Коррупционные риски в сфере образования кратко
Обновлено: 02.07.2024
Участники заседания рассмотрели правовые аспекты предотвращения коррупционных явлений в образовании и науке, состояние антикоррупционного законодательства в данной сфере. Открывая заседание, председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке Х.Д. Чеченов подчеркнул, что заявленная тема приобрела в последнее время еще большую остроту в связи со сдачей ЕГЭ в российских школах. По словам сенатора, несмотря на то, что в последнее время делается многое, для борьбы с коррупцией, система образования находится на 3 месте по коррупционным проявлениям. И, как отметил председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке, эти проявления можно встретить на всех уровнях сферы образования от дошкольного до послевузовского. По его мнению, коррупция страшным образом растлевает молодежь, ведет к деградации общество. Х.Д. Чеченов уверен, что главной целью борьбы с коррупцией в области образования должно стать искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в этой сфере.
В дискуссии приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители Министерства образования и науки РФ, Министерства юстиции РФ, МВД России, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Рособрнадзора, Роспатента, органов власти субъектов РФ, Общественной палаты РФ, а также руководители образовательных и научно-исследовательских учреждений.
Выступивший на заседании заместитель Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьёв отметил, что тема коррупции в системе образования имеет огромный общественный резонанс. По мнению вице-спикера Совета Федерации, коррупция отрицательно влияет на качество российского образования. Несмотря на принимаемые государством меры, по‑прежнему люди за деньги устраивают детей в детские сады и школы, покупают дипломы и платят за поступление в институты. К сожалению, заметил Ю.Л. Воробьев, коррупция в образовании не просто существует, а носит уже системный характер. Заместитель Председателя Совета Федерации уверен, что необходимо бороться с первопричинами коррупции, условиями, ее порождающие. Это, по его мнению, касается многих вопросов, таких, например, как финансирование учреждений образования и оплата труда педагогов. Ю.Л. Воробьев заметил, что в решении проблем борьбы с коррупцией необходима комплексная работа и взаимодействие всех ветвей власти.
Рекомендации
В целях организации исполнения требований названных нормативных правовых актов на всех уровнях государственного и муниципального управления, в 76 субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия коррупции. Во исполнение положений действующего законодательства по противодействию коррупции органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе в сфере образования и науки, осуществлены следующие мероприятия:
разработаны планы по противодействию коррупции, назначены ответственные за их реализацию;
созданы подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений,
созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов,
организованы сбор, систематизация и размещение на официальных сайтах сведений о доходах государственных служащих, приняты ведомственные акты, регламентирующие механизм проверки достоверности указанных сведений;
ведется разработка, утверждение и размещение на официальных сайтах нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций или стандартов предоставления государственных услуг;
проводится антикоррупционная экспертиза принимаемых нормативных правовых актов;
осуществляются меры по совершенствованию работы с обращениями граждан.
Согласно данным, обнародованным Верховным Судом Российской Федерации, сфера образования по числу осужденных по коррупционным статьям занимает третье место.
Образование реализует гуманистические функции обучения и воспитания граждан, воздействуя на интеллектуальное, нравственное, эстетическое развитие подрастающего поколения, при этом коррупционные проявления в сфере образования осуществляют обратное растлевают молодежь, что ведет к духовной деградации общества. Коррумпированность системы образования не только снижает качество образования, но и формирует отношение к коррупции как к нормальному явлению, причем не только у взрослых, но и у подрастающего поколения. Поэтому противодействие коррупции в сфере образования должно иметь приоритетное значение.
Коррупционные проявления в сфере образования можно встретить на всех ступенях российского образования от дошкольного до послевузовского. К основным формам коррупции в образовании могут быть отнесены:
- нецелевое использование бюджетных средств;
- взятки при аккредитации учебных учреждений;
- незаконное получение свидетельств и документов об образовании;
- неправомерное зачисление в учебное заведение без учета результатов конкурса;
- вымогательство преподавателей во время сессии (завышенные требования при сдаче экзаменов, зачетов);
- давление студентов, не желающих учить предмет, на преподавателей (навязывание взятки);
- давление на преподавателей со стороны коллег или руководства с целью сдачи студентами экзамена или получения зачета и др.
- низкий уровень оплаты труда педагогов;
- недостаточно высокий статус педагога в обществе;
- снижение квалификации профессорско-педагогического состава образовательных учреждений;
- искажение критериев, используемых при назначении на административные должности в образовательных учреждениях;
- формальность аттестации преподавательского состава, отсутствие конкуренции при распределении учебной нагрузки;
- общее падение нравственности в обществе и распространение коррупции во всех сферах общественной жизни.
Создание условий, затрудняющих возможность коррупционных проявлений, может быть достигнуто путем конкретизации для сферы образования антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции и национального плана противодействия коррупции в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах, распорядительных документах образовательных учреждений, направленных на искоренение причин коррупции в образовании и разрушение схем коррупции, выявленных в ходе социологических исследований, а также установления действенного контроля за их исполнением со стороны органов управления системой образования и правоохранительных органов. Важным моментом являются также формирование институтов гражданского общества и просветительская деятельность в СМИ.
Однако принимаемых нормативных правовых актов антикоррупционной направленности в области образования недостаточно для пресечения существующих коррупционных проявлений в этой сфере.
В последнее время большой общественный резонанс получают случаи коррупции, связанные с Единым государственным экзаменом (далее ЕГЭ). Несмотря на то, что введением ЕГЭ решалась, помимо прочих, задача исключения коррупции при проведении государственной (итоговой) аттестации и приеме в вузы и ссузы (за счет устранения влияния субъективного фактора на их результаты), она не снизилась, а существенно расширилась, переместившись из вузов в центры приема ЕГЭ. Этому способствуют неотработанность процедур и содержания ЕГЭ, а также недостаточный уровень контроля за его проведением со стороны надзорных органов и общественности. Комиссией по совершенствованию проведения ЕГЭ, образованной по поручению Президента Российской Федерации, в 2009 году разработан план-график, предполагавший внесение в январе 2010 года изменений в федеральное законодательство и подзаконные акты, регламентирующие вопросы ЕГЭ. Однако эти изменения до настоящего времени не внесены и вступительная компания 2010 года проводится с использованием несовершенной нормативной базы.
Несовершенство подзаконных нормативных правовых актов в сфере образования также создает предпосылки для проявления коррупции в области образования. Так, например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322 утверждена Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработанная во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825.
Используемая в указанной методике система показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования представляется недостаточно проработанной. Оцениваемая по данным показателям эффективность деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования оказывается тем выше, чем больше учащихся приходится на одного педагога. Кроме того, согласно данной методике, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере общего образования, в сфере начального и среднего профессионального образования характеризуется, в том числе такими показателями, как доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда работников государственных образовательных учреждений в текущих расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на образование соответствующего уровня. Данный показатель для субъектов Российской Федерации должен рассчитываться с учетом особенностей расчета заработной платы на каждой территории, в противном случае он не может служить критерием объективной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.
Очевидно, что подобная непродуманность нормативных документов может оказаться причиной принятия неверных управленческих решений, направленных на улучшение указанных показателей путем увеличения нагрузки на педагогов, минимизации оплаты их труда и т.д. Данные тенденции не могут не способствовать возрастанию коррупционных рисков в сфере образования.
С 1 января 2011 года вводится в действие утвержденный приказом Министерства образования и науки от 24 марта 2010 года № 209 Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений. Аттестация педагогических кадров непосредственным образом обеспечивает качество образования, определяет статус педагога. Отсутствие четкости и ясности механизма ее проведения, недостаточная регламентация отдельных вопросов создают предпосылки возникновения конфликта интересов и злоупотреблений при реализации данного нормативного акта. В нормах об аттестации педагогических работников должны быть четко обозначены цель аттестации, права и обязанности педагогов (аттестуемых) и аттестующих, правовой статус аттестующих, содержание процесса аттестации (сущность процедур), правовые последствия осуществляемых процедур.
Основные угрозы, которые несет коррупция в сфере науки это стагнация экономики из-за отсутствия внедрения в хозяйственный оборот прорывных отечественных технологий и разрушение основ настоящей науки вследствие сокращения или прекращения государственной поддержки прогрессивных научных коллективов.
1) выборе приоритетных направлений государственной научно-технической политики и развития науки и техники;
2) формировании научных и научно-технических программ и проектов;
3) проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных результатов.
Однако данный закон не устанавливает, на предмет чего проводится экспертиза и не определяет правовых последствий получения отрицательного экспертного заключения. Отсутствие прозрачного механизма отбора научных и научно-технических проблем для их программной проработки служит базой для лоббирования интересов узких групп заинтересованных бюрократических и научных кругов при формировании научно-технических программ, на реализацию которых выделяются бюджетные средства.
В этой связи создание специальных правовых норм, регулирующих порядок формирования и размещения государственного заказа на НИОКР, порядок контроля и приемки завершенных работ, а также закрепление и использования прав на полученные результаты интеллектуальной деятельности, является одним из приоритетных направлений противодействия коррупции в научной сфере.
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
2. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- в целях повышения качества проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов рассмотреть вопрос создания в Аппарате Совета Федерации специализированного подразделения по антикоррупционной экспертизе.
3. Правительству Российской Федерации:
- разработать систему мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти по выявлению фактов коррупционных правонарушений, повышению раскрываемости подобных преступлений в системе образования;
- разработать предложения по ужесточению мер наказания за коррупционные правонарушения;
- разработать систему мер по повышению информированности общества о масштабах коррупции, об ущербе, который несет общество и государство в результате коррупции, о причинах возникновения коррупционных проявлений.
- доработать Методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года № 322 в части:
оптимизации показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования;
учета особенностей северных территорий при расчете показателей эффективности расходов в сфере образования.
4. Министерству образования и науки Российской Федерации:
- разработать предложения по повышению объективности аттестации учащихся, усилению контроля за порядком предоставления образовательных услуг и минимизации коррупционных рисков в сфере образования;,
- разработать комплекс организационных и правовых мер, направленных на повышение прозрачности деятельности образовательных учреждений;
- при разработке федеральных государственных образовательных стандартов общего образования учесть необходимость повышения правовой культуры российских граждан, в том числе в части формирования негативного отношения к коррупции в любых ее проявлениях;
- включить в программы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов юридического профиля в качестве обязательного компонента изучение основ проведения антикоррупционной экспертизы;
- разработать предложения по совершенствованию порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.
5. Институтам гражданского общества:
- осуществлять деятельность по формированию в обществе негативного отношения к коррупции во всех ее проявлениях.
Предлагаем Вам ознакомиться со статьей, раскрывающей основные моменты противодействия коррупции в сфере образования.
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
Кроме того, в указанном Федеральном законе определено понятие противодействия коррупции как деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Основными принципами противодействия коррупции являются:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Правовую основу противодействия коррупции составляют:
1) федеральные нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов;
2) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации: в частности, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г.), Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (заключена в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г.);
3) законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) муниципальные правовые акты.
1. Нормативные правовые акты федерального уровня
Среди основных нормативных правовых актов федерального уровня следует назвать:
– Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 гг. и др.
Минобрнауки России в рамках своей компетенции приняло ряд приказов, направленных на предупреждение коррупции:
В числе новелл, снижающих коррупционные риски, можно упомянуть, в частности, запрет в отношении педагогических работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
2. Международные нормативные правовые акты
3. Законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации играют определяющую роль в реализации антикоррупционной политики, поэтому правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции на региональном уровне имеет важное значение для повышения эффективности противодействия коррупции в государстве в целом.
Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет констатировать, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют значительную работу по формированию правовых, организационных и информационных механизмов противодействия коррупции. В целом антикоррупционная деятельность субъектов Российской Федерации ориентирована на выполнение стандартов, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции.
В муниципальных образованиях ситуация с осуществлением специального правового регулирования вопросов противодействия коррупции в сфере образования примерно такая же, как и в субъектах Российской Федерации: упоминание специфики предупреждения коррупции в образовательной сфере является редким.
2. Ответственность за совершение коррупционных правонарушений
Рассматривая проблемы предупреждения коррупции и повышения эффективности мероприятий по противодействию коррупции нельзя не уделить внимание вопросам ответственности за совершение соответствующих правонарушений.
1) уголовная ответственность (установлена Уголовным кодексом Российской Федерации): мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 159), присвоение или растрата (ч. 3 ст. 160), злоупотребление полномочиями (ст. 201), получение взятки (ст. 290), злоупотребление полномочиями (ст. 285), нецелевое использование и хищение бюджетных средств (ст. 285.1), совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях (ст. 288), превышение должностных полномочий (ст. 286) и др.
2) административная ответственность (установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях): мелкое хищение (ст. 7.27), нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14), незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего) (ст. 19.29), нарушение права на образование и и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций (ст. 5.57), нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (ст. 19.30) и др.
3) гражданско-правовая ответственность: так, устанавливается запрет на дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (ст. 575 Гражданского кодекса РФ); в сделка может быть признана недействительной, если будет установлено, что она заключена вследствие коррупционного правонарушения, в этом случае будут применяться нормы ст. 168–170 Гражданского кодекса Российской Федерации (о недействительности сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности; не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам; недействительности мнимых и притворных сделок).
4) дисциплинарная ответственность.
3. Адрес электронной почты ректора ГБОУ ВПО Тверская ГМА Минздрава России:
Читайте также: