Исторические предпосылки образования прокуратуры в россии кратко

Обновлено: 05.07.2024

Найди готовую курсовую работу выполненное домашнее задание решённую задачу готовую лабораторную работу написанный реферат подготовленный доклад готовую ВКР готовую диссертацию готовую НИР готовый отчёт по практике готовые ответы полные лекции полные семинары заполненную рабочую тетрадь подготовленную презентацию переведённый текст написанное изложение написанное сочинение готовую статью

Сделан в Word, графики в электронном виде с ссылками. Курсовая работа. Вариант 33. Гидравлический расчет гидросистемы стенда для испытания центробежных насосов.

Возникновение и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного института

1. Исторические предпосылки образования российской Прокуратуры.

ü Борьба за объединение территории и усиление централизованной власти;

ü Начало формирования системы законодательства;

ü Создание механизма исполнения воли центральной власти;

ü Проникновение в Россию идей государственного устройства из таких развитых европейских стран, как Франция, Швеция;

ü Усиление борьбы с казнокрадством, иными должностными преступлениями и местничеством;

ü Стремление осуществлять надзор за всеми подданными.

Рекомендуемые материалы

Гражданско-правовая защита чести, достоинства и деловой репутации по законодательству Российской Федерации

Для решения части из этих задач в 1711 году был создан институт фискалата. Основной его задачей объявлялось борьба с различными коррупционными преступлениями. Борьба эта должна была осуществляться путем уголовного преследования виновных лиц. Через некоторое время было принято решение учредить в России Прокуратуру. Скорее всего, она была создана на основе французской модели. Основной задачей Прокуратуры объявлялся общий надзор. Организована она была на основе принципа строгой централизации с подчинением нижестоящих прокуроров, генерал-прокуроров.

Можно выделить следующие этапы:

ü 12.01.1722 – 1864 гг – дореформенная прокуратура.

ü 1864 – 1917 гг. – пореформенная прокуратура

ü 1922 – 1993 – прокуратура советского периода

ü 1993 – постсоветский период.

Иногда первые два периода объединяют в один период – дореволюционный.

2. Прокуратура дореволюционного периода.

Перед тем как в российской империи появилась Прокуратура были созданы несколько форм надзорной власти: фискалат, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате.

Таким образом, была подготовлена почва для создания специализированного органа, основной задачей которого являлось осуществление всеобщего надзора, в том числе надзора и за надзирателями.

Первым генерал-прокурором становится Павел Иванович Ягужинский.

В первый период существования отечественной прокуратуры правовые средства надзора были скромными:

· Напоминание о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей;

· Донесение о бездеятельности и беззаконии.

В тот период авторитет органов прокуратуры определялся авторитетом одного человека – Ягужинского. После смерти Петра I прокурорская власть постепенно утрачивает своё влияние. И de facto прокуратура, по сути, перестает существовать. Ситуация меняется с приходом к власти племянницы Петра – Анны Иоановны. Её Указом 1730 года были восстановлены должности генерал-прокурора, прокуроров коллегий, надворных судов. Генерал-прокурором был вновь назначен Ягужинский. До воцарения Елизаветы Петровны усиления прокуратуры таки не произошло. Во время её царствования прокуратуры была восстановлена в петровских полномочиях, но развития не происходило.

Лишь с воцарением Екатерины II начинаются организационные и сущностные изменения в деятельности прокуратуры. Усиливается местный прокурорский надзор, учреждаются должности провинциальных прокуроров. Если посмотреть развитие прокуратуры до 1864 года, то можно сказать, что основным лейтмотивом развития являлось постепенное усиление прокурорской власти с одновременным отходом от законности к целесообразности.

В конце дореформенного периода прокуратура начала относиться к исполнительной ветви власти. С 1802 года должность генерал-прокурора была соединена с должностью Министра юстиции, являвшего членом Правительства. И из надзора за Правительством прокурорский надзор начал превращаться в надзор за судами и местными административными органами. В тот период не существовало прокуратуры как единой целостной системы, сфера действия прокуратуры была слишком обширной и не определена, отсутствовал специальный нормативный акт, регулирующий вопросы её организации и деятельности.

В ходе реформ 1860-х гг. начинается серьезное преобразование прокуратуры. Судебные уставы 1864 года ограничили надзор за судебной властью, функции поддержания обвинения в судах и надзором за предварительным следствием (усилен надзор за дознанием). Лишилась обще надзорных полномочий. Эти изменения в полномочиях обусловили и изменения системы прокурорских органов. Вместо губернских прокуратур начали создаваться прокуратуры судебных округов. На практике этот процесс затянулся на десятилетия, и фактически существовало 2 прокурорских системы. Но они действовали на единых основах: единство и централизация органов прокуратуры, подотчетность нижестоящих вышестоящим прокурорам, независимость прокурорских работников от влияния местных органов власти.

В 70-80 гг 19 века по мере усиления реакции надзор за судами постепенно прекращается в руководство судами.

3. Характеристика советской Прокуратуры.

В Сталинской конституции 1936 года было установлено, что на прокурора СССР возлагается высший надзор, в том числе и за гражданами. При создании верховного суда СССР при нем была учреждена Прокуратура Верховного суда СССР.

В 1933 году с созданием прокуратуры СССР Прокуратуры Верховного суда ССР упраздняется.

В 1936 году органы прокуратуры окончательно выделяются из системы народным комиссариатов юстиции.

· Закрепление на нормативном уровне задач, принципов надзора и содержания надзора;

· Были сформулированы полномочия прокурора в соответствующих отраслях надзора;

· Впервые в отечественной истории были закреплены требования к возрастному (25 лет) и образовательному (высшее юридическое) цензы. Лица, обучающиеся в ВУЗах по юр специальности могли назначаться на прокурорские должности только с согласия Генерального прокурора СССР.

Конституция СССР 1977 и Конституция РСФСР 1978 года установили, что не только генеральный прокурор, но и прокуроры республик и подчиненные им прокуроры осуществляют высший надзор.

4. Прокуратура в постсоветский период.

Помимо осуществления надзора прокуратура осуществляет:

· Участие в гражданском, арбитражном, уголовном, административном, конституционном судопроизводстве;

· Осуществление международного сотрудничества и правовой помощи;

· Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

1. Вывод СКП из Прокуратуры;

2. Слияние следственных аппаратов, выделенного следственного комитета и органов внутренних дел, ФСКН, ФСБ.

5. Место и роль Прокуратуры в системе государственных органов России.

В период разработки Конституции РФ и после принятия Конституции длительное время велись споры о том, какое место должна занимать Прокуратура в системе государственных органов. В связи с данной полемикой в Конституции РФ наблюдается абсурдная ситуация, когда статья о прокуратуре находится в главе о судебной власти. Можно также отметить, что функции Прокуратуры в Конституции не нашли своего отражения.

В начале 90-х гг. предлагалось из Прокуратуру как надзорного органа создать Прокуратуры, основным предназначением которой будут являться уголовное преследование и участие в судопроизводстве.

В Конституции закреплено разделение властей. Если проанализировать их и деятельность Прокуратуры можно прийти к выводу, что Прокуратуры не относится ни к одной из ветвей власти. Особняком стоит СКП, который, по сути, является органом исполнительной власти. Учитывая отмеченное, Прокуратуру можно рассматривать как:

1. Особый элемент, обеспечивающий нормальное и согласованное функционирование трех ветвей власти. Как специальный элемент системы сдержек и противовесов.

2. Как орган, осуществляющий реализацию функций президентской власти (некоторые теоретики полагают, что в России существует не 3, а 4 ветви власти).

Если учесть, что Президент является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти, то Прокуратуру можно отнести к президентской ветви власти. Именно Прокуратура, осуществляя надзор за точным и единообразным пониманием законов, помогает реализовывать полномочия Президента.

Исторические предпосылки образования прокуратуры в России. Развитие советской прокуратуры, созданию которой предшествовала идеологическая борьба по вопросам подчинения органов прокуратуры. Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов РФ.

Рубрика Государство и право
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 28.01.2013
Размер файла 22,9 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Гуманитарный университет профсоюзов

Контрольная работа

Дисциплина: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Тема: Возникновение и развитие российской прокуратуры

Владивосток 2013

Содержание

  • Введение
  • 1. Исторические предпосылки образования прокуратуры в России

2. Развитие советской прокуратуры

3. Прокуратура РФ

Эти перемены объективны. Они отвечают целям демократизации правовой и правоохранительных систем, создают предпосылки для того, чтобы сгладить различия между правовой системой России и правовыми системами развитых государств. Прокуратура является вторым важнейшим после суда правоохранительным органом государства. О важности деятельности прокуратуры свидетельствует тот факт, что конституционные нормы, закрепляющие организацию прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ),следуют непосредственно за нормами, посвященными судебной власти. Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве. Организация и деятельность прокуратуры, помимо Конституции РФ, закрепляется Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации", а также Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".

Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор. Помимо него прокуратура осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности.

Список использованной литературы

1. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова.-М.: Юрид. лит., 1998 г.

2. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. Под ред. проф. К.Ф. Гуценко. - М.: Издательство БЕК, 1995 г.

4. Клочков В.В. Прокуратура в системе государственной власти // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. -М., 1993

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник /Под ред. А. А. Чувилева. - М.: Юристъ, 1999 г.

6. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации"/Под ред. Ю. И. Скуратова. М., 1996 г.

7. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность/Серия "Учебники и учебные пособия". - Ростов н/Д: издательство "Феникс", 1999 г.

Гершевский Ю., заместитель начальника управления прокуратуры Санкт-Петербурга.

На протяжении всей истории существования института прокуратуры в постсоветской России обсуждается вопрос о ее правовом статусе, месте в системе разделения властей, наборе функций и полномочий. В последнее время из функций прокуратуры исключены такие, как надзор за законностью судебных решений, осуществление предварительного расследования, уменьшен объем полномочий по надзору за следствием. Обсуждается вопрос о включении прокуратуры в систему Министерства юстиции либо передаче ему функции общего надзора и т. д.

Представляется, что правильно разделить причины возникновения прокуратуры на два этапа. Во-первых, это предпосылки возникновения прокуратуры царской России и причины возникновения ее прообраза — фискалата, во-вторых, — причины возникновения советской прокуратуры после уничтожения системы прокуратуры Российской империи и отсутствия этого института в новом государственном устройстве на протяжении нескольких лет.

Анализировать причины создания прокуратуры в России следует через призму ее функций и полномочий, порядок назначения прокуроров и их подчиненность.

Возникновение органов, контролирующих механизм государственного управления, относится по времени к царствованию Ивана Грозного. Царь в течение всего своего правления пытался подавить произвол чиновников, вводя жесткий контроль за их деятельностью. Однако формы этого контроля были столь же произвольны, как ситуация в сфере управления. Опричнина, не имевшая какой-либо правовой основы, базировалась на принципах внутреннего убеждения самих опричников, что привело к еще большему произволу и жестокости с их стороны.

Попытки введения в стране системы контроля продолжались и при Борисе Годунове, и при Василии Шуйском. Однако в период их правления органа государственного контроля создано не было.

Стремление жить по законам ясно проявилось во время Соляного бунта 1648 г. в Москве. Выражая мнение большинства населения, группа дворян и купцов призывала в челобитной царю Алексею Михайловичу последовать примеру византийского императора Юстиниана и провести систематизацию российского права.

После событий Соляного бунта начинается поиск путей введения в России надзора или контроля над чиновничеством. Еще рано говорить о прокуратуре или ее аналогах, но в системе исполнительной власти возникает Тайный приказ, на который были возложены если и не контрольные функции, то функции управления другими приказами и в определенной степени полномочия контроля над ними.

Правление Петра Великого характеризуется значительными реформами во всех сферах жизни. При Петре заново создавалась армия, строился флот. В 1701 г. началась долгая и тяжелая война со Швецией. Все это требовало огромных финансовых затрат, слаженной работы государственного механизма, чего в России никогда не было. На протяжении всей истории русской государственности после падения Киевской Руси государственное управление характеризовалось произволом князей, воевод, царей, бояр, а позже и мелкого чиновничества. Общественная жизнь в большинстве своем не была урегулирована ни кодифицированными обычаями, ни полноценными нормами права.

Сложившаяся ситуация в государстве, политическая и административная необходимость подвели Петра I к мысли об учреждении института фискалов.

Не последнюю роль в ликвидации фискалата в России сыграли высокопоставленные чиновники, члены Сената и приближенные Петра. На первоначальном этапе существования фискалы выявили множественные нарушения на различных уровнях вертикали власти, что не могло не вызвать недовольство сановников различных уровней. Многие из попавших под подозрение фискалов были приближены к императору. Даже обер-фискал В. Зотов не мог полностью сообщить императору о злоупотреблениях, которые допускали Я. Долгорукий, П. Апраксин и другие ближайшие к царю вельможи.

Таким образом, надежды Петра I на институт фискалов оправдались не полностью. Кроме того, высший государственный орган — Правительствующий сенат — оставался вне постоянного контроля и надзора. Поэтому возникла необходимость в новой организации, стоящей над Сенатом и другими государственными учреждениями.

Указом от 27 апреля 1722 г. Петр определил полномочия и функции генерал-прокурора при Сенате.

На первый взгляд генерал-прокурор походил на свой французский прообраз представителя монарха в судебной власти, но это не так.

В отличие от европейских прокуратура в России сразу же приобрела свойственные только ей особенности: приоритет надзорных функций не за судебными органами, а за органами административными, не участие в рассмотрении дел и представление публичных интересов, а надзор за правильностью рассмотрения дел органами, обладающими функциями суда.

В эпоху Екатерины Великой прокуратуру ждали новые изменения, которые выразились в значительном расширении ее функций. Генерал-прокурор стал руководителем государственных финансов, государственного хозяйства и внутреннего управления, сохраняя при этом функции представителя государства в судебных инстанциях.

А. Градовский писал, что прокурор соединил в своем лице должность министра финансов, внутренних дел и юстиции, сначала в Сенате, а потом и в отдельных от Сената учреждениях.

В 1767 г. впервые в России был провозглашен принцип государственного преследования преступлений, которое непосредственно осуществлялось прокуратурой. В отличие от законодательства Петра I, ограничивавшего прокурорский надзор правительственным делопроизводством, присутственными местами и чиновничеством, законодательство Екатерины II существенно расширило его пределы, поставив целью охранение закона вообще, практически вне зависимости от субъекта и объекта преступления.

На прокурора при суде полностью возлагалось осуществление уголовного преследования. Прокурор возбуждал дело о преступлении, разыскивал виновного, собирал доказательства, представлял дело перед судом. После вынесения судом решения по делу прокурор надзирал за правильностью такового, соблюдением публичных интересов и далее, говоря современным языком, за законностью исполнения наказания. В сфере гражданского судопроизводства прокурор не был активной стороной процесса, не выступал истцом при защите государственных интересов, но давал заключение по рассматриваемому спору и имел право на опротестование незаконного, по его мнению, решения суда.

В июле 1922 г. была утверждена Временная инструкция губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора. Она включала в себя 4 раздела: общие задачи прокуратуры, организация прокуратуры, права и обязанности прокурора и распределение работы.

Прокурор обязан был выполнять свою главнейшую задачу — укрепление революционной законности — не только путем привлечения к судебной ответственности нарушителей закона, но и путем авторитетного и основанного на правильном понимании закона и распоряжений центральной власти разъяснения посредством внесения представления в адрес органов местной власти о допущенных ими нарушениях закона. Прокурор отвечал за правильную постановку следственного дела и дознания, а также обвинения в суде, наблюдал за всеми местами заключения.

Прокурору предписывалось подбирать своих помощников преимущественно из среды передовых рабочих, было рекомендовано привлекать к участию в судебных процессах в качестве уполномоченных им общественных обвинителей членов партии и профсоюза, руководя и направляя их выступления в суде.

В ноябре 1922 г. в прокуратуре был создан институт народных следователей, к которому к 1926 г. полностью перешло право предварительного расследования. Прокуратура вновь стала полностью обеспечивать уголовное преследование — от возбуждения уголовного дела до приговора. В 1924 г. она получила право обжаловать решения судов. В результате принятия пакета документов к 1926 г. сформировалась централизованная система прокуратуры в составе наркомата юстиции, которая обладала следующими функциями:

— надзор за соответствием нормативно-правовых актов наркоматов, союзных республик, местных органов власти Конституции СССР и союзных республик, постановлениям правительства СССР;

— надзор за законностью судебных решений, с правом их опротестования в кассационном и надзорном порядке;

— возбуждение уголовного преследования, расследование преступлений, поддержание обвинения в судах;

— надзор за законностью деятельности ОГПУ, милиции, уголовного розыска, уголовно-исполнительной системы;

— надзор за соблюдением социалистической законности всеми субъектами правоотношений.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июня 1933 г. прокуратура СССР была отделена от Верховного Суда СССР в самостоятельный орган по надзору за соблюдением законности на всей территории СССР. В 1936 г. в Положении о прокуратуре СССР был законодательно закреплен надзор прокуратуры за всеми органами исполнительной и судебной власти в СССР, отдельными должностными лицами.

В 1936 г. с принятием новой Конституции СССР статус прокуратуры был впервые закреплен в Основном Законе государства. Согласно тексту закона прокуратура Союза ССР осуществляла высший надзор за точным исполнением законов в СССР, была независимой от органов местной власти, прокуроры республик Союза подчинялись непосредственно прокурору СССР.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что прокуратура переживала как этапы увеличения объема функций и полномочий, укрепления своего правового статуса, так и этапы упадка, лишения большинства полномочий и функций, превращения в придаток органов исполнительной власти. Во время революционных и реакционных преобразований прокуратура с ее надзорной функцией вообще превращалась в орган не нужный и, более того, мешающий государственному административному механизму.

Этапы преобразования статуса прокуратуры неразрывно связаны с этапами усиления государственности в России, наведением в ней порядка. Так, цари-реформаторы Петр I, Екатерина II, Александр II опирались на прокуратуру, доверяя ей основную роль в наведении порядка в стране, и в первую очередь — в борьбе с произволом государственной машины, борьбе с коррупцией, судебным произволом как в интересах самодержца, так и в интересах народа. Ослабление абсолютной власти монарха, реакционные проявления XIX в., революция 1917 г. и Гражданская война неразрывно связаны и с ослаблением института прокуратуры, и, как следствие, с большим произволом чиновников, казнокрадством, массовым нарушением прав граждан, а порой и их массовым унижением и уничтожением.

На современном этапе развития государственная власть находится только в начале пути ее укрепления, в стране не установлена диктатура закона, казнокрадство и чиновничий произвол находятся на высоком уровне, правовой нигилизм как граждан, так и чиновников чрезмерно высок. При такой ситуации, учитывая исторический опыт, прокуратура не может быть органом исполнительной власти, ее нельзя ограничивать в функциях и полномочиях. Более того, некоторые из них должны быть расширены. В то же время имеющиеся функции должны быть структурированы, прокуратура в целом и отдельные прокуроры должны быть лишены всякой зависимости и заинтересованности в результатах работы органов исполнительной и судебной власти, их задача должна состоять в том, чтобы наблюдать и пресекать все нарушения закона, как было наказано основателем российской прокуратуры Петром I.

Лишение или ограничение основных надзорных функций, передача прокуратуры из самостоятельного надзорного органа в систему министерства юстиции означало бы начало этапа непродуктивного государственного развития страны, ухудшение качества надзора за системой государственного механизма.

Другими словами, он был наделен полномочиями в правотворческой сфере. У него в подчинении находились обер-прокуроры, прокуроры коллегий Сената и провинций. Сам Генерал-прокурор находился в подчинении исключительно у императора. Первый Генерал-прокурор – П.И. Ягужинский, осуществлявший свою деятельность с 1722 по 1736 года.

Полномочия прокурора

Прокурорами также осуществлялся надзор законности деятельности других государственных органов. Например, ими велось наблюдение интересов казны, осуществлялся надзор арестантских дел и мест, где заключенные содержались под стражей. У них было право на внесение предложений относительно устранения различных нарушений закона. Органы прокуратуры в РФ быль учреждены в качестве надзорного органа и строились как единая система, основываясь на принципах централизации.

Обязанностью прокуроров было осуществление надзора законности относительно деятельности государственных органов, должностных лиц и правовых актов, которые ими издавались.

После того, как умер Петр I, прокуратура не предпринимала никаких действий и не осуществляла свою деятельность в полной мере, особенно это касается периода царствования Анны Иоанновны. Первая попытка ее восстановления была предпринята императрицей Елизаветой Петровной, на основании Указа от 12.12.1711, и прокуратуру наделили теми же правами, которые у нее были во время того, как на престоле находился Петр I. Окончательное формирование в качестве органа надзорного типа произошло во время царствования Екатерины П., что и ознаменовало начало истории развития прокуратуры. Усилился прокурорский надзор законности в деятельности местных органов власти. Большая роль в этом принадлежит Учреждению о губерниях от 1775 года, закрепляющее задачи и полномочия губернских прокуроров.

На представителей губернской прокуратуры были возложены следующие задачи:

На прокурора были возложены предупреждения по поводу нарушения закона, принятия мер пресечения нарушений, опротестования незаконных правовых актов.

Во время того, как на троне сидел Павел 1, просматривалась тенденция ослабления прокурорского контроля, сокращения органов прокуратуры в городах и губерниях. Несмотря на это, прокуратура, тем не менее, осталась государственным надзорным органом, активно осуществляющим свою деятельность.

После того, как в 1802 году было создано Министерство юстиции, министр юстиции также занял должность Генерал-прокурора, а губернских прокуроров внесли в штат органов юстиции в губерниях.

Основные положения о прокуратуре

В 1862 году Государственным Советом были приняты Основные положения о прокуратуре, которые четко определяли ее назначение. Основная задача прокуратуры – наблюдать за тем, чтобы законы в Российской империи исполнялись единообразно и точно.

Данный основополагающий акт закреплял принципы того, как организовывается и осуществляет свою деятельность прокуратура: принципы единства и централизации органов прокурорского надзора, строгая подчиненность тех прокуроров, которые находились ниже, вышестоящим, независимость прокуроров от местных органов при принятии решения.

Генерал-прокурора и губернских прокуроров назначал и освобождал от должности император, а нижестоящих прокуроров – Генерал-прокурор Российской Империи.

После того, как в 1864 году были приняты судебные уставы, прокуратура сменила свое основное назначение в качестве органа – была надзорным, а переквалифицировалась в орган уголовного преследования. В то же время, на основании закона, прокурору было подчинено полицейское дознание, возложена обязанность ведения наблюдения производства предварительного следствия, которое сочетало в себе руководство действий судебного следствия и надзор законности его действий, решений. На основе Устава уголовного судопроизводства у прокуроров было право на то, чтобы присутствовать во время осуществления всех следственных действий, на дачу показаний следователям, на требование проведения дополнительных расследований. После того, как предварительное следствие подходило к концу, прокурором представлялось заключение о том, должен ли предаваться обвиняемый суду, излагая его как обвинительный акт.

Хоть прокурорами и занималось место в суде, но они не были подконтрольны им. Даже напротив, у прокурора была обязанность наблюдать, чтобы суд соблюдал правила устройства и делопроизводства, принимал участие в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников и опротестовывать незаконные решения, а также направлять характеристику судей в министерство юстиции. Во время того, как суды рассматривали уголовные дела, прокуроры выступали в качестве полноправных участников судебного процесса, ими могли приноситься кассационные и апелляционные протесты по отношению к незаконным и необоснованным решениям суда, осуществлялся контроль исполнения приговоров. Также ими осуществлялся надзор соблюдения законности в местах, где заключенные отбывали наказание, назначенное судом. Во время того, как рассматривались гражданские дела, у прокуратуры быль только законоохраная функция.

Датой, когда прокуратура в России снова начала существовать, считается 28.05.1922 года – на 3 сессии ВЦИКа было утверждено Положение о прокурорском надзоре. На основе данного положения на прокуратуру были возложены такие задачи:

  1. осуществление от имени государства надзора законности действий органов власти, хозяйственных учреждений, организаций и граждан, которые осуществляют свою деятельность в общественном или частном порядке;
  2. опротестование постановлений и распоряжений, которые противоречат закону;
  3. надзор деятельности органов, которыми производится расследование;
  4. поддержание государственных обвинений в суде;
  5. наблюдение за тем, чтобы заключенные содержались правильно.

Пост председателя прокуратуры занимал Прокурор Республики, также являющийся Народным Комиссаром Юстиции. В плане организации, прокуратура была частью Народного Комиссариата Юстиции. Прокурор Республики на основании Положений назначал, перемещал и отстранял от должности других прокуроров.

На основании данного Положения о прокурорском надзоре осуществлялось регулирование всех вопросов относительно того, как организовывалась и осуществлялась деятельность прокуратуры. Также в нем не было норм, которые определяли отличительные черты организации военной прокуратуры, каков должен быть порядок осуществляемой ею деятельности, специфика функций и решаемые ею задачи. Данные вопросы закреплены в специальных нормативных актах, включая Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре, который был введен в действие на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 20 августа 1926 года, где была определена структура военной прокуратуры, задачи, которые перед ней ставятся и были раскрыты полномочия, имеющиеся у каждого, из военных прокуроров.

Особенность того, как развивалось законодательство прокурорского надзора заключалась в следующем: на протяжении длительного времени структура прокуратуры, наличие функций и полномочий прокуроров регулировались на основании законодательства о судоустройстве.

Огромное значение для того, как развивался прокурорский надзор, имело Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, которое было утверждено на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 года. На основании указанного Положения, у Прокурора Верховного Суда были полномочия на управление деятельностью прокуроров и возглавление надзора законности деятельности ОГПУ в союзном масштабе. Некоторые полномочия, которые были у Прокурора Верховного Суда Союза ССР были распространены на прокуроров союзных республик, они не подчинялись ему. Прокуратура союзных республик была построена с применением основ централизации и все нижестоящие прокуроры подчинялись Прокурору Республики.

Следующий шаг в том, чтобы законодательство о прокурорском надзоре развивалось – это Положение о прокуратуре Союза ССР, которое было утверждено постановлением ЦИК СССР под номером 84 и СНК СССР под номером 2621 от 17 декабря 1933 года. На основании данного Положения в Прокуратуре СССР для того, чтобы непосредственно руководить органами военной прокуратуры, была образована Главная военная прокуратура, во главе которой стоял Главный Военный Прокурор – старший помощник Прокурора СССР. Прокуратуру вывели и Верховного Суда СССР и учредили в качестве самостоятельного органа. Не смотря на это, всех прокуроров союзных республик оставили в системе республиканских народных комиссариатов юстиции.

Структура прокуратуры СССР

  1. Главную военную прокуратуру;
  2. Главную прокуратуру железнодорожного транспорта;
  3. Главную прокуратуру водного транспорта;
  4. отделы общего надзора;
  5. уголовно-судебные отделы;
  6. гражданско-судебные отделы;
  7. следственные отделы;
  8. отделы, специализирующиеся на специальных делах;
  9. отделы по надзору мест заключения;
  10. другие подразделения, имеющие организационный и управленческий характер.

Большое значение для дальнейшего развития законодательной базы прокурорского надзора имело утвержденная на основании постановления Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года Конституция (Основной Закон) СССР, в 113 стаьте которой на Генерального прокурора Союза ССР был возложен высший надзор точного исполнения законов в лице всех министерств и учреждений, которые являются их подведомственными, должностных лиц и граждан Союза ССР.

Прокуратуру выделили в качестве самостоятельной, единой, строго централизованной системой государственных органов, которая осуществляла свою деятельность вне зависимости от влияния местного органа власти и которая находилась в подчинении исключительно у Генерального прокурора Союза ССР.

Принципы единства, централизации и того, что прокурорский надзор не зависит от местной власти были закреплены в Конституции.

Следующий этап развития законодательства прокурорского надзора – Положение о прокурорском надзоре в СССР, которые было утверждено в лице Президиума Верховного Совета СССР 24.05.1955 года. Оно было издано на базе Конституции СССР от 1936 года и конкретизировало функцию высшего надзора относительно его основных отраслей, определяя правовые средства для того, чтобы осуществлять прокурорский надзор.

На основании данного Положения все прокуроры были обязаны опротестовывать все приказы и правовые акты, которые противоречили закону, включая необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов. В их обязанности также входило внесение в государственные и общественные организации представлений по поводу устранения нарушений закона и причин, которые могли способствовать данным нарушениям.

Военная прокуратура

Основополагающие положения прокурорского надзора закреплены в Конституции (Основном Законе) СССР, которая была принята в лице Верховного Совета Союза ССР 7 октября 1977 года. Она, в отличие от Конституции СССР от 1936 год дает подробный перечень органов, прокурорский надзор точности и единообразность законов которых осуществлялся прокурорами на основании 164 статьи. В 168 статье Конституции Союза ССР от 1977 года закреплена информация о том, что прокуратурой ее полномочия осуществляются вне зависимости от местных органов власти, и находится в подотчетности только у Генерального прокурора СССР. Данной Конституцией определяется в каком порядке назначается, кому подотчетен Генеральный прокурор СССР и каков срок дейтсвия его полномочий, включая порядок того, как назначаются нижестоящие прокуроры. Конституциями союзных и автономных республик были воспроизведены положения, которые провозгласила Конституция СССР от 1977 года.

На основании закона на органы прокуратуры возлагается координация деятельности любого правоохранительного органа по борьбе с преступлениями и другими видами правонарушений; определяется, что прокуроры во время решения задач по укреплению законности ведут совместную работу с Советами народных депутатов, другими видами государственных органов, общественных органов и трудовых коллективов, могут опираться на помощь граждан СССР.

В отличие от Положения о прокурорском надзоре в СССР, который действовал ранее, Закон «О прокуратуре Союза ССР « более четко смог определить полномочия военных прокуроров, и не только, которые применимы относительно всех отраслей прокурорского надзора, уточнил сроки того, как рассматриваются акты по прокурорскому надзору и предусмотрен обязательность исполнения в лице органов и должностных лиц требований прокуроров по поводу устранения нарушений закона, их причин и условий, которые были выявлены прокурором, также это касается предоставления актов и другой документации, материалов и данных относительно проведения проверок, ревизий, выделения специалистов, по поводу явки в прокуратуру и предоставлению объяснений о нарушениях закона и другие.

Читайте также: