Основные тенденции развития американского конституционного права кратко

Обновлено: 04.07.2024

Первоначально документы, официально именовавшиеся конституциями, были приняты в 1776—1777 гг., то есть в начале Войны за независимость от британской Короны, во всех 13 штатах, объединившихся вскоре в единое государство. В них осуществлялось целостное регулирование основ устройства государства с тем, чтобы обеспечить человеку "блага свободы". Принятие союзной Конституции в 1787 г. явилось крупным шагом в содержательном развитии конституционализма. Впервые были теоретически разработаны и законодательно оформлены такие важнейшие институты конституционного права, как президентство и президентская республика, федерализм, система сдержек и противовесов, получившие впоследствии признание и широкое распространение в мире. Таким образом, США можно по праву считать второй родиной реального конституционализма.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Конституционное развитие США.doc

Читателю уже известно, что честь авторства идеи конституционализма и роль первопроходца на сложном пути ее реализации исторически принадлежит Великобритании и ее мыслителям (прежде всего Дж. Локку). Однако заслуга Соединенных Штатов Америки в утверждении, развитии и распространении теории и практики конституционализма является ничуть не меньшей. Именно здесь Конституция приобрела совершенную юридическую форму, которая по сей день используется большинством стран мира. Североамериканский континент явился родиной писаных конституций.

Конституция 1787 г. знаменовала собой образование в мире нового государства — Соединенных Штатов Америки. С 27 последующими поправками эта Конституция действует поныне. Ее принятие, как уже было сказано, явилось результатом объективной потребности в объединении штатов, проявившейся в ходе их борьбы за независимость.

В сентябре 1774 г. в Филадельфии собрался I Континентальный конгресс, в работе которого приняли участие представители 12 колоний, избранные их легислатурами (парламентами). Конгресс направил британскому Королю послание с требованием отмены законов, нарушающих интересы колоний. В апреле 1775 г. началась Война за независимость, а в мае собрался II Континентальный конгресс, который выработал общую программу борьбы, принял решение об образовании регулярной армии и избрал верховным главнокомандующим Джорджа Вашингтона.

4 июля 1776 г. Конгресс принял разработанную под руководством Томаса Джефферсона Декларацию независимости. Эта дата является главным национальным праздником США и отмечается как День независимости. Декларация, исходя из "самоочевидной истины", что все люди созданы равными и имеют "право на жизнь, свободу и стремление к счастью", обосновала неотвратимость отделения от Великобритании и образования "свободных и независимых штатов". Декларация по сути представляла собой первый исторический шаг по пути формирования собственно американской государственности, собственно американской правовой системы. Однако, с другой стороны, параллельно процессу разработки Декларации и вслед за ее принятием, как уже указывалось, все 13 штатов приняли собственные конституции. Таким образом, борьба за обретение независимости породила не только стремление к объединению, но и обратную тенденцию суверенизации штатов. Напомним, что слово "штат" (state) означает "государство". В условиях войны все же возобладала идея единства.

15 ноября 1777 г. Континентальный конгресс одобрил Статьи конфедерации и вечного союза, ратифицированные последним из штатов 1 марта 1781 г. Возникшее конфедеративное образование было квазигосударственным, слабо централизованным. В качестве органа конфедерации был учрежден однопалатный Конгресс, в котором каждый штат имел один голос. Наиболее важные вопросы решались Конгрессом с согласия 9 из 13 штатов. К таким вопросам относились утверждение бюджета; установление численности армии и назначение главнокомандующего; заключение договоров, союзов, осуществление займов. Постоянного исполнительного органа не было: Конгресс сам осуществлял исполнительную власть. Предусматривалась должность Президента, но его роль сводилась к председательствованию на заседаниях Конгресса.

За штатами сохранялась несколько ограниченная самостоятельность в таких важных сферах, как налоговая и кредитно-денежная политика, а также оборона и безопасность. Уже в ходе военных действий, а особенно по их окончании в 1783 г., когда, подписав Версальский мирный договор, Великобритания признала "свободу, суверенность и независимость" 13 американских колоний, проявились отрицательные черты слабого государственно-правового объединения штатов. Между штатами зачастую возникали конфликты, в частности при определении границ. Некоторые штаты установили высокие таможенные сборы, что препятствовало развитию единого экономического пространства и ущемляло интересы других штатов. В расстройство пришла и финансовая система, что поставило под угрозу возвращение займов, сделанных во время войны. В результате положение обширных слоев населения, прежде всего фермеров и рабочих, резко ухудшилось. В ряде регионов вспыхнули восстания.

25 мая 1787 г. в Филадельфии собрался Конвент для выработки Конституции Соединенных Штатов. Он состоял из 55 делегатов, избранных легислатурами 12 штатов (штат Род-Айленд, где возобладали анти федералистские настроения, отказался участвовать в работе Конвента). 17 сентября того же года в результате борьбы и взаимных уступок между сторонниками различных концепций текст Конституции Соединенных Штатов был утвержден Конвентом и подписан 39 делегатами. Остальные делегаты отказались от участия в работе Конвента, покинув заседание. На следующий день текст был опубликован и направлен Конгрессу, который 28 сентября разослал его легислатурам штатов для ратификации. В ходе процесса ратификации население, составившее очень скоро единую страну, впервые разделилось на два противоборствующих лагеря. Сторонники Конституции (следовательно, образования единого государства) стали называться федералистами, а их противники — анти федералистами.

Борьба за ратификацию Конституции была ознаменована яркой вспышкой блестящей публицистики. Видными представителями анти федералистского ее направления были Д. Клинтон, Р. Ли, Д. Мэйсон. Публицистическое же наследие федералистов, по сей день признаваемое вершиной политической мысли США, представлено знаменитым собранием из 85 статей, опубликованных в период с конца октября 1787 г. по конец мая 1788 г. в газетах штата Нью-Йорк под псевдонимом Публий и общим названием "Федералист". Авторы статей — А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Джон Джей — преследовали совершенно конкретную цель: снабдить сторонников Конституции вескими доводами в пользу ее ратификации. Однако в истории американского, да и мирового конституционализма "Федералисту" было предназначено сыграть гораздо большую роль: базируясь на стройной системе философских представлений о человеке, собственности, сущности государства, этот труд стал основой американской государственно-правовой идеологии.

Ратификация Конституции в большинстве штатов согласно предписаниям Конвента осуществлялась в два этапа: сначала население избирало делегатов конвентов, а затем голосование по проекту проводилось в этих конвентах. Первым Конституцию единогласно ратифицировал конвент штата Делавэр (7 декабря 1787 г.). Девятым штатом, благодаря ратификации которым Конституция вступила в силу (как того требовала ее VII статья), стал Нью-Гэмпшир (21 июня 1788 г.). Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее (самым последним был Род-Айленд, где ратификация состоялась 29 мая 1790 г.).

В конце 1788 г. в одиннадцати штатах, ратифицировавших к этому времени Конституцию, состоялись выборы в палаты Конгресса США, а также президентские выборы. В апреле 1789 г. Конгресс первого созыва и первый Президент, которым стал Дж. Вашингтон, приступили к исполнению своих функций.

Таким образом, Конституция США 1787 г. юридически оформила победу бывших колоний над британской Короной и образование нового суверенного государства — Соединенных Штатов Америки.

А) Особенности развития США

Особенности Конституции США
США — родина первой в мире конституции, принятой 17 сентября 1787 г. особым учредительным органом - Филадельфийским конвентом (в его состав входили 55 делегатов от 13 штатов, учредивших США) и ратифицированной Конвентами из 13 штатов.
Конституция США 1787 г. (первоначальный текст) регулировала преимущественно вопросы организации государственной власти США:
- устройство, полномочия, порядок выборов Конгресса США;
- статус, полномочия президента республики и порядок его избрания;
- структура, порядок формирования и полномочия Верховного суда;
- вопросы организации федерации.
Конституция США — лаконичный документ (насчитывает 7 статей). Но ее статьи объемнее статей современных конституций и в действительности являются разделами (с точки зрения сегодняшнего понимания структуры конституции).[2]
Конституция США относится к числу "сверхжестких". Поправка будет принята, если за нее проголосует не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем ратифицируют законодательные собрания 3/4 штатов. Принятые поправки не изменяют текста конституции, а присоединяются к нему и размещаются после основного текста под соответствующим номером.
В течение более чем 200-летней конституционной истории США было принято и ратифицировано лишь 27 поправок. Таким образом, официальная конституция США состоит из основного текста, принятого в 1787 г. (7 статей), и 27 принятых позднее поправок.[3]
Лаконичная писаная конституция США - это не вся американская конституция. Более 200 лет конституционные пробелы заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов:
• законами Конгресса;
• решениями Верховного суда;
• актами президента;
• решениями законодательных собраний штатов;
• судебными прецедентами.
Совокупность нормативно-правовых актов, развивающих, дополняющих, конкретизирующих положения писаной Конституции 1787 г., получила название "живой" конституции, реально регулирующей разнообразные сферы жизни американского общества и государства.
Первые 10 поправок, именуемые "Билль о правах", были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789 - 1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности.
Конституция США 1787 г. (а точнее ряд поправок к ней) регулирует лишь основные, с точки зрения американского законодателя, права и свободы человека:
• свободу слова;
• печати;
• петиций;
• собраний;
• личную свободу (с запретом рабства);
• свободу совести;
• право на неприкосновенность жилища;
• скорый и публичный суд присяжных;
• право не свидетельствовать против себя;
• запрет жестоких и необычных наказаний;
• право носить оружие;
• право собственности.
Социально-экономические и культурные права, согласно американской правовой доктрине, не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть предусмотрены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях).
Декларация независимости 1776 г. провозглашала право народа на восстание против угнетения, независимость от британской короны, исходя из концепции естественных прав. Декларация, а затем и конституции закрепляли некоторые неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу и стремление к счастью. Многие конституционные вопросы были урегулированы поправками к конституции. Поправки в основном носят характер дополнений.
Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без изменения текста конституции создает новые конституционные нормы ("живая конституция"), ибо акт 1787 г. был принят в совершенно иной обстановке и в ряде случаев не отвечает современным общественным отношениям.
Изменение конституции. Конституция США - жесткая конституция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа - конгресса - либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса. В результате этих сложностей за два с половиной столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок. Единичные поправки не имеют принципиального значения, так как посвящены сравнительно частным вопросам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения.
Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов - обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необходимые судебные инстанции) Верховный суд США может принять окончательное решение. Об особенностях конституционного контроля, осуществляемого общими судами, говорилось в Общей части курса.

Б ) Структура конституции

Конституция 1787г. была не первым основным законом США. В 1777г. Конгресс одобрил первую конституцию США, которая вступила в силу в 1781г., известна как "Статьи конфедерации".
В январе 1786г. ассамблея штата Виргинии разослала приглашения всем штатам на совещание о регулировании торговли и 11 сентября в Аннаполисе собрались представители 5 штатов. Они предложили созвать конвент представителей всех штатов в Филадельфии, Конгресс одобрил это мероприятие.
29 мая 1786г. конвент приступил к работе. 55 делегатов от 12 из 13 штатов под председательством Джорджа Вашингтона.
На конвенте столкнулись 2 проекта: "резолюция Патерсона" ( или "план Нью-Джерси" ) и "резолюция Рандольфа" ( или "Виргинский план",разработанный Джеймсом Мэдисоном ). В конце концов победила группировка Мэдисона, к которой примкнул Вашингтон.
План Мэдисона предусматривал: более жесткую централизацию, принцип разделения властей, (трансформированный в систему "сдержек и противовесов"), федерализм (он не упомянут в Конституции, но вытекает из ее содержания).
США стали первой буржуазной федерацией в мире. Основной закон был подписан 39 членами конвента 17 сентября и передан в Континентальный конгресс. Последний передал проект легислатурам штатов на рассмотрение местных конвентов. Для принятия Конституции требовалось, согласно статье 7 проекта, ратификация 9 штатов.
7 декабря 1787г. проект Конституции одобрил штат Делавэр,
ко 2-му января к Пенсильвания, Нью-Джерси и Джорджия.
9-м штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788г. документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир.
Лишь в ноябре 1789г. утвердила Конституцию Северная Каролина.
Особая ситуация сложилась в Род-Айленде, где был проведен референдум и народ отверг Конституцию 2708 голосами против 237. Лишь в 1790г. под угрозой объявления США Род-Айленда иностранным государством 34 из 66 делегатов местного конвента приняли Конституцию.
Основные положения Конституции. Билль о правах.Четвертая статья Конституции устанавливала соотношение между штатами и федерацией, т.е. принципы федерализма.
По первому разделу этой статьи публичные акты, официальные документы и судебные решения одного штата должны пользоваться уважением и полным доверием. ? сейчас в США существует 51 правовая система: пятьдесят - штатов и одна - федеральная.
Раздел второй устанавливал равные права всех граждан во всех штатах и требовал выдачи преступников, укрывающихся в других штатах.
Раздел 3 рассматривал территориальные вопросы. Конгрессу предоставлялось право принимать в Союз новые штаты, но он не мог образовывать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата. Однако новые штаты могли быть образованы из двух или более штатов или их частей при согласии законодательных собраний штатов и Конгресса.

Раздел четвертый гарантировал каждому штату республиканскую форму правления и охрану от нападения извне. Кроме того, по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти штата федерация может защитить штат от внутреннего насилия.
Статья 5 касалась изменения Конституции. Данная статья имела целью стабилизировать Основной закон США. Идея особого порядка изменения Основного закона была чисто американской, выросшей из представлений колонистов о воплощении в Конституции народного суверенитета.
Предложить собрать Конвент для разработки поправок могли две трети законодательных собраний штатов либо поправку могли предложить 2/3 членов Конгресса. Утверждались поправки легислатурами либо конвентами в 3/4 штатов. Подавляющее большинство поправок было принято первым способом.
За историю США было внесено около 5 тыс. поправок и толь-ко 27 прошли.
Статья 6 говорила о переходе к новому государственному строю нового образования. Часть первая касалась признания долгов Конфедерации.
Вторая часть устанавливала верховенство Конституции и законов США над Законодательством штатов.
Согласно третьей части каждое должностное лицо, вступающее в должность давало присягу поддерживать Конституцию. Статья 7 определяла порядок принятия Основного закона. Для этого требовалась ратификация девяти штатов.
Практически сразу по принятии Конституции начались работы по подготовке поправок. Это было вызвано тем, что в основной текст не были включены положения, гарантирующие: политические, гражданские, процессуальные права граждан.
Проект был внесен в Конгресс в 1789г., 10 поправок были приняты в 1791г. и получили название Билля о правах.
Первая поправка закрепляет классические свободы - слова, собраний, печати, совести.
Вторая поправка давала американцам право носить оружие.
Четвертая поправка подтверждала охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов.
Поправка 5 в основном касалась прцессуальных прав: запрещалось привлекать к ответственности иначе, как по постановлению большого жюри; принуждать свидетельствовать против самого себя; лишать кого-либо жизни, свободы или имущества без судебного разбирательства; отбирать частную собственность без справедливого вознаграждения. Чрезвычайно важной стала поправка 9. Согласно ей, пречисление в Конституции вышеуказанных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав народа.
Поправка 10 касалась уже штатов: полномочия, не предоставленные Конституцией федерации и пользование которыми не возбранено отдельным штатам, оставались за штатами или народом, т.е. четко определялась сфера компетенции Соединенных штатов: то, что указано в Конституции и ничего более.

Впервые были теоретически разработаны и законодательно оформлены такие важнейшие институты конституционного права, как президентство и президентская республика, федерализм, система сдержек и противовесов, получившие впоследствии признание и широкое распространение в мире. Таким образом, США можно по праву считать второй родиной реального конституционализма.

Однако, с другой стороны, параллельно процессу разработки Декларации и вслед за ее принятием, как уже указывалось, все 13 штатов приняли собственные конституции. Таким образом, борьба за обретение независимости породила не только стремление к объединению, но и обратную тенденцию суверенизации штатов. Напомним, что слово "штат" (state) означает "государство". В условиях войны все же возобладала идея единства.

К таким вопросам относились утверждение бюджета; установление численности армии и назначение главнокомандующего; заключение договоров, союзов, осуществление займов. Постоянного исполнительного органа не было: Конгресс сам осуществлял исполнительную власть. Предусматривалась должность Президента, но его роль сводилась к председательствованию на заседаниях Конгресса.

Между штатами зачастую возникали конфликты, в частности при определении границ. Некоторые штаты установили высокие таможенные сборы, что препятствовало развитию единого экономического пространства и ущемляло интересы других штатов.

В расстройство пришла и финансовая система, что поставило под угрозу возвращение займов, сделанных во время войны. В результате положение обширных слоев населения, прежде всего фермеров и рабочих, резко ухудшилось. В ряде регионов вспыхнули восстания.

На следующий день текст был опубликован и направлен Конгрессу, который 28 сентября разослал его легислатурам штатов для ратификации. В ходе процесса ратификации население, составившее очень скоро единую страну, впервые разделилось на два противоборствующих лагеря. Сторонники Конституции (следовательно, образования единого государства) стали называться федералистами, а их противники — антифедералистами.

Авторы статей — А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Джон Джей — преследовали совершенно конкретную цель: снабдить сторонников Конституции вескими доводами в пользу ее ратификации. Однако в истории американского, да и мирового конституционализма "Федералисту" было предназначено сыграть гораздо большую роль: базируясь на стройной системе философских представлений о человеке, собственности, сущности государства, этот труд стал основой американской государственно-правовой идеологии.

1. Эволюция конституционно-правовых институтов в системе разделения властей США в XX веке.

2. Антидемократическое законодательство в США в XX веке

3. Эволюция права Соединенных Штатов Америки в Новейшее время

1. Эволюция конституционно-правовых институтов в системе разделения

властей США в XX веке

Президент Соединенных Штатов имеет право издания нормативных актов и применения вето на законопроекты конгресса – и активно их использует. Так, в 40-е годы XX века в американскую правовую жизнь вошла практика делегированного законодательства, согласно которой конгресс уполномочивал президента издавать исполнительные приказы, содержание которых, по сути, мало, чем отличалось от законов. И за период с 1933 по 1944 годы Президент Ф.Д.Рузвельт издал около 4 тыс. таких приказов (за этот же период Конгресс принял 4,5 тыс. законов).

Еще в XIX веке президента Э. Джексона (1829–1837) называли тем президентом, который сместил баланс между президентом и конгрессом в сторону президента, т.к. его 12 вето оказались непреодолимыми для Капитолия.Ф.Д.Рузвельт применял обычное вето уже 372 раза, а карманное – 263 (это рекорд в данной области), причем преодолеть вето Рузвельта конгресс смог лишь всего девять раз. Следовательно, в определенных условиях принцип разделения властей (законодательной и исполнительной) замещался принципом их сотрудничества – или противоборства.

Ф.Д.Рузвельт как президент США приобрел те полномочия в области регулирования экономики, которые до этого были привилегией лишь конгресса и законодательных собраний штатов. Вторая мировая война способствовала созданию президентом многочисленных подчиненных ему комитетов, которые стали бдительно контролировать экспорт, распределение сырья, оборудования, рабочей силы, военное производство. С окончанием войны эти комитеты не только не исчезли, но даже укрепились, а вместе с ними возрос авторитет президента.

Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов: окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные. Существует 94 судебных округа, границы которых не совпадают с границами штатов. К специальным судам относятся: Претензионный суд, рассматривающий денежно-имущественные претензии граждан к федеральному правительству; Суд по делам внешней торговли; Налоговый суд. Независимость федеральных судов была усилена после принятия Конгрессом Закона об административном управлении федеральных судов в 1939 году. По этому закону административные и кадровые функции перешли от Министерства юстиции к Административному управлению во главе с национальным администратором федеральных судов.

Американская судебная система основывается на суде присяжных. Его составляют большое (23 человека) и малое (12 человек) жюри. Большое жюри определяет, достаточно ли оснований для привлечения гражданина к суду. Малое жюри во главе со старшиной выносит вердикты по делам, предусматривающим высшую меру наказания. Причем для вынесения такого приговора требуется, как правило, чтобы за него проголосовали все члены жюри единогласно. Судья, выбираемый по партийным спискам, следит за судебным процессом, определяет меру наказания, рассматривает ходатайство об отклонении кандидатуры присяжных. Запрещается быть присяжными лицам, ранее судимым, не имеющим гражданства, работы, семьи, военнослужащим и всем должностным лицам. Отказаться быть присяжным могут служители культа, адвокаты, полицейские, пожарные, граждане старше 70 лет, матери детей до 16 лет. Кандидатуры присяжных подбирает компьютер.

Отметим, что основные конституционные новеллы в избирательном праве СШАв Новейшей истории – это право женщин избирать с 1920 года (поправка XIX); право граждан избирать независимо от уплаты налогов (поправка XXIV, 1964); право граждан избирать с 18–ти лет (поправка XXIV, 1971).

Политический режим в США определяется весьма стабильной двухпартийной системой. Когда в начале ХIХ века здесь появились партийные группировки федералистов (лидер А.Гамильтон) и демократов-республиканцев (лидер Т.Джефферсон), стало очевидно, что в Америке фактически сложились две противоборствующие партии. В 1828 году была основана партия демократов, а в 1854 году структурно оформилась партия республиканцев, и с этого времени они попеременно находятся у власти. В XX веке республиканская и демократическая партии превратились в классические предвыборные объединения с примерно одинаковой структурой:

1) общенациональный конвент партии, выдвигающий кандидата в президенты;

2) национальный партийный комитет;

3) центральный партийный комитет штата;

4) партийный комитет избирательного участка.

Соединенные Штаты Америки — крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями. Источником конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают Конституция, законы и резолюции Конгресса, нормативные правовые акты Президента, решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов.

Государственный строй США, его концепция и правовые институты, основанные на идеях демократии и защиты прав человека, оказали большое влияние на конституционное развитие многих стран мира.

§ 1. Конституция

Конституция США является самой старой из действующих писаных конституций в мире. Она закрепила форму правления, систему высших органов государственной власти, права и свободы граждан, основы федерализма. Первая в мире демократическая конституция, несмотря на многие анахронизмы, и поныне почитается гражданами своей страны, видящими в ней высшую гарантию для общества, основанного на свободе.

История

Конституционное развитие США начинается с принятия тринадцатью штатами Декларации независимости 1776 г., в которой закреплены равенство всех людей, неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью. Правительство учреждается "с согласия управляемых" и служит целям их прав. В Декларации также закреплено право народа изменить или упразднить форму правления, если она стала губительной для этих целей, и учредить новое правительство. Эти важнейшие положения сохраняют свое значение и поныне.

В период 1776—1780 гг. в одиннадцати штатах были приняты конституции. В них были закреплены многие положения, которые впоследствии способствовали созданию Конституции США. Положительную роль сыграли билли о правах, принципы народного суверенитета и выборности государственных органов и др. Но в то же время в представления об избирательных правах были внедрены недемократические цензы, отстранявшие от выборов негров, женщин, молодежь и предоставлявшие привилегии имущим слоям.

В 1781 году штаты объединились и приняли конституционный документ "Статьи о конфедерации". Он предусматривал слабое конституционно-правовое образование с широкими правами штатов (например, для объявления войны, заключения международных договоров, создания вооруженных сил требовалось согласие 9 из 13 штатов). Законодательный орган (однопалатный Конгресс) имел ограниченные полномочия, а главное — был лишен права регулировать торговлю и взимать налоги. Именно это послужило толчком к пересмотру "Статей", в результате чего была принята Конституция США.

Общая характеристика

Ныне действующая Конституция США была разработана федеральным Конвентом и принята в 1787 г. Ее целью было создание системы органов государственной власти федерального государства, вследствие чего в ней поначалу отсутствовало закрепление прав и свобод граждан. Высшая законодательная власть принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная — Президенту США, судебная — Верховному суду США. По форме правления США являются президентской республикой, по форме государственного устройства — федерацией. Преамбула Конституции указывает на основные цели американского государства: установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы.

Конституция США относится к числу "жестких", так как она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. Поправки и дополнения к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса (обычно так и бывает), либо Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как будут ратифицированы 3/4 законодательных собраний штатов (обычно применяется этот порядок), либо 3/4 конвентов, специально созываемых с этой целью в штатах. За 200 с лишним лет, прошедших со времени принятия Конституции, Конгрессу было предложено несколько тысяч поправок, но приняты и вошли в силу только 27. Это дает основание рассматривать институты Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. Приспособление столь старого конституционного текста к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции Верховным судом США, что оправдывается распространенной в литературе концепцией "живой конституции".

В Конституции отсутствует какое-либо указание на капиталистический или иной характер общественного строя. Считается, что в этом нет необходимости, поскольку общество образуется из свободных людей, обладающих неотъемлемыми правами и совершающих любые не запрещенные законом действия. Совокупность этих прав и деятельности как раз и образует общественный строй, любая конституционная характеристика которого означала бы идеологическое принуждение людей к конкретному поведению, что отрицало бы их свободу.

Структура Конституции достаточно проста. Она состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раздела) — исполнительной, статья III (3 раздела) — судебной, статья IV (4 раздела) — основам федерализма. Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции.

Основные конституционные принципы США

США — демократическое, федеративное, правовое, светское государство с республиканской формой правления и разделением властей.

Конституция США принята от имени народа, в ней впервые в мире закреплена формула "Мы, народ Соединенных Штатов. ". Народ осуществляет свою власть через избранных представителей в Конгрессе (представительная демократия) и избранного главу государства (Президент США). Демократическим путем формируются исполнительная и судебная власти. В качестве основы для определения взаимоотношений народа и государства признается положение, согласно которому народ является свободным и делегирует государственной власти только полномочия, закрепленные в Конституции, и только для охраны прав и свобод граждан.

США — договорная федерация, ее образовали ранее независимые штаты для решения общих дел. Федерация не является способом решения каких-либо национальных проблем (ни один штат не является государственно-национальным образованием), она рассматривается как разумная децентрализация власти и приближение ее к народу.

Правовое государство признается в США в форме "господства права" (rule of law state), что означает приоритет права и обязанность государства во всех своих действиях опираться на закон и другие правовые нормы. Правовое государство — в то же время конституционное государство, в котором все, и прежде всего органы власти, обязаны следовать, подчиняться Конституции, соблюдать ее и действовать в соответствии с ней. Часть 3 ст. VI устанавливает, что все должностные лица, как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, обязаны поддерживать Конституцию. В этом видится фундамент конституционной законности и правопорядка, главная гарантия против злоупотреблений власти в отношении прав и свобод. Высший надзор за состоянием законности, в том числе и в деятельности государственных органов, осуществляет независимый суд.

Принцип светского государства означает, что в США нет государственной религии и признается свобода вероисповедания и всех конфессий. Этому не противоречит служба протестантских священников в Конгрессе и в армейских соединениях за государственный счет. В стране много религиозных меньшинств (католики, иудеи, мусульмане и др.), но все в равной степени имеют доступ к государственной службе, дискриминация преследуется.

Конституция США закрепляет республиканскую форму правления и гарантирует ее каждому штату. Общественных сил, которые бы выступали за возвращение к монархии, в настоящее время в стране нет. В основу организации и взаимодействия центральных органов власти положен принцип "разделения властей", выдвинутый прогрессивными юристами в XVII—XVIII вв. для предупреждения опасной концентрации законодательной, исполнительной и судебной властей в одних руках. В США этот принцип дополнен системой "сдержек и противовесов". Так, законы вправе издавать только Конгресс, а исполнительная власть (Президент) и судебная власть должны их исполнять и применять. Но Президент вправе применять против законов вето, для преодоления которого требуется повторное принятие неодобренного закона обеими палатами Конгресса большинством в 2/3 голосов, а Верховный суд США может объявить любой закон неконституционным, т. е. не имеющим силы. Равным образом сдерживаются полномочия Президента (например, он может назначать министров, а также судей Верховного суда только с одобрения Сената). Конгресс и Верховный суд обладают полномочиями для отрешения Президента от должности с помощью процедуры импичмента и т. д. Таким образом, каждый из этих органов может создать как бы противовес деятельности другого, в результате чего при разделении трех властей возникает взаимозависимость, препятствующая превышению власти.

В отличие от многих развитых стран США не считают свое государство социальным. В Конституции не закрепляются какие-либо социальные права граждан, не указывается на социальную направленность деятельности государственных органов.

Права и свободы

В первоначальном своем виде Конституция США не закрепляла прав и свобод граждан, поскольку они содержались в конституциях штатов, а цель Конституции США ограничивалась созданием системы органов государственной власти. Но такое положение вызывало широкое недовольство народа, поставившее под угрозу процесс ратификации Конституции. Вследствие этого в 1791 г. были введены в действие первые десять поправок к Конституции, известные как Билль о правах. Эта важнейшая часть Конституции, дополненная впоследствии и другими поправками, исходит из признания за каждым человеком естественных и неотчуждаемых прав, и прежде всего — на равенство и свободу. Лишить человека жизни, свободы и собственности можно только через независимый суд, охрана прав является первостепенной обязанностью государства.

Поправка I закрепляет свободу слова, печати, мирных собраний и обращений к правительству с петициями, а также свободу совести. Поскольку эти права и свободы рассматривались как естественные, т. е. не нуждающиеся в правовом закреплении, поправка по форме представляла собой запрет на принятие Конгрессом США каких-либо законов, ограничивающих эти права и свободы. В последующие годы Верховный суд США распространил этот запрет и на органы власти штатов. Из текста поправки вытекает недопустимость создания государственной религии, веротерпимость и отделение церкви от государства. Верховный суд США сформулировал границы свободы выражения мнений, запретив призывы к мятежу и подрывной деятельности против государства, подстрекательство к нарушению общественного порядка и к совершению преступления, распространение порнографии, распространение заведомо клеветнических и порочащих сведений о государственных должностных лицах и частных лицах и др. В судебной практике утвердился принцип, согласно которому словесное выражение мнения утрачивает конституционную защиту, если оно совмещается с недопустимым действием. В США нет официальной цензуры, но признается возможность "предварительного ограничения", т. е. право Правительства обращаться в суд с ходатайством об издании судебного приказа о запрете готовящейся публикации в прессе. Гарантируется свобода политического инакомыслия, хотя в прошлом принимались ограничительные законы. Политические права и свободы не считаются абсолютными, злоупотребления ими и ненадлежащее использование влекут уголовное преследование.

Поправка II закрепляет право народа хранить и носить оружие в целях сохранения хорошо организованной милиции, необходимой для безопасности государства. Но она рассматривается и как конституционное право частных лиц хранить и носить личное огнестрельное оружие, хотя порядок его приобретения и условий использования регулируется законами штатов. Федеральное законодательство требует идентификации личности, приобретающей пистолет или винтовку, ограничивая право для лиц, имеющих судимость, наркоманов и психически неполноценных. Судебная практика по толкованию этого права невелика.

Поправка III запрещает размещение солдат на постой в доме без согласия владельца. Данная норма была весьма актуальной в период борьбы за независимость, в последующее время она стала восприниматься как своеобразная гарантия неприкосновенности жилища.

Поправка IV гарантирует неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов. Соответствующий ордер может быть выдан только при достаточных основаниях, подтвержденных присягой или заявлением с подробным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих аресту. Судебная практика истолковала данные гарантии как защиту частной собственности, частной жизни граждан ("прайвеси"), свободу от полицейского произвола; наиболее детальной регламентации подверглось понятие "достаточных оснований" для подслушивания разговоров и электронного наблюдения.

Поправка V декларирует основные принципы судопроизводства и некоторые гражданские свободы: право на рассмотрение определенных уголовных дел судом присяжных (преступления, караемые смертью, или "позорящие преступления"), запрет повторного уголовного преследования за одно и то же правонарушение, запрет принуждения в уголовном деле свидетельствовать против самого себя, запрет лишать жизни, свободы или собственности без надлежащей судебной процедуры, запрет изъятия частной собственности для общественного пользования без справедливого возмещения. Сформулированная судами "привилегия против самообвинения" и связанное с ней право обвиняемого не отвечать на вопросы послужили укреплению презумпции невиновности, состязательности, обязанности обвинения нести "бремя доказывания" и других демократических принципов уголовного процесса. Еще более значительным оказалось требование "надлежащей судебной процедуры", которое стало важнейшим принципом всей правовой системы США.

Поправка VI содержит некоторые общие принципы судопроизводства: право обвиняемого на скорый суд присяжных того штата и округа, в котором совершено преступление, публичность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому основных процессуальных правил (знать, в чем он обвиняется, иметь очную ставку со свидетелями обвинения и возможность вызова своих свидетелей, пользоваться услугами адвоката). Эти конституционные принципы легли в основу уголовного процесса, подверглись детальной регламентации в решениях Верховного суда США.

Поправка VII распространяет право на суд присяжных также на производство по гражданским делам.

Поправка VIII запрещает чрезмерные залоги (денежная сумма, вносимая обвиняемым в обеспечение его явки в суд), чрезмерные штрафы, жестокие и необычные наказания. Поправка не означает отмены смертной казни.

Поправка IX устанавливает, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом. Тем самым подтверждается, что перечень прав и свобод не является исчерпывающим, и недопустимо ограничивать права граждан, не закрепленные Биллем о правах.

Поправка X закрепляет один из принципов государственного устройства: полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются, соответственно, за штатами или за народом. Поправка подчеркивает делегированный характер полномочий Союза и главный принцип разграничения полномочий между Союзом и штатами, а также незыблемость остаточных прав субъектов федерации. Содержательно к Биллю о правах примыкает ряд последующих поправок к Конституции США: запрет рабства (поправка XIII); невозможность судебного наказания без надлежащей правовой процедуры (поправка XIV, разд. 1); расширение избирательных прав (поправки XIX, XXIV, XXVI).

Конституционный контроль

Практически сразу же после принятия Конституции выяснилось, что Конгресс не в состоянии обеспечить принятие законов, которые бы при всех условиях и во всем соответствовали Конституции. Между тем Конституция прямо не предусматривала создание механизма, который помогал бы исправлять соответствующее положение в случае его возникновения. И тогда Верховный суд США (1803 г.) взял на себя (впервые в истории конституционного права) функцию проверки законов с точки зрения их соответствия Конституции США.

Конституционный контроль в США, следовательно, основан на обычае, он не имеет законодательной основы, но тем не менее признается важнейшим принципом конституционной системы. Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела (это так называемый конкретный надзор, отличающийся от абстрактного надзора, осуществляемого в ряде стран вне связи с возникновением в суде конкретного спора). Проверка подчинена целям охраны конституционных прав и свобод того или иного человека (гражданина), если какое-то право затрагивается (ограничивается или умаляется) тем или иным законом. Верховный суд США не дает предварительных заключений на рассматриваемые Конгрессом законопроекты (такой институт, однако, существует в некоторых штатах).

Следовательно, конституционный контроль не отвергает исключительного права Конгресса принимать законы, и любой закон может долго действовать, пока какое-то лицо не поставит перед Судом вопроса о его неконституционности в связи с нарушением своих конституционных прав, а Суд не согласится с этим. Но если Верховный суд США признает закон или какую-то его часть неконституционными, то это означает прекращение действия данного закона или соответствующей его части, и ни один суд страны не примет больше иска, основанного на таком законе.

Верховный суд США за прошедшие почти два столетия признал неконституционными несколько десятков законов, хотя в целом он далеко не злоупотребляет этим своим правом. Для граждан добиться признания того или иного закона неконституционным совсем не просто. Но в целом можно констатировать, что конституционный контроль США остается эффективным средством защиты конституционных прав и свобод. Правящие круги, включая и судебные, полагают, что в условиях прецедентного права нет необходимости по образу и подобию европейских стран создавать специальный конституционный суд.

Читайте также: