Опека и попечительство правовое регулирование кратко

Обновлено: 04.07.2024

Яковлева Н.В., адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России.

Опека и попечительство как институт законодательства требует аккумуляции разрозненных в настоящее время норм в едином нормативном акте, содержащем принципы и задачи института, включающем в себя все необходимые для комплексного правового регулирования нормы.

Возможность принятия специального акта, посвященного опеке и попечительству, не обсуждается в современной юридической литературе. В последний раз подобная инициатива была предпринята в конце XIX в., но ее осуществление оказалось невозможным в связи с подготовкой проекта Гражданского уложения.

В современных условиях принятие специального федерального закона об опеке и попечительстве представляется оптимальным способом совершенствования структуры и содержания института опеки и попечительства. Тем не менее не исключен другой путь развития законодательства об опеке и попечительстве, в частности внесения изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы РФ, а также принятия иного федерального закона - "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства". Соответствующие предложения по совершенствованию норм этих Кодексов уже представлены в Государственную Думу РФ. Однако идея о необходимости принятия специального федерального закона "Об опеке и попечительстве" пока не нашла нужного одобрения.

В пользу принятия закона могут быть приведены следующие аргументы. Основные вопросы опеки и попечительства заслуживают именно законодательного, а не подзаконного урегулирования . Это утверждение следует из особой роли института опеки и попечительства в обеспечении субъективных гражданских прав личности. Подзаконный акт, исходящий от органов исполнительной власти, может регулировать лишь некоторые отдельные отношения. Так, определение размера средств, выплачиваемых опекунам из бюджета на том или ином основании, вполне может осуществляться постановлением Правительства РФ или даже актом иного федерального органа исполнительной власти, поскольку решение данного вопроса изменяется в зависимости от построения межбюджетных отношений и иных причин.

Михеева Л. Опека и попечительство. М., 2004. С. 257.

Необходимым актом должен быть именно федеральный закон. Практика применения положений Гражданского и Семейного кодексов РФ показывает, что в правоприменительной деятельности возникает целый ряд проблем и затруднений (по вопросам назначения опекунов и попечителей, выдачи разрешений на отчуждение жилых помещений, привлечения опекунов и попечителей к ответственности и многим другим вопросам). Их разрешение связано с осуществлением субъективных гражданских прав подопечных (права собственности, права на выбор места жительства и пр.). В этой связи правовые нормы, регулирующие такие отношения, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ не могут быть закреплены в законодательстве субъектов РФ. Из названных ранее признаков опеки (попечительства) как формы устройства со всей очевидностью вытекает необходимость всеобъемлющего правового регулирования отношений, возникающих в связи с установлением опеки (попечительства). В этом институте присутствуют не только нормы о правах и обязанностях опекунов, но и нормы о правах подопечных, о правах, обязанностях и ответственности органа опеки и попечительства; не только нормы материального, но и нормы процессуального характера. Рассредоточение этих норм в разных актах не исключено, однако потребность института опеки и попечительства сегодня состоит в том, чтобы охватить их содержание общими для всего института принципами. С этой целью необходима фиксация норм "общей части" института в специальном федеральном законе об опеке и попечительстве (возможно, опекунском кодексе). Предлагаемый закон, помимо принципов, должен содержать и основные нормы, непосредственно регулирующие отношения, входящие в предмет института.

Заметим, что российский законодатель, определяя, например, порядок регистрации актов гражданского состояния или устанавливая положения об ипотеке, имел возможность, восприняв опыт Французского гражданского кодекса, Федеративной Республики Бразилия, Испании, Мексиканских Соединенных Штатов, Королевства Нидерланды, Республики Чили, Швейцарской Конфедерации, закрепить все необходимые положения в ГК РФ . Однако же в России одновременно с Гражданским кодексом РФ, закрепляющим лишь общие положения в указанных сферах (ст. ст. 47, 334 - 358 ГК РФ), приняты и действуют Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и немало других специальных законов. Следовательно, идея о подобном законе об опеке имеет право на существование. При этом его принятие не требует исключения отдельных правил об опеке и попечительстве из действующих Гражданского и Семейного кодексов РФ, которые закрепляют в основном общие положения об осуществлении опеки.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2000. С. 55, 98, 186, 272, 426, 464, 747, 757.

Федеральный закон призван сосредоточить в себе принципы (начала) правового регулирования отношений в области опеки и попечительства, которые в настоящий период нигде четко не закреплены и даже скорее находятся между строк законодательного материала.

Вторая его задача - наиболее полным образом урегулировать порядок деятельности органов опеки и попечительства в данной сфере, что не удается в настоящее время осуществить при помощи норм ГК РФ. В особенности необходимо подробное правовое регулирование обязанностей органов опеки и попечительства по выявлению и устройству под опеку или попечительство (если это необходимо и возможно) всех категорий нуждающихся в попечении лиц, а не только детей, поскольку эта задача в отношении детей возложена сегодня на семейное законодательство. Кроме того, назрела необходимость на уровне закона закрепить положения о распоряжении имуществом подопечных, о той роли, которую в этом играют органы опеки и попечительства, правила об ответственности последних, а также опекунов и попечителей за вред, причиненный личности или имуществу подопечного.

Третья задача - обеспечить эффективность опеки и попечительства за счет внедрения различных моделей, видов опеки - от абсолютно безвозмездной (традиционной) до опеки, осуществляемой за плату или иное вознаграждение. Возможность существования закона об этом установлена в самом ГК РФ (п. 1 ст. 36).

Иными словами, институту опеки и попечительства требуется общая часть, отвечающая требованиям времени и задачам охраны интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц. Как отмечалось, во многих правовых системах эта общая часть (впрочем, вместе с "особенной") помещается в актах гражданского законодательства.

Аргументом в пользу принятия федерального закона должно служить и состояние практики действия регионального законодательства. Многие субъекты РФ, как уже отмечалось, устраняют пробелы в федеральном правовом поле с помощью своих актов. Часть таких законов не вызывает возражений - они носят название "Об организации работы (деятельности) органов опеки и попечительства" и регулируют именно организацию деятельности таких органов. Однако встречаются и акты ("законы об опеке"), устанавливающие те или иные субъективные гражданские права и обязанности опекунов и попечителей, подопечных лиц или определяющие порядок их осуществления, что категорически недопустимо по обозначенной причине: данные отношения подлежат регулированию только с помощью норм гражданского законодательства, а следовательно, только с помощью федеральных актов.

Такой федеральный закон призван сыграть объединяющую и системообразующую роль в правовом регулировании опеки и попечительства. Разумеется, данным актом весь институт не исчерпывается. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, должны регулироваться ГК РФ, предлагаемым федеральным законом и, возможно, принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации, а также законами ее субъектов. Отношения по опеке и попечительству над несовершеннолетними подлежат также регулированию СК РФ и иными актами семейного законодательства.

Введение в правовую систему закона об опеке не потребует изменения или дополнения существующих актов, за некоторыми исключениями.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Понятие опеки и попечительства

Под опекой необходимо понимать одну из форм защиты интересов лиц, возраст которых не достиг 14 лет, не имеющих при этом попечения родителей ввиду обстоятельств.

Касательно попечительства – эта форма устройства лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

Органы опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти, основная их задача – это обеспечение соблюдения прав и свобод недееспособных лиц, предусмотренных на законодательном уровне. Для выполнения поставленных целей они вправе:

направлять исковые требования в суд от лиц, оставшихся без родителей или законных представителей;
проверять условия жизни подопечных;
проводить надзорные мероприятия за ответственными лицами;
устанавливать патронаж над лицами, которые в силу физических или психических ограничений сами не в состоянии защищать свои интересы;
отстранять от реализации возложенных обязательств ответственных представителей;
оформлять соглашения по доверительному управлению имущественными объектами подопечных лиц;
выражать согласие на проведение конкретных сделок с недееспособным лицом;
заключать договоры опеки и попечительства и т.п.

Порядок установления опеки и попечительства

Человек, решивший взять на попечение гражданина, нуждающегося в поддержке, должен предоставить в отдел опеки и попечительства массу документов, среди которых:

ходатайство, в котором прописана просьба назначения опекуном;
справка с места работы с указанием следующих сведений: должность, величина средней зарплаты за последний год. При отсутствии места официального трудоустройства необходимо предоставить иной документ для подтверждения дохода. К примеру, пенсионерам нужно подать удостоверение и справку из ПФ РФ с указанием суммы пенсионного обеспечения;
письменное подтверждение права пользования жилой недвижимостью;
справка об отсутствии судимости за совершение умышленного преступления, направленного против жизни и здоровья человека;
медицинское заключение, в котором отражены результаты обследования, предусмотренного регламентом Минздрава и соцразвития РФ. По стандартам требуется пройти в: психоневрологическом, наркологическом и инфекционном диспансерах;
свидетельство о регистрации отношений – актуально, если заявитель состоит в браке;
письменное согласие от других членов семьи на проживание с опекаемым на одной жилой площади;
письменное подтверждения соответствия жилой площади требованиям санитарных, пожарных и иных служб;
характеристика с места работы/учебы;
автобиография.

Важно: вышеуказанный перечень не является закрытым, так как в зависимости от обстоятельств сотрудники ведомства могут запросить дополнительные сведения.

После получения документов происходит рассмотрение кандидатуры. Данный процесс может занять до нескольких месяцев, так как включает в себя проведение дополнительных проверок: выезд для уточнения жилищных условий, посещение работодателя, беседы с соседями. Установление опеки – это не усыновление, но также требует от кандидата строгого следования предусмотренным нормам.

Виды опеки и попечительства

Помимо наиболее распространенного варианта – установление опеки над несовершеннолетними лицами, существуют иные варианты отношений между опекуном и подопечным. Они определяются как с учетом статуса участников процесса, так и в соответствии с отдельными обстоятельствами.

Что такое предварительная опека и попечительство?

Временная опека устанавливается до момента определения кандидатуры постоянного опекуна – максимальный срок ограничен 6 месяцами.

Опека над пожилыми людьми и недееспособными

Опека может быть оформлена и над дееспособными лицами, если они не могут самостоятельно обеспечивать собственные потребности. Это же распространяется на людей, признанных ограниченно дееспособными в связи со злостным употреблением алкоголя или наркотических веществ.

Какие предусмотрены выплаты опекунам?

С учетом общепринятых норм опека и попечительство над детьми, пожилыми людьми или недееспособными лицами должна реализоваться безвозмездно.

Однако Постановление Правительства № 423 об опеке и попечительстве уточняет возможность осуществления такой деятельности с получением выплат. Данный момент происходит так: уполномоченным ведомством заключается договор с опекуном, в котором указывается, что он будет выполнять свои функции на возмездной основе. Обычно подобное соглашение касается патронатной или приемной семьи.

Определить конкретную сумму материальной поддержки достаточно проблематично, так как в каждом субъекте утверждаются свои льготные условия. Средние значения таковы:

единовременное пособие – 13 тысяч рублей;
ежемесячная выплата – 6 тысяч рублей;
вознаграждение ответственного – 3 тысячи рублей;
если опекаемый ребенок имеет группу инвалидности – дополнительно 6 тысяч рублей;
если подопечный обладает физическими или психическими ограничениями – дополнительно 5 тысяч рублей.

Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство прекращаются при следующих обстоятельствах:

подопечный был признан полностью дееспособным;
при самостоятельном решении ответственного лица;
в случае с истечением срока действия соответствующего договора.
при смерти опекуна (попечителя) или опекаемого;
при законном отстранении от выполнения возложенных обязательств;
в иных ситуациях, указанных в ст. 40 ГК РФ.

Полномочия органов опеки и попечительства достаточно обширны. Так, сотрудники данного ведомства могут воспользоваться возможностью отстранения опекуна. Обычно это актуально при следующих обстоятельствах:

нарушены права и интересы подопечного;
выявлены факты оформления опеки для реализации корыстных целей;
подопечный был на длительный срок оставлен без присмотра;
обнаружены случаи с несоблюдением положений законодательства или договора, которые касаются охраны и распоряжения имуществом подопечного.

Важно: акт о лишении статуса опекуна может быть обжалован несогласным гражданином в суде. Однако, как показывает судебная практика, отстоять собственную позицию будет очень проблематично – органы опеки и попечительства без весомых доказательств не используют возможность лишения прав в отношении подопечного.

Проблемы опеки и попечительства

Министерство социального развития опеки и попечительства существует уже не первый десяток лет, однако многие имеющиеся в данной сфере проблемы были и несколько лет назад:

первая, и самая ощутимая для потенциальных опекунов – это несоизмеримость бюрократической волокиты и возможностей большинства лиц, выразивших желание стать ответственными за жизнь ребенка или недееспособного человека;
существующие правила подбора, учета и подготовки потенциальных опекунов требуют значительной доработки;
задачи органов опеки и попечительства вполне понятны, но на практике в полном объеме они реализуются крайне редко. Обычно подобный подход обусловлен недобросовестностью и некомпетентностью сотрудников ведомства;
социальная опека и попечительство в России развиты не столь широко, как в странах зарубежья. Тем не менее, были утверждены дополнительные ограничения для граждан США путем введения так называемого закона Димы Яковлева, что явно не способствует соблюдению интересов лиц, нуждающихся в поддержке;
чтобы надлежащим образом исполнять возложенные обязанности, опекуну недостаточно одного желания. Нужны навыки, знания, ресурсы. К сожалению, далеко не все лица, выразившие желание, соответствуют данным позициям;
требуют уточнения права и обязанности органов опеки и попечительства, которые не всегда соответствуют текущим требованиям социума и уровню его развитости.

Итак, ввиду значимости бюрократической составляющей в процедуре оформления опеки и попечительства и во избежание затягивания сроков рассмотрения в связи с отсутствием должного опыта взаимодействия с представителями государственных ведомств, рекомендуется воспользоваться консультационной поддержкой юриста. Наличие представителя со специфическими знаниями и навыками, подкрепленными опытом, могут значительно упростить процесс оформления.

Опека и попечительство — это форма защиты неимущественных и личных имущественных прав, интересов детей, оставшихся без родительского попечения, и детей-сирот в возрасте до 14 лет, до 18 лет, а также ограниченно дееспособных и недееспособных граждан.

Опекам и попечительство являются объектом правового регулирования, определенной системой общественных отношений, выступающих составной частью предмета гражданского права.

Гражданское законодательство выступает основой в регулировании вопросов опеки и попечительства, иные отрасли права согласно с предметом гражданского правового регулирования, регламентирующие установку (прекращение) отношений по опеке и попечительству, защиты и охраны особыми средствами.

Опека — это гражданско-правовой институт семейного права, способ охраны имущественных прав некоторых категорий лиц выступает правовой формой воспитания детей, которые лишены родительской опеки. Опека и попечительство в семейном праве рассматриваются в виде передачи детей иным лицам для воспитания, защиты их имущественных и личных прав.

Опека, в объективном смысле, представляет собой комплекс норм разных отраслей законодательства (семейного, гражданского и др.), основная цель которых — обеспечение наиболее эффективного регулирования правоотношений, появляющихся при реализации личных и имущественных прав детей, недееспособных лиц и других категорий граждан, которые не могут самостоятельно исполнять обязанности и осуществлять свои права. Содержание принципов и предмета института опеки обуславливает необходимость регулирования соответствующих правоотношений совокупностью правовых норм, тесно связанных между собой и относящихся к отрасли гражданского, административного и семейного права.

Готовые работы на аналогичную тему

Гражданско-правовые нормы об опеке и попечительстве в РФ имеют основополагающий характер (ст. 31-40). В отношении совершеннолетних основополагающую рол играют нормы семейного права (ст. 145-150). Нормы международного частного права касаются вопросов регулирования отношений опеки и попечительства, осложненных иностранным элементом.

Гражданско-правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства

Гражданский кодекс (ст. 32, 33) и ФЗ обозначают опеку как форму устройства детей (лиц, не достригших 14-ти лет) и признанных судом недееспособными. Опекуны назначаются органом опеки, они являются законными представителями подопечных, имеют право совершать юридически значимые действия в их интересах и от их имени.

Попечительство — это форма устройства лиц в возрасте от 14 до 18 лет, лиц, ограниченных в дееспособности судом. В этом случае попечители (граждане, назначенные органом опеки) должны оказывать подопечным содействие в реализации их прав и исполнении обязанностей, ограждать их от неблагоприятного влияния третьих лиц, а также давать согласие подопечным, достигшим совершеннолетия, на совершение действий согласно с гражданским законодательством.

Опека и попечительство — это средство восполнения дееспособности граждан. Основной целью данного института является защита прав, законных интересов лиц, не имеющих полной гражданской дееспособности. Опека выступает особой формой устройства граждан, то есть создание правового и социального благополучия, защиту и охрану их прав, интересов от негативного влияния со стороны третьих лиц.

Задачи правового регулирования опеки (ст. 4 ФЗ):

защита прав подопечных,
их законных интересов;
обеспечение своевременного установления лиц, требующих установления опеки (попечительства);
устройство лиц, требующих установления опеки (попечительства);
обеспечение и предоставление достойного уровня жизни подопечных.

Правовой статус лиц, совершающих опеку, по отношению к гражданской дееспособности подопечных неравнозначен. Если в отношении недееспособных граждан, достигших 18 лет, опекун может требовать применения ничтожной сделки, то дети в возрасте от 6 до 14 лет некоторые сделки могут совершать самостоятельно (в частности, сделки, не требующие нотариального удостоверения). Такие сделки нельзя признать недействительными, так как они могут быть направлены соблазнение, растление малолетних лиц, на шантаж в отношении их представителей и т.д.

Органы опеки и попечительства относятся к органам мастного самоуправления (ст. 34 ГК). Структура, создание и функционирование данных органов регламентируется законодательством местного самоуправления. Субъекты РФ наделяют правомочиями определенное подразделение органов местного самоуправления, которое должно функционировать по установлению опеки и попечительства, контролировать исполнение опекунами, попечителями своих обязанностей. Опекун или попечитель назначаются после принятия соответствующего акта главой местной администрации с соблюдением всех условий, предусмотренных законодательством.

Наделение органов опеки правом на осуществление целей, для которых были созданы, определяется законодательством о местном самоуправлении.

Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей может быть передан под опеку (попечительство), а в большинстве случаев — усыновлен.

Остальные формы передачи ребёнка в семью — специфические, на них ориентироваться в общем случае не стоит. Приёмная семья (и патронат) — это профессиональное родительство, со всеми вытекающими последствиями. Так что если вы просто хотите дать тепло своей души ребёнку у которого нет папы и мамы — для вас опека и усыновление.

Если же вы уже опекун, попечитель, усыновитель и у вас возникли какие-то трудности — готов проконсультировать, помочь составить документы, выступить представителем в суде или в органах опеки и попечительства (тел. (495) 227-01-21).

Я консультирую опекунов, усыновителей, попечителей и тех, кто только собирается ими стать. Однако, для тех, кто только решил взять ребёнка в семью предлагаю, не тратя время, сразу же записываться в Школу приёмных родителей, там вы сразу получите все необходимые знания и компетенции. Как правило, после окончания этой школы вы уже сможете все сами, без дополнительных консультаций.

Ниже опубликованы подготовленные мною статьи, материалы, аналитические записки по вопросам усыновления, опеки и иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Читайте также: