Нормативно правовые акты систем образования стран снг кратко

Обновлено: 02.07.2024

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Эта региональная организация была создана рядом государств из числа бывших республик СССР. Ее учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме Прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана). Вступил в силу через год после принятия.

Целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; создание общего экономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношении; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

Содружество должно проводить свою деятельность на основании общепризнанных принципов международного права (в Уставе СНГ перечислены все десять принципов хельсинкского Заключительного акта). Дополнительно сформулированы также принципы верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, объединения усилий и оказания поддержки друг другу, духовного единения народов государств-членов на основе уважения их самобытности, тесного сотрудничества в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

Для понимания правовой природы СНГ важное значение имеют положения Алма-Атинской декларации и Устава о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это — объединение государств, основанное на началах суверенного равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В Уставе (ст. 4) признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. К ним относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; таможенная политика; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики;, борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

Следует также обратить внимание на ст. 5 Устава, в которой' установлено, что соглашения, заключенные в рамках Содружества, должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по настоящему Уставу.

Наличие у Содружества общих целей, общих интересов и общих сфер деятельности при уважении суверенитета государств-членов позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в области сотрудничества по формированию единого образовательного пространства СНГ являются различного рода концепции, соглашения и модельные законодательные акты (законы).

Почти сразу образования СНГ, в 1992 г., главы правительств десяти входящих в Содружество Независимых Государства (СНГ) государств подписали Соглашение о сотрудничестве в области образования, и Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации 41 документов об их квалификации в рамках СНГ.В этих документах государства заявили о своем стремлении удовлетворять взаимные потребности в обучении граждан, подготовке, переподготовке и повышении квалификации рабочих кадров и специалистов. Они гарантировали равноправие всех образовательных учреждений, входящих в их национальные системы, и бессрочное признание на своих территориях выданных в государствах-участниках к моменту заключения данных соглашений документов государственного образца о среднем, высшем образовании, переподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и ученых званий. Однако в рамках этих соглашений не удалось достичь необходимого взаимодействия для совместного решения проблем, вставших перед национальными системами образования.

В связи с этим в 1997г. главами государств Республик Азербайджан, Молдова, Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Армения, Кыргызстан была принята Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, на основе которой было выработано и подписано важное Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств. Данная Концепция действовала до 2000 г., однако она сыграла исключительно большую роль в развитии образовательно-правовых отношений между государствами-членами СНГ.

ВКонцепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государствопредялись основные принципы, направления, условия и этапы создания единого образовательного пространства, раскрыта его сущность. Единое образовательное пространство, отмечено в этом документе, характеризуется общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, нормативных сроков обучения на каждом уровне критериев и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территории государств-участников СНГ.

Основная идея Конвенции состояла в том, чтобы интеграция государств – участников СНГ в области образования способствовала бы свободному приобщению граждан к ценностям национальных культур, созданию условий для развития и формирования культурного межнационального общения. Основными принципами общего пространства являются сближение национальных систем образования, согласованности образовательных стандартов, требований подготовки и программ обучения и др. Основными направлениями формирования такого пространства является разработка предложений о создании законодательной базы, регулирующей вопросы поддержки и развития интеграционных процессов в сфере образования, расширение межгосударственного информационного обмена по вопросам образования. Первоочередными мероприятиями в этой области являются следующие действия – создание межгосударственного органа по сотрудничеству, подготовки и аттестации научных кадров; разработка проекта межгосударственной программы формирования единого пространства, проведения научных исследований с учетом разработанных программ этапов реализации Концепции, таких как, гармонизация национального законодательства государств-участников СНГ для реализации указанных выше целей, разработка модельных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере образования, межгосударственных и национальных координирующих центров, ответственных за их реализацию; создание системы социально-экономических и организационно-управленческих механизмов межгосударственного сотрудничества, включая согласование принципов обмена информацией о вопросах образования, разработку согласованных определителей качества образования, подготовки и аттестации научно-педагогических кадров.

Предметно конкретизирующее данную КонцепциюСоглашение о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространствапредусматривает непосредственное и конкретное взаимодействие государств в создании Совета по сотрудничеству в области образования государств. Участниками Совета являются восемь государств, подписавших названное Соглашение. Совет действует в соответствии с утвержденными главами правительств Положением о Совете, являющегося неотъемлемой частью Соглашения. Среди задач Совета выделяются такие как, подготовка и аттестация в области образования научных и научно-педагогических кадров по линии государственных органов управления образованием. Совет обязан оказывать содействие по формированию единого образовательного пространства государств-участников СНГ.

В последние годы было подписано ряд соглашений и документов: Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых (1997),Положение о реализации Соглашения о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых (1997), Решение о Межгосударственной программе реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств (2001г.)и др.Одним из последних было принятоСоглашение об обеспечении гражданам государств-участников СНГ доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений(2004 года). Так, в соответствии с данным Соглашением, государства-участники СНГ обязались содействовать приему в общеобразовательные учреждения граждан Сторон, постоянно проживающих на их территориях, по прямым договорам, а также по договорам между общеобразовательными учреждениями.

Следует учитывать, что эти документы СНГ они не имеют прямого действия на территории стран его участников. Чтобы стать общеобязательными, нормативные акты СНГ должны быть приняты компетентными государственными органами в качестве собственного внутринационального акта.

Что касается собственно образовательного законодательства СНГ, то они в целом соответствуют принципам и нормам Всеобщей декларации прав человека и закрепляют право граждан на обязательное получение бесплатного начального и общего образования; техническое и профессиональное образование в большинстве стран является общедоступным. В числе принципов, наиболее часто встречающихся в нормативных актах СНГ по вопросам образования приоритет принадлежит следующим:

- светский характер образования;

- демократический характера образования,

- приоритет общечеловеческих ценностей;

- преемственность образовательных программ;

- многообразие образовательных учреждений, программ и технологий;

- единство культурного и образовательного пространства;

- бесплатность общего образования.

Вместе с тем, государства СНГ по-разному решают вопрос содержания права граждан на образование и способов реализации данного права. Так, перечень положений, квалифицируемых законодателями разных стран в качестве принципов образования или образовательной политики достаточно разнообразен. Характерно, что не существует единого принципа образования, присущего для всех государств-участников СНГ.

Во всех странах СНГ существует разветвленная законодательная база по вопросам образования. Основным отраслевым документом везде является закон об образовании (кодекс об образовании, следует заметить, не принят еще ни в одной стране).

Как показывает сравнительный анализ законов об образовании государств — участников СНГ, перечень мер, призванных обеспечить принцип общеобязательности базового образования, применяемых государствами, стандартен и не очень велик. Это, в частности:

1) законодательное закрепление возраста, с которого ребенок обязан пойти в школу, и возраста, по достижении которого обучающийся может прекратить свои занятия в учебном заведении;

2) установление порядка и оснований для отчисления обучающегося из образовательного учреждения;

3) создание специальных образовательных учреждений для несовершеннолетних лиц с девиантным поведением;

4) юридическая ответственность родителей (законных представителей) за уклонение их ребенка (воспитанника) от исполнения обязанности получить базовое образование. Во всех странах установлен возраст, с которого начинается обучение.

Образовательное законодательство СНГ довольно жестко ориентировано на классно-урочную систему, практически не учитывающую интеграционные и инновационные процессы, передовые подходы в обучении и воспитании граждан, развитие современных информационных технологий. Как следствие, к правовым проблемам развития единого образовательного пространства СНГ можно отнести низкий уровень правового обеспечения:

- включенности образовательных систем стран СНГ в единое образовательное пространство, что проявляется в малом количестве совместных университетов и программ, взаимного признания дипломов, недостаточном диалоге руководителей и специалистов образовательной сферы стран СНГ;

- внешней автономии образовательных учреждений и организаций, обеспечения академических свобод вузов и преподавателей;

- реализации академической мобильности студентов в рамках СНГ, включая обеспечение перехода студентов из негосударственных вузов в государственные; нострификации дипломов об образовании стран СНГ и согласования его уровней;

- соблюдения прав учащихся, их родителей и работодателей на участие в управлении образованием в рамках СНГ;

- создания системы мониторинга и повышения качества образовательного процесса и квалификации преподавателей государств;

- продвижения и обновления технологии образовательных процессов на основе современных достижений в информатике и телекоммуникации;

- постановки исследований по психологии обучения, дифференциации учащихся, обеспечения индивидуального подхода, проведения исследований эффективности различных средств и методов обучения;

- роста количества студентов, пропаганды ценностей образования, привлечения иностранных студентов в странах СНГ;

- преодоления противоречивости образовательного законодательства стран СНГ с основными законами; гражданским и налоговым законодательством государств и т.д.

Данные аспекты особенно актуальны в связи с тем, что формирование правовой базы современного образования должно осуществляться в соответствии с мировыми тенденциями, а не на основе субъективной оценки отдельных лиц.

Концепция модельного кодекса становится базой для скоординированной и согласованной разработки как национальных, так и международных законов и нормативных документов в сфере образования.

Модельный кодекс является международным правовым актом. Он должен соответствовать принципам и требованиям общих норм международного права, а также принципам современной образовательной практики. Главная его цель - использование потенциала государств для удовлетворения потребностей граждан в образовании.

Основное назначение Модельного кодекса – гармонизация национальных законов и нормативных актов в области образования, регулирование вопросов, касающихся отношений в области образования, которые должны единообразно решаться государствами. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач - разработка единых принципов государственной политики в данной сфере, определение целей, задач и приоритетов развития образования, установление согласованных уровней образования, продолжительности обучения и основных типов образовательных учреждений, установление единых основных положений в законодательстве в области образования, обеспечивающих академическую и профессиональную мобильность граждан, научное обеспечение единого пространства и другие задачи.

Модельный Образовательный кодекс – законодательный акт, содержащий в систематическом изложении нормы права, относящиеся к области образования, и являющийся единым для государств-участников СНГ. Его положения носят рекомендательный характер.

Решением Совета глав правительств СНГ
о Межгосударственной программе реализации
Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства
Содружества Независимых Государств
от 29 ноября 2001 года

МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА реализации Концепции формирования единого (общего)
образовательного пространства Содружества Независимых Государств

1.	Паспорт Программы
2.	Введение
3.	Цель и основные задачи Программы
4.	Основные направления деятельности
5.	Финансирование Программы
6.	Механизм реализации Программы
7.	Система программных мероприятий

ПАСПОРТ Программы

Наименование	Межгосударственная программа реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств
Основание для разработки	Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 года
Заказчик	Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ
Основные разработчики	Государственные органы управления образованием государств - участников СНГ, научные учреждения, общественные организации
Цель	Создание условий и механизмов формирования и функционирования единого (общего) образовательного пространства СНГ
Сроки реализации	2001 - 2005 годы
Основные исполнители	Государственные органы управления образованием государств - участников СНГ
Объемы и источники финансирования	Определяются при разработке, согласовании, утверждении мероприятий и соответствующих многосторонних и двусторонних проектов соглашений
Координация исполнения	Осуществляется Советом по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ, Конференцией министров образования государств - участников СНГ, Исполнительным комитетом СНГ

Межгосударственная программа реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 года (далее - Концепция).

Под единым (общим) образовательным пространством Содружества Независимых Государств понимается общность принципов государственной политики в сфере образования, согласованность государственных образовательных стандартов, программ, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, сочетаемых с равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территориях государств - участников Содружества.

В основу Программы положены принципы, сформулированные в Соглашении о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.

Программа представляет собой совокупность мероприятий, сформулированных на основе предложений государственных органов управления образованием, направленных на создание структур, обеспечивающих эффективное решение задач по созданию и функционированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.

Проект Программы одобрен на VII заседании Совета по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ 24 мая 2000 года и V заседании Конференции министров образования государств - участников СНГ 10 октября 2000 года.

2. Цель и задачи

Цель Программы - создание условий и механизмов формирования и функционирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.

Программой предусматривается решение следующих задач:

информационное обеспечение формирования единого (общего) образовательного пространства;

создание правовой базы, регулирующей вопросы развития интеграционных процессов;

организационное обеспечение формирования единого (общего) образовательного пространства;

научно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства.

3. Основные направления

Программа включает мероприятия, направленные на:

создание нормативной базы о вопросах поддержки и развития интеграционных процессов в сфере образования;

согласование государственных образовательных стандартов всех уровней образования, требований к подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров;

обеспечение взаимного признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях;

согласование порядка аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

научное и учебно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства;

создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства.

4. Финансирование

Мероприятия Программы включаются в программы развития образования, подготовки научных и научно-педагогических кадров государств - участников Содружества Независимых Государств в качестве самостоятельных мероприятий.

Решение о финансировании совместных мероприятий принимается заинтересованными государствами и оформляется отдельно многосторонними или двусторонними соглашениями.

Финансирование Программы может также осуществляться за счет международной технической помощи, спонсорских средств юридических и физических лиц либо других источников, определяемых каждым государством - участником Содружества самостоятельно.

5. Механизм реализации

Основные исполнители: государственные органы управления образованием и аттестации научных и научно-педагогических кадров государств - участников СНГ, Постоянная комиссия Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по науке и образованию, Международная академия наук высшей школы (МАН ВШ), Евразийская ассоциация университетов (ЕАУ), Международная ассоциация государственных органов аттестации научных и научно-педагогических кадров (МАГАТ), Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ), Кыргызско-Российский Славянский университет (КРСУ) и иные образовательные, научные и общественные организации государств - участников СНГ.

Организационное управление реализацией Программы, координационные и консультационные функции, обеспечивающие взаимодействие исполнителей, осуществляет Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ, Конференция министров образования государств - участников СНГ.

Обеспечение реализации соответствующих разделов Программы осуществляют уполномоченные заместители руководителей государственных органов управления образованием государств - участников СНГ.

6. Координация исполнения

Координацию исполнения Программы осуществляет Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ, Конференция министров образования государств - участников СНГ и Исполнительный комитет СНГ.

Исполнители Программы 1 раз в полугодие направляют в Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ информацию о ходе работ по реализации Программы. Сводный отчет заслушивается на очередном заседании Совета.

Конференция министров образования государств - участников СНГ рассматривает ход выполнения Программы 1 раз в год. 7. Система программных мероприятий

2. Решение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, переподготовке, повышению квалификации педагогических работников и специалистов в области инклюзивного и специального образования

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 27 сентября 2018 года, Душанбе [05851]

3. Решение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке педагогических кадров

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 27 сентября 2018 года, Душанбе [05849]

4. Решение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке кадров в области исторического образования

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 27 сентября 2018 года, Душанбе [05850]

5. Решение о Положении о Съезде учителей и работников образования государств – участников Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 01.06.2018, Душанбе [05791]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.10.2015, Душанбе [05263]

7. Соглашение о повышении квалификации педагогических работников общеобразовательных организаций государств – участников Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 29.05.2015, п. Бурабай, Республика Казахстан [05137]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 29.05.2015, п. Бурабай, Республика Казахстан [05138]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 20.11.2013, Санкт-Петербург [04083]

10. Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 года

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 31.05.2013, Минск [03889]

11. Соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 31.05.2013, Минск [03890]

12. Решение о Плане основных мероприятий сотрудничества государств – участников СНГ в области образования на 2013–2015 годы

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 31.05.2013, Минск [03897]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.05.2012, Ашхабад [03471]

Прекратило свое действие в соответствии с Решением СГП о прекращении действия решений Совета глав правительств СНГ, принятым в рабочем порядке с использованием процедуры, предусмотренной пунктом 9 правила 7 Правил процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 18.10.2011, Санкт-Петербург [03198]

15. Решение о проведении в апреле 2011 года в образовательных учреждениях государств – участников Содружества Независимых Государств единого урока (дня), посвященного 50-летию полета в космос Ю. А. Гагарина

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 09.12.2010, Москва [02964]

16. Решение о проведении в образовательных учреждениях государств – участников СНГ единого урока (дня), посвященного Победе в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 26.03.2010, Москва [02808]

17. Решение о проведении в образовательных учреждениях государств – участников СНГ единого урока (дня), посвященного Содружеству Независимых Государств

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 26.03.2010, Москва [02809]

18. Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области информационного обеспечения образовательных систем государств – участников СНГ

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 20.11.2009, Ялта [02731]

19. Решение о Плане взаимодействия государств – участников СНГ по расширению применения дистанционных образовательных технологий на период до 2012 года

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 20.11.2009, Ялта [02738]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 20.11.2009, Ялта [02748]

21. Решение о Плане мероприятий по реализации Концепции развития образования взрослых в государствах – участниках Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 22.05.2009, Астана [02630]

22. Решение о Плане мероприятий по дальнейшему развитию общего образовательного пространства и сотрудничества государств – участников СНГ в области образования на период до 2010 года

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 22.05.2009, Астана [02648]

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств от 25.11.2008, Санкт-Петербург [03116]

24. Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых от 17 января 1997 года

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 14.11.2008, Кишинев [02534]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 22.11.2007, Ашхабад [02315]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 22.11.2007, Ашхабад [02321]

27. Решение о Концепции развития дистанционного обучения в государствах – участниках Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 22.11.2007, Ашхабад [02323]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 22.11.2007, Ашхабад [02334]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 22.11.2007, Ашхабад [02338]

30. Соглашение о координации работ в области информатизации систем образования государств – участников Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 22.11.2007, Ашхабад [02341]

31. Соглашение о сотрудничестве в области повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов государств – участников Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 25.05.2007, Ялта [02189]

32. Решение о Концепции развития образования взрослых в государствах – участниках Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 25.05.2006, Душанбе [01978]

33. Решение о придании Российскому университету дружбы народов статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области информационного обеспечения образовательных систем государств – участников СНГ

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 25.11.2005, Москва [01876]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 25.11.2005, Москва [01888]

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 25.11.2005, Москва [01903]

36. Решение о придании Белорусскому государственному университету статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 25.11.2005, Москва [01905]

37. Решение о придании Белорусскому национальному техническому университету статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по высшему техническому образованию

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 25.11.2005, Москва [01907]

Экономический совет Содружества Независимых Государств от 11.03.2005, Москва [01704]

39. Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 15.09.2004, Астана [01606]

40. Решение об отчете руководителя Базовой организации по языкам и культуре государств – участников СНГ, ректора Московского государственного лингвистического университета И. И. Халеевой

Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 15.09.2004, Астана [04809]

41. Соглашение об обеспечении гражданам государств – участников Содружества Независимых Государств доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 16.04.2004, Чолпон-Ата [01530]

42. Соглашение о координации работ в области лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств – участников Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 29.11.2001, Москва [01242]

43. Решение о Межгосударственной программе реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 29.11.2001, Москва [01249]

44. Решение о придании Московскому государственному университету им. М.В.Ломоносова статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке кадров в области фундаментальных естественных наук

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 28.09.2001, Москва [01206]

45. Соглашение о порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах – участниках Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 28.09.2001, Москва [01212]

46. Соглашение об обмене информацией в сфере образования государств – участников Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 31.05.2001, Минск [01165]

47. Решение о придании Московскому государственному лингвистическому университету статуса базовой организации по языкам и культуре государств – участников Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.11.2000, Минск [01093]

48. Соглашение о сотрудничестве в области подготовки специалистов по радиоэкологии, радиационной безопасности, радиобиологии и смежным наукам

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.11.2000, Минск [01098]

49. Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 17.01.1997, Москва [00657]

50. Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 17.01.1997, Москва [00664]

51. Решение о Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 17.01.1997, Москва [00665]

52. Соглашение о сотрудничестве в области образования

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств от 15.05.1992, Ташкент [00098]

МОДЕЛЬНЫЙ
Образовательный кодекс для государств - участников
Содружества Независимых Государств
(Общая часть)

Раздел I
Основы правового регулирования в области образования

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия модельного Образовательного кодекса

Модельный Образовательный кодекс - законодательный акт рекомендательного характера, содержащий в систематическом изложении общие для государств - участников СНГ нормы образовательного права.

Единое (общее) образовательное пространство Содружества Независимых Государств - пространство, характеризуемое общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, уровней образования, нормативных сроков обучения на каждом уровне, положений и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в государственном и муниципальном образовательном учреждении на территории государств - участников СНГ. Единое (общее) образовательное пространство является составной частью духовного, культурного пространства Содружества Независимых Государств, базирующегося на исторической общности живущих в нем народов и устремлении к реализации их общих исторических целей.

Образование - процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния личности и общества.

Система образования - совокупность взаимосвязанных субъектов образовательного права, осуществляющих свою деятельность в рамках действующего законодательства, направленная на достижение целей и задач государственной политики в области образования, науки и культуры государств - участников СНГ.

Дошкольное образование - образование, призванное обеспечить полноценное развитие ребенка с учетом его возрастных и индивидуальных особенностей, его подготовку к получению начального образования.

Общее образование - образование, направленное на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Общее образование включает в себя три ступени: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

Начальное профессиональное образование - подготовка работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественной деятельности на базе основного общего и среднего общего образования.

Среднее профессиональное образование - образование, обеспечивающее приобретение гражданами профессиональных знаний, умений, навыков на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Высшее профессиональное образование - образование, имеющее целью подготовку высококвалифицированных специалистов по всем группам специальностей и квалификациям, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении своего образования на базе среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования как на дипломном, так и на последипломном уровнях.

Послевузовское профессиональное образование - образование, предоставляющее гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

Дополнительное профессиональное образование - образование в пределах соответствующих уровней профессионального образования, осуществляемое в целях совершенствования компетентности или повышения уровня квалификации по той или иной профессии.

Специальное образование - процесс обучения и воспитания лиц с особенностями физического и (или) психического развития, осуществляемый в специальных или обычных учебных заведениях и включающий оказание коррекционной помощи, социальную адаптацию и интеграцию указанных лиц в общество.

Государственная политика в области образования - это направляющая и регулирующая деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения. Она определяется на высшем уровне государственной власти и реализуется посредством принятия соответствующих нормативных документов правительства, реализации положений общегосударственных и международных программ, международных актов (договоров, соглашений и т.п.), а также путем вовлечения в процесс реализации государственной политики в области образования всех заинтересованных слоев общества (учащихся, их родителей, работников образовательных учреждений, работодателей), а также средств массовой информации, общественных и профессиональных ассоциаций, союзов и других влиятельных сил общества.

Автономия учебных заведений - право самостоятельно, без вмешательства извне решать вопросы подбора и расстановки кадров, осуществлять учебную, научную, финансово-хозяйственную и иную деятельность в соответствии с законодательством и уставом учебного заведения.

Академическая свобода - право педагогических работников на свободу выбора средств и методов обучения и воспитания, направлений и методов проведения научных и педагогических исследований, публикацию результатов своих профессиональных достижений, участие в общественных и профессиональных объединениях и т.п.; право обучающегося на выбор уровня и направления (профиля) профессионального образования, формы его получения и способа участия в образовательном процессе в соответствии со своими способностями и потребностями. Представляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.

Уровни и ступени образования (определены Международной стандартной классификацией образования (МСКО-97) ЮНЕСКО):

- уровень 0 - дошкольное образование - первая ступень организованного обучения, программы которого ориентированы на обучение и развитие детей и направлены на подготовку детей к школьной среде;

- уровень 1 - начальное образование - первый цикл основного образования, программы которого направлены на формирование у обучающихся прочных основ знаний и навыков в чтении, письме и арифметике, а также на понимание других дисциплин, таких как история, география, естественные науки, искусство и музыка;

- уровень 2 - среднее образование - первая ступень среднего образования, или второй цикл основного образования, обязательные программы обучения которого охватывают образование, продолжающее основные программы первого уровня на базе более предметно ориентированной модели с привлечением учителей-предметников. На этом уровне могут применяться ранние формы специализации;

- уровень 3 - среднее образование - вторая ступень среднего образования, программы которой требуют эквивалента не менее чем 9-10-летнего образования с углублением специализации по сравнению с предыдущим уровнем; при этом преподаватели должны иметь более высокую квалификацию. На данном уровне необходимо выделить программы, обеспечивающие доступ к уровню 5 (образование техническое и профессиональное), к программам уровня 4, а также программы, не дающие доступа к дальнейшему обучению на более высоких уровнях, а готовящие кадры непосредственно для рынка труда;

- уровень 4 - третий уровень образования - новый уровень образования, включающий программы послесреднего сектора обучения, находящиеся на границе среднего и послесреднего образования и предназначенные для учащихся, уже имеющих полное среднее образование. По своему характеру данные программы могут быть академические или профессиональные, ориентированные на подготовку к обучению в высших учебных заведениях;

- уровень 5 - первая ступень высшего образования - программы высшего образования с более емким содержанием по сравнению с уровнями 3 и 4;

1) программы MCKO 5A носят в основном теоретический характер и предназначены для обеспечения достаточной квалификации для получения доступа к продвинутым научно-исследовательским программам и профессиям с высокими требованиями к уровню квалификации;

2) программы MCKO 5B в целом имеют более практическую (техническую) направленность, чем программы 5А;

- уровень 6 - вторая ступень высшего образования (ведущая к присвоению научной квалификации). Программы этого уровня высшего образования ведут к присвоению квалификации в области научных исследований, рассчитаны на специальные исследования и самостоятельные исследовательские работы. Требуется защита диссертации, подготовленной на основе самостоятельного исследования и представляющей собой существенный вклад в развитие знаний.

Кодификация - способ систематизации образования. При кодификации пересматриваются заново все имеющиеся в соответствующих областях права нормы, отменяются устаревшие, вырабатываются новые нормы, восполняются пробелы в законодательстве, устраняются имевшиеся ранее расхождения и противоречия между отдельными нормами, несоответствия конституции. В результате кодификации по отдельным отраслям права издаются кодексы, каждый из которых представляет собой новый законодательный акт, заменяющий действовавшие ранее законы и иные правовые акты, регулирующие тот же круг отношений.

Экстернат - самостоятельное изучение обучающимися дисциплин согласно основной образовательной программе высшего профессионального образования по избранному направлению подготовки с последующей аттестацией в высшем учебном заведении.

Статья 2. Задачи законодательства об образовании

Основными задачами законодательства об образовании в государствах - участниках СНГ являются следующие:

1) создание надежной правовой основы для реализации всеми гражданами государств - участников СНГ их конституционных прав на образование и получение качественного общего и профессионального образования, соответствующего современному уровню развития экономики, гражданского демократического общества и государства;

2) закрепление надежных юридических гарантий трудовых прав работников системы образования, их академических свобод, научного и педагогического творчества;

3) разработка правовых норм, обеспечивающих мониторинг соблюдения правительствами государств - участников СНГ конституционных положений, относящихся к сфере образования, а также их обязательств в этой сфере перед личностью и обществом;

4) разработка законодательных положений, позволяющих органам управления образованием оперативно реагировать на меняющуюся миссию образования в XXI веке, глобализацию и ее влияние на образование, требования новых международных актов, развитие информационно-коммуникационных технологий, быстро меняющиеся требования рынка труда.

Статья 3. Принципы законодательства об образовании

Принципы законодательства об образовании определяют основы правового статуса работников образовательных учреждений, организаций и содержание метода правового регулирования отношений в сфере образования.

Основными принципами законодательства об образовании в государствах - участниках СНГ являются:

1) общедоступность образования на всех его уровнях, недопустимость какой-либо дискриминации доступа к образованию по признакам расы, национальности, пола, языка и религии, а также в силу каких-либо экономических и иных социальных различий или физических и (или) психических нарушений;

2) государства - участники СНГ могут устанавливать более высокий уровень обязательного бесплатного образования, включая профессиональное образование;

3) бесплатность в государственных учебных заведениях общего, начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального образования, если иное не предусмотрено национальным законодательством;

4) государственная социальная помощь обучающимся;

5) свобода и плюрализм в образовании, обеспечиваемые многообразием типов и видов образовательных учреждений, организаций и вариативностью образовательных программ;

6) автономия образовательных учреждений и академические свободы педагогических работников и обучающихся. Органы государственной власти могут вмешиваться в деятельность образовательных учреждений и организаций только на основе закона, в рамках закона и способами, предусмотренными законом;

7) светский характер образования;

8) непрерывность образования;

9) ориентация на мировые стандарты, опыт наиболее развитых стран, программные документы ООН и ЮНЕСКО, международные и региональные конвенции, декларации, включая Болонскую, с учетом национальных интересов, культуры, традиций каждого государства - участника СНГ.

Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством об образовании

Законодательство об образовании регулирует отношения между обучающимися, педагогическими и иными работниками, образовательными учреждениями с целью получения обучающимися общего или профессионального образования не ниже уровня, предусмотренного образовательной программой и подтверждаемого документом о соответствующем образовании и (или) квалификации.

Статья 5. Законодательство об образовании и нормы
других отраслей законодательства

Законодательство об образовании может включать в свой состав нормы других отраслей права (комплексные институты образовательного законодательства) - гражданского права, административного права, трудового права и т.п.

Статья 6. Принципы модельного Образовательного кодекса

Модельный Образовательный кодекс для государств - участников СНГ основывается на следующих принципах:

1) государственный суверенитет, равноправие государств - участников СНГ, уважение прав человека и международных обязательств;

2) согласованность квалификационных требований по специальностям, уровней и ступеней образования, продолжительности обучения на каждой из них, типов образовательных учреждений, организаций форм обучения;

3) эквивалентность документов об образовании, нормативной базы и механизмов установления эквивалентности и взаимного признания документов государственного образца об общем и профессиональном образовании, ученых степенях и ученых званиях;

4) демократический характер управления образованием, расширение академических свобод и полномочий организаций образования;

5) гуманистический и развивающий характер образования.

Статья 7. Цели и задачи модельного Образовательного кодекса

Главной целью модельного Образовательного кодекса является использование потенциала государств - участников СНГ для удовлетворения потребности граждан в образовании, содействие формированию единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ.

Задачами модельного Образовательного кодекса являются:

1) гармонизация национальных законодательных актов государств - участников СНГ в области образования;

2) содействие интеграции систем образования государств - участников СНГ;

3) согласование подходов к выработке государственных образовательных стандартов и требований к подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров;

4) содействие в разработке национальных образовательных кодексов государств - участников СНГ;

5) согласование позиций государств - участников СНГ в международных организациях, осуществляющих программы в области образования, а также подходов к реализации требований международных актов, прежде всего Генерального соглашения ВТО по торговле услугами, включая образовательные услуги (1995 год), Лиссабонской конвенции о признании квалификаций высшего образования в Европейском регионе (1997 год), Региональной конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана (1983 год), Болонской декларации (1999 год) о создании к 2010 году европейской зоны высшего образования и других.

Статья 8. Отношения, регулируемые модельным Образовательным кодексом

1. Настоящим Кодексом регулируются отношения государств - участников СНГ в области образования.

2. Положения модельного Образовательного кодекса используются государствами - участниками СНГ для регулирования отношений в рамках их национальных систем образования.

Читайте также: