Избирательная система швейцарии кратко
Обновлено: 04.07.2024
Принятие принципа федерализма сыграло существенную роль в соединении весьма разнородных государств-кантонов в первое общешвейцарское союзное государство в 1848. Со временем федеральное правительство стало более активно влиять на все аспекты жизни страны. Тем не менее швейцарцы по-прежнему чувствуют сильную привязанность к родным кантонам и их традициям.
Швейцарская демократия, политическая система, находящая в последнее время все больше сторонников за рубежом, своими корнями уходит в глубокое прошлое - к архаической сельской общине. И в наши дни в кантонах Аппенцелль (Аусерроден и Иннерро-ден), Гларус и Унтервальден (Обвальден и Нидвальден) прямо под открытым небом по старинке собираются жители, имеющие право голоса, чтобы выбрать своих представителей в органы управления и совместно решить насущные дела. Этот пример наглядно показывает, насколько отличается швейцарская демократия от всех прочих. Все граждане могут непосредственно влиять на любые дела на уровне общины, кантона и даже конфедерации (выборы, референдумы, инициативы). Это обеспечивает стабильность государственной власти и не позволяет политикам злоупотреблять своими полномочиями.
До 1971 Швейцария была одной из немногих стран мира, где женщины не имели избирательного права на общенациональном уровне. В феврале 1971 мужской электорат одобрил поправку к конституции, предоставлявшую женщинам страны право голосовать и быть избранными на федеральных выборах. На уровне кантонов предоставление избирательных прав женщинам затянулось: в немецкоязычном полукантоне Аппенцелль-Иннерроден женщины, наконец, получили право голоса только в 1991.
В избирательные права швейцарская конституция включает и обязательное проведение референдумов по всем поправкам к конституции, народные инициативы по выдвижению таких поправок и законодательные референдумы по поводу некоторых законов и договоров. Те же самые права, часто в соединении с законодательной инициативой, действуют на кантональном и местном уровнях. Кроме того, в некоторых кантонах сохранилась прямая демократия в форме общего собрания жителей (Landsgemeinde): это система прямого участия всех избирателей кантона или местности в утверждении некоторых законов и выборах официальных лиц. После референдума, проведенного в марте 1991, возрастной ценз на федеральных выборах был понижен с 20 до 18 лет.
Государственный строй. Главные органы Швейцарской Конфедерации – федеральный совет, федеральное собрание и федеральный суд. Исполнительным органом является федеральный совет из семи членов, избираемых парламентом сроком на четыре года. Единственное формальное ограничение по составу этого органа состоит в том, что от каждого кантона может быть избран только один депутат. Однако фактически состав совета строго ограничивается традициями: например, в нем обязательно должны быть представлены основные географические районы страны и две из языковых групп (франко- и италоязычная). С 1959 состав совета по возможности отражал влияние главных политических партий. Каждый год один из членов совета избирается президентом Швейцарии, но эта должность не облечена особыми властными полномочиями.
Законодательный орган Швейцарии – федеральное собрание – состоит из двух палат: совета кантонов, в который избираются по два представителя от каждого кантона и по одному от каждого полукантона, и национального совета из 200 депутатов, избираемых пропорционально численности населения кантонов. Собрание избирается сроком на четыре года. Оно обладает обычными законодательными полномочиями, однако некоторые законы должны быть одобрены всенародным референдумом.
Федеральный суд Швейцарии находится в Лозанне, остальные главные правительственные органы – в Берне. Федеральный суд выполняет функции верховного суда страны, хотя и не может объявлять федеральные законы неконституционными. Федеральных судов низшей инстанции нет, поскольку суды кантонов отвечают за применение федеральных законов на низших уровнях. В состав федерального суда входят 26–28 судей и 11–13 присяжных, заседающих в отдельных помещениях в зависимости от характера рассматриваемого дела. Члены суда избираются федеральным собранием сроком на шесть лет.
На уровне кантонов исполнительная власть осуществляется государственным или правительственным советом, в составе которого от 5 до 11 членов во главе с президентом (Landmann). Члены совета избираются населением кантонов сроком на 4 года (кроме Фрибурга, Аппенцелля-Ауссерродена и Аппенцелля-Иннерродена) и в некоторых небольших кантонах работают на общественных началах. В большинстве кантонов имеется единый законодательный орган – большой совет, земельный совет, или совет кантона, также избираемый сроком на четыре года. Юридические органы кантона представлены судами двух или трех уровней в зависимости от размеров кантона. Бoльшая часть местных особенностей швейцарского правосудия была ликвидирована с введением единого общенационального кодекса гражданского, торгового и уголовного права в 1942.
Политические партии. В Швейцарии сложилась многопартийная система. На правом крыле стоит Христианско-демократическая народная партия (в прошлом – Консервативная социально-христианская или Консервативно-католическая). Свою основную задачу она видит в защите учения и институтов Римско-католической церкви и в отстаивании прав кантонов. Левый фланг занимает Социал-демократическая (или Социалистическая) партия, которая выступает за широкие социальные реформы, включая более широкое участие государства в экономической жизни страны, но при соблюдении партнерства между государством и частным предпринимательством. В центре политического спектра находится Радикально-демократическая партия Швейцарии. Она была действительно радикальной по стандартам 19 в., когда определяла политику страны. В современных условиях эта партия стала относительно консервативной.
Вооруженные силы Швейцарии основаны на системе национальной милиции. Военная служба – всеобщая и обязательная для всех мужчин в возрасте от 20 до 50 лет, с периодическими сборами. В середине 1990-х годов в случае полной мобилизации армия Швейцарии насчитывала бы 625 тыс. человек. Военно-воздушный флот страны состоит из 250 боевых единиц. Среди профессиональных военнослужащих нет солдат: имеется 1600 офицеров и сержантов, выполняющих функции инструкторов.
Швейцария как международный центр. Швейцария придерживается традиционной политики нейтралитета и потому не вступает в ООН. Однако она принимает участие в работе всех специализированных организаций ООН; в Женеве расположены штаб-квартиры Всемирной торговой организации, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международного союза телекоммуникаций, Всемирной метеорологической организации и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Другие организации, имеющие основную резиденцию в Швейцарии, – Всемирный совет церквей и Международный Красный Крест, основанный швейцарцем Анри Дюнаном.
Считать ли 6 декабря 1992 г. черным днем в новейшей истории Швейцарии? Разумеется, речь идет о важнейшей для конфедерации дате, когда в ходе обсуждения законодательной инициативы швейцарцы высказались против вступления страны в ЕЭС. На общенациональном референдуме более 50.3% граждан проголосовало против присоединения страны к единому европейскому экономическому пространству. Еще разительнее оказались результаты выборов в Совет кантонов. Здесь против вступления в ЕЭС высказались 16 кантонов, тогда как "за" - всего 7. Сухие цифры, которые не упрекнешь в предвзятости, показывают большие различия между городами и сельской местностью. Так, в Базеле за вступление в ЕЭС высказались 16% жителей, а в кантоне Ури против такого вступления проголосовали 74% избирателей. Еще заметнее разница между двумя крупнейшими языковыми общинами. В то время как все германоязычные кантоны, за исключением Базеля, выступили против, вся западная Швейцария проголосовала за вступление в ЕЭС, причем в Невшателе число голосов "за" составило 80%. Конечно, проще всего было бы свести все дело к пресловутым "отеческим гробам", к различиям в менталитете германоязычных и франкоязычных швейцарцев. На самом деле проблема гораздо глубже. В то время как в древнейшем ядре конфедерации, традиционно пользующемся перевесом в Совете кантонов, преобладает менталитет "хозяина в собственном доме". В крупных экономических центрах заметно выше стремление к сближению с соседями. К тому же соседство с Францией, в отличие от Германии, не вызывает у жителей запада страны никаких оборонительных рефлексов. Какие последствия для Швейцарии, и прежде всего для ее экспорта и туризма будет иметь эта изоляция от ЕС, куда входит добрая половина Европы, покажет будущее.
Снижение возрастного ценза с 20 до 18 лет было проведено на референдуме в начале 1990 г., внесшего соответствующую поправку в конституцию.
Побудительным мотивом явилось решение Федерального суда от 27 ноября 1989 г. о противоречии конституции нормы о лишении женщин избирательного права в полукантоне Аппенцелль-Интерроден.
Большинство кантонов уже снизило ценз избирательного права до 19-летнего возраста. За новый ценз проголосовало 72,8% избирательного корпуса.
До этого голосования, такое же предложение было отклонено на референдуме 18 февраля 1979 г. Швейцария долгое время оставалась почти единственной страной в Европе, в которой избирательным правом не обладали женщины.
Только на национальном референдуме в феврале 1971 г. была принята соответствующая поправка к конституции.
Избирательное право ранее было предоставлено женщинам во многих кантонах, а на национальном уровне первая такая попытка в 1959 г, окончилась неудачей.
Только три кантона – Во, Невшатель и Женева тогда имели положительное мнение по этой проблеме. Мотивами отказа являлись: сами женщины не хотят иметь такого права (опросы на этот счет неоднократно проводились);
женщины не разбираются в политике, и их место – домашний очаг; они не служат в армии, и, следовательно (противники предоставления права находили в этом связь), существует очевидное неравенство по отношению к родине; введение такого права благоприятствует политическому соперничеству.
На федеральном уровне возможно лишение гражданских прав от 2 до 10 лет при осуждении за преступление к лишению свободы. Кантональное законодательство предусматривает лишение избирательных прав душевнобольных, осужденных к лишению свободы на срок более одного года. На федеральном уровне не существует ценза оседлости. Избиратель должен зарегистрироваться, представив документы о своем рождении за 10 дней до дня голосования, если у него нет постоянного местожительства.
На кантональных и коммуникальных выборах ценз оседлости обычно составляет 3 месяца. Согласно закону 1976 г. швейцарцы, проживающие за границей, также могут участвовать в голосовании. Кроме того, предусматривается возможность голосовать по почте.
Национальный совет – нижняя палата Федерального собрания– швейцарского парламента, – с 1918 г. избирается по пропорциональной системе, заменившей мажоритарную в два тура.
Избирательным округом является кантон, – округа, таким образом не являются равными. Двести мест в палате распределяются между 23 кантонами (20 кантонами и 6 полукантонами); каждый полукантон представляет отдельный избирательный округ согласно численности проживающего в нем населения, исходя из последней десятилетней переписи.
Число причитающихся мест округам определяется по пропорциональной системе с правилом наибольшего остатка. Самые маленькие округа имеют право на одно место, если строгий демографический подсчет не позволяет получить такое место.
Таких округов пять (кантоны Нидвальден, Обвальден, Ури и др.); в них выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе. В остальных округах применяется пропорциональная система с правилом наибольшей средней. Избиратели имеют право пана-шировать свой бюллетень. На выборах в 1983 г., например, этим правом воспользовалось 9,5% избирателей (в 1935 г. – 2,5%).
Совет кантонов – верхняя палата парламента – состоящий из 46 членов, избирается согласно правилам, устанавливаемым кантонами. Обычно в них проводятся прямые выборы. Три кантона (Берн, Фрибур, Иевшатель) посылают своих представителей в результате их избрания кантональными парламентами. Если применяются прямые выборы, то избрание членов Совета кантонов проводится по мажоритарной системе в два тура. Каждый кантон посылает в верхнюю палату по 2 представителя;
полукантоны посылают по одному представителю.
Кантональные парламенты – Большие советы, состоящие от 52 до 200 депутатов, избираются на четыре года. Иногда устанавливаются иные сроки полномочий: 5 лет во Флибуре, 3 – в Аппенцелль – Ауссеродене, 2 – в Граубюндене и т.д. Выборы обычно проводятся по пропорциональной системе, за исключением пяти кантонов (Граубюнден, Ури, Обвальден и др.).
Швейцарский парламент (Федеральное собрание) состоит из двух палат – Национального совета и Совета кантонов. В Национальном совете кантоны представлены согласно численности населения. В Совете кантонов 46 членов, по два от каждого кантона и по одному от полукантонов независимо от их численности населения. Выборы в Национальный совет осуществляются по общим для всей страны избирательным правилам. Для выборов в Совет кантонов каждый кантон сам выбирает процедуру избрания своего представителя, придерживаясь принципов демократии.
В 1848 году, когда Швейцария, по сути, превратилась в современное федеративное государство, избирательные правила выборов в Национальный совет соответствовали логике “победитель получает все” и представляли собой во всех одномандатных округах систему FPTP (мажоритарная система простого большинства голосов). После первой мировой войны правила частично изменились в направлении List PR (система пропорционального представительства по спискам). Сегодня Национальный совет состоит из 200 членов, которые избираются в 26 избирательных округах, соответствующих 20 швейцарским кантонам и 6 полукантонам. Самый крупный кантон, Цюрих, избирает 35 представителей, а самые маленькие кантоны – только одного. В выборах участвуют списки кандидатов от партий. Каждый список содержит максимальное число кандидатов, имеющих право на место в Национальном совете от округа. Результаты в каждом кантоне подсчитываются отдельно.
Наличие 26 избирательных округов вместо одного общенационального округа действует против меньших партий. Если бы Швейцария рассматривалась как единый избирательный округ, для получения одного из 200 мест в Национальном совете потребовалась бы полпроцента от общего количества голосов. Однако, поскольку выборы происходят в 26 отдельных округах, требуется более высокий процент голосов для победы. В Цюрихе партия должна набрать приблизительно три процента голосов, чтобы получить одно из 35 мест, полагающихся этому кантону. Таким образом, если количество мест от округа сокращается до одного, то пропорциональная система становится системой “победитель получает все” (FPTP).
В отличие от таких стран как Германия, в Швейцарии нет минимального порога голосов, который партия должна преодолеть, чтобы быть представленной в Парламенте. Таким образом, принцип пропорциональности применяется в чистом виде.
Кандидаты в партийных списках отмечаются по предпочтению избирателей, а не партий. Последняя просто представляет список без ранжирования. Фамилии кандидатов обычно проставляются в алфавитном порядке. Количество кандидатов не может быть больше, чем количество вакантных мест, приходящихся на каждый кантон. Для ранжирования индивидуальных кандидатов у избирателей есть три варианта выбора:
- оставить кандидата без изменений один раз в списке;
- внести кандидата в список во второй раз;
- удалить кандидата из списка .
Единственное условие заключается в том, что общее число фамилий не превышает число представителей, выбираемых от кантона. Избиратель также может решить не делать никаких изменений в списке. В таком случае ни одному из кандидатов не отдается предпочтения, а бюллетень засчитывается в пользу соответствующей партии.
Избиратели могут далее усложнить свой список, вписав фамилии кандидатов из других партий ( panachage ). Таким образом, избиратель, голосующий по списку Социалистической партии, может один или два раза вписать фамилию кандидата от Свободно-демократической партии. В результате такой возможности вписывания вычисление результатов значительно усложняется. В вышеприведенном примере голос приписывается Свободно-демократической партии и отнимается от Социалистической партии; избиратель разделил свой голос между двумя партиями. Избиратели могут даже пойти дальше и вписать кандидатов из нескольких партий по своему усмотрению, однако их количество не должно превышать число мест, приходящееся на кантон.
Подсчет результатов происходит следующим образом: для каждого кантона число мест, которые получает каждая партия, определяется на основе общего числа голосов, отданных за кандидатов данной партии. Во-вторых, кандидаты получают данные места в порядке их ранжирования избирателями. Ранжирование основано на количестве появлений фамилии кандидата во всех списках, включая внесение фамилий кандидатов в списки других партий.
Свобода выбора, которую швейцарская система дает избирателям, ослабляет контроль партий за своими кандидатами, и поэтому партийная дисциплина находится на низком уровне. Хотя партии и контролируют включение кандидатов в списки, они не могут обусловить шансы на их избрание посредством ранжирования в списке. Как только кандидаты занесены в список, они получают свободу и уже должны убедить максимальное количество избирателей записать их фамилию дважды или, как минимум, не вычеркнуть. Хотя кажется, что эта система дает большую власть электорату, она также увеличивает влияние групп интересов. Эти группы осведомляют своих членов о том, какие кандидаты поддерживают их интересы и за кого следует отдать два голоса, а равно о том, каких кандидатов следует вычеркивать. Группа учителей, например, может сообщить своим членам, какие кандидаты ориентированы на нужды учителей, а какие нет. Письма рассылаются большим количеством групп, начиная от групп, объединенных интересами бизнеса, до профсоюзов. Кандидаты зависят от политических партий только в вопросе внесения в списки. Для того чтобы быть избранными, они должны отвечать интересам большого количества разных групп интересов.
Швейцарцы голосуют за партийные списки, однако их избирательная система позволяет им выражать предпочтения за или против отдельных кандидатов. Выборы также проходят в сравнительно маленьких округах, где избиратели чувствуют себя более комфортно, чем в одном большом общенациональном округе. Все эти факторы вместе взятые делают отношения между кандидатами и избирателями более личностными. При данной избирательной системе в Швейцарии сегодня в Национальном совете представлено 14 партий.
Кроме участия в выборах, швейцарские избиратели также пользуются большим влиянием посредством референдумов. Действительно, из всех общенациональных референдумов, произошедших в Западной демократии после Второй мировой войны, более двух третей проводилось в Швейцарии. Избиратели имеют право созывать референдум по каждому законодательному акту, принятому парламентом. Единственное требование – 50 000 подписей, что сравнительно несложно в стране с населением в 7 миллионов жителей. Избирателям также принадлежит последнее слово в вопросах конституционных поправок. Все конституционные поправки, принятые парламентом, должны быть представлены на рассмотрение избирателям. Избиратели, в количестве минимум 100 000 человек, также могут предложить свою конституционную поправку, которая сначала обсуждается в парламенте, но конечное решение о ее принятии выносится на референдум. Этот инструмент народной конституциональной инициативы широко используется и может применяться в отношении любого вопроса, который хочет решить население страны. Когда в девятнадцатом веке был введен референдум, ожидалось, что его влияние будет инновационным. Создатели современной Швейцарии полагали, что жители будут открыты к переменам, однако случилось обратное, и референдумы часто тормозят перемены. Лучшим примером этого является то, что избирательное право для женщин было введено лишь в 1971 году. Парламент был готов намного раньше, чем избиратели мужского пола, пойти на этот шаг. Этот пример типичен в том смысле, что он наглядно демонстрирует, как долго иногда приходится убеждать швейцарцев принять новую идею.
Насколько справедлив порядок избрания швейцарского парламент? Кстати: а как вообще проходят выборы депутатов?
Этот контент был опубликован 27 сентября 2019 года - 11:49 27 сентября 2019 года - 11:49 Игорь Петров
- Deutsch (de) So wird gewählt, so wird gezählt (Оригинал)
- 日本語 (ja) 解説・スイスの選挙・投票の仕組み
- Italiano (it) Così si vota e così si conta
- Français (fr) Élection du parlement: de la voix au siège
Избрать новый состав парламента Швейцарии — это не так просто, как кажется. Keystone
Перемены понемногу — но каждый день
Все дело в том, что инструменты традиционной репрезентативной демократии существуют в Швейцарии параллельно с инструментами прямой демократии. Парламентские выборы не принесли особых изменений? Но только потому, что изменения в Швейцарии происходят не один раз в четыре года, а буквально каждый день, чему способствуют референдумы, регулярно проводимые на всех уровнях — федеральном, кантональном и общинном/муниципальном.
Кантон равен полукантону, большая палата равна малой
Выборы в парламент должны проходить одновременно по всей стране (включая избирательные участки за рубежом) и в равных условиях.
В большую палату на основе пропорционального принципа избираются 200 депутатов. Избирательными округами являются кантоны (субъекты федерации). Чем больше кантон и его население, тем больше у такого кантона депутатов в Национальном совете.
Один депутат в большой палате представляет в среднем 38,5 тыс. граждан страны. Шесть кантонов, численность населения которых меньше этой цифры, все равно получают по одному месту.
Избиратели заново определят и состав малой палаты парламента, Совета кантонов, состоящей из 46 депутатов. Здесь величина кантонов роли не играет: каждый кантон представлен двумя депутатами, соответственно, каждый полукантон — одним.
Исключение только одно — полукантон Аппенцелль-Внутренний. Здесь депутат в Совете кантонов традиционно определяется в последнее воскресенье апреля на всеобщем собрании избирателей (Landsgemeinde).
Порядок проведения выборов в Совет кантонов определяется кантональным правом. Теоретически выборы в малую палату могут проводиться автономно от выборов в большую.
Однако по сложившейся практике и ради экономии выборы в Совет кантонов и Национальный совет проводятся одновременно.
End of insertion
То есть следует понять одно: выборы нового федерального парламента в Конфедерации, в отличие от других стран, представляют собой некий редкий праздник демократии, а просто торжественное подведение итогов, моментальный снимок актуальной политической ситуации, а также, что немаловажно, акт обновления кадрового состава законодательной и исполнительной власти федерального уровня.
Как же проходит само голосование? Возьмем, к примеру, теоретического гражданина некоего гипотетического кантона. Предположим, что этому субъекту федерации полагаются, исходя из численности его населения, 18 мест в большой палате парламента. Гражданин свой выбор сделал в пользу партии Икс. В информационном пакете, полученном им перед выборами, имеются заранее отпечатанные списки кандидатов от всех партий, участвующих в выборах в данном кантоне. Каждый список содержит в нашем теоретическом случае максимум 18 имен кандидатов в депутаты. Кто стоит в списке первым и кто вторым — это определяют внутрипартийные праймериз.
Читайте также: