О размерах и порядке внесения платы за обучение в детских школах искусств
Обновлено: 05.07.2024
В соответствии с абзацем седьмым статьи 108 Кодекса Республики Беларусь об образовании Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Установить, что:
1.1. размер платы за получение дополнительного образования детей и молодежи в государственных детских школах искусств (далее - школы искусств) определяется в зависимости от направления деятельности художественного профиля, избранного музыкального инструмента, местонахождения школы искусств согласно приложению;
1.2. плата за получение дополнительного образования детей и молодежи в школах искусств взимается с их законных представителей;
1.3. плата за получение дополнительного образования детей и молодежи в школах искусств не взимается:
с семей, которые получают государственное пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, назначенное в соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2012 года "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 06.01.2013, 2/2005);
с малообеспеченных семей, которым назначена государственная адресная социальная помощь в виде ежемесячного социального пособия на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. N 41 "О государственной адресной социальной помощи" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., N 12, 1/13263);
с членов семей лиц, перечисленных в подпунктах 12.2 и 12.3 пункта 12 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 года "О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 147, 2/1336);
с законных представителей, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;
с семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет;
с законных представителей детей, которые являются победителями международных (Гран-при, дипломы I, II, III степени), республиканских (Гран-при, дипломы I степени) творческих конкурсов и фестивалей, олимпиад по предметам культуры и искусства, в течение двух лет со дня объявления детей победителями;
с законных представителей детей, которые награждены нагрудным знаком "Лаўрэат спецыяльнага фонду Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь па падтрымцы таленавiтай моладзi";
1.4. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучаются в школах искусств бесплатно;
1.5. средства за получение дополнительного образования детей и молодежи в школах искусств зачисляются в доход соответствующих бюджетов в счет компенсации расходов этих бюджетов.
2. Утвердить прилагаемое Положение о порядке взимания платы за получение дополнительного образования детей и молодежи в государственных детских школах искусств.
3. Признать утратившим силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2008 г. N 281 "О размерах и порядке внесения платы за обучение в детских школах искусств" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 56, 5/27229).
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на облисполкомы, Минский горисполком, Министерство культуры.
5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Первый заместитель Премьер-министра
Республики Беларусь В.Семашко
Приложение
к постановлению
Совета Министров
Республики Беларусь
18.02.2010 N 229
(в редакции постановления
Совета Министров
Республики Беларусь
28.06.2013 N 569)
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕТСКИХ ШКОЛАХ ИСКУССТВ
1. Настоящим Положением определяется порядок взимания платы за получение дополнительного образования детей и молодежи в государственных детских школах искусств (далее - школы искусств).
2. Расчет размера платы за получение дополнительного образования детей и молодежи в школах искусств производится ежемесячно в течение учебного года централизованными бухгалтериями управлений (отделов) идеологической работы, культуры и по делам молодежи районных, городских исполнительных и распорядительных органов (далее - управления (отделы) культуры).
3. Плата за получение дополнительного образования детей и молодежи в школах искусств не взимается при предоставлении законными представителями документов, подтверждающих такое право:
удостоверения о праве на льготы либо справки о праве на льготы - для членов семей лиц, перечисленных в подпунктах 12.2 и 12.3 пункта 12 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 года "О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 147, 2/1336);
удостоверения инвалида - для детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;
диплома победителя международных (Гран-при, дипломы I, II, III степени), республиканских (Гран-при, диплом I степени) творческих конкурсов и фестивалей, олимпиад по предметам культуры и искусства;
удостоверения о награждении нагрудным знаком "Лаўрэат спецыяльнага фонду Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь па падтрымцы таленавiтай моладзi";
документов, подтверждающих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Школы искусств при необходимости запрашивают справки:
о размере государственного пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, назначенного в соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2012 года "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 06.01.2013, 2/2005);
о предоставлении государственной адресной социальной помощи в виде ежемесячного социального пособия на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг, назначенной в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. N 41 "О государственной адресной социальной помощи" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., N 12, 1/13263);
о месте жительства и составе семьи для семей, имеющих трех и более детей дошкольного и школьного возраста (школьников).
По желанию законных представителей документы, указанные в части второй настоящего пункта, могут быть представлены самими законными представителями.
4. Школы искусств до 1-го числа каждого месяца представляют в управления (отделы) культуры информацию об общем количестве обучающихся, в том числе об обучающихся, за получение дополнительного образования детей и молодежи с которых плата не взимается, а также об обучающихся, не посещающих занятия в связи с нахождением на санаторно-курортном лечении или болезнью.
5. На основании представленной школами искусств информации централизованные бухгалтерии управлений (отделов) культуры не позднее 10-го числа каждого месяца выписывают счета (квитанции) на внесение платы за получение дополнительного образования детей и молодежи за текущий месяц и направляют их в школы искусств для передачи законным представителям.
При расчете платы за получение дополнительного образования детей и молодежи не учитываются дни, когда дети не посещали школу искусств в связи с каникулами, болезнью или нахождением на санаторно-курортном лечении.
6. Плата за получение дополнительного образования детей и молодежи вносится законными представителями в отделения открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк" до 25-го числа текущего месяца на текущие счета по учету бюджетных средств (балансовый счет 3642 "Прочие средства распорядителей (получателей) бюджетных средств до востребования") управлений (отделов) культуры, а документы, подтверждающие внесение платы, представляются в школу искусств.
7. Школы искусств до 1-го числа каждого месяца информируют управления (отделы) культуры о внесении платы за получение дополнительного образования детей и молодежи.
8. Контроль за своевременным поступлением платы за получение дополнительного образования детей и молодежи возлагается на руководителей школ искусств.
9. Средства за получение дополнительного образования детей и молодежи, поступившие на счета управлений (отделов) культуры, перечисляются в доход соответствующего бюджета, из которого финансируется школа искусств.
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Письмо Министерства культуры РФ от 18 сентября 2017 г. № 299-01.1-39-ВА “По вопросам функционирования детских школ искусств, в том числе формирования государственных (муниципальных) заданий”
Обзор документа
Письмо Министерства культуры РФ от 18 сентября 2017 г. № 299-01.1-39-ВА “По вопросам функционирования детских школ искусств, в том числе формирования государственных (муниципальных) заданий”
В связи с поступающими в Минкультуры России многочисленными обращениями от руководителей органов управления культурой субъектов Российской Федерации, директоров и преподавателей детских школ искусств Минкультуры России направляет для использования в работе информацию по вопросам формирования государственных (муниципальных) заданий для детских школ искусств, структуры базового норматива затрат и осуществления платной деятельности при реализации дополнительных общеобразовательных программ в области искусств согласно приложению.
Кроме того, направляем для принятия соответствующих мер письмо Минкультуры России от 15.09.2017 № 297-01.1-39-ВА.
Просим довести данную информацию до учредителей и руководителей детских школ искусств.
Приложение: на 50 л.
| В.В. Аристархов |
К настоящему времени действует ряд законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих реализацию образовательных программ как за счет государственного (муниципального) задания, так и на внебюджетной основе.
При формировании на 2018 год государственных (муниципальных) заданий образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ в области искусств (дополнительным предпрофессиональным и общеразвивающим программам в области искусств), учредителям необходимо руководствоваться:
- Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” (статья 99);
Несмотря на то, что ДШИ являются региональными или муниципальными образовательными учреждениями, а не федеральными, при формировании государственного (муниципального) задания следует использовать в работе следующие документы:
Обращаем внимание, что государственные (муниципальные) задания должны формироваться учредителями с учетом создания образовательным учреждениям равных условий при оказании ими одних и тех же образовательных услуг. Такие равные условия возможно обеспечить путем утверждения базового норматива затрат по реализации дополнительных общеобразовательных программ в области искусств (дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ в области искусств), который определяется учредителями ДШИ самостоятельно.
Структура государственного (муниципального) задания состоит из следующих разделов: полное и сокращенное наименование учреждения, вид деятельности учреждения, сведения об оказываемых услугах, наименование услуги, потребители услуги, показатели, характеризующие объем и качество услуги, порядок оказания услуги, нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания услуги, порядок информирования потенциальных потребителей услуги, условия и порядок досрочного прекращения исполнения государственного (муниципального) задания, предельные цены (тарифы) на оплату государственной (муниципальной) услуги при оказании услуги на платной основе, порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания, иная информация, необходимая для исполнения (контроля за исполнением) государственного муниципального задания.
Государственное (муниципальное) задание формируется с учетом условий оказания государственной (муниципальной) услуги (например, применение дистанционных образовательных технологий, сетевой формы реализации программ и др.), а также тех или иных категорий потребителей (например, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и др.).
При утверждении учредителем ДШИ базового норматива затрат по реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств (далее - предпрофессиональные программы) рекомендуется формировать перечень и состав стоимостных групп по указанным программам с учетам реализации по этим программам в большей или меньшей степени таких форм учетных занятий как групповые, мелкогрупповые, индивидуальные.
В структуру норматива затрат по предпрофессиональным программам входят расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда педагогических работников, приобретение материальных запасов и движимого имущества, формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, приобретение учебной литературы, повышение квалификации педагогических работников, проведение периодических медицинских осмотров, на коммунальные услуги, содержание объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, приобретение услуг связи и Интернет, приобретение транспортных услуг, оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников образовательной организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги.
Взимание платы с физических лиц за образовательные услуги, предусмотренные государственным (муниципальным) заданием, не допускается. В случае, если ребенку, обучающемуся в рамках государственного (муниципального) задания, по желанию родителей (законных представителей) предоставляются дополнительные образовательные услуги (например, не предусмотренные учебным планом дополнительные предметы и др.), то плата за оказание таких услуг взимается.
Обзор документа
Разъяснен порядок формирования государственных (муниципальных) заданий для детских школ искусств, структуры базового норматива затрат и ведения платной деятельности при реализации дополнительных общеобразовательных программ в области искусств. В частности, отмечено следующее.
Государственные (муниципальные) задания должны формироваться учредителями с учетом создания равных условий при оказании одних и тех же услуг. Это обеспечивается путем утверждения базового норматива затрат по реализации программ в области искусств (дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ в области искусств).
Приведена структура задания. Определено содержание затрат.
Плата с физлиц за услуги, предусмотренные заданием, не взимается. Исключение - оказание дополнительных услуг по желанию родителей (законных представителей).
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Обучение в музыкальных школах традиционно являлось частично платным. Аналогично плате, взимаемой в детских садах, плата в музыкальных школах расценивалась как родительская плата. Однако вследствие проведенной бюджетной реформы возникают сомнения в правомерности установления такой частично платной государственной или муниципальной услуги. Более того, появившаяся судебная практика показывает, что органы прокуратуры успешно оспаривают в судах установление такой родительской платы.
Правовой статус платы за обучение в музыкальной школе
В музыкальных школах с родителей учащихся, как правило, взимается родительская плата за обучение детей дифференцированно в зависимости от профиля обучения. Размеры устанавливаемой платы не покрывают затрат на обучение, поэтому нельзя говорить о платных образовательных услугах. При этом определенные категории учащихся получают льготы – для них устанавливаются пониженные размеры родительской платы, а дети отдельных категорий родителей освобождаются от внесения родительской платы в полном объеме. Учитывая, что музыкальные школы в большинстве своем являются муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования (в Москве и Санкт-Петербурге – самостоятельных субъектах Федерации – государственными образовательными учреждениями), нормативные правовые акты по установлению размеров родительской платы принимаются органами местного самоуправления (как исполнительными, так и представительными).
Кроме того, для более полного удовлетворения потребностей населения наряду с реализацией основной образовательной программы (реализуемой за счет бюджета и родительской платы) музыкальная школа вправе оказывать дополнительные образовательные услуги за счет денежных средств родителей, в полном объеме покрывающих затраты на их оказание. Однако такие платные дополнительные услуги могут предоставляться исключительно по желанию учащихся и их родителей. При их оказании должны соблюдаться Правила оказания платных образовательных услуг [1] и заключаться договора между образовательным учреждением и заказчиком (родителем, законным представителем несовершеннолетнего), а в случае достижения учащимся возраста 14 лет – и с ним как с потребителем.
Помимо родительской платы, практикуются сборы денежных средств с родителей обучающихся (законных представителей) на хозяйственные нужды, проведение ремонтов, доплаты обслуживающему персоналу в связи с недостаточным бюджетным финансированием. Такие сборы могут производиться исключительно на добровольных началах в форме пожертвований образовательному учреждению, и считать их обязательной родительской платой нельзя.
Изменения налогового бюджетного законодательства привели к тому, что родительская плата стала относиться к доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При этом согласно п. 1 ст. 41 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2008) такая плата стала являться составной частью неналоговых доходов бюджета, причем после уплаты налогов и сборов, предусмотренных налоговым законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 42 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2008) доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме должны были учитываться в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаться в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Пожертвования, получаемые музыкальной школой – казенным учреждением, также являются неналоговыми доходами бюджета и должны в полном объеме зачисляться в бюджет. Как правило, затем все эти зачисленные в бюджет средства поступают казенному учреждению в качестве дополнительного бюджетного финансирования.
В музыкальной школе – казенном учреждении должна формироваться единая смета доходов и расходов, включающая как бюджетное финансирование (по нормативам финансирования), так и родительскую плату в доходной части, в расходной части которой все доходы образовательного учреждения надо распределить по статьям расходов Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).
Такой правовой статус платы за обучение в музыкальной школе сложился в большинстве регионов страны. Однако в ряде регионов он поставлен под сомнение органами прокуратуры, что привело к появлению судебных решений, позволяющих утверждать о незаконности взимания родительской платы в музыкальных школах.
Судебная практика и ее последствия
Представитель исполняющего полномочия главы города Костромы аргументировала позицию органа местного самоуправления следующим образом. В соответствии с п. 13 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 7 Устава муниципального образования городского округа город Кострома [3] , к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а также организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования. Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа отнесена лишь организация предоставления дополнительного образования детям.
Также говорилось о том, что обязанность органов местного самоуправления обеспечить предоставление такого образования на бесплатной основе закон не устанавливает. Кроме того, в ст. 45 Закона № 3266-1 определено, что муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги, к которым в том числе относится обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин. Программы, реализуемые музыкальными школами в соответствии с п. 2 ст. 26 Закона № 3266-1, являются дополнительными образовательными программами и, соответственно, относятся к платным дополнительным образовательным услугам. Пунктом 8 ст. 41 Закона № 3266-1 и п. 44 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей закреплено право образовательного учреждения привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг. Данные средства являются одним из источников формирования финансовых ресурсов учреждения. Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями, относится к полномочиям органов местного самоуправления на основании ст. 17 Закона № 131-ФЗ, ст. 8 Устава муниципального образования городского округа г. Кострома.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 03.12.2008 заявление прокурора г. Костромы в интересах не-определенного круга лиц удовлетворено. Обжалуемый прокурором п. 1 постановления и. о. главы г. Костромы был признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу. Определением Костромского областного суда от 14.01.2009 г. № 33-14 данное решение было оставлено без изменений.
При этом Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда обратила внимание на то, что согласно п. 3 ст. 45 Закона № 3266-1 платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей реализация дополнительных образовательных программ является основной образовательной деятельностью для данного типа учреждения. Согласно п. 47 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие цели), по договорам с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами.
Таким образом, Костромской областной суд сделал вывод о том, что образовательные учреждения дополнительного образования детей вправе оказывать на платной основе лишь дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, осуществляемой образовательными учреждениями дополнительного образования.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 26.10.2010 требования прокурора были удовлетворены, а Калининградский областной суд Кассационным определением от 22.12.2010 № 33-5833/2010 оставил решение районного суда без изменений.
Прокурор указывал, что оспариваемое постановление главы администрации городского округа г. Калининград является незаконным, так как действующее законодательство не предполагает взимание платы с обучающихся, их законных представителей за реализацию образовательных программ в рамках основной образовательной деятельности для данного типа учреждений. Аргументация прокурора была аналогична вышеприведенной.
Администрация городского округа г. Калининград указывала на то, что действующее законодательство предоставляет образовательному учреждению право привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг. Также администрация говорила про то, что законами № 131-ФЗ и 3266-1 установлена бесплатность и общедоступность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Относя к компетенции органов местного самоуправления организацию дополнительного образования детей, данные законодательные акты не указывают на его обязательную бесплатность. Родительская плата установлена за обучение дополнительным программам, не в полной мере финансируемым из бюджета.
Суд же указал на то, что п. 6 ст. 14 Закона № 3266-1 установлено: образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.
Таким образом, сложившаяся судебная практика позволяет сделать вывод о незаконности установления родительской платы в музыкальных школах, так как действующее законодательство не предусматривает такой возможности.
Частично платная государственная (муниципальная) услуга
С реализацией Закона № 83-ФЗ встал вопрос о реализации государственных (муниципальных) услуг на частично платной основе. Казалось бы, именно к частично платным государственным (муниципальным) услугам могут быть отнесены услуги, оказываемые музыкальными школами.
Однако следует обратиться к определениям, которые содержит действующее федеральное бюджетное законодательство. В соответствии со ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ музыкальная школа – бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Аналогичная норма действует и в отношении музыкальных школ – автономных учреждений. Пункт 6 ст. 4 Закона № 174-ФЗ определяет, что кроме государственного (муниципального) задания и обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату в порядке, установленном федеральными законами.
Учитывая, что отсутствуют федеральные законы, устанавливающие плату за обучение в музыкальных школах, оказание государственных (муниципальных) услуг в музыкальных школах на частично платной основе является нарушением федерального законодательства.
Некоторые авторы пишут: отдельные услуги, которые сегодня оказываются учреждениям на платной или частично платной основе, вообще предусмотрены не федеральными законами, а только подзаконными актами. Речь идет, к примеру, о родительской плате за питание и содержание детей в детских садах, возможность взимания которой при оказании услуг по дошкольному образованию определена только постановлениями Правительства РФ, но не федеральным законом [5] .
Таким образом, учитывая приведенную норму Закона № 3266-1, и имеющуюся судебную практику, можно утверждать, что в настоящее время легитимной является родительская плата только в дошкольных образовательных учреждениях, тогда как установление родительской платы в музыкальных школах является нарушением действующего федерального законодательства.
При этом, по мнению автора, есть основания полагать, что установление родительской платы в музыкальных школах может быть предусмотрено только федеральным законом, но не иными федеральными нормативными правовыми актами (на данный момент такие нормативные правовые акты отсутствуют). В пользу этого говорит и прямое предписание Закона № 3266-1 о возможности установления родительской платы только в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Полагаем, что обоснованной является следующая трактовка данной нормы: невозможно устанавливать плату при реализации дополнительных образовательных программ (за исключением случаев оказания дополнительных платных образовательных услуг).
Применительно к сфере образования согласно ст. 3 Закона № 3266-1 законодательство РФ в области образования включает в себя Конституцию РФ, настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования. Таким образом, наряду с федеральными законами в законодательство РФ в области образования включается множество иных нормативных правовых актов.
[2] Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 223.
[3] Устав муниципального образования городского округа город Кострома, утв. Решением Думы г. Костромы от 26.05.2005 № 41.
[4] Правила оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505.
[5] Жигалов Д. В. Изменение статуса бюджетного учреждения: юридические проблемы // Руководитель бюджетной организации, 2011, № 12.
от 5 сентября 2018 года N 772
Об утверждении Положения о родительской плате и размере за содержание (обучение) детей в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования "Детская музыкальная школа", "Детская художественная школа", "Детская школа искусств"
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма
Свердловской области от 23 августа 2019 года N 971
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", руководствуясь Уставом городского округа Верхняя Пышма, администрация городского округа Верхняя Пышма постановляет:
1. Утвердить Положение о родительской плате и размере за содержание (обучение) детей в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования "Детская музыкальная школа", "Детская художественная школа", "Детская школа искусств" (прилагается).
2. Утвердить размер родительской платы за содержание (обучение) детей в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования "Детская музыкальная школа", "Детская художественная школа", "Детская школа искусств" в 2018/2019 учебном году (прилагается).
4. Настоящее Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.09.2018.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Верхняя Пышма по социальным вопросам Выгодского П.Я.
Утверждено
Постановлением администрации
городского округа Верхняя Пышма
от 5 сентября 2018 г. N 772
ПОЛОЖЕНИЕ О РОДИТЕЛЬСКОЙ ПЛАТЕ И РАЗМЕРЕ ЗА СОДЕРЖАНИЕ (ОБУЧЕНИЕ) ДЕТЕЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКАЯ МУЗЫКАЛЬНАЯ ШКОЛА", "ДЕТСКАЯ ХУДОЖЕСТВЕННАЯ ШКОЛА", "ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ"
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение о родительской плате и размере за содержание (обучение) детей в муниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования "Детская музыкальная школа", "Детская художественная школа", "Детская школа искусств" (далее - Учреждения) разработано в соответствии с Федеральным законом от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
Оплата осуществляется в целях частичного возмещения расходов, связанных с предоставлением услуг по дополнительному образованию детей.
1.2. Положение устанавливает единый порядок расчета размера оплаты.
1.3. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. ПОРЯДОК РАСЧЕТА
2.1. Размер оплаты определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания услуги по дополнительному образованию детей с учетом требований к качеству образования и конъюнктуры рынка. Оплата определяется в процентном отношении к расходам на обучение одного учащегося по формуле:
П = (СО : 9) x ДС, где:
П - оплата за услуги по обучению учащегося в рублях в месяц;
СО - себестоимость обучения одного учащегося в рублях в год;
9 - количество месяцев в учебном году;
ДС - доля средств родителей (законных представителей), рассчитывается от общих расходов и составляет не более 30%. При установлении оплаты она округляется до целых десятков рублей.
2.2. Расчет себестоимости обучения одного учащегося в год за счет всех источников финансирования определяется по формуле:
СО = (ПСУ : КУ), где:
СО - себестоимость обучения одного учащегося в год в рублях за счет всех источников финансирования;
ПСУ - полная себестоимость услуги, определяется на основании расчета объема нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества на очередной финансовый год;
КУ - количество получателей услуги по муниципальному заданию.
Стоимость обучения меняется в связи с изменением себестоимости обучения на одного учащегося на очередной финансовый год, не чаще чем два раза в год.
3. ПОРЯДОК ВЗИМАНИЯ
3.1. Расчетным периодом для внесения оплаты является один календарный месяц, срок внесения платежей устанавливается до 10 числа текущего месяца.
3.2. Оплата вносится родителями (законными представителями) ежемесячно в течение учебного года в установленном размере на лицевой счет Учреждения путем перечисления денежных средств через учреждение банка.
3.3. Начисление платежей осуществляется Учреждением. Контроль за своевременным и полным перечислением платежей осуществляет Учреждение.
3.4. Установить следующие льготы по оплате за обучение детей:
3.4.1. В размере 100% за обучение:
- детей, оставшихся без попечения родителей;
- несовершеннолетних граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
- детей из многодетной семьи.
3.4.2. В размере 50% за обучение:
- детей, обучающихся одновременно на двух отделениях в одном учреждении;
- детей сотрудников Учреждений.
3.5. Льгота предоставляется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором были предоставлены документы, подтверждающие право на нее.
3.6. Предоставление документов осуществляется 1 раз в год к началу учебного года.
Перечень документов для:
- детей-сирот: справка, подтверждающая факт того, что ребенок находится на полном государственном обеспечении, выданная учреждением государственного воспитания, в котором находится (проживает) ребенок;
- детей, оставшихся без попечения родителей: документ из органа опеки попечительства об установлении опеки (попечительства);
- несовершеннолетних граждан, нуждающихся в социальной поддержке: справка малообеспеченной семьи или справка, устанавливающая факт инвалидности, или документ, подтверждающий обучение в специальном (коррекционном) классе с ограниченными возможностями здоровья;
- детей из многодетной семьи: удостоверение многодетной семьи.
3.7. В случае болезни или отсутствия ребенка по уважительной причине в течение одного месяца и более оплата взимается в размере 50% от установленной.
3.8. Настоящее Положение не распространяется на дополнительные платные образовательные услуги (работы), оказываемые по договору с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами, выходящие за рамки образовательных программ, указанных в приложении к лицензии, выдаваемой муниципальным бюджетным образовательным учреждениям культуры дополнительного образования детей.
Утвержден
Постановлением администрации
городского округа Верхняя Пышма
от 5 сентября 2018 г. N 772
РАЗМЕР РОДИТЕЛЬСКОЙ ПЛАТЫ ЗА СОДЕРЖАНИЕ (ОБУЧЕНИЕ) ДЕТЕЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКАЯ МУЗЫКАЛЬНАЯ ШКОЛА", "ДЕТСКАЯ ХУДОЖЕСТВЕННАЯ ШКОЛА", "ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ" В 2018/2019 УЧЕБНОМ ГОДУ
Родительская плата за месяц, рублей
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств"
Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области музыкального искусства
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441 утверждены новые Правила оказания платных образовательных услуг (далее – Правила № 1441), вступающие в силу 01.01.2021. Рассмотрим положения данного документа и выясним, чем они отличаются от действующих правил.
С изданием новых правил с 2021 года утрачивают силу [1] действующие Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 (далее – Правила № 706).
Сразу оговоримся, что положения новых и действующих правил практически совпадают. В качестве новшеств стоит отметить добавление общих положений о порядке определения стоимости платных услуг, а также уточнение условий, включаемых в договор об оказании платных образовательных услуг.
Общие принципы оказания услуг.
Под платными образовательными услугами понимается осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Организации, ведущие образовательную деятельность за счет бюджетных средств, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п. 3, 4 Правил № 1441 и Правил № 706).
Отказ заказчика от предлагаемых ему дополнительных платных образовательных услуг, не предусмотренных в ранее заключенном сторонами договоре, не может быть причиной изменения объема и условий уже предоставляемых ему исполнителем образовательных услуг по ранее заключенному договору (п. 6 Правил № 1441). Стоит отметить, что в новых правилах данная норма сформулирована более конкретно и точно, по сравнению с аналогичной нормой, приведенной в п. 5 Правил № 706.
В качестве заказчика может выступать физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора.
Согласно п. 7 Правил № 1441 образовательная организация обязана обеспечить заказчику и обучающемуся оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора. В Правилах № 706 (п. 6) такая обязанность прописана лишь по отношению к заказчику.
Стоимость образовательных услуг.
Пунктом 5 Правил № 1441 предусмотрено, что порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, в части предоставления платных образовательных услуг разрабатывается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения. К примеру, Минпросвещения для своих подведомственных учреждений утвердило такой порядок Приказом от 09.12.2019 № 675, Минобрнауки – Приказом от 12.02.2019 № 6н.
Что касается остальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, они сами правомочны определять стоимость оказываемых ими платных образовательных услуг.
Указанные положения являются новыми. Помимо них, в Правилах № 1441 сохранены действующие положения об особенностях увеличения и снижения стоимости образовательных услуг, а именно:
- Образовательная организация вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости данных услуг за счет собственных средств, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и обучающегося (п. 8 Правил № 1441, п. 7 Правил № 706).
- Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (п. 9 Правил № 1441, п. 8 Правил № 706).
Договор об образовании и его существенные условия.
Речь идет о договоре, заключаемом при приеме на обучение. Такой договор составляется в простой письменной форме.
Требования к содержанию подобного договора прописаны в п. 13 Правил № 1441. Перечисленные в данном пункте обязательные условия договора несколько уточнены по сравнению с аналогичными условиями, описанными в действующих правилах (п. 12 Правил № 706). В частности, к существенным условиям договора добавлены контактные данные законного представителя обучающегося (например, такие данные нужны, когда обучающимся является несовершеннолетний).
Приведем полный перечень сведений, подлежащих включению в договор об образовании в соответствии с новыми правилами:
– полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя [2] – юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя – индивидуального предпринимателя;
– место нахождения или место жительства исполнителя;
– наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон (при наличии) заказчика и (или) законного представителя обучающегося;
– место нахождения или место жительства заказчика и (или) законного представителя обучающегося;
– фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;
– фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указываются в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору, при наличии);
– права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;
– полная стоимость образовательных услуг по договору, порядок их оплаты;
– сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законодательством РФ;
– вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности);
– сроки освоения образовательной программы или части образовательной программы по договору (продолжительность обучения по договору);
– вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);
– порядок изменения и расторжения договора;
– другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.
Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (далее – поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством РФ об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению (п. 14 Правил № 1441, п. 13 Правил № 706).
Примерные формы договоров об образовании утверждают министерства, курирующие соответствующий уровень образования:
– по договорам об образовании по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, дополнительным общеобразовательным программам примерные формы утверждаются Минпросвещения;
– по договорам о высшем образовании – Минобрнауки;
– по договорам о дополнительном профессиональном образовании – Минобрнауки по согласованию с Минпросвещения.
Информационная открытость образовательной организации.
Информирование должно быть обеспечено в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 12 Правил № 1441, п. 11 Правил № 706).
Информационная открытость образовательных организаций обеспечивается, в частности, посредством размещения информации на своих официальных сайтах в Интернете.
Сведения, указанные в договоре об образовании, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации на дату заключения договора (п. 16 Правил № 1441, п. 15 Правил № 706).
Ответственность исполнителя и заказчика.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору об образовании исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную таким договором и законодательством РФ.
Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора (п. 19 Правил № 1441, п. 18 Правил № 706).
Недостаток платных образовательных услуг – несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий – обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказание их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы).
Существенный недостаток платных образовательных услуг – неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения.
При нарушении сроков оказания платных образовательных услуг (сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточных сроков оказания платной образовательной услуги) либо в случае, если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут оказаны в срок, заказчик вправе по своему выбору (п. 20 Правил № 1441, п. 19 Правил № 706):
а) назначить новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить их оказание;
б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;
г) расторгнуть договор.
Кроме того, заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг.
Исполнитель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в следующих случаях (п. 22 Правил № 1441, п. 21 Правил № 706):
а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
б) невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;
г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;
д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.
С 2021 года вступят в силу новые правила оказания платных образовательных услуг – Правила № 1441 и будут действовать до конца 2026 года. Они придут на смену действующим правилам – Правилам № 706.
Большинство положений новых и старых правил совпадают. В новых правилах добавлены нормы, касающиеся порядка определения стоимости образовательных услуг, а также уточнены отдельные положения, связанные с заключением договора об образовании.
[2] Здесь и далее под исполнителем следует понимать организацию, осуществляющую образовательную деятельность и предоставляющую платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, ведущие образовательную деятельность).
Читайте также: