Организация публичной власти на местах во франции кратко
Обновлено: 02.07.2024
Во Франции существует смешанное (или полупрезидентское) республиканское правление. Система органов власти во Франции построена на принципе разделения властей.
Современная Франция представляет собой республику с сильной исполнительной властью, носителями которой выступают президент и правительство в лице Совета министров. Президент и правительство вместе составляют центральную исполнительную власть.
Президентский срок полномочий – 5 лет. Выборы Президента проводятся в два этапа: на первом этапе выбираются претенденты прямым всеобщим голосованием по мажоритарной избирательной системе, на втором этапе – по принципу относительного большинства.
Президент Франции – глава Республики и верховный главнокомандующий страны. Также Президент выступает в роли гаранта национальной независимости и территориальной целостности государства. Президент Франции обладает широкими полномочиями относительно управления государством.
Правительство или Совет министров представляют собой коллегиальный орган. Правительство состоит из государственной администрации и полиции, а также органов национальной безопасности и вооруженных сил. Правительство полностью подчинено его председателю, которым является Президент Франции.
Парламент Франции является высшим представительным и законодательным органом.
Парламент состоит из двух палат, таких как:
1) Сенат, его состав переизбирается каждые 9 лет косвенными выборами. Члены сената опираются в своей работе на интересы территориальных коллективов;
2) Нижняя палата (или национальное собрание). Его представители переизбираются каждые 5 лет прямым всеобщим голосованием. Члены нижней палаты избираются в два этапа, так же как и Президент.
Судебная власть Франции – это суды общей юрисдикции и административные суды. Все суды подчиняются общей юрисдикции Кассационного суда. Суды имеют свою специфику по направлениям: Административные суды, мировые суды, уголовные и др.
Государственный совет Франции является высшим органом административной юстиции.
Избирательным правом обладают граждане, достигшие ко дню выборов возраста 18 лет. С этого времени граждане становятся обладателями активного избирательного права.
Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание приобретается после 23 лет. Для права участия в выборах в Сенат гражданам необходимо достичь возраста 35 лет. Возрастных ограничений для баллотирования на пост Президента не установлено.
Во Франции существует избирательный залог для кандидатов, выдвигающих свои кандидатуры: для нижней палаты -1 тыс. франков, для сенаторов – 2 тыс. франков, для кандидатов на должность Президента -10 тыс. франков.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес
Избирательное право и система
Избирательное право и система Конституция США содержит лишь некоторые положения, регулирующие выборы. Федеральные законы об избирательном праве 1965, 1970, 1972, 1974 гг. существенно дополнили конституционные положения. По-прежнему большая часть норм избирательного права
Избирательное право и избирательная система
Избирательное право и избирательная система В Великобритании действует всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании.Активное избирательное право принадлежит всем гражданам Великобритании, достигшим 18 лет. Акт о народном представительстве 1983 г.
Избирательное право и избирательная система. Референдум
Избирательное право и избирательная система. Референдум Во Франции процесс формирования выборных органов достаточно подробно регламентирован. В настоящее время активным избирательным правом юридически обладают все французские граждане, достигшие к моменту выборов
Избирательное право и избирательная система
Избирательное право и избирательная система
Избирательное право и избирательная система Основы избирательного права Индии закреплены в Конституции 1950 г., где весьма подробно регламентированы выборы президента и вице-президента. Вопросы о выборах в обе палаты парламента, а также в легислатуры штатов и местные
Избирательное право и избирательная система
Избирательное право и избирательная система Основные элементы избирательного права и избирательной системы Индонезии регулируются законами о всеобщих выборах 1969, 1975 и 1985 гг., а также рядом постановлений правительства и решений министерства внутренних дел. В стране
Избирательное право и избирательная система
Избирательное право и избирательная система Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 18 лет; традиционно оно должно осуществляться в обязательном порядке. В факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные.
Избирательное право и избирательная система
Избирательное право и избирательная система Конституция КНР устанавливает: «Все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и
Система государственных органов КНР
Система государственных органов КНР По Конституции КНР высшим органом государственной власти является ВСНП. Число депутатов ВСНП не должно превышать 3000 человек. Срок полномочий ВСНП — пять лет. ВСНП работает в сессионном порядке, очередные сессии проводятся один раз в
28. Система государственных органов Великобритании
28. Система государственных органов Великобритании Система государственных органов Великобритании, в частности парламент, действует на основании конституционных соглашений и правовых обычаев. Такое положение существует со времени принятия самой
31. Система государственных органов Франции, избирательное право и избирательная система
31. Система государственных органов Франции, избирательное право и избирательная система Во Франции существует смешанное (или полупрезидентское) республиканское правление. Система органов власти во Франции построена на принципе разделения властей.Современная Франция
38. Система государственных органов Японии
38. Система государственных органов Японии Систему государственных органов Японии представляет глава государства – Император, Парламент, Кабинет министров и Верховный суд.Власть переходит по наследству только по мужской линии – от отца к старшему сыну, женщины
48. Система государственных органов стран СНГ
48. Система государственных органов стран СНГ Система государственных органов стран СНГ основана на конституционном принципе разделения государственной власти.Все страны СНГ условно подразделяются по форме государственного правления на две основные
59. Система государственных органов Японии
59. Система государственных органов Японии Главой государства является Император. Монарший трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. Женщины полностью исключены из системы престолонаследия. Согласно конституционным нормам, Император является только
76. Система государственных органов СНГ
76. Система государственных органов СНГ Принцип разделение властей – основополагающий принцип осуществления государственной власти. Этот принцип заложен в организацию и деятельность высших органов государства.По форме правления государства – участники Содружества
Франция является унитарным государством, государственное устройство которого основывается на принципах единства государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти.
В период Пятой республики наметилась устойчивая тенденция передачи власти от центральных органов на нижестоящий уровень. Процесс перераспределения властных полномочий между центром и местами приобрел форму регионализации. Регионализм в данном случае означает систему политической и административной децентрализации, которая предоставляет определенным частям государства, отличающимся историческими, этнографическими, экономическими особенностями, определенную независимость по отношению к центральной власти.
Процесс регионализации берет свое начало во времена правления де Голля. Мощный импульс ему придал Закон о децентрализации, принятый в 1982 г. Этот закон юридически оформил образование региона в качестве территориального коллектива, положил в основу организации публичной власти принципы деконцентрации и децентрализации. В соответствии с принципом деконцентрации Правительство делегирует часть своих полномочий назначаемым им должностным лицам, которые обязаны представлять центр на местах. Принцип же децентрализации означает передачу государственно-властных полномочий органам местного самоуправления.
Организация публичной власти на местах в Пятой республике во многом определяется как процессом деконцентрации и децентрализации, так и административно-территориальным деление страны.
Административно-территориальное деление Франции представляет собой сложную систему, составными частями которой являются коммуна, кантон, округ, департамент и регион.
Из названных образований статусом территориального коллектива, дающим право на создание органов местного самоуправления , обладают коммуны, департаменты и регионы.
Старейшими и основными административно-территориальными единицами Франции являются коммуны и департаменты, которые были созданы Учредительным собранием в 1790 г.
Коммуны, общая численность которых достигает почти 37 тыс., составляют низшее звено административно-территориального устройства Франции. В большинстве своем это мелкие городские и сельские поселения. Однако в число коммун входят и крупные города. Отсюда и существенное отличие коммун по численности их населения. Минимальное число жителей коммун составляет 100 человек, а максимальное – более миллиона.
Публичная власть в коммунах принадлежит выборным советам. Срок полномочий советов 6 лет. Число советников в них колеблется от 9 до 100 и более советников. В зависимости от численности населения советы формируются посредством различных избирательных систем. В небольших и средних коммунах с населением до 3500 человек используются упрощенные мажоритарные выборы в два тура. В коммунах с большим числом населения применяется более сложный избирательный механизм, сочетающий элементы мажоритарных и пропорциональных выборов. Здесь избиратели голосуют за партийные списки. Первый тур проводится по мажоритарной системе абсолютного большинства, второй тур – по мажоритарной системе относительного большинства.
Исполнительная власть в коммунах осуществляется мэром и его помощниками, которые избираются муниципальным советом из числа своих членов. Мэр сочетает функции главы муниципального образования и государственного чиновника. В своей деятельности мэр опирается на администрацию, в которую входят назначаемые им чиновники.
Функции и полномочия коммунальных советов традиционны для муниципальных органов: составление местного бюджета, образование коммунальных служб, управление коммунальной собственностью и т.д.
Следующие за коммуной территориальные единицы – кантон и округ не являются территориальными коллективами. Кантоны фактически являются избирательными округами при выборах генеральных советов департаментов. Что касается округов, то эти территориальные единицы возглавляются назначаемым из центра чиновником (суперпрефектом), который осуществляет управление округом в ограниченной сфере.
Важнейшей территориальной единицей Франции является департамент. Эта единица, как уже отмечалось, была создана в 1790 г. Главным критерием при определении размера департамента служила возможность каждого жителя совершить поездку в административный центр и обратно из любого населенного пункта данного департамента в течение одного дня. Этим и объясняется сравнительно большое число департаментов. Всего их 100, в том числе 4 заморских.
Субъектами публичной власти в департаментах являются государство и территориальный коллектив.
Государственную власть в департаментах представляют назначаемые и смещаемые центром высокопоставленные чиновники. Первоначально это были префекты. В 1982 г. они изменили свое наименование, превратившись в комиссаров Республики. Данное переименование было связано с изменением их статуса.
Однако новое название не вытеснило старого, поэтому представители центра на местах одни именуют префектами, другие комиссарами Республики.
Что касается изменений в статусе назначаемых из центра чиновников, то они перестали осуществлять функции местных исполнительных органов, которые перешли в ведение органов местного самоуправления. За префектами было сохранено лишь руководство должностными лицами, отделениями и агентствами, которые пребывают в непосредственном подчинении Правительству Франции.
Изменился и характер взаимоотношений префектов с органами местного самоуправления. Их право осуществлять административную опеку за последними трансформировалось в право осуществлять контроль за ними с точки зрения соблюдения законности. Отныне все решения местных советов вступают в силу без визы префекта, которая была обязательна ранее. В порядке контроля префект может в течение 15 дней с момента принятия советом решения, если посчитает его незаконным, обратиться в местный административный суд с иском об его аннулировании.
Исполнительным органом генерального совета с 1982 г. является избираемый им председатель совета. В его ведении находятся местные административные службы.
К ведению органов местного самоуправления отнесены: составление бюджета и контроль за его исполнением; организация различного рода департаментских служб; руководство собственностью департамента и др.
С ростом сложности и масштабов экономических и социальных проблем развития страны становилась очевидной необходимость создания крупных территориальных единиц, которые бы обладали достаточными ресурсами и возможностями для их решения. Департаменты, созданные в другую эпоху и для иных задач, для этого не годились. Это и стало причиной создания таких крупных административно-территориальных единиц, как регионы. Впервые регионы в качестве территориальное единицы объединяющей несколько департаментов, появились в 1961 г. Однако юридически образование регионов было оформлено лишь в 1982 г. с принятием Закона о децентрализации. Всего было создано 26 регионов, из них 4 заморских (Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон).
В соответствии с Законом 1982 г. регионы призваны обеспечить экономическое, социальное, культурное и научное развитие подведомственных территорий, содействовать их обустройству и защите самобытности каждого региона. Границы регионов во многом повторили очертания ликвидированных в 1789 г. провинций. Многие из них повторили и название старинных провинций: Аквитания, Лотарингия, Овернь, Эльзас и т.д.
Представительным органом региона является региональный совет. До 1986 г. региональные советы избирались путем косвенных выборов. В настоящее время члены региональных советов избираются путем всеобщих и прямых выборов по пропорциональной системе с применением пятипроцентного заградительного барьера. Выборы проводятся по департаментам. Каждый департамент образует многомандатным округ. Число избираемых в региональный совет пропорционально численности населения департамента, но не менее трех представителей.
Региональный совет работает в сессионном порядке. Он вправе принимать обязательные решения по всем вопросам, отнесенным к ведению региона. Региональный совет имеет разветвленную систему служб, целый ряд консультативных комитетов, в состав которых входят представители предпринимателей, профсоюзов, общественных организаций, а также лица, назначаемые Правительством Франции.
Исполнительным органом регионального совета являются избираемые им председатель совета и бюро.
Государственную власть в регионах представляет назначаемый Советом министров Франции региональный комиссар Республики (префект), который осуществляет контроль за законностью решений регионального совета. Кроме того, на него возложено осуществление политики Правительства в сфере экономического и социального развития региона. В ведении регионального префекта находятся административные службы, представляющие в регионе центральные министерства и ведомства.
Особое место в государственном устройстве Франции занимает находящийся в Средиземном море остров Корсика. За ним закреплен статус политической автономии. На Корсике действует собственный парламент с ограниченной компетенцией. Исполнительную власть осуществляет избираемый парламентом председатель.
Составными частями административно-территориального устройства Франции являются ее заморские территории. Помимо упоминавшихся выше, к ним относятся Новая Каледония (остров в Тихом океане), Полинезия (несколько островов в южной части Тихого океана), острова Уоллес и Футуна (Тихий океан) и др.
Таким образом, по форме государственного устройства Франция представляет собой унитарное, относительно децентрализованное государство, с ярко выраженной тенденцией децентрализации и деконцентрации власти центра.
Французская республика- унитарное государство, обладающее сложной административно-территориальной структурой. Традиционно в качестве ее составных частей выступают (снизу вверх): коммуна, контон, округ, департамент, регион. Контон и округ не обладают органами общей администрации. Они выступают как территориальные пределы деятельности административных органов, поэтому только комунны, департаменты и регионы обладают своими ОСУ. Основные административно-территориальные единицы-департамент и комунна были созданы в 1790 г. при формировании департаментов главным критерием являлось возможность каждого жителя совершить пришествие из любого населенного пункта данного департамента в административный центр и обратно в течение одного дня. Комунны создавались на базе церковных приходов. В последствии их статус был распространен и на городские центры. В последствии с экономическим и социальным развитием возникла необходимость крупных единиц-регионов. Ряд территории был наделены специальным статусом (о. корсика). В настоящее время Франция разделена на 20 регионов. Регионы в своей деятельности обладают собственным бюджетом, разрабатывают планы экономического и социального развития, обустройства территории, развитие инфраструктуры. Наиболее важными полномочиями регион обладает в таких сферах как занятость населения, жилищное строительство и профессиональная подготовка. В сфере культуры регион вправе создавать собственные художественные и учебные заведения, производить научные изыскания, создавать оркестры, театры. Главным представителем в регионе является региональный совет. Он работает в сессионном порядке, его собрания собираются не реже 1 раза в квартал и решения имеют общеобязательны характер. Функции исполнительного органа осуществляет председатель регионального совета, назначаемый из центра чиновник (региональный комиссар республики). В своих полномочиях он может опротестовывать любое решение органов территориального самоуправления. Также в случае несогласия с решением территориального коллектива, он может обратиться в органы административной юстиции, которые выносят окончательное решение. В его подчинении находятся административные службы, являющиеся представительством центральных министерств и ведомств. Еще один орган-экономический и социальный комитет региона. Получение заключения этого комитета в соответствующих областях является обязательным для регионального совета, хотя само его заключение обязательной силы не имеет.
В рамках департамента действует орган общей администрации в лице префекта, назначаемого президентом в совете министров по представлению министра внутренних дел (комиссар республики). Также в рамках департамента образуется самоуправляющийся территориальный коллектив. В рамках своей компетенции департамент создает и обеспечивает работу органов здравоохранения, занимается вопросами просвещения, может образовывать колледжи, также координирует деятельность ОСУ комунн, распределяет финансовые субсидии между ними. Представительный орган департамента называется генеральным советом. Он занимается вопросами отнесенные к ведению департамента. Члены совета-генеральные советники и избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования. Префект одновременно в департамента является представителем правительства, потому в рамках своей компетенции руководит работой всех местных ДЛ, отделений, управлений и агентств, которые представляют центральное правительство. Осуществляет контроль за законностью решений и действий выборных органов и ДЛ департамента.
Комунна является базовой административно-территориальной единицей. Ее особенность в том, что в пределах коммун никогда не было органа общей администрации в лице назначаемого правительством чиновника. Функции представителя осуществляет мэр, которые обладает двойственным статусом. Он представитель государства в комунне и представитель самоуправляющегося территориального коллектива. Представительным органом коммуны, избирающим мэра является муниципальный совет, число его членов и порядок избрания зависит от численности населения. Компетенцией совета являются: формирование исполнительных органов на метах и решение вопросов местного значения. В связи с отсутствием официального представителя от правительств контроль за деятельностью осуществляется посредством префекта и супер-префекта, которые могут приостановить исполнение решений муниципального совета, если они противоречат законам республики. Также на законодательном уровне установлен досрочный роспуск при совокупности 2 условий: решение должно быть оформлено изданием НПА, за подписью президента и основанием для принятия такого решения должна быть неспособность муниципального совета осуществлять управление местными делами
Характеризую в целом административно-территориальную структуру и организацию местного управления, можно отметить ее сложную структуру деления и тенденцию к дальнейшей децентрализации, что в итоге заметно повышает роль и значение территориальных самоуправляющихся коллективов в осуществлении местных проектов и решении местных дел.
Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.
Территория современной Франции включает в состав 20 регионов, каждый из которых признается самоуправляемым территориальным коллективом. Правовой статус регионов определен в 1982 году. В соответствии с законодательством главное назначение регионов состоит в обеспечении социального, экономического, научного и культурного развития, обеспечение здравоохранения и мер по обустройству территорий, а также защиты самобытности на региональном уровне. Именно регионы выступают основой для осуществления реализации программ социально-экономического развития. Регионы имеют собственные бюджеты, осуществляют разработку планов социально-экономического развития, определяют особенности территориального устройства и стратегию развития инфраструктуры на региональном уровне. Также в состав полномочий на региональном уровне местного самоуправления включаются вопросы осуществления профессиональной подготовки, жилищного строительства, занятости и так далее.
Особенности функционирования власти на уровне регионов определяются национальным законодательством. Региональное управление должно осуществляться в рамках единой правительственной политики и не может угрожать территориальной целостности страны или единству государства.
Национальное законодательство Франции также регулирует вопросы взаимоотношений органов управления регионами с территориальными коллективами департаментов и коммун. Законодательством прямо установлена недопустимость подчинения одних территориальных коллективов другим, даже при условии передачи каких-либо полномочий. Однако на практике региональное управление зачастую имеет доминирующий характер, подкрепленный решением вопросов финансового дотирования территориальных коллективов, расположенных на территории региона.
На уровне региона формируются региональные советы, выполняющие функции представительного органа управления. Изначально избрание региональных советов осуществлялось посредством проведения косвенных выборов, то есть коллегиями выборщиков. В настоящее время избрание членов региональных советов осуществляется населением путем прямых всеобщих выборов. В основе формирования региональных советов находится пропорциональная избирательная система.
Готовые работы на аналогичную тему
Деятельность региональных советов носит сессионный характер, проведение собраний осуществляется, как правило, не реже одного раза в квартал. В межсессионный период функции представительного органа регионального управления возлагаются на бюро, формируемое членами регионального совета.
Исполнительную власть на уровне региона представляет председатель регионального совета. Такой порядок используется сравнительно недавно – с 1982 года. Ранее исполнительную власть осуществлял префект региона, назначаемый центральной властью. На современном этапе развития местного самоуправления префект выполняет только контрольные функции.
Также система органов регионального управления включается экономический и социальный комитет, который призван давать заключения по определенным направлениям деятельности регионального совета в обязательном порядке.
Местное самоуправление на уровне департамента
Департаменты являются старейшими административно-территориальными единицами французского государства.
Централизованная власть Республики представляется в департаментах префектом, назначение которого осуществляет Президент. При этом департамент признается самоуправляющимся территориальным коллективом. В последние годы самоуправление на уровне департаментов получило значительное расширение полномочий. Исполнительная власть в департаменте выведена из полномочий префекта, назначаемого централизованной властью.
Компетенция органов местного самоуправления на уровне департамента включает в себя:
- во-первых, решение вопросов дорожного строительства и организации транспорта, кроме городского;
- во-вторых, решение вопросов социального обеспечения;
- в-третьих, решение вопросов организации здравоохранения.
Также на департамент возлагается и частичная ответственность за решение проблем в сфере экологии и просвещения. В компетенцию органов местного самоуправления департамента включается управления таким уровнем образования как колледжи.
На органы местного самоуправления департамента возлагаются функции координации деятельности органов местного самоуправления коммунного уровня. Департаменты обладают правом создания публичного агентства, обязанного оказывать различную помощь органам муниципального управления в коммунах. Эта помощь может носить материальный, финансовый и юридический или иной характер. Также департамент осуществляет распределение финансовых субсидий между коммунами.
Структура органов управления департамента включается представительный орган, именуемый генеральным советом, избираемый в ходе прямых всеобщих выборов, исполнительный орган в лице председателя генерального совета и его заместителей.
Местное самоуправление в коммуне
Коммуны представляют собой базовые административно-территориальные единицы Французской Республики.
Отличительной особенностью данного территориального коллектива по сравнению с другими уровнями этих коллективов является отсутствие в них назначаемых Правительством чиновников. Выполнение функции представительства от Правительства на уровне коммуны возлагается на мэра коммуны, обладающего двойственным статусом. Мэр одновременно является представителем государственной власти и местного самоуправления.
Избрание мэра осуществляется представительным органом местного самоуправления коммуны, то есть муниципальным советом. Порядок формирования муниципального совета определяется численностью населения коммуны. Главное требование к численности членов муниципального совета состоит в ее нечетности, позволяющей избегать равенства голосов в спорных вопросах.
Читайте также: