Научное обеспечение правовой работы в системе мвд россии кратко
Обновлено: 03.07.2024
от 18 марта 2013 года N 150
Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации *
(с изменениями на 5 августа 2021 года)
Документ с изменениями, внесенными:
В целях дальнейшего совершенствования организации научной и научно-технической деятельности; выявления, применения и распространения положительного опыта в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации -
1.1. Положение об основах организации научного обеспечения в системе МВД России (приложение N 1).
1.3. Типовое Положение о научно-практической секции (приложение N 3).
1.4. Инструкцию о порядке внедрения научной и научно-технической продукции в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и ее авторском сопровождении (приложение N 4).
Далее - "органы внутренних дел".
1.5. Инструкцию о порядке регистрации и учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и диссертационных исследований в системе МВД России (приложение N 5).
1.7. Перечень образовательных и научных организаций системы МВД России по направлениям научной деятельности (головных научно-технических организаций) (приложение N 7).
1.10. Положение о выявлении, применении и распространении положительного опыта в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (приложение N 10).
1.13. Требования по оформлению планово-отчетной документации научной деятельности образовательных и научных организаций системы МВД России (приложение N 13).
1.14. План-календарь планово-отчетных мероприятий по организации научного обеспечения и применению положительного опыта в системе МВД России (приложение N 14).
2. Руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, в шестимесячный срок:
2.1. Привести ранее изданные нормативные правовые акты в части касающейся в соответствие с настоящим приказом.
2.3. Пересмотреть состав научно-практических секций в соответствии с требованиями настоящего приказа.
2.4. Возложить на одного из своих заместителей функции по организации научного обеспечения; применению положительного опыта в деятельности подразделения; поддержанию взаимодействия с образовательными и научными организациями системы МВД России по вопросам, требующим научной разработки, а также по контролю за внедрением научной продукции.
3. Начальникам образовательных и научных организаций системы МВД России:
3.1. Привести в шестимесячный срок ранее изданные нормативные правовые акты в части касающейся в соответствие с настоящим приказом.
3.2. Предусмотреть участие (по согласованию) ведущих ученых и специалистов в деятельности научно-практических секций.
7. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственных за соответствующие направления деятельности.
Приложение N 1
к приказу МВД России
от 18 марта 2013 года N 150
Положение об основах организации научного обеспечения в системе МВД России*
(с изменениями на 5 августа 2021 года)
I. Общие положения
1. Научное обеспечение в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется посредством реализации в установленном порядке научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности.
Положением об основах организации научного обеспечения в системе МВД России определяются общие принципы организации научного обеспечения в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, состав и компетенция его участников, основные требования к планированию научной и научно-технической деятельности, порядку проведения и приемке результатов научных исследований, внедрению научной и научно-технической продукции.
Далее - "НД и НТД" или "ННТД".
Далее - "МВД России" или "Министерство".
Далее - "НП и НТП" или "ННТП".
2. Научное обеспечение органов внутренних дел определяется как организованная установленным образом в пределах предоставленных полномочий НД и НТД подразделений системы МВД России, направленная на повышение эффективности выполнения поставленных перед ними задач и осуществления возложенных функций.
3. Организация НД и НТД в системе МВД России определяется как последовательный процесс планомерной подготовки и проведения мероприятий по научному обеспечению органов внутренних дел, оценке и учету полученных результатов.
4. Основной целью НД и НТД в системе МВД России является повышение эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по выполнению задач и осуществлению возложенных полномочий на МВД России на основе результатов научно-исследовательских, опытно-технологических и опытно-конструкторских работ по направлениям научного обеспечения, приемки и внедрения НП и НТП в практическую и образовательную деятельность.
4_1. Научная деятельность в органах внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы организации научной деятельности в органах внутренних дел.
Далее - "органы внутренних дел" или "ОВД".
Научно-техническая деятельность в системе МВД России осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы организации научно-технической деятельности.
4_2. Координацию научной (научно-исследовательской) деятельности в органах внутренних дел осуществляет федеральное государственное казенное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в части научной деятельности образовательных организаций МВД России - по согласованию с ДГСК МВД России).
Координацию научно-технической деятельности в системе МВД России, а также научной (научно-исследовательской) деятельности в области разработки и совершенствования специальной техники, специальных средств, вооружения и боеприпасов к нему осуществляет федеральное казенное учреждение "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Взаимодействие ФГКУ "ВНИИ МВД России" и ФКУ НПО "СТиС" МВД России по вопросам планирования НД и НТД в системе МВД России осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами МВД России.
В ходе политической, экономической и административной реформы государственной системы, укрепления гарантий прав и свобод граждан в значительной степени возросли роль и значение юристов и правовых подразделений в органах государственной власти.
Сегодня, анализируя деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию и укреплению юридических подразделений, следует отметить наиболее положительный опыт в данном направлении, который имеет МВД России.
Отсчет о своей деятельности юридическая служба ведет с 19 июля 1946 г., когда в структуре МВД СССР была создана юридическая часть МВД СССР. По положению, юридическая часть подчинялась непосредственно министру. В ее задачи входили правовая оценка представляемых министру и его заместителям основных руководящих документов, общее наблюдение за законностью приказов и руководящих директив, издаваемых руководителями подразделений центрального аппарата союзного Министерства и начальников местных органов МВД СССР, консультирование по правовым вопросам.
На протяжении последующих лет юридическое подразделение Министерства неоднократно претерпевало организационно-структурные изменения. Однако его главной задачей оставался контроль соответствия издаваемых в Министерстве и органах внутренних дел нормативных документов Конституции, законам, а также решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В рамках административной реформы 20 ноября 2004 г. Приказом МВД России №755 созданы Правовой департамент МВД России и Центр правовой информации МВД России.[8]
В соответствии с данным Приказом в состав Правового департамента МВД России входят четыре управления (административно-правовое, гражданско-правовое, уголовно-правовое и организационно-правовое). Центр правовой информации подчинен Правовому департаменту.
МВД России во исполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации, проводится целенаправленная работа по совершенствованию правового обеспечения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Приказ МВД РФ от 05.01.2007 №5 "Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы".[9]
Целью совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России является создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.
Для достижения этой цели необходимо:
1) формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
2) повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
3) дальнейшее развитие международно-правовых отношений в сфере внутренних дел;
4) повышение эффективности правового контроля в системе МВД России;
5) совершенствование судебно-исковой работы;
6) повышение качества договорно-правовой работы;
7) совершенствование информационно-правовой деятельности;
8) оптимизация организационно-правовой деятельности.
Сегодня Правовая служба МВД России представлена широкой сетью управлений, отделов, отделений, учреждений, групп правового обеспечения, помощников по правовой работе на всех уровнях органов внутренних дел и внутренних войск. В этих подразделениях работают в общей сложности более 4500 высококвалифицированных юристов.[10]
В течение 15 последних лет деятельности правовой службы руководство МВД России отметило успешную реализацию двух концепций в области совершенствования правового обеспечения внутренних органов и войск. Результатом этой плодотворной работы является принятие около 800 законодательных и иных нормативно-правовых актов на федеральном уровне, формирование правовых основ межведомственного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств (80 международных договоров межведомственного характера), создание новой ведомственной базы нормативно-правовых актов, которая насчитывает более 4000 документов.
Вместе с подразделениями по взаимодействию со средствами массовой информации юристы МВД России играют ключевую роль в формировании правового сознания и правовой культуры, уважения к закону и правомерного поведения в обществе как сотрудников органов и войск, так и граждан России.
В этой связи реалии развития общества на настоящем этапе требуют от юристов МВД России разработки новых правовых механизмов, обеспечивающих успешную реализацию целей и задач, стоящих перед органами внутренних дел и войск в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Необходимо продолжить работу по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с международными обязательствами России, активизировать процесс разработки и заключения проектов соглашений о сотрудничестве в борьбе с хищениями культурных исторических ценностей, об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, о борьбе с террористической и иной экстремистской деятельностью, осуществляемой под религиозным, этническим и политическим прикрытием, ускорить выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу на территории России ранее заключенных международных договоров, касающихся регулирования вопросов рассматриваемой сферы международного сотрудничества. Кроме этого, на очереди работа по присоединению к основным международным договорам ООН и Совета Европы в уголовно-правовой сфере.
В то же время следует учитывать, что неотъемлемой частью деятельности подразделений правовой службы Министерства останутся проведение правовой экспертизы проектов нормативных актов, сопровождение проектов НПА при прохождении согласования в федеральных органах государственной власти, организация системы правового информирования, организационно-методического обеспечения нормотворческой деятельности в подразделениях Министерства, судебно-исковая работа.
Для успешной реализации намеченных задач необходимо обеспечить обобщение опыта в указанных направлениях деятельности подразделений правовой службы и углубленную профессиональную подготовку руководящего состава органов внутренних дел и войск.
Эти и иные задачи правовой службы МВД России, понимание их сложности, а также определение новых ориентиров в их разрешении будут способствовать повышению эффективности деятельности системы МВД в целом и доверия к сотрудникам органов внутренних дел и внутренних войск.
ПРАВОВОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
O.A. МАНЖУКОВА, кафедра теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России
Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура
Аннотация. Статья посвящена научному обеспечению правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Обосновывается необходимость совершенствование данного направления служебной деятельности. Предлагаются некоторые направления правового совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел.
The article is devoted to the scientific support of law enforcement police. The necessity of improving the performance of this direction. We propose some directions for improving the legal enforcement of the police.
Ключевые слова и словосочетания: ведомственная наука, научная деятельность, научное обеспечение, правоохранительная деятельность, приоритетные направления деятельности МВД России, совершенствование деятельности органов внутренних дел (departmental science, scientific activity, scientific maintenance, law-enforcement activity, priority directions of activity of the Ministry of Internal Affairs of Russia, perfection of activity of police).
Т.Н. Кильмашкина, заместитель начальника кафедры теории и социологии управления ОВД Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор
Развитие современного российского общества осуществляется в достаточно сложных условиях. С конца 2008 г. страну охватил финансово-промышленный кризис, который воздействует на ухудшение криминогенной обстановки. Преступность становится более изощренной и технически оснащенной. Преступники отрабатывают тактику противодействия правоохранительной системе успешнее и быстрее, чем государство реагирует на ее проявления.
Констатируя это, высшее руководство страны стало на путь поиска направлений и средств повышения эффективности борьбы с преступностью, поэтому преобразования, происходящие в России, не обошли и научную деятельность. Опыт последних лет говорит о том, что руководством страны и МВД России уделяется большое внимание вопросам развития отечественной науки.
Вопросы безопасности общества, государства, поддержания правопорядка не могут рассматриваться вне анализа современных тенденций развития науки. При этом успешно выполнять служебные обязанности способен лишь высококвалифицированный сотрудник.
В связи с этим главная задача, которую, по мнению Министра внутренних дел России Р.Г. Нургали-ева, предстоит решить в ближайшее время, — «это качественное совершенствование всех элементов ведомственной системы образования и повышение эффективности решения задач обеспечения безопасно-
В связи с отмеченным научная деятельность является неотъемлемой частью правоохранительной деятельности органов внутренних дел, реализация которой невозможна без научного обеспечения.
Под научным обеспечением правоохранительной деятельности органов внутренних дел мы будем понимать процесс, основанный на потребностях правоохранительной практики, сущность которого проявляется в усвоении и применении нормативных, информационных, методических документов и материалов, необходимых для принятия и реализации эффективного управленческого решения, направленного на укрепление законности и правопорядка.
Его главной целью является создание оптимальных условий для осуществления перспективных научных исследований в области проблем правоохранительной деятельности.
Однако необходимо отметить, что многогранность научного обеспечения обусловлена множественностью нерешенных в настоящее время проблем, что, прежде всего, выражается в разрыве между наукой и практикой. Следствием сложившегося положения дел является отстраненность научных разработок от реальных проблем, существующих в деятельности органов внутренних дел.
Значимость данного направления служебной деятельности, к сожалению, недооценивается и нередко считается второстепенной. Поэтому, на наш взгляд, необходимо совершенствование системы научного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Не случайно одно из заседаний коллегии МВД России в 2009 г. было посвящено вопросам научного обеспечения их деятельности [5].
Закономерно поэтому и включение в повестку дня коллегии вопроса о состоянии научно-исследовательской деятельности в системе МВД России и мер по ее совершенствованию, укреплению и наращиванию интеллектуального, правового, профессионального потенциала.
Современные научные исследования становятся все более дорогими, так как уровень и сложность решаемых научных проблем постоянно повышается. В связи с этим целесообразно формирование мобильного, динамично развивающегося научного потенциала МВД России, отвечающего современным требо-
ваниям и ресурсным возможностям, применение которого в приоритетных направлениях борьбы с преступностью является стратегической целью совершенствования научной деятельности в системе МВД России.
Одним из важных направлений совершенствования научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел является правовое обеспечение. Его основная цель — создание качественно новых правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе на основе передовых технологий.
Создание необходимых правовых условий, несомненно, является приоритетным направлением работы. Ведь надлежащее осуществление служебной деятельности без четкого и неукоснительного выполнения требований действующего законодательства невозможно.
Представляется, однако, что для достижения указанной цели требуется провести правовой мониторинг, который позволит выявить пробелы в правовом регулировании данного направления служебной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, он даст возможность повысить:
• качество нормативно-правового регулирования научной деятельности и научного обеспечения;
• эффективность правового контроля в системе научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел;
• качество договорной работы в данном направлении деятельности.
В настоящее время некоторые руководители недооценивают значение этого важного направления служебной деятельности, что приводит к нежеланию работать в соответствии с основным приказом, а значит, в рамках правового поля в целом. На оперативных совещаниях с участием руководящих кадров вопросы научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел, как правило, не рассматриваются, управленческие решения по его совершенствованию не вырабатываются.
Очевидно, что такие нарушения необходимо предотвращать путем повышения уровня правовой грамотности, причем не только в данном направлении деятельности, но и в целом. Необходимо серьезно заняться повышением уровня правосознания руководителей, профессиональной подготовкой сотрудников, пропагандой правовых знаний. Оценка уровня правовых знаний должна стать одним из основных критериев при назначении на руководящие должности в органах внутренних дел. В связи с повышением общественной опасности современной преступности на первый план выдвигается подготовка высокопрофессиональных сотрудников, способных применять достижения современной науки.
Говоря о совершенствовании правовой базы научного обеспечения деятельности органов внутренних дел, необходимо отметить, что за пятилетний период действия приказа МВД России от 28 декабря 2005 г. № 1055 возникла необходимость внесе-
ния в него соответствующих дополнений и изменений, а именно:
• в Положение о научно-практической секции Совета МВД России целесообразно, на наш взгляд, внести дополнение в части определения алгоритма научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел с учетом проводимых разработок в других ведомствах, форм и методов контроля за их созданием и внедрением;
• пункт 31 Приложения № 1 дополнить подпунктом 31.13 — «Головные научно-технические организации, головной исполнитель и и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.
Одной из главных отличительных особенностей повседневной деятельности сотрудников правоохранительных органов вообще, и сотрудников органов внутренних дел в частности, является то, что им приходится прибегать к ограничению прав и свобод человека.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина – главный признак правового государства. При этом в основном законе отмечается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17). Устанавливается необходимое равновесие любого гражданского общества, в котором каждый, обладая правами и свободами человека и гражданина, защищен государством от посягательства на них.
Сотрудники органов внутренних дел в рамках своей повседневной деятельности, связанной с ограничением прав и свобод человека, не вправе выходить за пределы, установленные Конституцией и законами. В частности, статья 55 Конституции РФопределяет основные принципы ограничения прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо:
в целях защиты основ конституционного строя,
в целях защиты нравственности,
в целях защиты здоровья,
в целях защиты прав и законных интересов других лиц,
в целях защиты обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Вместе с тем, в законе отмечаются более конкретные пределы ограничения прав человека применительно к повседневной оперативно-служебной деятельности. Так, статья 5закрепляет, что деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
Также сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса. В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с эти м права и обязанности гражданина.
Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.
Особое место в деятельности сотрудника органов внутренних дел должна занимать беспристрастность (статья 7). Данный термин обозначает равное отношение сотрудника при исполнении им свих обязанностей ко всем лицам вне зависимости от их сугубо личностных характеристик. Фундаментом данного требования служат положения Конституции РФ. В частности, статья 19 Конституции РФ определяет, что Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Таким образом, смысл беспристрастности, как одной из неотъемлемых составляющих деятельности сотрудника ОВД, должен заключаться в соблюдении толерантного отношения к представителям любых национальностей, меньшинств, гражданам иностранных государств и лицам без гражданства. Также сотрудник обязан воздерживаться от любых, в том числе и личных политических взглядов при осуществлении своей деятельности. Такие убеждения не запрещаются сотруднику, но они не должны влиять на толерантное отношение к людям, соблюдение равенства в защите их прав и свобод.
лица, совершившие побег из-под стражи,
лица, уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок;
лица, уклоняющиеся от исполнения административного наказания в виде административного ареста;
лица, находящиеся в розыске;
лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;
лица, уклоняющиеся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера;
лица, совершившие побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение.
Особая роль в защите прав и свобод человека и гражданина отведена подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации, которые обязаны решать вопросы противодействия преступности, обеспечивать безопасность населения и личности, а также защищать его имущественные и иные права от преступных посягательств. И, выполняя указанные обязанности, сотрудники подразделений органов внутренних дел должны руководствоваться законодательством Российской Федерации, а также соблюдать общепризнанные принципы и нормы современного международного права.
Читайте также: