Международные организации с элементами наднациональности кратко

Обновлено: 18.05.2024

Анализ дискуссии в юридической науке касательно понятия "наднациональная международная организация". Оригинальное определение понятия с учетом практики проведения государственных референдумов для вступления в наднациональную международную организацию.

Рубрика	Международные отношения и мировая экономика
Вид	статья
Язык	русский
Дата добавления	05.09.2018
Размер файла	19,0 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

наднациональный международный референдум организация

Ключевые слова: наднациональная организация, суверенитет, международный обычай, референдум, самоопределение, признак, международная организация, определение.

Abstract

In this article it is told about discussion in legal science on the notion “supranational international organization”. In particular, it is mentioned that the notion “supranational international organization” is more likely doctrinal, rather than legal. Furthermore, the overview of doctrinal approaches on the topic is provided, after analysis made the author comes to a conclusion that there are mandatory and optional characteristics. In the end, the author gives his own definition, taking into account practice of conducting state referendums on joining to supranational organizations.

Keywords: supranational organization, sovereignty, international custom, referendum, self-determination, characteristic, international organization, definition.

В теории международного права выделяются два вида международных организаций, которые зачастую противопоставляются друг другу - международные межправительственные организации и наднациональные международные организации [1, P.45].

В то же время, наднациональные международные организации имеют иные полномочия и функции.

Кроме того, в настоящее время высказывается и другая точка зрения, согласно которой наднациональных международных организаций в настоящее время не существует вообще, ибо все они являются международными межправительственными организациями [1, P.47].

В противовес этому понятие наднационализма чрезвычайно широко распространяется на многие межправительственные организации.

Так, в науке сформировалось мнение о том, что Международная организация гражданской авиации, Всемирная метеорологическая организация, Международный телекоммуникационный союз, а также Всемирный почтовый союз являются наднациональными организациями, поскольку государстваучастники данных организаций не рискуют отходить от правил, установленных данными организациями, несмотря на то, что в их учредительных документах отсутствуют указания об их наднациональности [2, P.71].

На наш взгляд, эти крайние позиции не отражают действительности.

По мнению Г.Шермерса и Н.Блоккера, самыми фундаментальными критериями наднациональной организации являются:

«Во-первых, организация должна иметь полномочия принимать решения, обязательные для государств-членов;

Во-вторых, органы, принимающие решения, не должны быть полностью зависимы от сотрудничества всех государств-членов. Некоторая степень независимости может быть достигнута двумя путями. Во-первых, путем возможности принятия решений большинством - то есть государства против своей воли могут быть обязаны против своей воли. Во-вторых, путем делегирования в наднациональный орган независимых граждан;

В-третьих, наднациональная организация должна быть вправе издавать правила, которые обязывают граждан государств-членов. Это полномочие предоставляет возможность выполнять функции правительства без необходимости или возможности для национальных правительств переводить правила организации во внутреннее право.

В-четвертых, организация должна иметь право исполнять свои решения. Исполнение должно быть возможным даже без содействия со стороны соответствующих правительств государств. Возможно, чтобы другие органы государств использовались для содействия государствам в этой сфере. Таким образом, национальные суды и национальные парламенты могут заставить свои правительства выполнять обязательства государства по отношению к организации.

В-пятых, организация должна иметь определенную финансовую автономию. Финансирование организации из фондов, полностью пополняемых государствами-членами, влечет зависимость, гораздо большую, чем просто финансовую. Путем отказа предоставить государству достаточное финансирование для назначения квалифицированного персонала правительства могут подорвать функционирование организации.

Так, большинство ученых сходится во мнении о том, что наднациональной организации присуще: во-первых, объемная компетенция по вопросам, которые раньше были присущи исключительно государствам; во-вторых, право принимать обязательные для государств решения большинством голосов иногда против воли государств; в-третьих, данные решения должны являться обязательными не только для государств, но и всех лиц, находящихся под юрисдикцией того или иного государства, а также применяться напрямую. Указанные признаки пользуются поддержкой большинства юристов-международников.

В то же время, существуют и факультативные признаки, в отношении которых ведется дискуссия в юридической литературе. Во-первых, далеко не все ученые считают важным то, что наднациональные органы должны управляться независимыми международными чиновниками. Во-вторых, не все юристы поддерживают то, чтобы наднациональная организация имела определенную финансовую независимость от государств-членов.

Следовательно, в настоящее время нет полного понимания того, какие признаки присущи наднациональной организации и, как следствие, каково определение данного понятия.

В этой связи представляется разумным выделить признак, который ранее не разрабатывался в качестве основополагающего в контексте наднациональной организации.

В корне данного суждения предлагается выделить то, что фактически государственные органы перестают быть единственными органами власти, которые могут принуждать население того или иного государства на совершение того или иного действия, а также впоследствии контролировать процесс исполнения этого принуждения.

В то же время, может возникать вопрос о согласии населения на создание такой организации и, следовательно, на подобные правовые последствия. Если при создании международной межправительственной организации население, как правило, не подвержено ее влиянию, потому что она зачастую не может принимать обязательные решения для населения, то наднациональные организации предполагают более кардинальное изменение структуры власти в государстве, заключающееся в создании единых органов, которые имеют властные полномочия над внутригосударственными органами и населением.

В этой связи представляется, что элементом, который до сих пор не считался основополагающим при описании признаков наднациональной организации, является то, что государства могут создавать (или становиться участниками) данные организации только на основании референдума.

Так, в Европейском союзе распространена практика, когда государство-член внутри себя проводит референдум о вступлении в Европейский союз.

Кроме этого, данный признак проявляется и тогда, когда происходит процесс реформирования наднациональной организации - например, при ратификации Лиссабонского договора 2007 года проводились референдумы во всех государствах-членах.

Тем не менее, данный признак не является в настоящее время в полной мере применимым к Евразийскому союзу, поскольку при его создании референдум не проводился.

В этой связи можно сделать вывод о том, что зарождается международный обычай, когда при создании (реформировании) такой структуры, как наднациональная организация, нация фактически реализует свое право на самоопределение.

Учитывая изложенное, полагаем целесообразным предложить следующее определение наднациональной организации.

Наднациональная международная организация - это международная организация особого рода, создаваемая, в том числе и на основании прямого волеизъявления - референдума, у которой имеется компетенция по вопросам, которые раньше были присущи исключительно государствам; право принимать обязательные для государств, физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией данных государств решения, механизм контроля и принуждения к исполнению таких решений, финансовая независимость, обслуживаемая независимыми международными профессиональными служащими.

Литература

1. Schermers H. Blokker N. International Institutional Law. Martinus Nijhoff Publishers, 2003.

2. Bedjaoui M. International Law: Achievements and Prospects. Martinus Nijhoff Publishers, 1991.

3. Lenaerts K. Van Nuffel P. Constitutional Law of the European Union. Sweet and Maxwell, 1999.

4. Schmalenbach K. International Organizations or Institutions, General Aspects. Oxford University Press.

5. Pescatore P. Les relations extйrieures des communautйs europйennes (Contribution а la doctrine de la personnalitй des organisations internationales). RCADI. Volume 103. 1961.

6. Schermers H. Blokker N. International Institutional Law. Martinus Nijhoff Publishers, 2003.

7. Bedjaoui M. International Law: Achievements and Prospects. Martinus Nijhoff Publishers,1991.

8. Malone L. International Law. Aspen Publishers Online,2008.

9. Voitovich S. International economic organizations in the international legal process.Martinus Nijhoff Publishers,1995.

10. Schermers H. Blokker N. International Institutional Law: Unity without Diversity. Martinus Nijhoff Publishers, 2011.

Подобные документы

Международные неправительственные организации: суть понятия, правовой статус и история создания. Суть деятельности ЮНЕСКО как международной неправительственной организации, особенности ее структуры. Участие ЮНЕСКО в международных культурных проектах.

реферат [42,8 K], добавлен 23.01.2014

Международные организации: понятие и правосубъектность, пределы правотворческой деятельности. Международная организация труда: статус и направления деятельности. Категории членов организаций, условия вступления. Исключение как вид прекращения членства.

контрольная работа [32,4 K], добавлен 03.09.2014

Франкофония — международная организация сотрудничества франкоязычных стран мира. Ее основные данные, критерии для вступления, орган власти, страны и правительства, входящие в нее. Основные направления деятельности МОФ. Некоторые достижения Франкофонии.

реферат [830,0 K], добавлен 13.05.2012

История образования Всемирной торговой организации (ВТО), ее состояние в настоящее время. Порядок приема в члены ВТО, этапы вступления страны в эту организацию. Принципы поведения в международной торговле стран - членов ВТО, проверка торговой политики.

реферат [16,3 K], добавлен 26.08.2009

Международная торговля. Логистика и экономика. Факторы, стимулирующие международную торговлю. Европеизация логистики. Эффект на организационном уровне. Проблемы международной логистики. Различия в логистике. Таможенные барьеры. Глобальные операции.

Как мы ранее отмечали [35] , в теории международного права выделяются два вида международных организаций, которые зачастую противопоставляются друг другу - международные межправительственные организации и наднациональные организации [36] .

дается его определения .

Во-первых, указанный термин закреплен в нормах международного права.

Во-вторых, существуют различные определения указанного термина в доктрине международного права.

Так, существует узкое понятие о наднациональности международной организации, которая заключает в себе «прямое действие ее права на

Так, указанный ученый считал, что наднациональной организацией следует считать «организацию, которая создана для того, чтобы ответить на общие потребности нескольких государств, состоящая из учреждений сообщества, которые наделены автономией в принятии решений, а также наделены необходимыми правомочиями - нормоустановительными, исполнительными, а также контрольными, которые имеют эффект на

Необходимо выделить позицию М.Мартинез, которая считала, что существуют четыре основополагающих критерия для отнесения той или иной международной организации к наднациональной:

«Во-первых, исключительная компетенция.

Во-вторых, внутренние независимые органы.

В-третьих, способность принимать решения, напрямую применимые к государствам государств-членов и их гражданам.

Кроме того, в настоящее время высказывается и другая точка зрения, согласно которой наднациональных международных организаций не существует вообще [48] [49] [50] , ибо все они являются международными межправительственными организациями.

Так, в науке сформировалось мнение о том, что Международная организация гражданской авиации, Всемирная метеорологическая организация, Международный телекоммуникационный союз, а также Всемирный почтовый союз являются наднациональными организациями, поскольку государства- участники данных организаций не рискуют отходить от правил, установленных данными организациями, несмотря на то, что в их учредительных документах

отсутствуют указания об их наднациональности .

На наш взгляд, эти крайние позиции не отражают действительности. Скорее справедливо утверждение Л.Малоун о том, что наднациональные организации являются сравнительно новой вехой в развитии международного права. По мнению данного исследователя, «наднациональной организацией появляются в результате разделения полномочий между государствами- членами и организацией, в которую они отдали часть своего суверенитета, но, тем не менее, активно участвуют в правотворческой деятельности

По нашему мнению, Г.Шермерс и Н.Блоккер наиболее емко выделяют, самые фундаментальные критерии наднациональной организации:

«Во-первых, полномочия принимать решения, обязательные для государств-членов;

Во-вторых, органы, принимающие решения, не должны быть полностью зависимы от сотрудничества всех государств-членов. Некоторая степень независимости может быть достигнута двумя путями. Во-первых, путем возможности принятия решений большинством - то есть государства против своей воли могут принимать какие-либо обязательства. Во-вторых, путем делегирования в наднациональный орган независимых граждан.

В-четвертых, организация должна иметь право исполнять свои решения. Исполнение должно быть возможно даже без содействия со стороны соответствующих правительств государств. Возможно, чтобы другие органы государств использовались для содействия государствам в этой сфере. Таким образом, национальные суды и национальные парламенты могут заставить свои правительства выполнять обязательства государства по отношению к организации.

В-пятых, организация должна иметь определенную финансовую автономию. Финансирование организации из фондов, полностью пополняемых государствами-членами, влечет зависимость гораздо большую, чем просто финансовую. Путем отказа предоставить государству достаточное финансирование для назначения квалифицированного персонала правительства могут подорвать функционирование организации.

Существует и иная точка зрения, которая высказана в Т.Грантом. По его мнению, наднациональной организацией является такая организация, которая стала наиболее целостным образованием и которая может проводить достаточно автономную внешнюю политику по отношению к государствам- членам [53] [54] .

физических лиц, без вмешательства правительств государств.

Французский правовед П.Рэйтэ полагает, что существует три основных характеристики по отнесению той или иной организации к наднациональной: независимость организации от национальных правительств; передача компетенции правительств наднациональной организации; возможность прямых взаимоотношений между наднациональной организацией (судом и исполнительным органом) и физическими и юридическими лицами, над которыми осуществляется наднациональная власть [56] .

В развитие указанной позиции Т.Н.Нешатаева полагает, что следует выделять четыре признака наднациональных организаций:

1) «право международной организации на вмешательство в вопросы, относящиеся к внутренней компетенции государства согласно его конституции;

2) полномочия организации на создание в целях регулирования этих вопросов: а) правил, обязательных для государств-членов; б) механизмов контроля и принуждения к соблюдению этих правил;

3) при этом широкие полномочия по созданию правил и контролю за их соблюдением возлагаются на неправительственные органы, т.е. международных служащих;

Голландский ученый К-ф.Линдейнер-Вильдау указывал четыре минимальных условия для отнесения той или иной организации к наднациональной:

1) решения организации принимаются большинством;

2) международные чиновники - члены наднациональных органов должны быть независимы от государств;

3) решения организации должно автоматически иметь обязательную силу для государств;

4) организация должна иметь прямые полномочия в отношении частных лиц [60] .

Также в российской доктрине существуют и другие признаки наднациональной организации.

Для отнесения той или иной организации к наднациональной И.Зейдл- Хохенвельдерн использует следующие критерии:

1) решения в наднациональной организации принимаются

2) первичное или вторичное право может напрямую применяться ко всем лицам, находящимся на территориях государств-членов;

3) юрисдикция органа по разрешению споров не зависит от согласия государства-ответчика или органа;

4) наднациональная организация использует свои средства для финансирования своей работы, а не зависит от ежегодных вкладов государств- членов;

Так, большинство ученых схожи во мнении о том, что наднациональной организации присущи следующие признаки: во-первых, объемная компетенция

по вопросам, которые раньше были присущи исключительно государствам; во- вторых, право принимать обязательные для государств решения большинством голосов иногда против воли государств; в-третьих, данные решения должны являться обязательными не только для государств, но и всех лиц, находящихся под юрисдикцией того или иного государства, а также применяться напрямую. Указанные признаки пользуются поддержкой большинства юристов- международников.

Следовательно, в настоящее время нет устоявшегося мнения о том, какие признаки присущи наднациональной организации и, как следствие, каково определение данного понятия.

В то же время, может возникать вопрос о согласии населения на создание такой организации и, следовательно, на вышеуказанные правовые последствия. Если при создании международной межправительственной организации население, как правило, не подвержено ее влиянию, потому что она зачастую не может принимать обязательные решения для населения, то наднациональные организации предполагают кардинальное изменение структуры власти в государстве, заключающееся в создании единых наднациональных органов, которые имеют властные полномочия над внутригосударственными органами и другими субъектами права.

Так, в Европейском союзе распространена практика, когда государства- члены (например, Исландия [63] , Хорватия [64] , Польша [65] , Австрия [66] и др.) проводили референдумы о вступлении в Европейский союз (далее - ЕС).

Кроме этого, данный признак проявляется и тогда, когда происходит процесс реформирования наднациональной организации - например, референдумы проводились при ратификации Амстердамского договора в Дании [67] , при ратификации Ниццкого договора во Франции [68] [69] при присоединении к валютному союзу в рамках ЕС в Швеции .

Тем не менее, данный признак не является в настоящее время в полной мере применимым к ЕАЭС, поскольку при его создании референдум не проводился, однако оппозиционные силы в государствах-членах требовали проведения подобного прямого волеизъявления [70] .

В этой связи можно сделать вывод о том, что зарождается международный обычай о том, что при создании (реформировании) такой структуры как наднациональная организация, народ фактически реализует свое право на самоопределение.

По нашему мнению, вторым признаком является создание секретариатов наднациональных международных организаций на основе принципа квотирования (резервирования вакансий под граждан какой-либо страны).

В то же время, на практике в ЕС квотный принцип можно вычленить путем рассмотрения статистики европейской гражданской службы. Так, наибольшее количество вакансий европейской гражданской службы замещают граждане Германии, вносящей наибольший вклад в бюджет ЕС [74] [75] [76] .

В Суде ЕАЭС пунктом 8 Правил проведения конкурса на занятие вакантных должностей в Секретариате Суда ЕАЭС, что Секретариат формируется «с учетом принципа долевого участия государств-членов в

бюджет ЕАЭС составляет 87,97% , что, по нашему мнению, должно означать, что в Суде данной наднациональной организации возможно замещение вакансий подавляющим числом граждан Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в ЕС и ЕАЭС производит формирование секретариатов (аппарата международных гражданских служащих на основе принципа квотирования).

Учитывая изложенное, полагаем целесообразным предложить следующее определение наднациональной международной организации.

Наднациональная организация - это международная организация особого рода, создаваемая, в том числе и на основании прямого волеизъявления - референдума, у которой имеется компетенция по вопросам, которые раньше были присущи исключительно государствам; право принимать обязательные для государств, физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией данных государств, решения; механизм контроля и принуждения к исполнению таких решений, финансовая независимость, обслуживаемая независимыми международными профессиональными служащими, назначаемыми на основе принципа квотирования.

Для определения юридической природы международных организаций необходимо рассмотреть такие вопросы, как членство в организации, природа учредительного акта организации, юридическая сила постановлений, принимаемых ее органами. С учетом рассмотрения этих вопросов все международные организации по их юридической природе можно разделить на межправительственные (межгосударственные) организации, межгосударственные организации, обладающие элементами наднациональности, — ММПО, и международные неправительственные организации — МНПО.

Использование института наднациональности началось на региональном уровне. Примером этого являются Европейские Сообщества.

Межгосударственные организации с универсальным членством не обладают элементами наднациональности. Однако в будущем в связи с необходимостью решения глобальных проблем элементы наднациональности могут появиться и у межгосударственных организаций уни-нерсального характера. Именно с их помощью будет обеспечиваться

единство общеобязательного поведения государств, столь необходимое для успешного решения глобальных проблем современности.

Международные организации обладают международной правосубъектностью, которая является качественной стороной характеристики их юридической природы, включающей способность иметь права и самостоятельно их осуществлять.

Международные организации при наличии соответствующих оснований могут быть субъектами международно-правовой ответственности.

Для того чтобы обеспечить эффективное руководство интеграционными процессами, недостаточно одного лишь создания между заинтересованными государствами специализированной организации (интеграционной организации). Важно также, чтобы интеграционная организация могла полноценно выполнять стоящие перед ней задачи, относящиеся как к поступательному развитию интеграции между ее государствами-членами, так и к контролю за выполнением государствами-членами ранее принятых решений.

По этой причине именно в интеграционных организациях получил наибольшее развитие феномен наднациональности — наделение органов интеграционных организаций полномочиями законодательной, исполнительной или судебной власти, в рамках которых они принимают обязательные решения для государств-членов или непосредственно для их граждан.

Феномен наднациональности, таким образом, знаменует появление в обществе нового уровня публичной власти — власти, которая распространяется на территорию уже не одного государства (государственная власть), а на территорию всех государств-членов соответствующей интеграционной организации, т. е. имеет наднациональный (надгосударственный) характер.

Наднациональными чертами обычно наделяются те организации, государства-члены которых стремятся к более тесной взаимной интеграции, например к созданию в экономической сфере общего рынка и далее экономического и валютного союза с единой денежной единицей, само существование которой немыслимо без учреждения единого наднационального центрального банка.

Наднациональность интеграционных организаций может проявляться по-разному, в нескольких формах. Переход от одной формы к другой знаменует собой повышение степени наднациональности интеграционной организации, которая соответственно может быть более низкой или более высокой.

Первой, начальной, формой наднациональности служит предоставление интеграционной организации права принимать обязательные для государств-членов решения, которые не требуют последующего подтверждения (ратификации) со стороны национальных парламентов или других государственных органов.

Более высокой формой наднациональности является наделение интеграционной организации правом принимать обязательные решения не только для государств-членов, но и непосредственно для их граждан, т. е. акты интеграционного законодательства, имеющие прямое действие.

Дальнейшее повышение степени наднациональности имеет место в том случае, если интеграционной организации предоставляется право принимать обязательные для всех государств-членов решения даже вопреки возражениям некоторых из них, оставшихся в меньшинстве, т. е. когда органы интеграционной организации, состоящие из представителей государств-членов, принимают обязательные для всех решения уже не единогласно, а большинством голосов, простым или квалифицированным.

Наднациональность еще больше усиливается, когда право принимать обязательные для государств-членов решения делегируется органам, состоящим из независимых должностных лиц, которые в своей деятельности руководствуются общими интересами государств-членов интеграционной организации в целом и не связаны указаниями со стороны национальных правительств какого-либо из них.

Наконец, высшей формой наднациональности, приближающей интеграционную организацию к демократическому государству, служит предоставление властных полномочий органам, которые непосредственно избираются гражданами государств-членов путем всеобщего прямого голосования.

Все вышеперечисленные формы наднациональности сегодня присутствуют в Европейском союзе — интеграционной организации, где этот феномен получил наибольшее развитие. Так, законодательную функцию на уровне ЕС, подобно федеративному государству, совместно осуществляют Европейский парламент и Совет Европейского союза, которые издают как основы законодательства (директивы ЕС), так и непосредственно действующие законы, называемые в праве ЕС регламентами.

Европейский парламент состоит из представителей граждан ЕС, избираемых всеобщим прямым голосованием, т. е. комплектуется аналогично нижним палатам федеральных парламентов, в том числе Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Европейского союза включает представителей правительств государств — членов ЕС на министерском уровне, т. е. имеет сходства с верхними палатами федеральных парламентов, включая Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

По общему правилу Совет Европейского союза принимает свои решения большинством голосов, т. е. без права вето у представителей отдельных государств-членов. При этом представители разных государств — членов в Совете ЕС имеют неодинаковое число голосов, которое примерно соответствует численности их населения (представитель Германии имеет в несколько раз больше голосов, чем представитель Мальты, и т. д.).

Многие полномочия, которые в государствах относятся к исполнительной ветви власти, в рамках ЕС осуществляет Европейская комиссия. Комиссия состоит из европейских комиссаров, которые, подобно национальным министрам, курируют разные отрасли управления.

Европейские комиссары назначаются совместно правительствами государств — членов ЕС и Европейским парламентом, однако являются независимыми должностными лицами и обязаны действовать только в общих интересах всего Европейского союза.

Основы интеграционного права

Первое в России учебное пособие, в котором комплексно рассмотрен и обобщен мировой опыт правового регулирования интеграционных процессов, проанализированы закономерности становления и развития интеграционного права на региональном, межрегиональном и глобальном уровнях, охарактеризованы важнейшие достижения правового регулирования международной интеграции в экономической, политической и других сферах общественной жизни, исследован правовой статус ведущих интеграционных организаций, функционирующих в разных частях земного шара.
Особое внимание уделяется практическим аспектам участия России в интеграционных процессах, включая правовые основы интеграции на территории бывшего СССР в перспективе формирования Евразийского союза и правовые механизмы регулирования глобальной экономической интеграции в рамках Всемирной торговой организации.
Для студентов юридических вузов и факультетов, студентов факультетов международных отношений, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических организаций, аспирантов, преподавателей, а также для всех заинтересованных читателей.

Юридическая Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Основы интеграционного права

Внимание! Авторские права на книгу "Основы интеграционного права" (Кашкин С.Ю., Четвериков А.О.) охраняются законодательством!

Читайте также: