Метод обоснования цены строительство детского сада

Обновлено: 05.07.2024

Проектно-сметный метод определения НМЦК по 44 ФЗ — это один из способов сформировать начальную цену контракта. Законом определены случаи, когда обосновывать нужно именно так.

Когда применяется

Чтобы обосновать начальную цену контракта, 44-ФЗ допускает использовать способы:

анализ рынка;
расчет на основе утвержденных нормативов;
проектно-сметный;
обоснование на основе действующих тарифов;
затратный.

Все методы обоснования, включая проектно-сметный, используются как по отдельности, так и несколько одновременно. Законодательно не запрещено сочетать составление смет с иными способами обосновать цену контракта. Проектно-сметный метод обоснования НМЦК предполагает разработку проектно-сметной документации, которая должна войти в состав тендерной документации и лечь в основу будущего соглашения с подрядчиком. Проектно-сметная документация представляет собой пакет документов, состоящих из графических, схематических изображений, текстовых описаний и таблиц — смет. Смета содержит не только полный перечень предполагаемых работ и необходимых материалов, но и все затраты, необходимые для реализации проекта, вплоть до затрат на оплату рабочим с учетом условий их труда.

В части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ перечислены случаи, когда применяется проектно-сметный метод обоснования НМЦК. Собрали их в таблице.

Можно	Нельзя
Строительные работы, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства	Для обоснования цены на технический или авторский надзор
Работы по сохранению памятника культуры
Текущий ремонт, если этот контракт заключается с единственным поставщиком (ч. 9.1 ст. 22)

Какие документы нужны для обоснования

Обоснование НМЦК проектно-сметным методом предполагает последовательное издание пакета документов, состоящего из:

дефектной ведомости. Базовый документ, фиксирующий потребность заказчика в проведении определенного перечня работ и их состав. Дефектная ведомость лежит в основе расчетов;
локальных сметных расчетов или просто смет. Локальная смета — это частный пример обоснования НМЦК при проектно-сметном методе и первичный документ, устанавливающий стоимость отдельного участка работ. Часто строительство или реконструкция больших объектов требует проведения множества различных видов работ, строительства отдельных участков, выполнения отдельных этапов. На каждую отдельную часть составляется локальная смета;
проектно-сметной документации. Это весь объем сметной и проектной документации, которая имеет отношение к конкретному проекту. В документацию включаются все составленные по отдельности локальные сметы, необходимые планы, чертежи, схемы. Пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ с 01.07.2019 введено правило о том, что если заказчик проводит тендер, НМЦК которого обоснована проектно-сметной документацией, такая документация одновременно выполняет функцию описания предмета закупки. Отдельно описывать предмет, как того требует Федеральный закон № 44-ФЗ, в этих случаях не требуется;
заключения по результатам проверки сметной стоимости. Необходимость проведения этой проверки установлена пунктом 6.2 Приказа Министерства экономического развития от 02.10.2013 № 567, где сказано, что проверке подвергнута документация, если на нужды проекта будут расходоваться бюджетные средства. Порядок и условия проверки сметной стоимости для НМЦК конкретизированы в Постановлении Правительства от 18.05.2009 № 427. Сказано, что цель проверки — установить наличие или отсутствие в сформированной цене превышения нормативных цен на строительство. Проверка НМЦК проводится отдельно от экспертизы документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ;
заключения государственной экспертизы. Экспертиза является обязательным этапом контроля, призванным не допустить возведение объектов, чьи свойства противоречат действующим нормам, потенциально небезопасных в эксплуатации. Ей подвергнут каждый образец обоснования проектно-сметным методом по 44-ФЗ. Правила проведения экспертизы установлены в статье 49 Градостроительного кодекса.

Порядок разработки документации

Обоснование НМЦК проектно-сметным методом предполагает составление:

проектной документации, которая, в соответствии с Постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87, состоит из текстовой части (сведения об объекте, описание принятых технических решений, их обоснование, ссылки на нормативные документы) и графической, отображающей принятые решения наглядно;
сметной документации — набора локальных смет, посвященных отдельным участкам работ. Каждая смета включает в себя перечень необходимых к проведению работ. О дна строка сметы — это один вид работы, стоимость единицы этой работы, необходимый объем и конечная стоимость.

Сметы составляются на основании сборников территориальных или федеральных единичных расценок. Единичная расценка — стоимость единицы той или иной работы с учетом всех необходимых для ее выполнения затрат и важных условий.

Пример обоснования цены контракта

Локальный сметный расчет НМЦК содержит четыре раздела и 49 пунктов. Каждый пункт — это либо отдельный вид работ, либо отдельное наименование необходимого технического приспособления. Каждый пункт содержит ссылку на сборник единичных расценок, количество необходимых единиц, стоимость единицы, общую стоимость.

В закупке одна локальная смета, но их и больше, если того требует предмет.

Сводный сметный расчет обобщает стоимости, которые получены при расчете всех локальных смет — в этом случае одной, учитывает непредвиденные расходы и налоги. В итоге сумма, полученная в сводном сметном расчете, и берется в качестве НМЦК.

В соответствии с указанным документом определение НМЦК производится на основании проектной документации проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости строительства, определенной в соответствии со ст 8.3 Градостроительного кодекса РФ, с учетом НДС. Перечень, объемы и стоимость учитываемых при определении НМЦК проектно-сметным методом работ и услуг устанавливаются заказчиком в соответствии с утвержденной проектной документацией по объекту закупки.

Результат определения НМЦК оформляется заказчиком в виде протокола в соответствии с рекомендуемым образцом.

К Порядку также прилагаются формы следующих документов:

начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации; начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок услуг по исполнению функций технического заказчика; начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работам по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выполнению строительных работ в отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства; объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ; сметы контракта.

В соответствии с Методикой, смета контракта должна содержать наименования конструктивных решений, видов работ, их цены на принятую единицу измерения, и общую стоимость, определенную с учетом подлежащих выполнению объемов работ. К документу прилагается рекомендуемый образец сметы контракта.

Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки , и получите диплом установленного образца

Также предусмотрен порядок составления сметы при заключении контракта по итогам проведения конкурентных способов определения подрядчиков. В этом случае смета контракта составляется заказчиком на основании размещенного в ЕИС проекта сметы контракта посредством указания цены каждого конструктивного решения, вида работ с учетом пропорционального снижения НМЦК участником закупки, с которым заключается контракт.

Кроме этого, Методика включает порядок внесения изменений в смету заключенного контракта, в том числе внесения изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных видов работ.

Один из методов, предусмотренных статьей 22 федерального закона № 44-ФЗ для обоснования НМЦК - проектно-сметный метод. Его суть заключается в применении при расчете НМЦК сметных норм. Подробное описание сметного метода можно найти в части 6 приказа Минэкономразвития № 567.

Данный метод стоит применять для обоснования НМЦК следующих работ:

строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства;
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора;
текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Суть сметного метода заключается в подготовке пакета документов, куда должны входить:

ведомость объемов работ или дефектная ведомость;
локально-сметный расчет;
проектно-сметная документация;
заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости;
заключение экспертизы проектной документации.

Поговорим подробнее про каждый из них.

Виды документов в сметном методе

Ведомость объемов работ - это перечень и описание работ, необходимых при строительстве нового объекта. Если же речь о ремонтных работах, то в этом случае используется дефектная ведомость (она также содержит перечень и описание требуемых ремонтных работ).

Локально-сметный расчет включает в себя перечень работ и затрат, необходимых при осуществлении ремонтно-строительных, монтажных, пусконаладочных работ, с указанием шифра и единицы измерения. Для расчета используются сметные нормативы, действующие на момент составления документа. Методические указания по применению сметных норм можно найти в Приказе Минстроя России от 04.09.2019 N 507/пр.

Проектно-сметная документация - это комплект документов, который содержит обоснование стоимости, целесообразности, реализуемости проекта и раскрывает его суть. Сюда входят как материалы в текстовой форме, так и различные карты (схемы). Проектно-сметная документация определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства и их капитального ремонта.

Проверка достоверности определения сметной стоимости осуществляется в рамках государственной экспертизы проектной документации.

Экспертиза проектной документации - это оценка соответствия или несоответствия проектной документации требованиям Законодательства РФ, строительным нормам, правилам и стандартам. Порядок ее проведения описан в постановлении Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145.

Одновременно с этим Министерство финансов РФ, которое выступает основным регулятором сферы государственных закупок, выражает позицию в своем письме от 5 июня 2020 г. N 24-01-07/48431: при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, налицо противоречие: одно ведомство предлагает вести расчет проектно-сметным методом, в то время как другое – методом сопоставимых рыночных цен.

С учетом специфики проектно-изыскательских работ, которые требуют учета всех затрат исполнителей, безусловно, эффективнее применять проектно-сметный метод. Кроме того, в пользу проектно-сметного метода по сравнению с методом анализа рынка говорит то, что проектно-сметные работы – это работы, требующие высококвалифицированного интеллектуального труда.

При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен невозможно учесть все нюансы и элементы затрат конкретного проекта. Ведь все проекты разные и очень сложно найти идентичные или даже однородные среди них. Таким образом, мы рискуем получить неточный расчет НМЦК, что отрицательно скажется на проведении конкурсной процедуры и выборе поставщика. Тут надо понимать, что проекты – это штучные работы, каждый по-своему уникален. Проектно-сметный метод позволяет учесть особенности каждого конкретного проекта и прийти к обоснованному взвешенному результату НМЦК.

Однако с учетом сложностей самого проектно-сметного метода в применении он неудобен. Известно, что новый нормативно-правовой документ – Приказ Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, который утвердил порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при применении проектно-сметного метода, крайне сложен в использовании, содержит большое количество расчетов, требует учета инфляции для перевода цен в сопоставимый вид от момента расчета сметной стоимости по индексам Росстата до момента начала строительства (капремонта) и от момента начала строительства (капремонта) на весь срок окончания проекта – уже по индексам регионального органа исполнительной власти (или Министерства экономического развития РФ). При такой системе в обосновании можно допустить ошибку и попасть в поле зрения контрольно-надзорных органов, которым также придется достаточно сложно объяснять методику расчета и обоснования НМЦК.

Заказчикам с учетом фактора простоты в исполнении и обосновании перед контрольно-надзорными органами, конечно, доступнее метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)

В этой связи организация должна сама сделать выбор, исходя из своих приоритетов. Если у нее на первом плане качество проектно-изыскательских работ, то одним из факторов его достижения выступает метод объективного всестороннего расчета НМЦК, и тогда, безусловно, целесообразно использовать проектно-сметный метод.

Если же для организации важна скорость, простота в расчетах, удобство в обосновании цены, то тогда ей удобнее метод сопоставимых рыночных цен. Единственное, что необходимо сделать в этом случае, – обязательно рассчитывать коэффициент вариации для того, чтобы оценить совокупность выбранных цен для анализа на релевантность или однородность. Это позволит отбросить выборку цен, в которой слишком большой разброс цен, то есть необоснованный разброс и найти наиболее близкие аналоги ценовых предложений.

При этом надо помнить, что проектно-сметный метод имеет ограничения, если объектом закупки выступает проектная документация неповторимого, эксклюзивного объекта. И тогда все же придется вернуться к проектно-сметному методу, несмотря на все его недостатки.

Известно, что 44-ФЗ позволяет в правоприменительной практике использовать разные методы, но при этом необходимо в каждом случае обосновывать, почему в одном случае используется один метод, а в другом случае другой.

Таким образом, вывод: не пытаться определить, какое ведомство право, а использовать при возможности метод сопоставимых рыночных цен, при невозможности – проектно-сметный. В каждом случае делать обоснование. При обосновании использования метода сопоставимых рыночных цен достаточно представить доказательства, что у заказчика имеется не менее трех равноценных предложений (с учетом идентичности и однородности) и коэффициент вариации, рассчитанный в соответствии с приказом МЭР № 567, меньше 33 %.

Читайте также: