Основы конституционного права японии кратко

Обновлено: 30.06.2024

Япония в течение длительного времени была закрытой для внешнего мира страной. Только в 1858 г. она была вынуждена открыть свои порты для иностранных судов, подписав торговые договоры с Россией, США, Францией и Нидерландами и предоставив этим странам огромные привилегии.

В конце 80-х гг. наметился отход от французских образцов и переход к концепциям германского права, что объяснялось политическими причинами, а именно поражением Франции в войне с Пруссией в 1871 г., установлением во Франции республиканской формы правления. Японскому дворянству (самураям), которым собственный Император служил олицетворением Бога, был более по душе германский император Вильгельм II (1859-1941 гг. ), чем французский республиканский Президент.

Основой послевоенного переустройства государственной и общественной систем была Потсдамская декларация 1945 г., подписанная США, СССР, Великобританией, Китаем, определившая демилитаризацию Японии, демобилизацию вооруженных сил, наказание всех военных преступников в качестве ключевых направлений послевоенной политики союзных держав в отношении Страны восходящего солнца.

Действующая Конституция Японии, разработанная после Второй мировой войны - это второй в истории страны конституционный документ. Подготовка конституционного текста велась японским правительством с привлечением специалистов штаба американских оккупационных войск. Затем была представлена правительством Парламенту и принята им в октябре 1946 г., в силу вступила 3 мая 1947 г. Конституция восприняла многие принципы англо-саксонского права, новеллы конституционного права того времени (например, положения о социально-экономических правах) и демонстрировала демократический подход к регулированию общественных отношений.

Интересно еще одно конституционное положение, которое определяет, что в состав правительства должны входить только гражданские лица.

В сентябре 1988 г. был принят закон о возможности направления японских войск за границу (в частности, в развивающиеся страны) в качестве вспомогательных, а также в случаях оказания помощи при катастрофах природного характера. В июне 1992 г. в законодательном порядке были разрешены операции по поддержанию мира. Закон разрешил участие Японии в соответствующих мероприятиях ООН. При этом, однако, были установлены 5 принципов, которые должны соблюдаться:

1) необходимость существования соглашения о прекращении огня между конфликтующими сторонами;

2) предварительное согласие сторон конфликта и органов власти на японское участие в операциях по поддержанию мира и на деятельность японских вооруженных сил;

3) нейтральная позиция Японии по отношению к сторонам конфликта;

4) возможность отозвания японских сил с территории конфликта;

5) ограничение использования оружия.

Конституция состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей, которые регулируют статус императора, отказ от войны, права и обязанности народа, правовой статус Парламента, Кабинета, судебной власти, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения конституционных норм.

Она провозглашает впервые в японской истории принципы народного суверенитета, верховенства Парламента, выборности обеих палат (упразднен невыборный характер верхней палаты, как это было до 1945 г.).

Япония - конституционная, парламентарная монархия, где власть императора сведена до минимума, он остался лишь символом нации. Высшим же и единственным законодательным органом провозглашен Парламент.

Правительство формируется при решающей роли Парламента и несет перед ним ответственность. Япония провозглашается унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц.

Органом конституционного контроля является Верховный суд, которому, как и в США, принадлежит право окончательного решения по вопросу о неконституционности нормативного акта. Однако в Японии подается специальный иск в суд первой инстанции о неконституционности акта, и дело в иерархическом порядке может быть доведено до Верховного суда.

По способу изменения Конституция Японии является жесткой. Ее изменение возможно только по инициативе Парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие двух третей общего числа членов каждой из двух палат. Ратификация поправки осуществляется либо референдумом, либо новым составом Парламента, образованным после проведения общенациональных выборов. Способ ратификации определяется Парламентом. Утвержденные поправки немедленно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции. До сих пор в Конституцию не было внесено ни одной поправки.

Данная статья посвящается конституционному праву Японии, рассмотрению Конституции, бывшей и действующей, и другим важным политическим вопросам.

Первая Конституция Японии 1889 г.

Первую Конституцию приняли в 1889-м г. Она выступала октроированным конституционным документом с ярко выраженным консервативным, милитаристским характером, закрепляющим широкие полномочия императора в области реализации госвласти и милитаристско-бюрократическую систему. Действие Конституции прекратилось после оккупации Японии союзниками.

Вторая Конституция Японии 1946 г.

Нынешняя Конституция Японии была разработана после Второй мировой войны, и является вторым в истории государства конституционным документом. Подготовку конституционного текста вело японское правительство, привлекая специалистов из штаба американских оккупационных войск. Потом проект конституции правительство представило парламенту и приняло в октябре 1946-го г. Новая японская Конституция вступила в законное действие 3 мая 1947-го г.

Она включила в себя множество принципов англосаксонского права, новеллы конституционного права тех времен (к примеру, положения о социальных и экономических правах) и проявляла демократический подход к регулированию отношений в обществе.

Отсюда следует и иное положение Конституции, которое запрещает образовывать сухопутные, военно-морские и военно воздушные силы и прочие военные средства. Для Японии вооруженные силы представляют собой Корпус обороны, на который расходуется не больше 1% от всех средств госбюджета. Интерес вызывает также еще одно положение Конституции, которое устанавливает, что членами правительства должны быть исключительно гражданские люди.

Структура Конституции Японии

Сама же японская Конституция по объему небольшая: включает преамбулу, 11 глав и 103 статьи, регулирующие статус императора, отказ от военных действий, права и обязанности населения, правовой статус парламента, Кабинета министров, суда, госфинансы, местное управление, процедуру изменения положений Конституции. Конституционный документ впервые в истории Японии провозглашает:

принцип народного суверенитета;
принцип верховенства парламента;
принцип выборности обеих палат (был упразднен невыборный характер верхней палаты, который существовал до 1945-го г.).

Япония является конституционной парламентарной монархией, в которой власть императора сводится до минимума (он является исключительно символом нации).

Высший и единственный законодательный орган в Японии – парламент.

Состав правительства формируется, исходя из решающей роли парламента. Члены правительства несут ответственность перед парламентом.

Япония представляет собой унитарное государство, обладающее широкой местной автономией административно территориальных единиц.

В Конституции содержится довольно широкий перечень прав и свобод. В первую очередь, отметим, что Конституцией упразднены привилегированные сословия и провозглашен принцип равенства, под которым подразумевается равенство всех перед законодательной властью, а также недопустимость любой дискриминации. Интерес вызывает положение о том, что всяческие награды действуют лишь при жизни этого лица. Конституция устанавливает равноправие полов, подробно регулирует вопросы брака, который заключается исключительно на основе взаимного согласия сторон.

Орган конституционного контроля в Японии – это Верховный суд, который, как и в Соединенных Штатах, обладает правом окончательного решения вопроса о неконституционности нормативного акта. Но в Японии подают специальный иск о неконституционности акта в судебный орган I инстанции. Таким образом, дело по иерархии возможно довести до Верховного суда.

Японская Конституция является жесткой по поводу внесения в нее изменений. Это возможно лишь по инициативе парламента. Чтобы внести в нее какие-то поправки должно согласиться 2/3 от общей численности членов каждой из 2-х палат.

Ратификация происходит или путем референдума, или согласно новому составу парламента, образованному после проведения национальных выборов. Способ ратификации определяет парламент. Принятые поправки незамедлительно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции. До этого в Конституцию Японии не вносилась ни одна поправка, но разнообразные политические силы не раз поднимали вопрос о необходимости внести в нее изменения.

1. Действующая Конституция Японии, разработанная после Второй мировой войны, - это второй в истории страны конституционный документ. Первая Конституция была принята в 1889 г. Это был октроированный конституционный документ, который носил ярко выраженный консервативный милитаристский характер, закрепляя широкие полномочия императора в сфере осуществления государственной власти, а также военно-бюрократическую систему. Его действие было прекращено после оккупации страны союзниками. Основой послевоенного переустройства государственной и общественной систем была Потсдамская декларация 1945 г., подписанная США, СССР, Великобританией, Китаем, определившая демилитаризацию Японии, демобилизацию вооруженных сил, наказание всех военных преступников в качестве ключевых направлений послевоенной политики союзных держав в отношении Страны восходящего солнца.

Подготовка конституционного текста велась японским правительством с привлечением специалистов штаба американских оккупационных войск. Затем была представлена правительством Парламенту и принята им в октябре 1946 г., в силу вступила 3 мая 1947 г. Конституция восприняла многие принципы англосаксонского права, новеллы конституционного права того времени (например, положения о социально-экономических правах) и демонстрировала демократический подход к регулированию общественных отношений.

Сама Конституция небольшая, состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей, которые регулируют статус императора, отказ от войны, права и обязанности народа, правовой статус Парламента, Кабинета, судебной власти, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения конституционных норм. Она провозглашает впервые в японской истории принципы народного суверенитета, верховенства Парламента, выборности обеих палат (упразднен невыборный характер верхней палаты, как это было до 1945 г.).

Япония - конституционная, парламентарная монархия, где власть императора сведена до минимума, он остался лишь символом нации. Высшим же и единственным законодательным органом провозглашен Парламент.

Правительство формируется при решающей роли Парламента и несет перед ним ответственность. Япония провозглашается унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц.

Конституция на новой основе установила статус человека и гражданина. Японцы обладают широким кругом основных прав и свобод. Конституционные нормы упразднили привилегированные сословия, провозгласив принцип равенства (равенство всех перед законом, а также недопустимость какой-либо дискриминации). Характерным здесь является закрепление в основных нормах положения, что любые награды действуют только при жизни данного лица. Провозглашается равноправие полов. Детально регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на основании взаимного согласия сторон Органом конституционного контроля является Верховный суд, которому, как и в США, принадлежит право окончательного решения по вопросу о не конституционности нормативного акта. Однако в Японии подается специальный иск в суд первой инстанции о не конституционности акта, и дело в иерархическом порядке может быть доведено до Верховного суда.

По способу изменения Конституция Японии является жесткой. Ее изменение возможно только по инициативе Парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие двух третей общего числа членов каждой из двух палат. Ратификация поправки осуществляется либо референдумом, либо новым составом Парламента, образованным после проведения общенациональных выборов. Способ ратификации определяется Парламентом. Утвержденные поправки немедленно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции. До сих пор в Конституцию не было внесено ни одной поправки.

В основных нормах закрепляются традиционные личные права: право на жизнь, стремление к счастью, право на свободу и неприкосновенность личности, право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Специально зафиксирована свобода совести и религии. Согласно ст. 20 Конституции ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью. Установлен запрет на принуждение к участию в каких-либо религиозных мероприятиях, празднествах, церемониях или обрядах. Лишение жизни и свободы происходит только в соответствии с процедурой, установленной законом (ст. 31).

Интерес представляют политические права, установленные в основных нормах. Наряду с традиционными свободой мысли и слова, мнений, печати, свободой собраний и объединений, избирательными правами (активное избирательное право имеет японский гражданин, достигший 20-летнего возраста) на конституционном уровне получили отражение и специфические политические права. Во-первых, говорится о праве народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (в связи с этим в Японии существует определенный порядок отзыва избирателями глав администраций местных административно-территориальных единиц), о праве обращаться с мирными петициями о смещении должностных лиц органов публичной власти; во-вторых, зафиксирован институт народной правотворческой инициативы (право обращаться с петицией о введении, об отмене или исправлении законов, указов или предписаний). Также установлено, что все должностные лица органов публичной власти являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части, а избиратель не несет ответственности за сделанный им выбор в ходе голосования (ч. 2, 4 ст. 15 Конституции).

Гарантируется свобода слова, средств массовой информации, поэтому какая-либо цензура не допускается.

3. Многопартийная система в западном понимании утвердилась лишь после 1945 г., когда Япония твердо взяла курс на демократическое развитие. Право граждан (подданных) на объединение закреплено в Конституции (ст. 21, 28) и текущем законодательстве.

В последнее десятилетие меняется характер многопартийности. Существовавшая в течение 38 послевоенных лет (с 1955 г.) доминантно-партийная система постепенно трансформируется в традиционную для многих европейских государств многопартийность, при отсутствии одной главенствующей в течение длительного времени партии. Всецело доминирующей до середины 90-х гг. партией, самостоятельно формировавшей правительство и имевшей стабильное парламентское большинство, была Либерально-демократическая партия (ЛДПЯ), основанная в 1955 г. Решающую роль в ее создании сыграл крупный японский бизнес. Ныне ее значение в общественно-политической жизни уменьшилось, но либерал-демократы по-прежнему являются самой влиятельной силой в Парламенте, правительстве, местных органах власти и самоуправления. Многие политологи и журналисты ее характеризуют как полуторапартийную политическую систему, имея в виду особое место либеральных демократов в обществе и государстве.

ЛДПЯ - буржуазная центристская партия, объединяющая различные слои мелкой, средней и крупной буржуазии, а также часть служащих, крестьян, рабочего класса. Это наиболее многочисленная политическая организация. Она проповедует либеральные ценности, выступает за демократическое развитие страны. В сфере внешней политики призывает к сохранению тесного военно-политического сотрудничества с Америкой и признает ее ведущую роль в современном мире. Новая правоцентристская политическая коалиция ЛДПЯ, Консервативной партии и партии Комэйто, существующая с 2000 г., сохранена после парламентских выборов 9 ноября 2003 г. и имеет в нижней палате подавляющее большинство мандатов (281 место из 480). Она также доминирует и в верхней палате Парламента - Палате советников.

Одна из существенных особенностей этой партии - невысокий уровень внутренней структурированности и организованности, обусловленный наличием шести фракций, имеющих собственное руководство, финансы и рабочий аппарат и выражающих особые интересы части ее членов и регионов. Межфракционная борьба ослабляет партию, и этим нередко пользуются ее политические оппоненты.

Существует также несколько правых и правоцентристских партий, возникших в результате раскола ЛДПЯ или образованных бывшими активистами этой организации. Однако все они (за исключением Демократической партии) маловлиятельны.

На левом фланге активно действует влиятельная оппозиционная Социал-демократическая партия, именовавшаяся в 1945- 1991 гг. Социалистической. Она выступает с лозунгами демократического социализма, проведения социально ответственной политики. Короткий промежуток времени в первой половине 90-х гг. социал-демократы входили в состав коалиционного правительства, в котором преобладали правые партии. Ее социальная база — квалифицированные рабочие, часть служащих.

Существуют и представлены в Парламенте небольшим числом депутатов Коммунистическая партия (старейшая оппозиционная организация в Японии) и Партия демократического социализма. Их влияние меньше, чем социал-демократов.

4. Главой государства является император. Это старейшая монархия в мире, возникшая более 2600 лет назад в 660 г. до н. э. С 1990 г. на троне Акихито - 125-й по счету в императорской династии, которая ни разу не прерывалась.

Среди японцев сильны монархические настроения. До конца 1945 г. император обладал огромной, фактически неограниченной властью. На протяжении веков господствовала и являлась государственной теория об избранности и божественном происхождении императора и его семьи. Глава государства считался Сыном Неба и прямым потомком великой богини Аматэрасу-Омиками, которой по легенде японцы обязаны появлением на . свет.

После войны в связи с демократизацией государственного и общественно-политического устройства и установлением кон- . ституционной парламентской монархии существенным образом изменился статус главы государства. Он превратился в сугубо церемониальную фигуру. Его положение ныне определяется действующей Конституцией 1946 г. и законом об императорской фамилии, принятым Парламентом.

Он назначает Премьер-министра по представлению Парламента и лишен в этом случае самостоятельности. Монарх назначает главного судью (председателя) Верховного суда по представлению правительства. Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет такие действия, как промульгация поправок и Конституции, законов, правительственных указов и договоров; созыв Парламента; роспуск Палаты представителей; объявление всеобщих парламентских выборов; подтверждение назначений и отставок высших должностных лиц (включая государственных министров), а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчения и отсрочек наказаний и восстановление в правах; жалование наград; прием иностранных послов и посланников.

Монарх не голосует и не может претендовать на выборные должности. Кроме того, он является верховным жрецом национальной религии японцев синто. Для большинства японцев он высший моральный авторитет, знаток истории, обычаев и традиций и поэтому образец для подражания. По мнению некоторых западных аналитиков, нельзя полностью исключать ситуацию, когда в условиях системного социально-политического кризиса реальный круг полномочий монарха может существенно расшириться, хотя это и запрещено действующими конституционными предписаниями.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Депутатская неприкос-новенность действует только на период сессии, В каждой палате формируются постоянные и специальные комиссии. Закон о Парламенте определяет субъектами законодательной инициативы только самих парламентариев (группа советников не менее 10 человек или представителей - не менее 20 человек) и Кабинет министров. За исключением законопроекта о бюджете, который обязателен для начального рассмотрения в Палате представителей, остальные проекты законов могут вноситься в обе палаты.

Законопроект должен получить одобрение обеих палат. Вето верхней палаты преодолевается голосованием квалифицированного большинства в две трети от числа присутствующих депутатов Палаты представителей. Все принятые законопроекты подлежат подписанию министром, к ведению которого отнесен закон, и контрассигнуются Премьер-министром. Затем закон направляется императору для обнародования.

Японский Парламент осуществляет широкие контрольные функции, используя в отношении правительства меры парламентской ответственности: резолюцию недоверия и отклонение проекта резолюции о доверии. В случае применения указанных мер правительство должно уйти в отставку либо император распускает Палату представителей.

Особенность японского Парламента проявляется в осуществлении организационно-судебной функции. Судьи могут быть смещены по решению суда импичмента, в состав которого входят парламентарии обеих палат.

Для Японии характерны укрупненные министерства, обладающие значительными полномочиями и функциями, но имеющие небольшой аппарат служащих. Статус Кабинета министров регулируется Конституцией, заколом о Кабинете министров 1947 г., законом о структуре государственных исполнительных органов 1948 г. Согласно указанным законодательным актам, правительство формируется парламентским способом, причем большинство государственных министров должно быть избрано из членов Парламента. Первым вопросом, поставленным на обсуждение вновь избранного Парламента, является выдвижение Премьер-министра. Как правило, главой правительства становится лидер партии или блока, победившего на выборах. После избрания все члены правительства утверждаются специальным указом императора.

Глава Кабинета наделен правом по своему усмотрению отстранять от должности отдельных министров. Кабинет несет коллективную ответственность перед Парламентом.

6. Судебная система современной Японии сложилась в конце 40-х гг. прошлого века. Она является единой, суды арбитражной и административной юстиции отсутствуют. Действуют семейные и дисциплинарные (первичные) суды, некий аналог мировых судов, рассматривающие соответственно семейные и незначительные гражданские и уголовные дела.

Вся судебная власть принадлежит Верховному суду и судам низших инстанций, учреждаемых только законом.

Верховный суд состоит из 14 судей и главного судьи (председателя). Все судьи, за исключением председателя Верховного суда, назначаются правительством (Кабинетом). Председателях. Верховного суда назначает император по представлению правительства. Судьи Верховного суда назначаются без ограничения срока, судьи других судов - на 10 лет, а затем возможно их переназначение. Все Судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбирательства в порядке процедуры импичмента, за исключением тех случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности.

Верховный суд обладает Широкими полномочиями и выступает в качестве: 1) высшей судебной инстанции; 2) органа конституционного контроля (надзора); 3) органа руководства нижестоящими судами.

Согласно конституционным нормам, он наделен правомочиями устанавливать общеобязательные правила судопроизводства, внутреннего судебного распорядка, работы адвокатов. Его правилам подчиняются и прокуроры. Верховный суд рассматривает жалобы лишь по вопросам права, а не по оценке фактических обстоятельств. Он рассматривает жалобы на конституционность закона или любого другого официального акта, дает толкование конституционных норм.

Действует восемь высших судов, расположенных в крупнейших городах. Они выступают главным образом в качестве апелляционных судов и рассматривают в коллегиях из трех судей жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по уголовным и гражданским делам. Им подведомственны дела по жалобам, вынесенным на решения во второй инстанции, а также дела о некоторых государственных преступлениях. Верховный суд Японии в случае необходимости может учреждать филиалы каждого из высших судов.

На систему судопроизводства, на достижение целей правосудия позитивное воздействие оказывают такие конституционные положения, как право на судебную защиту (ст. 31, 32), право задержанного и обвиняемого на помощь адвоката (ст. 34, 37), право обвиняемого по уголовному делу на быстрое и открытое разбирательство своего дела беспристрастным судом (ч. 1 ст. 37), По законодательству никто не может быть принужден давать показания против самого себя. Доказательства должны быть получены законным путем. Признание, сделанное под пыткой или под угрозой либо после неоправданно длительного ареста или содержания под стражей либо по принуждению, не является законным доказательством (ст. 38 Конституции Японии).

Существует институт смертной казни, но применяется чрезвычайно редко за совершение отдельных тяжких преступлений.

7. Конституция Японии кратко фиксирует базовые положения о местном самоуправлении в гл. VII. Она признает самостоятельность органов власти на местах в соответствии с принципом местной автономии. Подробно муниципальные институты регламентируются законом о местной автономии 1947 г.

Местными органами власти являются муниципальные (префектуральные, городские, сельские) собрания, которые выступают как представительные органы на местах. В ряде сельских поселений функции муниципального собрания выполняет сход жителей. Исполнительная власть принадлежит в префектурах губернатору, в городах и поселках - мэру, в сельских поселениях - старосте. Срок их полномочий - четыре года.

К функциям местных органов относятся: обеспечение безопасности, благополучия и здоровья населения; поддержание общественного порядка; управление коммунальным хозяйством, учреждениями образования и здравоохранения; устройство и управление парками и местными дорогами; благоустройство и санитарная охрана территорий и др.

Согласно основной норме (ст. 94), местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление. На основе закона они могут издавать обязательные постановления.

Административно-территориальное деление: 47 префектур и 14 округов. Префектуры (наиболее крупные территориальные единицы) делятся на города, поселки, деревни (сельские общины). Особое территориальное деление присуще северному острову Хоккайдо.

Существует судебная защита прав местного самоуправления. Одной из важных гарантий прав местных сообществ является положение Конституции, согласно которому специальный закон в отношении только местного органа публичной власти может быть принят Парламентом не иначе как с согласия большинства избирателей, проживающих на данной территории (ст. 95). В Токио действует министерство по делам местного самоуправления, призванное оказывать органам на местах организационно-методическую помощь, которое, однако, может осуществлять и контрольные полномочия в отношении их.

Конституция Японии вступила в силу 3 мая 1947г., она стала верховным актом, Император и весь государственный аппарат были обязаны её соблюдать, провозглашён принцип народного суверенитета, народ отказался от агрессивной войны. Инициатива внесения поправок в Конституцию может исходить только от Парламента (2/3 от общего состава палат), после чего по этому вопросу проводится референдум, вступает в силу после промульгирования Императором.
Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами и свободами человека. Гражданство приобретается по рождению, в порядке натурализации. Важнейшие личные права, согласно Конституции: право на жизнь, свободу и стремление к счастью, свобода мысли и слова, тайна корреспонденции, свободы выбора и перемены места жительства, гарантии при осуществлении правосудия. Среди политических прав и свобод особое внимание уделено избирательным правам (право избирать возникает по достижении 20 лет). Закрепляются основные экономические, социальные и культурные права и свободы.
Государство – демократическое, закрепляется отказ от войны и принцип всеобщности политической морали. Наиболее влиятельные политические партии: Либерально-демократическая, Социал-демократическая, Демократическая партия, Новая партия Сакигакэ и др.
Император все свои полномочия реализует по рекомендации Кабинета министров:
·назначает по представлению Парламента Премьер-министра;
·по рекомендации Премьер-министра назначает остальных членов Кабинета;
·по представлению Кабинета назначает главного судью Верховного суда;
·по совету и с одобрения Кабинета:
·промульгирует поправки к Конституции, законы, правительственные указы и международные договоры,
·созывает Парламент, распускает Палату представителей, объявляет всеобщие выборы в Палату представителей,
·подтверждает назначения и отставки министров, полномочия и верительные грамоты послов,
·подтверждает общие и частные амнистии, восстановление в правах,
·жалует государственные награды,
·осуществляет церемониал,
·принимает и аккредитует иностранных послов.
Парламент осуществляет законодательную власть, контролирует деятельность правительства, осуществляет импичмент в отношении судей. Палата представителей избирается на 4 года (300 депутатов — по одномандатным округам, 200 – по пропорциональной системе), Палата советников избирается на 6 лет, через каждые 3 года 1/2 переизбирается (152 избирается от округов Токио, 100 – по избирательным спискам). В каждой палате избирается председатель, обладающий широкими полномочиями, формируются постоянные и временные комиссии. Парламентариям нельзя быть одновременно членами обеих палат, они получают жалование, они объединяются во фракции. Кворум в палатах – 1/3 общего числа членов. Правом законодательной инициативы обладают парламентарии и Кабинет министров, законопроект может вноситься в любую палату (кроме финансовых, которые направляются в Палату представителей). Контрольные процедуры: общая дискуссия, интерпелляция, парламентское расследование, резолюция недоверия.

Кабинет министров:
·исполняет законы и ведёт государственные дела;
·руководит внешней политикой, заключает международные договоры с одобрения Парламента;
·организует гражданскую службу и руководит ею;
·составляет бюджет и выносит его на рассмотрение Парламента;
·издаёт правительственные указы для реализации Конституции и законов;
·принимает решения об амнистии, смягчении и отсрочке наказания.
Кабинет возглавляется Премьер-министром (выдвигается Палатой представителей из своего состава), в него входят государственные министры и министры без портфеля (все они являются членами Парламента).
Территориальное устройство базируется на местной автономии, страна делится на 47 префектур, единиц низшего уровня – более 3000. Граждане избирают на 4 года губернаторов префектур, мэров городов, старост общин и соответствующие собрания.

Тема 18. Основы конституционного права Китайской Народной Республики
Конституция КНР 1982г. – 4-я по счёту социалистическая конституция в стране, её реальное значение определяется особенностями социалистического государственного права КНР и социально-психологическими факторами. Изменения в Конституцию вносятся по предложению Постоянного комитета ВСНП или 1/5 депутатов ВСНП, принимаются 2/3 депутатов ВСНП.

В Конституции отсутствует ряд важнейших прав и свобод (свободы слова, мысли, право на жизнь), политические права сформулированы кратко, в отличие от социально-экономических. Гражданство приобретается по рождению, иностранцы могут приобрести гражданство. Предусмотрена возможность восстановления гражданства. Граждане обязаны защищать единство государства, хранить государственную тайну, интересы Родины и др.
Государство поддерживает экономическую систему, при которой общественная собственность доминирует при сосуществовании с другими формами распределения. Запрещается дискриминация по национальному признаку, государство гарантирует законные права малочисленных народов. Государство регулирует различные аспекты духовно-культурной жизни. Элементы политической системы: КПК, другие партии и формально неполитические институты, государство и Народный фронт. Помимо КПК действует 8 партий. Государство — социалистическое, демократической диктатуры народа, руководимое рабочими массами и основанное на союзе рабочих и крестьян. Особая роль отводится НОАК.
Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) осуществляет законотворчество, вносит изменения в Конституцию, избирает и утверждает высших должностных лиц, утверждает планы экономического и социального развития, бюджет, решает вопросы административно-территориального устройства, войны и мира. Срок полномочий депутатов – 5 лет, образуется из делегатов собраний народных представителей провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, Вооружённых сил, малочисленных национальностей. Предельная численность депутатов – 3000 человек, они не являются профессиональными парламентариями. Сессии проводятся 1 раз в год (2 недели). Законодательная инициатива есть у Президиума сессии ВСНП, Постоянного комитета ВСНП, специальных комиссий ВСНП, Госсовета, Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, делегаций, насчитывающих не мене 30 депутатов. Законопроекты направляются в делегации, затем они выносятся на голосование.
ПК ВСНП – президиальный орган, избираемый ВСНП на 5 лет, полномочия:
·толкование Конституции;
·принятие и изменение некоторых законов, толкование их;
·контролирует работу Госсовета, ЦВС, ВНС и ВНП;
·отменяет акты органов государственной власти провинциального уровня, противоречащие Конституции, законам и др. актам;
·принимает решения о всеобщей или частичной мобилизации;
·ратифицирует и денонсирует международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей;
·присвоение государственных наград, званий, помилование.
Председатель КНР – им может быть избран гражданин КНР, достигший 45 лет, не может занимать должность более 2-х сроков подряд, избирается ВСНП на 5 лет. В случае досрочной вакансии его обязанности исполняет его заместитель, если вакантны обе должности, проводятся выборы. Подписывает и опубликовывает все решения ПК ВСНП, реальная роль определяется его партийным авторитетом.
Государственный совет – центральное народное правительство, исполнительный орган ВСНП, состоит из Премьера, его заместителей, членов Госсовета, министров, глав ведомств. Премьер утверждается ВСНП по предложению председателя КНР, остальные – утверждаются ВСНП по представлению Премьера. Срок полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП.
Система административно-территориального деления – трёхзвенная: высший уровень: провинции, автономные области, города центрального подчинения; средний: автономные округа, уезды, автономные уезды; низший: волости, национальные волости, посёлки. Специальными законами созданы особые административные районы Аомынь и Сянган и свободные экономические зоны. Высшими органами государственной власти на местах являются собрания народных представителей соответствующего уровня.

Основные особенности современной правовой системы Японии

Япония является уникальной самобытной страной, которая, с одной стороны, безмерно дорожит традициями своих предков, а с другой – не чужда всему современному, в том числе, и в области государственно-правового строительства. Однако, в большей степени, для Японии характерен умеренный консерватизм во всем, что касается каких-либо преобразований, в том числе, и в сфере права.

Японцы не любят обсуждать право, не любят судиться, поскольку отдают предпочтение процедурам медиации. Сентиментализм японцев заставляет их больше любить поэзию, чем логику. Кроме этого, японцы довольно равнодушны к идеям свободы и человеческого достоинства.

Супермодернизованность экономики и флагманское положение Японии как цифровой и технически передовой державы сочетаются с поклонением японцев силе традиций и обычаев.

Эти особенности правовой культуры и менталитета японцев оказывают непосредственное влияние и на современное право Японии. И все это делает японское общество и японскую правовую систему не похожими на европейские аналоги.

Еще одной особенностью японской правовой системы является идея независимости права от государства. При этом, государственная власть должна осуществлять свои полномочия при строгом соблюдении закона, а сами законы должны основываться на определенных правовых принципах. Такое возможно только условиях либерально-демократической политической системы, при гарантиях и уважении прав и свобод индивидов.

Правовую систему Японии нельзя однозначно отнести к той или иной правовой семье, поскольку:

в Японии существует система основных кодифицированных актов, которые с небольшими изменениями действуют уже достаточно длительное время, что, в свою очередь, обусловлено закреплением в правовой форме многих издревле используемых обычаев и ритуалов. Эти черты свойственны романо-германской правовой семье с ее писаным правом.
с другой стороны, для Японии большое значение имеют и судебные прецеденты, и суды в своих решениях часто ссылаются именно на них. В этом проявляются черты англо-саксонской правовой системы.

Таким образом, современная система Япония в силу особенностей исторического пути, ощутила на себе влияние, как романо-германской, так и англо-саксонской правовой семьи, особенно в ее американском варианте. Следовательно, современную систему Японии следует отнести к смешанной, гибридной форме.

Основные источники права в Японии

Одной из специфических черт традиционной правовой системы Японии является своеобразие системы источников права. Это проявляется в том, что наряду с правовыми нормами, большое значение имеют моральные и религиозные нормы, включая также обычаи и традиции.

Закон. Основными источниками права в Японии являются нормативно-правовые акты (законы), т.е. писаное право. В Японии приняты и действуют Конституция (вторая по счету), различные кодексы (Гражданский, Торговый, Гражданско-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный и др.), специальные законы. При этом, многие японские акты практически в неизменном виде действуют с конца XIX – начала XX века.

Обычай. Обычаи, наряду с писаным правом, также относятся к основным источникам японского права. При этом, по силе и степени юридического авторитета и верховенства в системе права закон и обычай долго соперничали между собой.

Неписаное обычное право Японии своим происхождением, в большинстве случаев, обязано философским концепциям Китая. Большая дань традициям прослеживается в Японии во всех проявлениях функционирования современной правовой системы, включая ментальное восприятие права населением, разрешение различных споров, подготовку и принятие нормативных актов и т.п.

Судебный прецедент. Некоторое значение в правовой системе Японии имеет и прецедент, поскольку суды различных инстанций в большом количестве ссылаются и цитируют конкретные судебные решения.

Государственное (конституционное) устройство Японии

За всю историю развития в Японии были приняты всего две Конституции. Самой первой стала так называемая Конституция Мэйдзи 1889 г., в основу которой легли нормы прусской Конституции 1850 г.

В настоящее время действует вторая по счету Конституция, принятая в 1947 г. Основанием для ее принятия стало поражение Японии во Второй мировой войне, вследствие чего на конституционные нормы основного закона большое влияние оказали США и их союзники.

Конституция Японии является небольшим по объему документом, включающим 11 глав и 103 кратких статей.

Таким образом, император Японии утратил реальные полномочия по управлению делами государства, сохранившись лишь как символ и дань традиции.

Законодательную власть в Японии осуществляет двухпалатный парламент (коккай), который является высшим органом государственной власти в стране.

Парламент включает две палаты:

сюгиин — палата представителей (511 членов) – избирается на 4 года;
сангиин – палата советников (252 члена) — избирается на 6 лет, но 50% членов подлежат ротации каждые 3 года.

Исполнительную власть в Японии осуществляет Кабинет министров, большинство членов которого состоят в Парламенте.

Возглавляет Правительство Премьер-министр, в руках которого управление вопросами внешней и внутренней политики, составление проекта бюджета, назначение судей, объявление амнистий и т.д.

Особенности гражданского права Японии

Сфера частного права в Японии, хотя и представлена значительным объемом писанного в законах права, однако между ним и реальной практикой существует дистанция.

Особенность правового мировоззрения японцев проявляется в том, что они стараются урегулировать все вопросы, включая конфликтные ситуации, без обращения к защите правом. На практике это приводит к тому, что частные проблемы в Японии крайне редко решаются в суде. Как правило, это происходит благодаря каким-либо примирительным процедурам.

Это связано с тем, что японцы до настоящего времени не прониклись идей права, право не вошло в их повседневную жизнь. Система гири продолжает оставаться для японского населения главной традицией, доминантой их поведения.

Основными источниками гражданского права Японии продолжают оставаться принятые еще в конце XIX века Гражданский и Торговый кодексы.

Отдельные разделы Гражданского кодекса Японии заимствовали положения Германского гражданского уложения (вещное и обязательственное право). Другие разделы — семейное и наследственное право — это традиции синтоистского права.

Важно отметить, что германское законодательство послужило образцом для формирования не только Гражданского, Торгового (1899 г.), Гражданско-процессуального кодекса (1890 г.), но и кодексов публичных отраслей права (Уголовного и Уголовно-процессуального).

В Торговом кодексе Японии урегулированы вопросы, связанные с заключением торговых сделок, в том числе, в сфере морской торговли.

В специальных законодательных актах содержатся вопросы, посвященные правовому регулированию торговых знаков и авторского права (1921 г.), лицензиям (1899 г.), а также аренде земли, жилища и т.д.

Повышается роль судебной практики. В особенности, решений Верховного Суда, которые расцениваются нижестоящими судами как нормативные акты, а также выступают средством конкретизации и толкования норм права.

Особенности уголовного права Японии

Уголовный кодекс Японии был принят еще в 1907 г., и с изменениями действует по настоящее время. Кроме этого, приняты специальные уголовные законы (например, Закон о малозначительных преступлениях 1948 г., Закон о несовершеннолетних 1948 г.).

В уголовном праве Японии сформулированы основные принципы: принцип законности, принцип равенства перед законом (ст. 14 Конституции Японии), территориальный принцип. В частности, если граждане Японии совершат преступления за пределами своей страны, то они подпадают под юрисдикцию Уголовного кодекса Японии в соответствии с принципом гражданства (ст. 3 Конституции Японии). Но это распространяется на виновных, совершивших тяжкие преступления.

В соответствии с принципом защиты, если виновный посягнул на важные блага Японии за ее пределами, он также подпадает под юрисдикцию Японии, вне зависимости от его гражданства.

В ст. 39 Конституции Японии установлен традиционный принцип закона обратной силы, который находит регламентацию в уголовном законодательстве Японии (ст. 6 УК Японии).

Несмотря на то, что всем хорошо известна японская якудза (традиционная мафия в Японии), в уголовном праве Японии не содержится четкого определения организованной преступности, как и уголовно-правовых последствий участия в ней.

Элементы состава преступления в японском уголовном законодательстве также имеют свои отличия, в частности, от российского уголовного закона они отличаются тем, что могут выделяться не все четыре элемента, а только два – объективная и субъективная сторона преступления, при этом, субъект и объект преступления включаются в объективную сторону преступления.

1) несовершеннолетние, осужденные по решению семейного суда;
2) несовершеннолетние, условно освобожденные от содержания в исправительно-воспитательном учреждении;
3) условно-досрочно освобожденные из тюрем;
4) осужденные условно с постановкой под защитный надзор;
5) женщины, условно освобожденные от содержания в воспитательном учреждении (лица, занимающиеся проституцией и т. п.).

Такая форма возможной реабилитации лица перед обществом имеет важное значение, особенно в случаях, когда речь идет о несовершеннолетних.

Особенности уголовного процесса в Японии

В Японии уголовное судопроизводство осуществляется на основе Уголовно-процессуального кодекса, принятого еще в 1922 г.

Характеризуя японскую систему уголовного правосудия, необходимо отметить ее крайнюю непрозрачность. Многие международные правозащитные организации (например, Human Rights Now), отмечали проблемы нарушений прав участников уголовного производства в ходе предварительного расследования в Японии.

Кроме этого, считается, что в Японии нарушается принцип на справедливость судебного разбирательства, поскольку более 99% выносимых приговоров обвинительного характера.

В мае 2016 года в Японии были принятые поправки в уголовно-процессуальный закон, которые кардинальным образом изменили систему уголовного правосудия Японии.

Цель реформы — транспарентность (прозрачность) стадии расследования преступлений.

Можно выделить следующие основные изменения:

В целом реформа уголовно-правового законодательства Японии 2016 года направлена на укрепление демократических основ уголовной юстиции, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

В целом, несмотря на все упреки в чрезмерном консерватизме, современная правовая система Японии относится к числу высокоразвитых и успешно выполняющих свои функции. Консерватизм современной правовой системы Японии не мешает ей продолжать оставаться одной из самых высокоразвитых стран мира.

Если у Вас нет времени или возникли трудности с написанием любой научной работы по юриспруденции, обратитесь к нам, и Вы гарантированно получите уникальную авторскую работу, выполненную профессионалами.

Читайте также: