Основные споры в конституционной комиссии вцик 1918 кратко

Обновлено: 05.07.2024

По конституции 1918 года ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной республики. Он должен был давать общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране. В его компетенцию входило объединение и согласование работы по законодательству и управлению и наблюдение за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти. Он рассматривал и утверждал проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами, а также он мог издавать собственные декреты и распоряжения. В полномочия ВЦИКа входил созыв Всероссийского Съезда Советов, которому он должен был представлять отчет от проведенной деятельности и доклады по общей политике и другим отдельным вопросам. ВЦИК образовывал СНК для общего управления делами РСФСР. Совместно с Съездом Советов ВЦИКу подлежали следующие вопросы общегосударственного значения:

  • Утверждение, изменение и дополнение Конституции
  • общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР
  • установление и изменение границ государства
  • принятие в состав РСФСР новых членов республики и признание их выхода оттуда
  • установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР
  • установление общегосударственных налогов и повинностей
  • установление основ организации вооруженных сил РСФСР
  • издание постановлений о приобретении и утрате гражданства
  • право общей и частичной амнистии и другие вопросы.

О членах ВЦИКа в Конституции сказано лишь то, что они работают в отделах СНК или выполняют особые поручения ВЦИКа Советов.

В свою очередь СНК принадлежало общее управление делами РСФСР. Для осуществления этой задачи СНК мог издавать декреты, распоряжения, инструкции и другие нормативные акты, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни. О всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно должен сообщать ВЦИКу, который вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК. Все постановления решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение также должны были представляться на рассмотрение и утверждение ВЦИКа. Однако в Конституции особо оговорено, что мероприятия, которые требуют неотложного выполнения могут быть осуществлены СНК непосредственно.

Члены СНК стоят во главе отдельных наркоматов, которых всего было образовано 17:

При каждом наркоме под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК. Нарком был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего наркомата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением наркома коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в СНК или в Президиум ВЦИКа. Такое же право принадлежало каждому отдельному члену коллегии.

Конституция четко устанавливает ответственность СНК перед Съездом Советов и ВЦИКом, а наркомов перед СНК и ВЦИКом.

Звание народного комиссара принадлежало исключительно членам СНК, ведающего общими делами РСФСР и никаким иным представителям Советской власти как в центре так и на местах присвоено быть не могло. Это положение в Конституции оговаривается отдельной статьей.

Избирательное право.

Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались не зависимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, оседлости, которым ко дню голосования исполнилось 18 лет граждане РСФСР, которые:

а) добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и др., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли

б) солдаты Советской Армии и флота

в) граждане, перечисленные выше, но частично потерявшие трудоспособность

Специально оговорено, что местные Советы могут снижать избирательный возраст, а так же то, что активное и пассивное избирательное право предоставляется в некоторых случаях и гражданам иностранных государств.

Вышеперечисленные граждане не могут избирать и быть избранными, если они прибегают к наемному труду с целью извлечения прибыли, живут на нетрудовой доход, являются частными торговцами, монахами, духовными служителями церквей и религиозных культов, а также преступники, душевно больные и другие лица.

Выборы должны производиться в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами. О ходе и о результате выборов составлялся протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя местных Советов. Подробный порядок производства выборов, а равно участие в них профессиональных и иных организаций определялся местными Советами согласно инструкции ВЦИКа.

Весь материал по производству выборов поступает в соответствующий Совет, который для их проверки назначает мандатную комиссию. О результатах проверки комиссия докладывает Совету, а Совет, в свою очередь, решает вопрос об утверждении спорных кандидатов. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет назначает новые выборы. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право в любое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.

Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля 1918 г.Б её состав вошли представители от партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов). Председателем комиссии стал Я.М.

Свердлов. Оппозиция настаивала на слиянии СНК с Всероссийским центральным испол­нительным комитетом. Более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий. Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным.

В июне 1918 г. ВЦИК исключил из своего состава представителей партий эсеров (правых и центра) и меньшевиков. 10 июля 1918 г. на Пятом съезде сове­тов была принята первая Советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский. Государственное устройство РСФСР носило феде­ративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных национальных союзов.

Съезд Советов избирал ВЦИК. ВЦИК формировал Правительство РСФСР — СНК. На местах съезды советов формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские советы. За­конодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Все­российский съезд советов, ВЦИК и СНК.

Были законодательно ограничены права некоторых категорий граждан.

Конституция состояла из 6 разделов, 17 глав и 90 статей.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа

В нарушение существовавших как национальных, так и международных правовых норм, декларация:

– подтвердила национализацию всех банков;

– подтвердила закон об аннулировании (уничтожении) всех заключенных прежними режимами займов;

– ввела всеобщую трудовую повинность и др.

Общие положения

2-й раздел Конституции содержал общие положения, в своем большинстве носившие декларативный характер и не получившие какого-либо реального воплощения в реальности. Значительная часть этих положений не исполнялась, а часть вообще никогда не действовала. Среди прочего:

– провозглашена свобода собраний, митингов, шествий, союзов и др.

А качестве основополагающих принципов созданного государства Конституция

– устанавливала всеобщую воинскую повинность;

– признавала равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, лишая при этом «отдельных лиц и отдельные группы прав, которые

– объявляла одной из главных задач «предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное

Государственное устройство

В Конституции был узаконен и ряд уже существующих органов власти в стране. В качестве верховного органа власти был закреплен Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Съезд созывался ВЦИК (или по требованию «Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики) не реже двух раз в год и не являлся постоянно действующим органом.

Возрастной избирательный ценз был установлен в 18 лет. Выборы были не прямыми, не всеобщими и не равными:

– делегаты избирались на непосредственно населением, а городскими советами и губернскими съездами советов;

– городские и сельские советы посылали разное число делегатов: ев первом случае из расчета 1 депутат от 25 тыс. избирателей, во втором – от 125 тыс.;

– общее руководство внешней и внутренней политикой;

– установление и изменение системы мер, весов и денег;

– Сношение с иностранными государствами, объявление войны и заключение мира;

– заключение займов, таможенных и торговых договоров, финансовых соглашений;

– установление основ и общего плана народного хозяйства и отдельных отраслей;

– утверждение государственного бюджета;

– введение налогов и повинностей;

– установление основ организации вооруженных сил;

– общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство;

Кроме того, исключительно к ведению Съезда подлежали:

– установление, дополнение и изменение основных начал Конституции;

– ратификация мирных договоров.

Другие положения

Прекращение действия Конституции

Конституция 1918 г. стала базовой для принятых в последующие году конституций многочисленных союзных и автономных советских республик. После того, как было принято решение о создании СССР, на принципах Конституции 1918 г. была разработана и принятая в 1924 г. Конституции СССР. Однако, с изменением политического устройства страны (создание СССР) возникла необходимость уточнения целого ряда положений Конституции 1918 г., в связи с чем была разработана новая Конституция РСФСР, которая практически без изменений дублировала положения Конституции 1918 г. После принятия новой Конституции XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. действия Конституции 1918 г. было прекращено.

- проходил 10-18 января 1918 г. в Петрограде, в том же Таврическом дворце, где бесславно скончалось Учредительное собрание (фактически – противопоставлен ему). Важным политическим событием явилось объединение III Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов с III Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов. Объединенный (Третий) Съезд открыл председатель ВЦИК Я. М. Свердлов. В краткой вступительной речи он указал, что съезду предстоит подвести итоги той огромной созидательной работе, которая была выполнена Советской властью с октября 1917 года по январь 1918 года, и наметить дальнейшие пути советского строительства в стране. Почетным председателем съезда был избран В. И. Ленин. На этом съезде с докладом о национально-государственном строительстве и принципах федеративного устройства Республики Советов выступил народный комиссар по делам национальностей И.В. Сталин.

· Учреждение Российской Социалистической Советскую Республики на основе добровольного союза народов России, как федерацию советских республик этих народов.

· Съезд поручил ВЦИК разработать основные положения конституции РСФСР.

· Одобрение политики ЦИК и Совнаркома; выражение им полного доверия.

· Утверждение закона о социализации земли.

· Избрал Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет в составе 306 человек.

· Съезд принял постановление о федеральных учреждениях советской республики. Российская республика учреждалась на основе союза наций, как федерация Советских национальных Республик.

· Все декреты введены в действие, т.е. перестали быть временными. В качестве высшего органа власти был объявлен Всероссийский съезд Советов. В перерывах между съездами - ВЦИК.

ВОПРОС 68 КОНСТИТУЦИЯ РСФСР (1918 г. - 1925 гг.):

Первая Конституция состояла из 6 разделов:

2. Общие положения Конституции РСФСР: говорилось об основной задаче данной Конституции - установление диктатуры го­родского и сельского пролетариата. Декларировались основные права и обязанности граждан Республики: бесплатное обучение, обязанность тру­диться, всеобщая воинская повинность и т.д.

3. Конструкция советской власти (см. ниже)

4. Активное и пассивное избирательное право (см. ниже)

5. Бюджетное право: Конституция установила основные принципы формирования государственного бюджета и сроки, на которые он должен был формироваться полгода или год. Съезд Советов и ВЦИК имели право определять, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов. Советы получили право налогообложения и сборов на нужды местного хозяйства. Определялся порядок расходования денежных средств и формы финансовой отчетно­сти различных уровней Советов.

6. О гербе и флаге РСФСР: устанавливалась государственная символика, торговый, морской и военный флаг РСФСР, дава­лось их краткое описание.

Некоторые важные особенности Конституции 1918 г:

- Полновластие Советов (отсутствие принципа разделения власти на ветви);

- В Конституцию включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

- Социальная основа Конституции: солдатские, рабочие, красноармейские, казацкие депутаты.

- Только трудящимся гарантировались политические свободы

- Принцип демократического централизма органов власти

- Равноправие граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, но не установлено равенство по социальному признаку.

История разработки и альтернативные проекты:

На заседании ВЦИК было принято постановление о создании Конституционной комиссии и определено представительство в ней фракций. Большевистская фракция утвердила своих кандидатов, закрепив при этом все ключевые посты в конституционной комиссии за собой (Председатель – Свердлов, заместитель - Покровский, секретарь - Аванесов), после чего - партия большевиков допустила в ее состав определенное количество беспартийных и также членов других партий, в частности, левых эсеров.

Участие в комиссии эсеров, конечно, несколько осложняло работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2—3 эсеров могли выступить 10—12 большевиков. Хотя на заседаниях комиссии обычно присутствовали не все ее члены, однако большинство при решении принципиальных моментов за коммунистами обеспечивалось всегда. Это вовсе не означает, что работа комиссии проходила безмятежно и без всяких споров. Совсем наоборот: такие споры, порой ожесточенные, можно отметить на каждом заседании конституционной комиссии ВЦИК. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и возникали между самими большевиками. И неудивительно, ведь создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.

19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам: большевиков, М. А. Рейснера, эсеров-максималистов:

Окончательная разработка проекта Конституции для представления его V Всероссийскому съезду Советов была поручена специальной комиссии ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. 3 июля 1918 г. проект, который готовился 4 месяца (апрель—июль 1918 г.) был полностью готов.

Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов, который открылся 4 июля 1918 г. в Москве, в Большом театре. На съезд прибыло 1164 делегата с правом решающего голоса (773 коммуниста, 352 левых эсера, 32 делегата от других партий).

ОРГАНИЗАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Всероссийском Съезде Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов Высшей орган государственной власти РСФСР Ведению Всероссийского Съезда Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения. Всероссийский Съезд Советов созывается Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов не реже двух раз в год. Всероссийский Съезд Советов избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов в числе не свыше 200 человек. Всероссийский Съезд Советов составляется из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25.000 избирателей, и представителей губернских Съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125.000 жителей
Всероссийский Центральный Исполнительный комитет (ВЦИК) В период между Съездами Советов ВЦИК является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР ВЦИК дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работы по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских Съездов Советов и центральных органов Советской власти. ВЦИК созывает Всероссийский Съезд Советов, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам (ответственен перед ним) ВЦИК образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами и отделы (Народные Комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления.
Совет Народных Комиссаров (СНК) Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление делами РСФСР (орган управления) Совет Народных Комиссаров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни. Совет Народных Комиссаров всецело ответственен перед Всероссийским Съездом Советов и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов, который вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК. Члены Совета Народных Комиссаров стоят во главе отдельных Народных Комиссариатов (всего их - 17).
ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
Областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, а также образуемые ими исполнительные комитеты(в городах и селах – городские и сельские советы). Органы власти на местах Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы Депутатов имеют предметом своей деятельности: а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти; б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; г) объединение всей Советской деятельности в пределах данной территории. Съездам Советов и их Исполнительным Комитетам принадлежит право контроля над деятельностью местных Советов

Порядок проведения выборов в представительные органы власти:

Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п., следующие обоего пола граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет:

а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли.

б) солдаты Советской армии и флота.

в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах "а" и "б" настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ - не имеют активного и пассивного избирательных прав (т.е. нет равенства по социальному критерию):

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой:

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Порядок:

Выборы производятся согласно установившимся обычаям, в дни, устанавливаемые местными Советами.

Выборы производятся в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.

Советы рассматривались Конституцией РСФСР как постоянно действующие работающие органы. Ей предусматривалось, что городские Советы должны созываться не реже одного раза в неделю, а сельские – не реже двух раз в неделю. Согласно Конституции, местные Советы, съезды Советов и исполкомы составляли единую систему органов государственной власти, которая снизу до верху состояла только из представительных органов, что в свою очередь также определяло социалистический характер Конституции РСФСР 1918 г.

Органы советской власти всех степеней были выборными. Конституция закрепила основные принципы советской избирательной системы:

· Ею вводился единый избирательный ценз как для активного, так и для пассивного избирательного права.

· В связи с существенным преобладанием в России крестьянского населения (до ¾), устанавливались неравные выборы. 1 голос рабочего = 5 голосов крестьян.

· Все советы, начиная с волостного съезда и вплоть до Всероссийского съезда Советов формировались путем непрямых, многостепенных выборов. Нижестоящие органы государственной власти выбирали своих представителей в вышестоящие органы государственной власти (НО: прямыми были выборы только в низовые Советы).

· Порядок подачи голосов на выборах в Конституции не регулировался. На практике выборы в большинстве случаев были открытыми и осуществлялись путем открытого голосования. В Конституции предусматривалось, что избиратели в любое время могут отозвать своих депутатов, а также закреплялась процедура проверки выборов.

· Необходимо отметить, что в тех сельских местностях, где это могло быть осуществимо, Конституция допускала разрешение вопросов управления общим собранием избирателей данного селения непосредственно.

Читайте также: