенной Германии. Однако 40-летний опыт конституционного строительства доказал, что Основной закон был одним из самых удачных конституционных документов в истории Германии. Он обеспечил создание и функ­ционирование жизнеспособной демократии на немецкой земле. Поэтому после объединения стр"аны положение о временном ха­рактере Основного закона было удалено из Преамбулы. Тем не менее вопрос о разработке новой конституции окончательно не снят с повестки дня, он лишь отложен на неопределенное время.

Основной закон — это новый юридический документ, сохра­няющий, однако, определенную преемственность с предшествую­щим конституционным развитием. В ст. 140 Основного закона ска­зано, что ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона. Эти статьи регу­лируют взаимоотношения государства и церкви.

Основной закон состоит из Преамбулы и 14 разделов, причем три раздела (IVa, Villa, Xa) были включены в конституцию по­зднее, в процессе внесения поправок и дополнений к Основному закону.

Преамбула Основного закона содержит положение о том, что учредителем его является немецкий народ, указывается, что, принимая Основной закон, он руководствовался стремлением слу­жить всеобщему миру. Далее в Преамбуле констатируется, что немцы в землях (дается полный список немецких земель) на осно­ве свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии.

Раздел первый Основного закона носит наименование "Ос­новные права". Это подчеркивает основополагающий характер данного института. Обеспечению и охране основных прав служит вся организация государственной власти. Основные права состав­ляют стержень конституционного порядка ФРГ. Второй раздел "Федерация и земли" содержит закрепление основ конституцион­ного строя ФРГ, в нем дается конституционная характеристика Германского государства, определяются принципы взаимоотношений федерации и земель, закрепляется право на местное самоуп­равление, а также конституционные основы германской внешней политики и участие ФРГ в развитии Европейского Союза. Разде­лы III—VI посвящены организации и деятельности федеральных органов (Бундестагу, Бундесрату, Федеральному президенту, Федеральному правительству). Введенная позднее глава IVa рег­ламентирует статус Совместного комитета. В отдельных разделах регламентируется законодательная и исполнительная деятельность Федерации, определены общие задачи Федерации и земель (разд. VII, VIII, Villa). Раздел IX посвящен судебной власти. Здесь оп­ределяется организация судебной власти и закрепляются кон­ституционные принципы отправления правосудия в ФРГ. Важ­ное значение имеет разд. X, который в ФРГ именуется "финан­совой конституцией". Здесь содержится подробное регулирование финансовых отношений между Федерацией и землями, а также доходов и расходов Федерации. Раздел Ха содержит регламента­цию мер на случай состояния обороны. Наконец, последний, XI раздел "Переходные и заключительные положения" устанав­ливает положения, касающиеся возможности обладания граждан­ством ФРГ, некоторые вопросы изменения территориального де­ления страны, действия правовых норм, принятых до вступления в силу Основного закона, и некоторые другие.

Основной закон базируется на традициях германского кон­ституционализма. И по форме, и по содержанию он отражает гер­манскую правовую доктрину и практику, особенно внимательно учтен опыт Веймара. Вместе с тем в конституции ощущается вли­яние конституционного законодательства западных стран, особенно США. Основной закон закрепляет основополагающие принципы конституционного строя: приоритет прав и свобод человека и граж­данина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, поли­тический плюрализм и др.

По форме правления ФРГ является парламентарной респуб­ликой. Республиканский принцип закрепляется в ст. 28, где указа­но, что "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства".

В Основном законе содержится характеристика ФРГ как де­мократического и социального правового федеративного государ­ства. Следует вкратце раскрыть содержание этих понятий.

Характеризуя ФРГ как демократическое государство, кон­ституционный законодатель исходит из представления о том, что народ является носителем государственной власти и ее единствен­ным обладателем. "Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосования, а так­же через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия", — гласит конституция (ч. 2 ст. 20). Таким образом Основной закон не только признает народ единственным источником власти, но и указывает формы реализации власти народа через институты прямой (референдум, народный опрос, народная инициатива) и представительной демократии. Однознач­ное предпочтение при этом конституционный законодатель отда­ет представительной демократии. Проведение референдумов, осуществление народной инициативы, а также организация на­родных опросов допускается лишь в связи с изменением террито­риального деления Федерации (ст. 29), что резко сужает возмож­ности их практического применения. В качестве примера можно привести референдум в землях Берлин и Бранденбург в 1996 г. по поводу их слияния. Население Берлина высказалось за объедине­ние, однако жители Бранденбурга проголосовали против. В ре­зультате все осталось без изменений.

Основной закон характеризует ФРГ как правовое государ­ство. Германская правовая доктрина считает государство право­вым, если оно обеспечивает приоритет права в своей организации и деятельности, а также во взаимоотношениях с обществом. Чер­ты правовой государственности нашли свое закрепление в следу­ющих конституционных принципах:

обязательность закрепленных в конституции основных прав для законодательной власти, исполнительной власти и пра­восудия. Основные права являются непосредственно действу­ющим правом (ч. 3 ст. 1);

верховенство конституции и верховенство закона (ч. 3 ст. 20); учреждение независимого суда (ст. 97) и запрещение созда­ния чрезвычайных судов (ч. 1 ст. 101); запрет придания закону обратной силы (ч. 3 ст. 103); приоритет общепризнанных норм международного права, ко­торые являются составной частью федерального права и не­посредственно порождают права и обязанности для прожива­ющих на территории Федерации лиц (ст. 25). Основной закон именует ФРГ социальным государством (ч. 1 ст. 20). Суть этого понятия в конституции не раскрывается. Его нормативное содержание может быть понято только на прак­тике. Констатация социального характера германского государ­ства является одновременно задачей, целью и правовой нормой. Правовая доктрина считает социальным то государство, кото­рое помогает слабому, стремится повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Соци­альное государство должно гарантировать каждому граждани­ну прожиточный минимум. При этом германский конституцион­ный законодатель исходит из приоритета личной ответственнос­ти каждого за его собственное благополучие. Требование личной ответственности, предъявляемое каждому человеку в обычных условиях, может быть ограничено, если удовлетворение опреде­ленных потребностей превышает силы индивида и его семьи. Имен­но поэтому ФРГ как социальное государство берет на себя ответственность за доступность каждому таких жизненно важных благ, как продовольствие, жилье, помощь в случае болезни, об­разование и т. п.

Основной закон говорит о ФРГ как о федеративном государ­стве (ч. 1 ст. 20). Принцип федерализма относится к основополага­ющим принципам конституции. Нерушимость федеративного уст­ройства государства гарантирована ч. 3 ст. 79, согласно которой не допускается изменение положений Основного закона, затрагива­ющих деление Федерации на земли и сотрудничество земель. Это, однако, не означает, что не могут меняться формы федеративной организации государства. Неизменным должен быть принцип де­ления Федерации на земли, но не само современное деление; непременным должно быть участие земель в федеральном зако­нодательном процессе, но объем их прав в этой области может меняться.

Основной закон регулирует очень важные аспекты во внеш­неполитической сфере. Он устанавливает запрет на действия, спо­собные нарушить мирное сосуществование народов и предприни­маемые с этой целью, в частности для подготовки к ведению аг­рессивной войны. Они должны быть уголовно наказуемы (ч. 1 ст. 26). Часть 2 этой же статьи содержит важное дополнение: "Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, вво­зиться и поступать в оборот только с разрешения Федерального правительства".

Новая редакция ст. 23 касается участия ФРГ в объединенной Европе. Подчеркивается, что участие ФРГ в объединенной Евро­пе базируется на общности принципов демократии, правовой и социальной государственности. Германское государство может путем издания федерального закона, требующего одобрения Бун­десрата, передавать Европейскому Союзу свои суверенные права. По всем вопросам деятельности Европейского Союза Федераль­ное правительство должно незамедлительно информировать Бун­дестаг и Бундесрат. Федеральное правительство до начала своего участия в принятии правовых актов Европейского Союза обязано предоставить Бундестагу возможность дать по ним заключение. На ведущихся переговорах Федеральное правительство должно учитывать заключение Бундестага. Если затрагиваются интересы земель или вопрос входит в сферу исключительной компетенции земель, учитывается заключение Бундесрата. Последний может назначить своего представителя.

Изменения и дополнения к конституции

По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно часто изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и допол­нениям свыше 100. Добавлены три новых раздела, в текст Основного закона включены новые статьи, и исключены из него ряд прежних. Всего на конец 1998 года был принят 41 закон о внесе­нии изменений и дополнений в текст конституции.

Порядок принятия поправок и изменений урегулирован в Ос­новном законе. Конституция устанавливает, что "Основной закон может быть изменен только законом, который специально изме­няет или дополняет текст Основного закона. Такой закон требует одобрения в две трети голосов депутатов Бундестага и в две трети голосов членов Бундесрата" (ч. 1 и 2 ст. 79).

Можно отметить три наиболее крупных блока поправок, вне­сенных в Основной закон. Первый относится к середине 50-х гг., когда создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание соб­ственных вооруженных сил; второй блок поправок был обусловлен принятием в конце 60-х гг. пакета "чрезвычайных законов". Тогда в конституцию был включен новый раздел Ха "Состояние оборо­ны". Наконец, третий крупный блок поправок был принят после объединения страны. Уже в ноябре 1991 года Бундестаг и Бундес­рат создали совместную конституционную комиссию, которая дол­жна была учесть как последствия объединения Германии, так и положения Маастрихтского договора о Европейском Союзе. По ре­зультатам деятельности комиссии федеральный парламент в сен­тябре 1994 года принял закон о внесении изменений в текст Ос­новного закона. Была изменена Преамбула (в частности, опущено положение о временном характере Основного закона), принята новая редакция ст. 23 (предусматривающей, в частности, участие ФРГ в нормотворческой деятельности Европейского Союза), уве­личен численный состав Бундестага и Бундесрата и др.

Охрана конституции

Охрану конституции осуществляет Федеральный конститу­ционный суд (ФКС). ФКС проверяет законы на предмет их фор­мального и материального соответствия конституции. Предвари­тельная проверка конституционности законопроектов недопусти­ма. Правовой основой организации и деятельности ФКС являются нормы Основного закона (ст. 92, 93, 94) и Федерального закона о конституционном суде 1951 г. (с последующими поправками и до­полнениями).

Согласно конституции ФКС является одной из составных ча­стей судебной власти (ст. 92). Как судебный орган ФКС принимает имеющие обязательную силу решения по делам, связанным с оцен­кой действительности правовых норм. Конституционное судопро­изводство обеспечивает каждому возможность отстаивать и защи­щать свои права в устном состязательном процессе.

ФКС состоит из двух сенатов по восемь судей в каждом. Трое из восьми судей в каждом сенате должны быть избраны из числа судей пяти высших Федеральных судов. Пять других членов в каждом из сенатов избираются из числа лиц не моложе 40 лет, обла­дающих пассивным избирательным правом для выборов в Бундес­таг и имеющих профессиональное образование, дающее возмож­ность осуществлять функции судьи. Должность судьи ФКС несов­местима с депутатским мандатом в Бундестаге или членством в Бундесрате, с занятием должности в Правительстве, равно как и в соответствующих органах земель.

Судьи избираются в равной пропорции Бундестагом и Бун­десратом, однако если выборы в Бундесрате являются прямы­ми, то в Бундестаге — косвенными: судьи избираются специаль­ной коллегией выборщиков, избранной Бундестагом на основе пропорционального представительства (сообразно численности партийных фракций) и состоящей из 12 членов. В обоих органах для избрания судьи необходимо большинство в две трети голо­сов. Президент ФКС и его заместитель избираются поочередно то Бундестагом, то Бундесратом.

Избранные на должность судьи назначаются Федеральным президентом.

Срок полномочий судей ФКС — 12 лет, предельный срок пре­бывания в должности — 68 лет.

После поражения гитлеровской Германии в 1945 году территория государства была оккупирована Союзными странами победительницами: G.B., СССР, США и Францией. В 1949 г. На территории Западной Германии, находящейся под контролем оккупационных властей США, Великобритании, и Франции, была образована Федеративная Республика Германия (ФРГ) в результате принятия Основного закона – конституции. ПО этой конституции ФРГ была открыта для присоединения других германских земель. На территории Восточной германии, находящейся под контролем СССР, - Германская Демократическая Республика (ГДР), где была принята конституция по советскому образцу. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился в 1990 году присоединение ГДР к ФРГ на основе положений Основного Закона. С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

Конституция ФРГ является единым кодифицированным законодательным актом – основной закон. По форме правления ФРГ является парламентской республикой

По конституции ФРГ является демократическим государством, т. к. вся государственная власть исходит от народа. Народ является носителем власти и ее единственным обладателем

ФРГ – правовое государство, т.к. конституция закрепляет приоритет прав и свобод человека и гражданина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, политический плюрализм, верховенство закона.

ФРГ по Основному закону стремится стать социальным государством, т.е. таким государством, которое влияет на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечивать каждому гражданину достойное существование, гарантировать каждому прожиточный минимум. При этом германская конституция провозглашает приоритет личной ответственности каждого за свое благополучие.

ФРГ – федеративное государство

Вопрос 2 Форма правления Германии и органы государственной власти

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра. В парламентской республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентской республике правление носит партийный характер, что вовсе не является обязательным для президентской республики.

Для парламентской республики в большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется обширными полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

Главой государства является федеральный президент (Йоханес Роу), избираемый специально созываемым Федеральным собранием сроком на 5 лет. Оно состоит из членов бундестага и членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности. Для большинства актов президента требуется обязательная контрассигнация федерального канцлера или соответствующего министра. Но у президента достаточно полномочий, чтобы активно влиять на политику страны:

он может участвовать в заседаниях правительства,

распускает нижнюю палату парламента (Бундестаг) по предложению канцлера,

предлагает бундестагу кандидатуру канцлера, но президент обязан назначить канцлером избранное бундестагом лицо.

может объявить состояние законодательной необходимости по представлению правительства и с согласия Бундесрата (в это период федеральные законы принимаются без участия Бундестага).

Осуществляет представительские функции. Он представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Заключает от имени Федерации договоры с другими государствами.

Важно и то, что президент не несет политической ответственности за свои действия.

Не пользуется традиционным для президентов правом вето в отношении законов, принятых парламентом

Таким образом, роль президента в государственном механизме ФРГ является номинальной.

Главное место в системе центральных органов власти Германии занимает федеральное правительство, состоящее из канцлера и министров. В Германии правительство признается ответственным только перед нижней палатой. Контролирует за деятельностью органов управления в землях. Контролирует исполнения землями федеральных законов.

Канцлер (Герхард Шрёдер – СДПГ, Ангела Меркель) Кандидатура канцлера предлагается президентом и избирается большинством голосов бундестага. Избрание того или иного кандидата федеральным канцлером зависит от расстановки политических сил в бундестаге. Канцлером становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. Он фактически назначает и увольняет министров, причем их число не лимитировано конституцией. Он фактически исполняет функции главы государства. По конституции Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру (а это считается недоверием всему правительству) лишь при условии, что большинством голосов ему изберут преемника. В то же время в качестве ответной меры на вотум недоверия правительство может обратиться к президенту с просьбой о досрочном роспуске Бундестага.

Канцлер определяет основной курс и общую политическую линию Федерального правительства, руководит деятельностью отдельных министров

Полномочия федерального канцлера или федерального министра оканчиваются в момент созыва нового бундестага, а функции министра при прекращении полномочий канцлера.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту Бундестагу и Бундесрату (законотворчество) с четырехлетним сроком полномочий, избираемому по весьма сложной системе. Парламентские полномочия, будучи на первый взгляд значительными, при их фактическом осуществлении оказываются весьма ограниченными и полностью подконтрольными правительству (существует партийный механизм подчинения депутатов правительству).

Бундестаг – образуется на основе всеобщих прямых, свободных, равных и тайных выборов. При выборах используется персонализированная пропорциональная система. Половина депутатов избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по земельным спискам партий. Каждый избиратель имеет два голоса. Первый голос за кандидата в избирательном округе, второй – за земельный список кандидатов одной из партий. Оба голоса могут подаваться независимо друг от друга..

развитее законодательства, законотворчество, принятие федеральных законов

утверждение федерального бюджета,

избрание Федерального канцлера,

парламентский контроль за деятельностью Федерального правительства

ратификация международных договоров

Бундесрат – Одобряет или не принимает законы, принятые бундестагом. Состоит из членов представительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами, количество голосов зависит от числа жителей. Б. представляет интересы субъектов Федерации.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Читайте также: