Опишите основные способы приватизации в экономике кратко

Обновлено: 17.05.2024

Приватизация - отчуждение (переход) не­движимого имущества из государственной или муниципальной собст­венности в частную собственность граждан или определенных юриди­ческих лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных об­ществ (удостоверенных ими прав).

Следует иметь в виду, что заключаемые в ходе приватизации сдел­ки по приобретению в частную собственность приватизируемого иму­щества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего — до­говорами купли-продажи), а потому подпадают под действие общих норм гражданского права, хотя их содержание, а также порядок за­ключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно. Решение же о приватиза­ции конкретного объекта (недвижимости) следует рассматривать как одну из форм осуществления публичным собственником своего пра­вомочия по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

В роли покупателей (приобретателей) приватизируемого имущества согласно п. 1 ст. 5 Закона о приватизации могут выступать любые фи­зические и юридические лица, за исключением юридических лиц, в ус­тавном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%, а также унитарных предприятий и публичных учреждений — не­собственников. Очевидно также, что в этой роли не могут выступать другие публично-правовые образования.

В качестве объектов приватизации могут выступать принадлежащие публично-правовым образованиям на праве собственности:

    1. имущественные комплексы унитарных предприятий, причем со­вместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. 11, п. 2 ст. 28ст. 28 Закона о приватизации);
    2. отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строи­тельство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими зе­мельными участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);
    3. акции открытых акционерных обществ (ст. 19, 22, 26 ЗК);
    4. объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);
    5. земельные участки (ст. 28, 30, 34, 36 ЗК);
    6. жилые помещения (ст. 2 и 11 Закона о приватизации жилья).

    Таким образом, речь идет главным образом об отчуждении находя­щегося в публичной собственности недвижимого имущества. Движи­мое имущество переходит из публичной в частную собственность в ре­зультате обычных сделок купли-продажи (например, поставки продук­ции государственных и муниципальных унитарных предприятий) или иных действий по его отчуждению, а не в порядке приватизации.

    Способы приватизации государственного и муниципального имущества

    Приватизация государственного и муниципального имущества осу­ществляется исключительно предусмотренными в законе способами. К их числу в соответствии со ст. 13 Закона о приватизации относятся:

      1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
      2. преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
      3. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
      4. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
      5. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
      6. продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
      7. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;
      8. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
      9. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
      10. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
      11. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

      Внесение государственного и муниципального имущества в устав­ные капиталы открытых акционерных обществ в оплату приобретае­мых акций (ст. 25 Закона о приватизации) предполагает приобретение публично-правовым образованием их пакета в размере не менее, чем 25% плюс одна акция. Государственное имущество (помимо денеж­ных средств) может быть также внесено в уставные капиталы государ­ственных корпораций, юридически являющихся частными собственниками своего имущества. Однако в этом случае используются правила специальных законов о создании таких корпораций и не применяют­ся нормы Закона о приватизации.

      Приватизация жилых помещений и земельных участков произво­дится в соответствии со специальными нормами жилищного и земель­ного законодательства.

      Все действия должны быть законодательно закреплены. Передача имущества осуществляется на основании юридически оформленных документов. Процесс представляет собой переход государства от социалистического устройства к капиталистическому.

      Основные принципы проведения приватизации:

      Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

      • равенство покупателей и открытость органов власти;
      • возмездная основа передачи имущества;
      • соблюдение законности;
      • сохранение уровня занятости населения,
      • постепенность;
      • добровольность и многообразие форм.

      Приватизация имеет давнюю историю, начиная с Древнего мира, когда перераспределялись общественные земли. В США в конце ХIХ века делилась земля между фермерами, при этом менялась их юридическая форма. В Японии государство специально создавало фирмы с целью приватизации в дальнейшем.

      В ХХ веке происходили масштабные процессы смены собственности в Европе: Великобритании, Польше, Чехии, Венгрии. Россия пережила глобальную приватизацию во 90-х годах прошлого века.

      Экономическое содержание процесса, плюсы и минусы

      В странах, где преобладает государственная собственность, нет прямой заинтересованности в рациональном использовании ресурсов и приумножении капитала. Они уступают частному капиталу в конкурентной борьбе. Системы, основанные на частной собственности, развиваются быстрее и эффективнее.

      Приватизация является инструментом проведения экономической реформы. Командная экономика меняется на рыночную. В конечном итоге создается эффективная экономическая система. Происходит сокращение государственной собственности и осуществляется переход экономики от планово-административной к рыночной. Объектами приватизации бывают:

      • земля;
      • промышленные и сельскохозяйственные предприятия;
      • жилье.

      Критерии оценки положительного итога:

      • повышение эффективности экономики;
      • увеличение доходов государства;
      • здоровая конкуренция;
      • снижение контроля государства за производством;
      • модернизация предприятий;
      • регулирование экономики с помощью экономических методов.

      Возможные минусы:

      Цель и задачи приватизации

      Цель приватизации — повышение эффективности существующей экономической системы.

      • передача основной доли имущества в частный сектор;
      • уменьшение доли государственного и муниципального имущества;
      • децентрализация управленческих структур;
      • создание малых и средних собственников;
      • предоставление гражданам возможности создать свой бизнес;
      • увеличение экономического эффекта от производства;
      • увеличение налоговых отчислений;
      • рост государственного бюджета.

      Формы и способы приватизации

      Формы и способы определяет государство. Для этого создаются специальные структуры, например, комитет по управлению имуществом. Принимаются решения о том, какие способы необходимо выбрать в зависимости от состояния экономики в стране, политических и социальных факторов.

      • прямая продажа предприятий в частные руки;
      • выкуп акций предприятий менеджерами;
      • продажа акций служащим и рабочим предприятия;
      • продажа акций населению.

      Конкурсные торги и аукционы при прямой продаже позволяют стать владельцем предприятия юридическому или физическому лицу. Этот способ выгоден для государства, т.к. дает хорошую прибыль. Но он доступен очень ограниченной части населения.

      Выкуп акций может происходить как за наличные, так и с помощью кредитов банка, страховых фондов. При этом способе новые собственники фактически берут кредит под залог имущества выкупаемого предприятия. Расплачиваются доходами от приобретенной собственности.

      Покупка акций работникам предприятия — это эффективное средство повышения заинтересованности работника в результатах своего труда. Преимущество продажи акций населению состоит в открытости и доступности, т.к. цена одной акции доступна населению.

      Мировой опыт имеет более 20 способов передачи государственной собственности.

      Основные способы приватизации:

      • продажа государственных объектов через аукционы или по конкурсу;
      • аренда на определенный период с последующим выкупом;
      • выкуп собственности на льготных условиях;
      • акционирование;
      • создание финансово-промышленных групп с правом самостоятельного хозяйствования;
      • безвозмездная передача имущества.

      Крупные предприятия не всегда переходят в частную собственность полностью. Иногда выкупается только часть. В результате государство и частный бизнес совместно управляют предприятием.

      Аренда чаще используется для убыточных предприятий, где арендатор без участия собственника нанимает свой персонал, контролирует процесс, вкладывает средства и в конечном итоге делает его рентабельным.

      Безвозмездная передача имущества может осуществляться в виде передачи жилья в собственность, как это было сделано в России в 1992 году.

      Проведение приватизации в РФ и ее последствия

      Приватизация в России начала осуществляться в России с начала 1990-х годов.

      К объектам относятся:

      • предприятия, цеха, участки;
      • здания, оборудование;
      • нематериальные активы предприятий в виде лицензий, патентов;
      • доли, акции государства, коммерческих банков, совместных предприятий и пр.

      Определен перечень имущества, которое:

      • запрещалось приватизировать;
      • приватизировалось в особом порядке,
      • имело ограничение к приватизации;
      • подлежало передаче в собственность в обязательном порядке.

      Например, не подлежали продаже объекты муниципальной собственности — учреждения культуры, образования. Оставались в собственности государства стратегические оборонные предприятия, дороги общего пользования, леса, недра.

      Правительство намеревалось провести передачу собственности в ускоренные сроки. Этому способствовали Указы Президента:

      Выделяют два периода приватизации: ваучерный с 1992 по 1994 годы и денежный с 1994 по 1997 год.

      1. Передача жилья. Квартиры, в которых жили граждане, стали собственностью. Их можно было покупать и продавать.
      2. Выпуск ваучеров (чеков), которыми можно было оплачивать выкупаемое имущество.
      3. Выкуп арендованного имущества мелкими собственниками (кафе, столовые, парикмахерские и пр.).
      4. Денежный этап: продажа предприятий и акций за деньги.
      5. Проведение залоговых аукционов: государство отдавало в залог под кредитные обязательства пакеты акций крупных предприятий без права возврата. Аукционы должны были наполнить бюджет страны. Предприятия получили новые названия: акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Появилось понятие — частный предприниматель.

      Правительство намеревалось реализовать следующие задачи:

      1. Оздоровить финансовое положение, пополнить бюджет страны.
      2. Сформировать слой частных собственников для развития рыночной экономики.
      3. Повысить эффективность предприятий, обеспечить финансовыми средствами.
      4. Создать конкурентную среду.
      5. Привлечь иностранных инвесторов.
      6. Обеспечить социальную защиту населения, поднять благосостояние народа.
      7. Перестроить структуру экономики.

      В результате приватизации в стране произошла смена общественного строя. Итоги приватизации критикуются учеными-экономистами.

      Минусы проведенной приватизации:

      Так выглядел ваучер.

      Приватизационный чек

      Приватизация вызывала негативное отношение у населения. Большая часть справедливо считает, что сделки по продаже собственности были в большинстве своем незаконными. Многие считают, что приватизацию следовало проводить иначе, что необходимо пересмотреть ее итоги.

      Приватизация является процессом перехода государственной собственности во владение физическим и юридическим лицам, в результате чего государство лишается права управления, пользования и распоряжения данным имуществом.

      Главные цели приватизации заключаются в формировании частной и смешанной форм собственности; создании хозяйственно-правовой среды для эффективной работы как отдельных предприятий, так и экономики в целом; налаживании новых экономических отношений; развитии предпринимательской деятельности и конкурентной атмосферы; снижении государственного вмешательства в хозяйственные процессы; улучшении экономического положения страны, снижении государственных расходов на управление (уменьшение субсидий, расходов на администрацию, дефицита государственного бюджета).

      Конечная цель приватизационного процесса заключается в формировании эффективного рыночного механизма по управлению производством.

      Принципы приватизации государственного имущества

      Опыт проведения процесса приватизации в странах с рыночной экономической системой позволяет сформулировать перечень принципов:

      1. Приватизационный процесс не должен являться догмой, собственность государства необходима для дополнения рыночной системы, в следствие этого выбор предприятий, подлежащих приватизации, должен быть тщательным для того, чтобы обеспечить необходимые общественные блага.
      2. Перед приватизацией необходимо провести реструктуризацию и разрушить неоправданные монополии, которые мешают конкуренции, чтобы повысить эффективность и доступность для более широкого круга общества.
      3. Структурные изменения собственности должны проводиться постепенно, чтобы не разрушить действующие экономические связи.
      4. Обязательным условием приватизации является привлечение новых инвестиций, совершенствование управленческого процесса, сохранение должного уровня занятости и социального обеспечения населения, создание и поддержка среднего класса.
      5. Приватизация должна осуществляться в интересах национальной безопасности.
      6. Все шаги приватизации должны быть обоснованными, публичными и доступными для народного контроля.

      Готовые работы на аналогичную тему

      Выделяются также следующие основные принципы процесса приватизации государственного и муниципального имущества в России:

      • Приватизация имущества государства и муниципалитетов основывается на отношениях равенства между собой покупателей государственной и муниципальной собственности и прозрачности осуществляемой деятельности органов государственного и местного управления;
      • Государственная и муниципальная собственность переходит физическим и юридическим лицам только лишь на возмездной основе, т.е. за определенную плату или за акции тех предприятий, которые приобретают государственное или муниципальное имущество;
      • Процесс приватизации муниципального имущества проводится самостоятельно органами местного самоуправления в порядке, который предусмотрен действующим Федеральным законом.

      Методы приватизации

      Мировая практика приватизации государственного имущества позволяет выделить два основных метода: на возмездной основе и безвозмездной (Рисунок 1).

      Рисунок 1. Приватизационные методы. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

      При возмездной приватизации происходит реальная смена собственников и утверждаются законы рыночной экономической системы, пополняется государственный бюджет, связываются свободные деньги, т.е. создается эффект антиинфляции. При этом такой процесс может затянуться на долгие годы по причине отсутствия денег у населения, либо же может привести к попаданию государственного имущества в руки криминальных структур.

      При безвозмездной приватизации снижается социальная напряженность в обществе, увеличивается количество собственников, такой метод является самым быстрым способом перераспределения имущества государства. Однако, существуют и недостатки безвозмездной передачи, которые заключаются в отсутствии у населения чувства собственника, большинство граждан по-прежнему считают себя работниками наемного труда на приватизированных ими же предприятиях.

      Существует и другая, более частная, классификация методов приватизации:

      1. Открытая продажа;
      2. Покупка работниками и управленческим звеном предприятий;
      3. Массовая приватизация посредством раздачи ваучерных чеков;
      4. Процесс реституции, т.е. возвращение имущества законным владельцам или же их наследникам.

      Продажа государственного имущества посредством конкурсов и аукционов преобладала в странах Центральной и Восточной Европы как метод приватизации с самого начала экономических реформ, в России процесс приватизации стал основным методом во второй половине 1990-х годов. Выкуп предприятий его работниками и менеджерами широко использовался в начале 1990-х в России.

      Приватизация с помощью ваучеров имела массовые масштабы на ранних этапах рыночных реформ в России, Словакии, Чехии, а также в менее крупных размерах проводилась в некоторых странах Центральной и Восточной Европы По данной теме мы уже выполнили реферат СЭЗ Восточной Европы подробнее и СНГ. Процессы реституции характерны для большинства стран Центральной и Восточной Европы и Балтии.

      Небольшие предприятия передавались в частные руки с аукционов или на конкурсной основе. Крупные компании переходили в приватизационные ведомства, осуществляющие их разгосударствление путем деления на акции. Часть акций подобных предприятий передавалась его коллективу, а оставшаяся скупалась частными лицами.

      Статья 13. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

      1. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

      1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

      (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 180-ФЗ)

      (см. текст в предыдущей редакции)

      1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

      (пп. 1.1 введен Федеральным законом от 11.07.2011 N 201-ФЗ)

      2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

      3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

      (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 180-ФЗ)

      (см. текст в предыдущей редакции)

      4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

      5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ;

      (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 180-ФЗ)

      (см. текст в предыдущей редакции)

      6) утратил силу. - Федеральный закон от 29.06.2015 N 180-ФЗ;

      (см. текст в предыдущей редакции)

      7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

      8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

      9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

      (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 180-ФЗ)

      (см. текст в предыдущей редакции)

      10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

      (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 180-ФЗ)

      (см. текст в предыдущей редакции)

      2. Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.

      Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, равен минимальному размеру уставного капитала акционерного общества, установленному законодательством Российской Федерации, или превышает его, осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество.

      (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 180-ФЗ)

      (см. текст в предыдущей редакции)

      В случае, если один из таких показателей деятельности этого унитарного предприятия, как среднесписочная численность или доход от осуществления предпринимательской деятельности, определяемый в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за предшествующие приватизации три календарных года, не превышает предельное значение, установленное в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для субъектов малого предпринимательства, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть осуществлена также путем его преобразования в общество с ограниченной ответственностью.

      (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 265-ФЗ)

      (см. текст в предыдущей редакции)

      В случае, если определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, ниже минимального размера уставного капитала акционерного общества, установленного законодательством Российской Федерации, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью.

      (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 180-ФЗ)

      (см. текст в предыдущей редакции)

      (п. 2 в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 201-ФЗ)

      (см. текст в предыдущей редакции)

      3 - 4. Утратили силу. - Федеральный закон от 31.05.2010 N 106-ФЗ.

      (см. текст в предыдущей редакции)

      5. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

      Читайте также: