Миграционная политика россии кратко

Обновлено: 04.07.2024

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

Зарегистрироваться 15–17 марта 2022 г.

Миграционная политика в России

Миграционные проблемы характерны практически для всех государств современного мира. В последние десятилетия с ними столкнулась и Россия. Развал СССР, разрушение сложившейся в течение 70 лет государственной политической и социально-экономической системы, централизованного механизма регулирования демографических процессов привели к массовому перемещению населения. Миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира.

Одним из важнейших программных документов в сфере миграции стала утвержденная Указом Президента РФ Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года [1].

Этот документ представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции [2].

Целями государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

Миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

б) недопустимость любых форм дискриминации;

в) соблюдение норм национального и международного права;

г) гармонизация интересов личности, общества и государства;

д) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

е) защита национального рынка труда;

ж) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;

з) учет особенностей регионального развития;

и) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;

к) научная обоснованность принимаемых решений.

Основными задачами государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;

б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

в) содействие развитию внутренней миграции;

г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;

д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

ж) противодействие незаконной миграции [1].

Главная причина миграции в России - экономическая, но миграция может быть вызвана природными, политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.

Самыми актуальными для современной миграционной политики, на мой взгляд, являются трудовая миграция из-за рубежа и проблема нелегальных мигрантов.

Трудовая миграция в настоящее время стала необходимостью для многих европейских государств [3]. Хотя в условиях влияния мирового финансово-экономического кризиса и необходимости защиты граждан от безработицы многими государствами проводится ограничительная миграционная политика, предполагающая, в частности, ужесточение требований к признанию иностранных граждан высококвалифицированными специалистами [4].

Российская Федерация является крупным реципиентом иностранной рабочей силы, но в подавляющем большинстве – низкоквалифицированной. Сегодня Россия заинтересована в привлечении высококвалифицированных специалистов, а для этого она должна стать страной, привлекательной для иностранных высококвалифицированных специалистов [5].

В результате новых изменений в Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ категория иностранных граждан, относящихся к иностранным высококвалифицированным специалистам была расширена: определяющим условием остается уровень оплаты труда [8].

Привлечение высококвалифицированных специалистов в РФ становится одним из важных направлений миграционной политики. Законодательство о привлечении данной категории работников претерпевает изменения, позволяющие упростить процесс приема на работу иностранных высококвалифицированных специалистов для российских работодателей [5].

На сегодняшний день нелегальная миграция является серьезной проблемой. Нелегальные мигранты также являются проблемой большинства развитых стран (особенно стран Евросоюза в настоящее время в связи с хлынувшим потоком беженцев из стран Ближнего Востока и Африки).

Нелегальная миграция отрицательно влияет на многие сферы жизнедеятельности общества и представляет угрозу национальной безопасности страны. Нелегальными мигрантами совершается значительная часть преступлений против жизни и здоровья граждан. Незаконная миграция связана с такими противозаконными действиями, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, рабство и торговля людьми.

Ю.В. Флоринская одним из недостатков миграционной политики России и миграционного законодательства считает их противоречивость и непоследовательность (после либерализации миграционного законодательства следует его ужесточение). Поправки в миграционное законодательство (большая часть которых носит ограничительный и запретительный характер) не позволяют в полной мере использовать потенциал Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Исследовательница приходит к выводу, что беда российского миграционного законодательства и миграционной политики заключается в постоянных метаниях от либерализации к запретам, что не только не способствует наведению порядка в этой сфере, а наоборот, приводит к хаосу, и в конечном итоге усиливает коррупционную составляющую (иностранцы, лишенные возможности легализации прямым и понятным путем, вынуждены искать обходной путь) [9].

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Какие же шаги необходимо предпринять для усовершенствования системы регулирования миграции в Российской Федерации?

Ю.В. Флоринской отмечены меры, которые возможно реализовать в целях содействия внутристрановой пространственной мобильности населения (развитие дешевых сегментов арендного жилья; уведомительный порядок регистрации по месту фактического пребывания в арендуемом жилье; легализация рынка аренды жилья; дальнейшее развитие крупных городов) и в области внешней трудовой миграции населения (отмена квотирования выдачи разрешений на работу; распространение системы патентов для мигрантов из безвизовых стран; внесение изменений в Налоговый кодекс РФ, уравнивающих налогообложение фонда оплаты труда российских и иностранных работников) [9].

В первую очередь, необходимо иметь точное представление о количестве мигрантов в нашей стране, то есть усовершенствовать статистический учет. Мы должны знать, кто к нам приезжает. Для решения данной проблемы необходимо создание банка данных о мигрантах, который будет содержать информацию обо всех легально прибывающих мигрантах в Российскую Федерацию.

В-третьих, необходим контроль за внутренней миграцией, контроль за перемещениями внешних мигрантов, то есть их распределение по территории России. В первую очередь необходимо заселение слабонаселенных регионов. К примеру, С.В. Рязанцев указывает на то, что отток из неблагополучных регионов страны в более успешные будет продолжаться до тех пор, пока не будут сокращены диспропорции в социально-экономическом развитии между регионами России. Сгладить же эти разрывы, по мнению С.В. Рязанцева, можно путем перераспределения средств, полученных от налогов и сборов за регистрацию и трудовую деятельность легальных мигрантов из принимающих регионов в отдающие территории [12].

Наблюдая в данный момент провал миграционной политики Евросоюза, полагаю, что совершенствование системы регулирования миграции в Российской Федерации позволит сделать миграционные потоки более прозрачными, тем самым будут соблюдены права и законные интересы граждан Российской Федерации, а также соотечественников, переселяющихся в Россию из-за рубежа.

31 марта 2016 года Президент Российской Федерации В.В. Путин провел заседание Совета безопасности России, посвященное вопросам совершенствования миграционной политики в стране.

Президент потребовал от членов Совета безопасности России проанализировать кризис, с которым столкнулись европейские страны, отметив, что эта сфера связана с большими рисками и требует особого внимания.

Россия привлекательна для эмигрантов: по официальным данным, в нашей стране сейчас постоянно живут свыше десяти миллионов иностранцев (абсолютное большинство из них – девять миллионов человек – приезжие из стран Содружества Независимых Государств, прибывающих в поисках заработка).

Как отметил президент, эффективный контроль за столь массовыми миграционными потоками – это вопрос безопасности всей страны. Бороться с нелегальной миграцией необходимо не только внутри страны; важно сделать так, чтобы в Россию было невозможно попасть в обход закона.

Мигранты, фактически лишенные возможности интегрироваться в общество, становятся объектом пропаганды, вербовки со стороны экстремистов и террористических организаций.

По словам Николая Патрушева (Секретарь Совета безопасности Российской Федерации) в настоящий момент готовятся изменения в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, поскольку ситуация в мире меняется так быстро, что уже необходимо внесение изменений в этот документ, хотя он и был принят совсем недавно [13].

Список литературы.

Плюгина И.В. Сравнительно-правовой анализ критериев отнесения иностранных граждан к категории высококвалифицированных специалистов//Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011, Октябрь.

Жильцова Ю., Мадьянова Е. Привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов в зарубежных странах и в России//Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013, № 4.

Рязанцев С.В. Миграция и миграционная политика России: тенденции и противоречия//Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов (Книга 1). – М.: МАКС Пресс, 2005. – 389 с.

Джабаров В.М. Некоторые приоритеты миграционной политики// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2012. № 6. С. 5 – 11.

Рыбаковский Л.Л. Современная миграционная политика России в аспекте ее национальных интересов// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2012. № 6. С. 11 – 27.

Современные миграционные процессы считаются важной и неотъемлемой частью на всем мировом пространстве. Происходят соответствующие миграционные процессы при условиях того, что люди всегда стремятся создавать для себя благоприятные и комфортабельные условия для своей жизнедеятельности. Именно в результате этого происходят соответствующие пространственные, то есть территориальные перемещения. Некоторые мировые страны, таким образом, увеличивают численность своего населения, а некоторые, наоборот, таким способом его сокращают.

Современная миграционная политика позволяет для каждой страны определить комплекс определенных мер, которые направлены на регулирование всего миграционного процесса, а также на контролирование всего миграционного потока. Примечательно отметить, что современный миграционный процесс во всех странах мира находится на этапе модернизации и регулярном совершенствовании. Например, во времена СССР миграционная политика в значительной степени ущемлялась и строго контролировалась государственными и прочими надзорными структурами. Только после распада Союза граждане смогли беспрепятственно и легально покидать пределы страны и возвращаться при необходимости.

Основные виды миграционной политики на территории России

Для того чтобы точно понимать каким образом происходят действия миграционной политики, которая принята и установлена на территории Российской Федерации важно понимать какие существуют ее разновидности. Стоит сразу отметить, что современная миграционная политика в значительной степени отличается от отраслей демографической, экономической и социальной степени в Российской Федерации.

Сегодня можно определять следующие виды миграционной политики, которые установлены и применены на территории страны. Классификация исходит от определения миграции населения:

Продолжительность. Важно понимать, что любые граждане страны имеют законное право выезжать и въезжать в страны не только на временной, но и на постоянной основе.
Причины переезда. Принять решение о миграции могут совершенно любые граждане, проживающие на территории стран мира. Самыми распространенными на данный момент причинами являются экономические причины. Как правило, это инфляция и безработица. Кроме того, причины могут быть военные, политические, семейные и многие другие.
Направленность. В соответствии с принятым законодательством на территории страны, миграция может иметь внешний характер, когда граждане уезжают за пределы страны. Соответственно, миграция может быть внутренняя, позволяющая переезжать по территориям внутри страны.
Организации. Процесс миграции может быть индивидуальным, массовым и принудительным. Происходит он по нескольким причинам.

Готовые работы на аналогичную тему

Современное миграционное право позволяет обеспечивать также трудовую миграцию необходимыми кадрами. Отличительной особенностью может быть только цель определенного переезда. Например, миграция, которая основана на трудовом праве, обеспечивает необходимые и качественные условия для трудового переезда и хорошей заработной платы.

Государственная миграционная политика

Еще в 2012 году Президентом России была утверждена Концепция, которая устанавливает и определяет необходимые миграционные цели и задачи. В соответствии с документом целями становятся следующие определения:

Миграционные процессы являются неотъемлемой частью мировой политики. Люди издавна стремились создать для себя максимально комфортные условия проживания и труда. Нередко на родине гражданам не удается реализовать свой потенциал, поэтому они решают переехать за границу, где шансов обеспечить себе достойную жизнь и обеспеченное будущее своим детям, гораздо больше. Какие-то страны приветствуют приток иностранцев, другие выступают против привлечения мигрантов. Чтобы урегулировать данный вопрос и организовать отлаженную систему въезда и выезда из страны, каждая держава принимает свое миграционное законодательство.

Миграционная политика государства представляет собой комплекс мер, индивидуальный для каждой страны. На территории России миграционная отрасль развивалась длительное время и сейчас находится на стадии совершенствования и модернизации. Во времена СССР жители страны постоянно подвергались ущемлению собственных прав и возможностей. Только после распада Союза россияне смогли легально покидать страну, не боясь репрессий и последствий своих поступков. Наряду с интенсивным оттоком россиян в РФ начался активный наплыв иностранцев из стран, которые в прошлом были советскими республиками. Чтобы оптимизировать поток выезжающих и въезжающих лиц, была сформирована современная миграционная политика России.

Официальной датой, когда сформировалось российское миграционное право, считается день принятия Конституции РФ. Помимо этого документа, власти приняли ряд законов, постановлений, нормативных актов и международных соглашений, которые устанавливают правила и порядок движения мигрантов в стране. Сегодня государственная миграционная политика в РФ основана на свободе передвижения и права выбора места жительства. Контроль в сфере осуществляет Федеральная миграционная служба. Именно эту структуру необходимо уведомлять о выезде и въезде в страну, смене места жительства и регистрации. Как сотрудничать с УФМС, чтобы не нарушить действующее миграционное право, лучше всего узнать у опытного юриста. На нашем сайте эксперты консультируют в режиме онлайн, находя к каждому соискателю индивидуальный подход.

Основные виды миграции в России

Чтобы понять, на чем основана государственная миграционная политика РФ, необходимо разобраться с тем, какие существуют виды миграции, чем они отличаются и как влияют на развитие социально-экономической и демографической отраслей страны. Миграцию населения можно классифицировать согласно:

Продолжительности. Люди могут въезжать и выезжать из страны, как на постоянной основе, так и временно с целью вернуться на родину.
Причинам переезда. Заставить людей поменять место жительства могут ряд причин, среди которых наиболее распространенными можно назвать экономические (безработица, инфляция), политические, военные, семейные и т. д.
Направленности. Миграция может носить внешний характер, когда люди уезжают за пределы родины, а также внутренний. При втором варианте люди меняют место жительства, но не уезжают за рубеж.
Организации. Согласно тому, при каких обстоятельствах происходит миграция, ее можно разделить на принудительную, массовую и индивидуальную.

Миграционное право в РФ признает каждый из вышеперечисленных вариантов. Отдельного внимания заслуживает трудовая миграция. Она может относиться к любому виду, но отличается целью переезда. Миграция трудовых ресурсов всегда проводится с целью поиска работы и трудоустройства, получения высокой оплаты труда. В России, согласно действующим миграционным законам, иностранцы могут трудоустроиться при наличии разрешения или патента на работу. Исключением из правил являются граждане стран, входящих в Таможенный Союз. Им для работы в России не нужно иметь никаких разрешений.

Государственная политика РФ в сфере миграционного права

В 2012 году Президент России утвердил Концепцию, которая регулирует и прогнозирует, ставит задачи и цели, разъясняет условия и этапы, по которым будет развиваться миграционная политика России. План разработан до 2025 года, основными шагами на пути к воплощению концепции является разработка нормативных актов и создание необходимой инфраструктуры (в период с 2012 до 2020 годы), реализация и мониторинг принятых мер (на что отводится время с 2019 по 2020 год), а также оценка эффективности проведенных мероприятий (с 2020 по 2025 годы).

Концепция была разработана на основе многолетнего опыта работы УФМС и того, как осуществлялась государственная миграционная политика на протяжении последних 20 лет, а также с учетом международной практики и других документов стратегического планирования. Согласно документу, основными целями, которые следует воплотить в жизнь до 2025 года, являются:

решение демографических проблем РФ и организация равномерного расселения граждан;
улучшение экономических показателей России и приток высококвалифицированных кадров;
гарантия национальной безопасности местным жителям и иностранным мигрантам;
сокращение случаев дискриминации между коренным населением и переселенцами;
достижение баланса на рынке труда в России.

На сайте УФМС каждый желающий может получить доступ к полной версии Концепции развития миграционной сферы до 2025 года. Чтобы сэкономить собственное время, можно попросить нашего онлайн-эксперта разъяснить вам основы и направления документа, а также правила его реализации.

Сегодня миграционное право в России не в полном объеме соответствует поставленным задачам. Действующие правила привлекают временных мигрантов, ограничивая возможность их полной интеграции и переселения в РФ на ПМЖ. Концепция же направлена на усовершенствование настоящих законов и максимальную адаптацию иностранцев в России. Отдельного внимания заслуживает пункт программы до 2025 года, который направлен на привлечение профессионалов и опытных кадров из-за рубежа, а также студентов и молодых специалистов. Планируется, что к окончанию проекта численность населения РФ составит около 146 миллионов человек.

Программа добровольного переселения в РФ

Миграционная политика – это свод законов и действий, направленных на урегулирование ситуации в стране, организацию законного перемещения россиян и иностранцев внутри государства, а также за его пределами. Одним из эффективных направлений реализации политики в указанной сфере является государственная программа добровольного переселения соотечественников. Проект был принят в 2006 и был рассчитан до 2012 года. За шесть лет программа удивила своей эффективностью и популярностью, поэтому в 2013 году российские власти приняли решение сделать проект бессрочным.

Сегодня каждый желающий, соответствующий некоторым критериям, может приехать в Россию на ПМЖ на выгодных условиях. Соотечественником считается лицо, родившееся в РФ или СССР, а также имеющее родственников или предков-россиян. Если соискатель входит в одну из представленных групп, а также знает русский язык, уважает законы РФ и имеет положительную репутацию, его примут в России и предоставят ряд льгот и привилегий.

Чтобы стать участником программы, соискатель обязан обратиться в УФМС или российское дипломатическое представительство за рубежом и представить документы, удостоверяющие личность, и подтверждающие наличие оснований для участия. В течение двух-трех недель сотрудники организации проверят все данные и сведения, после чего предоставят соискателю свидетельство. Именно этот документ даст право претендовать на все льготы и бонусы. Стоит отметить, что государство предоставляет существенную финансовую поддержку переселенным соотечественникам, пособия, подъемные и т. д. Привилегии достанутся только при условии, что человек переселится в приоритетный регион. Список субъектов РФ, доступных для расселения, довольно большой, но не включает перенаселенные регионы, такие как Москва и Санкт-Петербург.

Основные проблемы

Миграционное право Российской Федерации постоянно совершенствуется, т. к. сегодня в указанной сфере власти РФ сталкиваются с различными проблемами и неприятностями. Одной из распространенных сложностей является внутренняя миграция. Жители дальневосточных и северных регионов переезжают в более развитые города с высоким экономическим уровнем и широкими перспективами. Кроме этого, жители сельской местности не видят преимуществ жизни в деревне и устремляются в города. Уровень урбанизации сегодня превышает все допустимые отметки. Новые законы и правила, разработанная концепция и программа переселения соотечественников призваны урегулировать возникшую проблему и оптимизировать показатели внутреннего расселения.

Второй глобальной проблемой миграционной сферы РФ являются нелегальные мигранты. Нелегалы есть в любой стране, и везде власти стараются искоренить данное явление. Люди из-за рубежа незаконно пересекают границу или въезжают легально, но решают не оформлять свой дальнейший статус в стране. Эти лица создают конкуренцию на рынке труда, т. к. готовы работать за минимальную оплату. Местные жители с высокой квалификацией остаются на улице из-за таких практически бесплатных работников. Нелегалы не платят налоги, но пользуются всеми социальными благами. Что отрицательно сказывается на экономической ситуации в стране.

Чтобы сократить количество незаконных мигрантов, за нарушение миграционного законодательства их ждет крупное административное взыскание. Согласно административному кодексу РФ, сумма штрафа за нарушение миграционного порядка варьируется в зависимости от характера, степени и длительности совершения противоправных действий. Сумма санкций, обычно, составляет около 2000-5000 рублей. Если нарушение совершено повторно, то сумма увеличивается в два раза. При серьезных нарушениях или систематическом пренебрежении российскими законами иностранца ожидает выселение, депортация или выдворение, которое сопровождается ограничением на въезд. Таким лицам будет запрещено въезжать в Россию на протяжении трех, пяти или десяти лет.

Основные виды миграции в России

Продолжительности. Люди могут въезжать и выезжать из страны, как на постоянной основе, так и временно с целью вернуться на родину.
Причинам переезда. Заставить людей поменять место жительства могут ряд причин, среди которых наиболее распространенными можно назвать экономические (безработица, инфляция), политические, военные, семейные и т. д.
Направленности. Миграция может носить внешний характер, когда люди уезжают за пределы родины, а также внутренний. При втором варианте люди меняют место жительства, но не уезжают за рубеж.
Организации. Согласно тому, при каких обстоятельствах происходит миграция, ее можно разделить на принудительную, массовую и индивидуальную.

Государственная политика РФ в сфере миграционного права

решение демографических проблем РФ и организация равномерного расселения граждан;
улучшение экономических показателей России и приток высококвалифицированных кадров;
гарантия национальной безопасности местным жителям и иностранным мигрантам;
сокращение случаев дискриминации между коренным населением и переселенцами;
достижение баланса на рынке труда в России.

На сайте УФМС каждый желающий может получить доступ к полной версии Концепции развития миграционной сферы до 2025 года. Чтобы сэкономить собственное время, можно попросить нашего онлайн-эксперта разъяснить вам основы и направления документа, а также правила его реализации.

Программа добровольного переселения в РФ

Основные проблемы

Читайте также: