Механизм правового регулирования общественного труда кратко

Обновлено: 04.07.2024

Трудовой кодекс > ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ТК РФ. АСТЬ ПЕРВАЯ > Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ > Глава 1 ТК РФ. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА > Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Комментарии к ст. 2 ТК РФ

1. Принципы трудового законодательства обеспечивают в силу объективных требований рынка труда единство правового регулирования трудовых отношений во всей Российской Федерации.

Принципы права определяют общую направленность развития правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

2. Трудовое законодательство выполняет регулятивную функцию посредством создания эффективного механизма правового регулирования содержания трудовых отношений. Этот механизм включает правовые средства регулирования трудовых и тесно связанных с ними отношений, направленных на обеспечение поддержания экономической заинтересованности в соблюдении норм трудового права. Принципы реализуются в содержании конкретных норм права как исходные начала, основные положения, которые определяют взаимосвязь и внутреннюю согласованность правовых норм отрасли трудового права и ее институтов.

Принципы трудового права обеспечивают единство норм отрасли трудового законодательства.

3. Принципы трудового законодательства:

позволяют уяснить смысл и сущность законодательства о труде и его связи с экономикой и моралью;

определяют общую направленность и тенденции совершенствования законодательства о труде;

помогают органам и субъектам трудовых отношений в правильном применении норм трудового законодательства и в решении вопросов, не урегулированных нормами законодательства о труде. Они выражают сущность и особенности трудового законодательства и специфику отдельных его институтов.

Принципы реализуются в нормах трудового законодательства, а последние соответственно выступают проявлением правовых принципов.

4. В зависимости от целевой направленности и содержания норм принципы делят на группы. В первую группу включены принципы, обеспечивающие функционирование рынка труда. Анализ комментируемой статьи позволяет отнести к этой группе: свободу труда, включая право на труд, который каждый гражданин свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду; выбор профессии и рода деятельности; равенство субъектов рынка труда (работника и работодателя); запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого работника на своевременную выплату заработной платы, защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Вторую группу образуют основополагающие принципы трудового законодательства, касающиеся фундаментальных трудовых прав работников: свобода объединяться и право на коллективные переговоры; искоренение всех форм принудительного труда и ограничение использования детского труда; обеспечение безопасных условий труда и охрана здоровья работника и др.

Принципы, указанные в комментируемой статье, могут быть использованы в качестве специфического регулятора трудовых отношений, если существует пробел в трудовом законодательстве, т.е. отсутствует правовая норма, которую следует применить, например, при разрешении индивидуального трудового спора.

5. Правоприменительный орган при разрешении трудового спора в конкретном случае может использовать ст. 2 ТК, т.е. исходя из содержания и смысла принципа (общих начал и смысла отраслевого законодательства) разрешить этот спор. Принципы трудового права используются в качестве правовой базы для дальнейшего совершенствования законодательства о труде.

6. В каждом принципе трудового законодательства отражены основные субъективные трудовые права и обязанности и их юридические гарантии. Поэтому формулировка каждого принципа, указанного в комментируемой статье, начинается со слова "обеспечение" соответствующего трудового права и исполнения обязанностей как работодателем, так и работником.

7. Сформулированные в комментируемой статье принципы конкретизируются в статьях отдельных институтов ТК, что обеспечивает единство трудового законодательства и правильное его применение.

8. В число основных принципов трудового законодательства РФ (ст. 2) включаются право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве. Конкретизируется этот принцип как в ТК, так и в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) и иных нормативных правовых актах о труде. Для реализации этого принципа, например, в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников организации, но не менее 2 и не более 4%.

9. При формулировании основных принципов трудового законодательства законодатель использовал: нормы международного права; нормы Конституции РФ; нормы трудового законодательства; основные направления политики Российского государства в области регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

10. Некоторые принципы трудового законодательства конкретизируются в правовых нормах, касающихся возникновения трудовых отношений, иные - в период действия трудового договора, так как направлены на защиту трудовых прав работников на всех стадиях функционирования трудового отношения.

Основные принципы правового регулирования трудовых отношений - это главные положения, отражающие сущность и содержание норм трудового законодательства, политику государства в области занятости граждан. Из этих принципов следует исходить при применении любой статьи ТК и иных нормативных актов о труде.

Принцип "обязанность обеспечить безопасные условия труда" определяет основные трудовые обязанности работодателей всех организаций независимо от их организационной формы и вида собственности по созданию условий труда, исключающих причинение вреда здоровью работника.

Принципы ст. 2 ТК полностью соответствуют содержанию норм Конституции РФ и нормам международного права. Они пронизывают все институты трудового права и более детально раскрываются в конкретных нормах трудового законодательства.

11. Прямая связь положений комментируемой статьи с общепризнанными принципами и международными нормами, регулирующими трудовые отношения, вытекает из самого содержания этих положений. Отраженные в статье принципы и нормы закреплены прежде всего в Декларации МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (1998 г.) и в основных конвенциях МОТ, среди которых: N 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930 г.), N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" (1948 г.), N 98 "О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949 г.), N 100 "О равном вознаграждении" (1951 г.), N 105 "Об упразднении принудительного труда" (1957 г.), N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.), N 138 "О минимальном возрасте для приема на работу" (1973 г.) и др.

В упомянутой Декларации перечислены следующие принципы: свобода объединения; действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Принципы и права установлены исходя из следующих убеждений:

социальная справедливость играет существенную роль в обеспечении всеобщего и прочного мира;

экономический рост имеет важнейшее значение, но недостаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности, что подтверждает необходимость в усилиях МОТ, направленных на поддержку сильной социальной политики, справедливости и демократических институтов;

МОТ должна использовать ресурсы в области нормотворческой деятельности, технического сотрудничества и исследовательский потенциал в таких областях, как занятость, профессиональная подготовка и условия труда, добиваясь в рамках глобальной стратегии социально-экономического развития того, чтобы экономическая и социальная политика взаимно усиливали друг друга, создавая условия для широкомасштабного и устойчивого развития;

МОТ должна обращать серьезное внимание на проблемы, стоящие перед лицами, особенно перед безработными и трудящимися-мигрантами, и мобилизовать предпринимаемые на международном, региональном и национальном уровнях усилия, направленные на разрешение их проблем, способствовать проведению действенной политики, нацеленной на создание рабочих мест;

для усиления связей между социальным прогрессом и экономическим ростом важное значение и смысл имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда, так как она позволяет заинтересованным лицам свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданию которого они способствовали, а также дает им возможность полностью реализовать свой потенциал;

МОТ - международная организация, наделенная по своему Уставу мандатом, являющаяся компетентным органом в области принятия и применения международных трудовых норм и пользующаяся всеобщей поддержкой и признанием в применении основополагающих прав в сфере труда, выражающих ее уставные принципы;

в условиях растущей экономической взаимозависимости настоятельно требуется подтвердить неизменность основополагающих принципов и прав, провозглашенных в Уставе МОТ, и содействовать их всеобщему соблюдению.

12. Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принята Административным советом Международного бюро труда на его 204-й сессии (Женева, ноябрь 1977 г.), поправки приняты на 279-й сессии (Женева, ноябрь 2000 г.) (далее - Декларация).

МОТ в течение многих лет занималась определенными социальными вопросами, касающимися деятельности многонациональных корпораций, которые играют важную роль в экономике большинства стран и в международных экономических отношениях, вызывая тем самым растущий интерес со стороны правительств, а также работодателей и трудящихся и их соответствующих организаций. Многонациональные корпорации - такие корпорации (государственные, смешанные или частные), в собственности или под контролем которых за пределами страны их базирования находятся производство, распределение, обслуживание и другие виды деятельности. Посредством осуществления прямых иностранных инвестиций и другими методами эти корпорации могут предоставить значительные выгоды принимающим странам и странам базирования, содействуя более эффективному использованию капиталов, технологии и рабочей силы. В рамках разработанной правительствами политики развития они могут также внести весомый вклад в достижение экономического и социального благосостояния, повышение уровня жизни и удовлетворение основных нужд, создание (прямо или косвенно) рабочих мест и обеспечение соблюдения основных прав человека, включая свободу ассоциации, во всех странах мира. Выход многонациональных корпораций при организации своей деятельности за национальные пределы может привести к злоупотреблению сосредоточившейся в их руках экономической мощью и к проявлению противоречий с целями национальной политики и интересами трудящихся. Кроме того, сложность многонациональных корпораций и трудность четкого определения их разветвленной структуры, деятельности и политики иногда вызывают озабоченность либо в принимающих странах, либо в странах базирования, либо и в тех и в других одновременно.

Цель принципов Декларации заключается в том, чтобы поощрять тот положительный вклад, который многонациональные корпорации могут внести в дело экономического и социального прогресса, и преодолеть трудности, вызванные различными видами их деятельности, с учетом резолюций ООН, направленных на установление нового международного экономического порядка. Эта цель достигается посредством принятия правительствами законов и осуществления соответствующих решений, а также путем сотрудничества между правительствами и организациями трудящихся и работодателей всех стран.

Изложенные в Декларации принципы адресуются правительствам, организациям работодателей и трудящихся принимающих стран и стран базирования, а также самим многонациональным корпорациям.

Правительства, организации работодателей и трудящихся и многонациональные корпорации должны руководствоваться этими принципами при принятии мер и осуществлении действий и социальных мероприятий, в том числе основанных на принципах, изложенных в Уставе и соответствующих конвенциях и рекомендациях МОТ, которые содействовали бы социальному прогрессу.

13. В целях повышения эффективности трудового законодательства, его качества целесообразно повысить роль комментируемой статьи. В каждом разделе ТК целесообразно изложить принципы правового регулирования. Кроме того, целесообразно каждую статью ТК проверить на соответствие принципам, изложенным в комментируемой статье, и если необходимо - внести коррективы.

В общей теории права метод правового регулирования определяется как совокупность обусловленных предметом правового регулирования приемов, способов, средств воздействия права на общественные отношения (См.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С.136; Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Курс лекций. СПб. 1995. С.168 и др.).

Методы правового регулирования принято классифицировать по разным критериям на определенные виды. Наиболее распространенной является классификация, проводимая по характеру воздействия права на регулируемые общественные отношения. По этому основанию выделяются два метода:

императивный (применяется для воздействия на отношения, строящиеся на началах власти и подчинения их субъектов; характерен для публичных отраслей, например, административного и уголовно-исполнительного права);

диспозитивный (предполагает равенство сторон и возможность самостоятельно определять свое поведение во взаимоотношениях друг с другом в рамках закона; применяется в сфере действия отраслей частного права, например, гражданского, семейного и пр.).

Фактически та же классификация, но выраженная в иных терминах, имеет место в случае выделения методов субординации и координации, автономии и авторитарного метода.

Указанные методы рассматриваются в качестве исходных, определяющих основную специфику правового положения субъектов соответствующих отношений. При этом императивный метод (он же метод субординации или авторитаризма) относится к сфере централизованного, или государственно-нормативного регулирования, а диспозитивный метод (метод координации или автономии) – к области децентрализованного и, значит, договорного регулирования (См.: Алексеев С.С. Теория права. Изд. 2-е перераб. и доп. М., 1995. С.224).

Однако с учетом особенностей правового регулирования отношений, составляющих предмет трудового права , приведенная выше двухвидовая концепция методов правового регулирования не позволяет четко определить природу метода данной отрасли. В сфере действия трудового права практически невозможно провести четкую грань между централизованно-нормативным и децентрализованно-договорным регулированием. Это объясняется наличием в числе источников трудового права достаточно большого числа правовых актов, сочетающих признаки и нормативно-правовых, и договорных источников права, как централизованных, так и децентрализованных (в частности, локальные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения ).

Кроме того, предмету трудового права свойственны дуализм и противоречивость. Одна часть составляющих его общественных отношений обладает качеством равенства сторон и потому регулируется в договорно-правовом порядке, а другая - властью одной стороны и подчинением другой и потому регулируется в централизованно-нормативном порядке. Если признать, что метод правового регулирования определяется его предметом, то следует прийти к выводу о смешанной природе метода трудового права.

Впрочем, каждая отрасль права фактически использует оба метода. Тем самым всегда имеет место их сочетание, которое характеризуется преобладанием императивных или диспозитивных начал, обусловленных природой регулируемых отношений. Более того, во всех отраслях права используются такие средства правового воздействия как запрет, дозволение и предписание, правда, в различной пропорции. Не является исключением и трудовое право, которое использует свою собственную оригинальную комбинацию указанных выше общеправовых средств, определяемую особенностями предмета правового регулирования.

С учетом изложенного, метод трудового права можно определить как определяемую особенностями предмета данной отрасли и используемую для регулирования составляющих его общественных отношений оригинальную комбинацию элементарных правовых средств.

Однако в рассмотренном выше виде содержание категории метода правового регулирования фактически пресекается с содержанием понятия механизма правового регулирования, поскольку последний также определяется как взятая в единстве система правовых или юридических средств, при помощи которой обеспечивается правовое регулирование как результативное правовое воздействие на общественные отношения (См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С.215; Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. изм. и доп. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2000. С.276).

Соответственно, механизм правового регулирования общественного труда следует определять как совокупность юридических средств, обеспечивающих правовое воздействие на трудовые и связанные с ними отношения.

Данный механизм включает:

1.правовые средства воздействия на субъектов права;

2.правовые средства, обеспечивающие действие права;

3.правовые средства реализации права;

4.правовые средства обеспечения поведения субъектов права.

Правовые средства воздействия на субъектов права - это уже известные нам запреты, дозволения и предписания, образующие в совокупности инструментарий механизма правового регулирования, в характере которого находят выражение особенности предмета правового регулирования той или иной отрасли права.

Все запреты, дозволения и предписания, как и источники права, в которых они содержатся, образуют в совокупности статическую часть механизма правового регулирования общественных отношений, которая фиксирует некие идеальные модели поведения субъектов права и служит исходной базой для всего правового регулирования.

К правовым средствам, обеспечивающим действие права, относятся: юридические факты, правоотношения, субъективные права и юридические обязанности, призванные обеспечить действие права. Основное назначение этих средств состоит в том, чтобы перевести правовую энергию источников права на уровень поведения конкретных субъектов – носителей прав и обязанностей (См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С.216).

Для того, чтобы право могло реально действовать, необходимо придать определенным событиям или действиям характер юридически значимых фактов, с наступлением которых люди оказываются в положении сторон правоотношений, обладающих взаимосвязанными субъективными правами и обязанностями. Использование прав, соблюдение запретов, исполнение обязанностей субъектами правоотношений, равно как и применение к ним норм права уполномоченными органами или лицами, относится к стадии осуществления права, в сфере которой функционируют правовые средства реализации права.

Правовые средства, обеспечивающие действие права, и правовые средства реализации права образуют два блока динамической части механизма правового регулирования, которая способствует воплощению в реальное поведение людей тех идеальных правовых моделей, которые содержатся в источниках права.

Использование договоров и властных актов правоприменения, в свою очередь, нуждается в правовых средствах обеспечения содержащихся в них правил поведения. В качестве таковых выступают положительное стимулирование и негативная ответственность.

Правовые средства регулирования отношений, входящих в предмет трудового права, могут быть дифференцированы и по другим основаниям, в частности:

по своему юридическому значению - на средства общего, отраслевого, локального и индивидуального характера;

с точки зрения субъекта трудовых и связанных с ними отношений - на индивидуальные и коллективные;

по характеру действия - на директивные (распорядительные) и стимуляционные;

с точки зрения их содержания - на материальные и нематериальные;

по цели, достижение которой преследуется их применением – на средства, применяемые в целях стимулирования производительности, качества или интенсивности труда, обеспечения договорных обязательств, охраны имущества работодателя, поддержания дисциплины труда, рационального использования материальных и энергетических ресурсов и пр.

Современный механизм правового регулирования общественного труда основывается на трех составляющих:

индивидуально-договорное регулирование трудовых отношений, возникающих между основными субъектами рынка труда;

коллективно-договорное регулирование тесно связанных с трудовыми коллективных отношений, возникающих между производными субъектами рынка труда;

публичное государственно-нормативное регулирование отношений, связанных с установлением обязательных для повсеместного применения национальных стандартов труда, разрешением трудовых споров , государственным надзором за соблюдением законодательства о труде и осуществляемым уполномоченными государственными органами контролем за соблюдением трудового законодательства, установлением процедуры и пределов юридической ответственности.

С позиции включаемых в этот механизм правовых средств он может быть охарактеризован как:

механизм преимущественно децентрализованного регулирования труда, использующий договорные средства реализации права, но имеющий пределы договорной свободы в виде закрепленных в законе основных прав работников и мер их ответственности;

механизм, опирающийся на индивидуальные и коллективные регуляторы труда;

механизм, комбинирующий стимуляционные и директивные средства, но отдающий предпочтение использованию стимуляционных средств;

механизм, сочетающий в себе договорный принцип в возникновении, а частично, и в прекращении, трудовых правоотношений и директивно распорядительный в управлении коллективным трудом;

механизм, характеризующийся разнообразием правовых средств, позволяющих достигать посредством их применения самые различные цели (например, обеспечение договорной свободы вступления в трудовые отношения и искоренение всех форм дискриминации в труде, стимулирование конкретных результатов труда и охрану имущества работодателя, поддержание дисциплины труда и обеспечение охраны труда и др.);

Читайте также: