Исторические подходы к определению коррупции кратко

Обновлено: 05.07.2024

Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках.

Российские источники упоминают о коррупции, начиная с XII в.. В качестве терминов для обозначения проявлений коррупции использовались слова:

¨ Власть как средство обогащения

¨ Слабость административных и судебных органов

¨ Отсутствие разумного применения санкций за несоблюдение норм и правил

¨ Традиционное неуважение к закону

Подходы определения "Коррупция".

Поскольку коррупция -- явление системное, к нему надо подходить с разных сторон. Предлагается 4 определения:

1. Отклонение от нормы -- служебной этики, неких моральных принципов. В этом смысле она корениться в самой структуре гос-ва ("Принципал-агентская" структура гос-ва). Принципал -- все гос-во, общ-ва; агент -- конкретный чиновник, гос служащий.

В этой модели принципал передает агенту права (полномочия, ресурсы), чтобы он представлял интересы всего принципала. Коррупция возникает потому, что агент пренебрегает интересами принципала в пользу своих собственных корыстных целей.

В этом случае возможна следующая трактовка коррупции: "Использование служебного положения в личных целях", "Злоупотребление служебным положением".

Служебное положение -- некие рамки поведения, диктуемые принципалом. Отклонение от этих правил и норм в сторону собственных интересов и есть коррупция.

Вывод: Коррупция корениться в гос-ве как таковом, поскольку принципал-агентская модель лежит в основе гос-ва (следовательно, она неискоренима).

2. Коррупция как реализация интересов.

Коррупция существует потому, что она выгодна различным слоям населения. В этом случае это, может быть, единственное средство заставить власть эффективно работать в интересах конкретного индивида. (Пример с превышением скорости и дачей взятки инспектору ГАИ.)

Для гос чиновника коррупция - необходимый стимул в работе (иногда средство выжить и продолжить хоть какую-нибудь деятельность).

Коррупция для предпринимателя -- это способ экспорта привычных рыночных отношений в область власти; взятка позволяет им взглянуть на чиновника, как на равного себе -- партнера. Она позволяет облегчить (ускорить, улучшить) процессуальные формальности, условия ф-ционирования орг-ции и проч. Взятка -- способ обеспечения конкурентных преимуществ.

Коррупция для политика -- Политик с помощью взятки решает практически те же задачи, что и бизнес-мен: ограничивает политическую кон-цию, конкурентные преимущества на выборах.

3. Коррупция -- универсальная стратегия поведения крупных социальных групп.

Гос служащие: осознавая, что гос-во относится к их заслугам не соответствующим образом, они "наказывают" гос-во таким образом. -- коллективная стратегия наказания гос-ва.

Для иллюстрации, различия в зарплате в бизнесе и на гос службе:

для нижших должностей -- в 3-5 раз, для средних -- в 7-10 раз, для высших -- в 13-15 раз.

Для европейских стран столь сильные различия нехарактерны. Президент Российской Федерации поучает 6300, премьер-министр -- 56000.

Стратегия поведения для бизнеса: у бизнеса нет того, что есть у гос служащих, -- власти, возможности регулировать предпринимательскую д-ть. Они прибегают к коррупции, чтобы конвертировать имеющийся у них ресурс -- деньги в требуемый им -- власть (принятие тех или иных нормативных актов, решений и проч.).

4.Коррупция -- показатель развала гос-ва, все меньшей его способности выполнять свои обязанности более или менее эффективно.

Условия и виды коррупции.

¨ низовая (мелкая, повседневная): например, взятка за регистрацию предприятия

участие высших должностных лиц в бизнесе

торговля инсайдерской информацией

2. Коррупция на государственной гражданской службе

вознаграждение от исполнителей ФЦП, ФАИП и пр.

создание условий и участие в специфическом бизнесе

взятки при реализации контрольных и надзорных функций

взятки за назначение на коррупционно опасные должности

взятки за более качественное исполнение должностных обязанностей

3. Коррупция в правоохранительных органах

вымогательство взяток у бизнеса

взятки за неисполнение должностных обязанностей,

вознаграждение за непринятие мер к коррупционерам

4. Коррупция в бюджетных учреждениях

взятки за более качественную работу

Непотизм – кумовство, раздача постов и льгот родственникам

Кронизм – устойчивые дружеские отношения между высшими должностными лицами государства

Наиболее коррупционные сферы в госуправлении

• получение государственных заказов

• получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса

• взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией

• неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов

• оформление собственности на недвижимость

Экономические причины коррупции – это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами.

Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.

В тех странах, где действуют все три группы факторов (это, прежде всего, развивающиеся и постсоциалистические страны), коррупция наиболее высока. Напротив, в странах западноевропейской цивилизации эти факторы выражены гораздо слабее, поэтому и коррупция там более умеренная.

Предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующей формулой:

коррупция = монополия + произвол – ответственность.

Это значит, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства на выполнение некоторых видов деятельности (например, производить закупки оружия) и от бесконтрольности деятельности чиновников, но обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления.

Юридические причины коррупции:

- Существование большого кол-ва некачественных законов;

- Слабое исполнение судебных решений и плохое содержание судей;

- Неразвитость гражданского общ-ва;

- УкоренЈнность недемократических политических традиций (слабость законодательных институтов).

- Расширение теневой экономики (приводит к уменьшению налоговых поступлений в бюджет);

- Нарушение конкурентных механизмов рынка (в выигрыше часто оказывается не наиболее конкурентоспособный, а получивший максимальные преимущества);

- Замедление появления эффективных частных собственников (нарушения в ходе приватизации);

- Неэффективное использование бюджетных средств для проведения конкурсов и тендоров (повышение цен засчЈт коррупционных накладных расходов).

- Обостряется бюджетный кризис: не выплачиваются зарплаты, пенсии, пособия, заработная плата гос служащим;

- Подкрепляется и увеличивается резкое имущественное неравенство;

- Корумпированность правоохранительных органов способствует росту организованной преступности.

- Падает престиж страны на международной арене;

- Снижается уровень политической конкуренции: граждане разочаровываются в ценностях демократии, растЈт требование "порядка" -- авторитарной власти.

Позитивные свойства коррупции.

На каком-то этапе развития общ-ва (переходном этапе) коррупция позитивно влияет на развитие и ф-ционирование предпринимательства. Но потом чиновничеству становится невыгдно повышать эффективность собствнной д-ти, избавляться от лишних ф-ций и проч. Они будут стремиться извлекать ту же выгоду, что и раньше.

Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках.

Российские источники упоминают о коррупции, начиная с XII в.. В качестве терминов для обозначения проявлений коррупции использовались слова:

¨ Власть как средство обогащения

¨ Слабость административных и судебных органов

¨ Отсутствие разумного применения санкций за несоблюдение норм и правил

¨ Традиционное неуважение к закону

Подходы определения "Коррупция".

Поскольку коррупция -- явление системное, к нему надо подходить с разных сторон. Предлагается 4 определения:

1. Отклонение от нормы -- служебной этики, неких моральных принципов. В этом смысле она корениться в самой структуре гос-ва ("Принципал-агентская" структура гос-ва). Принципал -- все гос-во, общ-ва; агент -- конкретный чиновник, гос служащий.

В этой модели принципал передает агенту права (полномочия, ресурсы), чтобы он представлял интересы всего принципала. Коррупция возникает потому, что агент пренебрегает интересами принципала в пользу своих собственных корыстных целей.

В этом случае возможна следующая трактовка коррупции: "Использование служебного положения в личных целях", "Злоупотребление служебным положением".

Служебное положение -- некие рамки поведения, диктуемые принципалом. Отклонение от этих правил и норм в сторону собственных интересов и есть коррупция.

Вывод: Коррупция корениться в гос-ве как таковом, поскольку принципал-агентская модель лежит в основе гос-ва (следовательно, она неискоренима).

2. Коррупция как реализация интересов.

Коррупция существует потому, что она выгодна различным слоям населения. В этом случае это, может быть, единственное средство заставить власть эффективно работать в интересах конкретного индивида. (Пример с превышением скорости и дачей взятки инспектору ГАИ.)

Для гос чиновника коррупция - необходимый стимул в работе (иногда средство выжить и продолжить хоть какую-нибудь деятельность).

Коррупция для предпринимателя -- это способ экспорта привычных рыночных отношений в область власти; взятка позволяет им взглянуть на чиновника, как на равного себе -- партнера. Она позволяет облегчить (ускорить, улучшить) процессуальные формальности, условия ф-ционирования орг-ции и проч. Взятка -- способ обеспечения конкурентных преимуществ.

Коррупция для политика -- Политик с помощью взятки решает практически те же задачи, что и бизнес-мен: ограничивает политическую кон-цию, конкурентные преимущества на выборах.

3. Коррупция -- универсальная стратегия поведения крупных социальных групп.

Гос служащие: осознавая, что гос-во относится к их заслугам не соответствующим образом, они "наказывают" гос-во таким образом. -- коллективная стратегия наказания гос-ва.

Для иллюстрации, различия в зарплате в бизнесе и на гос службе:

для нижших должностей -- в 3-5 раз, для средних -- в 7-10 раз, для высших -- в 13-15 раз.

Для европейских стран столь сильные различия нехарактерны. Президент Российской Федерации поучает 6300, премьер-министр -- 56000.

Стратегия поведения для бизнеса: у бизнеса нет того, что есть у гос служащих, -- власти, возможности регулировать предпринимательскую д-ть. Они прибегают к коррупции, чтобы конвертировать имеющийся у них ресурс -- деньги в требуемый им -- власть (принятие тех или иных нормативных актов, решений и проч.).

4.Коррупция -- показатель развала гос-ва, все меньшей его способности выполнять свои обязанности более или менее эффективно.

Условия и виды коррупции.

¨ низовая (мелкая, повседневная): например, взятка за регистрацию предприятия

участие высших должностных лиц в бизнесе

торговля инсайдерской информацией

2. Коррупция на государственной гражданской службе

вознаграждение от исполнителей ФЦП, ФАИП и пр.

создание условий и участие в специфическом бизнесе

взятки при реализации контрольных и надзорных функций

взятки за назначение на коррупционно опасные должности

взятки за более качественное исполнение должностных обязанностей

3. Коррупция в правоохранительных органах

вымогательство взяток у бизнеса

взятки за неисполнение должностных обязанностей,

вознаграждение за непринятие мер к коррупционерам

4. Коррупция в бюджетных учреждениях

взятки за более качественную работу

Непотизм – кумовство, раздача постов и льгот родственникам

Кронизм – устойчивые дружеские отношения между высшими должностными лицами государства

Наиболее коррупционные сферы в госуправлении

• получение государственных заказов

• получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса

• взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией

• неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов

• оформление собственности на недвижимость

Экономические причины коррупции – это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами.

Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.

В тех странах, где действуют все три группы факторов (это, прежде всего, развивающиеся и постсоциалистические страны), коррупция наиболее высока. Напротив, в странах западноевропейской цивилизации эти факторы выражены гораздо слабее, поэтому и коррупция там более умеренная.

Предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующей формулой:

коррупция = монополия + произвол – ответственность.

Это значит, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства на выполнение некоторых видов деятельности (например, производить закупки оружия) и от бесконтрольности деятельности чиновников, но обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления.

Юридические причины коррупции:

- Существование большого кол-ва некачественных законов;

- Слабое исполнение судебных решений и плохое содержание судей;

- Неразвитость гражданского общ-ва;

- УкоренЈнность недемократических политических традиций (слабость законодательных институтов).

- Расширение теневой экономики (приводит к уменьшению налоговых поступлений в бюджет);

- Нарушение конкурентных механизмов рынка (в выигрыше часто оказывается не наиболее конкурентоспособный, а получивший максимальные преимущества);

- Замедление появления эффективных частных собственников (нарушения в ходе приватизации);

- Неэффективное использование бюджетных средств для проведения конкурсов и тендоров (повышение цен засчЈт коррупционных накладных расходов).

- Обостряется бюджетный кризис: не выплачиваются зарплаты, пенсии, пособия, заработная плата гос служащим;

- Подкрепляется и увеличивается резкое имущественное неравенство;

- Корумпированность правоохранительных органов способствует росту организованной преступности.

- Падает престиж страны на международной арене;

- Снижается уровень политической конкуренции: граждане разочаровываются в ценностях демократии, растЈт требование "порядка" -- авторитарной власти.

Позитивные свойства коррупции.

На каком-то этапе развития общ-ва (переходном этапе) коррупция позитивно влияет на развитие и ф-ционирование предпринимательства. Но потом чиновничеству становится невыгдно повышать эффективность собствнной д-ти, избавляться от лишних ф-ций и проч. Они будут стремиться извлекать ту же выгоду, что и раньше.

Необходимость решения проблемы определения коррупции

Правовые науки являются понятийными науками. Правовое исследование любого социального явления с теоретической или практической точки зрения начинается с определения того, что представляет собой это явление. Началом любого правоприменительного действия выступает юридическая квалификация, выражающаяся в определение юридического статуса и сущности проблемы. В рамках различных правовых систем этот процесс достаточно прост, хотя судебная практика свидетельствует о наличии судебных ошибок в результате неадекватной квалификации деяния даже в этих системах. Ситуация усложняется, если правовое развитие государства еще не вышло на нужный уровень. Результатом такой ситуации является отсутствие в науке определения сущности какого-то явления, а значит и возможности выработки адекватных мер по работе с ним.

Данная проблема напрямую связана с коррупцией. Коррупция признается одним из наиболее сложных терминов социально-правового дискурса. Коррупция в качестве многоаспектного социального явления выступает объектом интереса различных социальных наук, в том числе социологии, политологии, юриспруденции, психологии, экономики. Соответственно для каждой из этих наук характерно рассмотрение понятия коррупции со своей точки зрения. Результатом такого подхода является несовпадение, как понимания понятия, так и его социальной оценки между отдельными исследователями.

Подходы к определению коррупции

Исследователи рассматривают коррупцию в широком и узком смысле.

В первом смысле данный термин характеризуется такими науками как политология, социология, экономика. В этом случае коррупцию рассматривают как социальное явление, которое состоит в развитии практик социально-экономического характера, обусловленных действием управленческих кадров, допускающих злоупотребления своими полномочиями в личных и иных целях. Более того, некоторыми исследованиями допускается отказ от социально-моральной оценки явления коррупции, а также поддержка мнения об объективной необходимости существования коррупции. Но в большинстве случаев явление коррупции имеют четкую негативную окраску.

Готовые работы на аналогичную тему

Во втором смысле понятие коррупции трактуется в первую очередь в юриспруденции. В этом смысле коррупция признается социально-правовыми явлениями, состоящими в наличии должностных правонарушений, характеризующихся использованием служебного положения для достижения корыстных целей. Узкий подход к пониманию понятия коррупции позволяет отграничить это явление от других негативных явлений социальной жизни. При этом порождается очередная правовая коллизия. В сферу внимания юристов попадают явления, уже получившие правовую оценку. При отсутствии правовой оценки по любым причинам право не оценивает явление. Следствием связи коррупции с частными интересами является возникновение ситуации, выражающейся в отсутствии реакции правовой системы на очевидные коррупционные явления в обществе, к примеру, лоббизм преступного уровня, незаконное обогащение, посредничество во взяточнических действиях и так далее. Это обусловлено отсутствием желания законодателей вводить меры по ограничению данных явлений.

Единого подхода к определению понятия коррупции нет и на международном уровне. Справочные документы, призванные регулировать международную борьбу с коррупционными действиями, дают такую трактовку понятия коррупция:

Аналогичной позиции придерживается Всемирный банк. Совет Европы под коррупцией понимает взяточничество или иное поведение лиц, осуществляющих государственное и иное управление, ведущие к нарушению обязанностей, которые возложены на них в соответствии с их статусом, и направленные на получение выгод незаконного характера лично для себя или иных лиц.

Также можно рассмотреть следующие определения коррупции. Юридическая энциклопедия рассматривает в качестве коррупционной природы преступную деятельность в сфере государственного управления и политики, заключающуюся в использовании должностными лицами своих прав и властных полномочий для личного обогащения. Криминология в качестве основного признака коррупции рассматривает продажность. В частности, по определению А.И. Долговой, коррупция выступает в качестве социального явления, характеризующегося подкупом и продажностью государственных и муниципальных служащих с целью корректного использования официальных полномочий, возможностей и авторитета.

Сегодня проблема коррупции, подавления различных её проявлений и противодействия её распространению, выработки и практической реализации эффективной антикоррупционной политики является предельно острой и жизненно важной для Российской Федерации.

Коррупция – очевидное зло всей системы социального управления, присущее всем государствам и существовавшее во все времена. Она лишь с разной степенью активности воздействовала на систему общественных отношений, иногда, набирая такую степень активности, что превращалась в регулятор этих отношений, подменяя право или действуя параллельно с ним, тем самым ослабляя государственную власть. Такое поведение коррупции провоцирует легальных обладателей власти к противодействию ей. Противодействие этой крайней форме проявления коррупции становится важнейшим направлением формирования устойчивого развития системы социального управления.

Государство и общество по мере своего развития с учетом многих факторов объективного и субъективного характера формирует средства противодействия коррупции и апробирует их на различных уровнях власти – федеральном, региональном и местном.

Коррупция (от лат. corruptio – порча, подкуп), преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность.

а. злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

- наличие у должностного лица выбора варианта поведения, когда он может решить поставленный перед ним вопрос как положительно, так и отрицательно;

- незнание гражданином своих прав, а также прав и обязанностей чиновника или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации;

- клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений). Для клептократии характерен лоббизм.

Большое внимание уделяется социальным обличиям в древнейшем разделе Библии – Ветхом Завете: «Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот (Ам., 5:12).

Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввёл смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

При Петре I в России приобрели широкий размах и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерным является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин. Буквально через три года четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова – того, кто изобличил Гагарина.

В Российской империи коррупция была тесно переплетена с фаворитизмом. Известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности фаворита Петра I князя Александра Меньшикова, за что последний не раз наказывался царем.

Из последних предреволюционных эпизодов помимо Г. Распутина имеет смысл упомянуть балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.

В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6 тысяч случаев взяточничества, что на 50% больше, чем в 1975 г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример – более 100 человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах.

Перечисляются основные составы преступлений: отпуск дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций. В качестве причин указываются серьезные упущения в кадровой работе; бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплины; либерализм по отношению к взяточникам (в том числе – и в приговорах судов); плохая работа с общественным мнением. Сообщается о наказании руководящих партийных работников (уровень – горкомы и райкомы) за попустительство взяточничеству. Предлагается принять постановление ЦК.

В-третьих, лицемерие власти, способствовавшее ускорению коррупции, проявилось в том, что практически неприкосновенными были высшие советские партийные сановники. К редким исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и драгоценных металлов, редкие золотые монеты. Дело было замято.

В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это привело к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынках коррупционных услуг.

Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

- стремительный переход к экономической системе, не подкрепленной необходимой правовой базой и правовой культурой;

Коррупция является интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами.


Автор исследует особенности отечественных и зарубежных подходов к формулированию определения такого явления как коррупция в системе государственного управления.

Ключевые слова: коррупция, уголовное законодательство, преступление, девиантное поведение, политическая элита, государственный служащий, корыстная цель, имущественная выгода, бюрократически й аппарат, взятка.

Гипотеза: До сих пор не существует сколько-нибудь удовлетворительного, с точки зрения большинства исследователей, определения коррупции. При правовом исследовании коррупции в органах государственной власти необходимо учитывать социологический аспект этого многогранного негативного явления.

Должностная преступность сегодня стала массовым социально-правовым явлением, включающим совокупность должностных преступлений и лиц, их совершивших. Коррупционная преступность представляет угрозу для российского общества. Она ослабляет государственное влияние на многие сферы социальной жизни. Наиболее часто должностными лицами совершаются такие преступления, как присвоение или растрата, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение, получение и дача взятки. Все эти преступления относятся к коррупционным.

Н. Ф. Кузнецова рассматривает коррупцию как коммерческий подкуп одних лиц другими в негосударственных структурах [6]. Взятка — это подкуп чиновника [7].

В ежегодных посланиях Федеральному Собранию Президент Российской Федерации назвал коррупцию:

− врагом номер один для свободного, демократического и справедливого общества [10];

− одним из главных барьеров на пути развития России [11].

Отечественные исследования понятия коррупции

«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

Рассмотрим недостатки данного определения подробнее.

Вывод: в России коррупция понимается исключительно как правонарушение, ассоциируемое с общественно вредным виновным деянием, противоречащим требованиям правовых норм.

Зарубежные исследования понятия коррупции

Принципиальное отличие западного подхода от российского состоит в том, что коррупция в нём увязывается не только с корыстными действиями отдельных лиц или групп, но и с существующей политической системой. При этом основным участником коррупционных отношений выступает господствующая политическая элита, представляющая собой привилегированный слой общества — ограниченный круг лиц, активно влияющих на происходящие социальные процессы посредством использования механизма политической власти, где действия коррупционеров часто лежат вне правовых отношений. Существует несколько современных западных элитарных теорий, определяющих политическую элиту в качестве потенциального участника коррупционных отношений. Среди них: концепция Г. Лассуэлла, считавшего, что к элите стоит относить лиц, владеющих наибольшим состоянием или престижем; А. Дюпре, относящего к ней людей с высоким положением в обществе и, в силу этого, оказывающих влияние на социальный прогресс; А. Этуционни, определявшего принадлежность к элите в обладании властными полномочиями и В. Геттсмэна, чей критерий элитарности заключался в занятии ведущих позиций в политической, экономической и культурной жизни [16].

Таким образом, западные исследователи предлагают выделить следующие признаки коррупции:

− коррупция представляет собой девиантное поведение господствующей политической элиты;

− нелегитимный характер поведения господствующей политической элиты;

− нелегитимное поведение вызвано стремлением политической элиты к использованию государственных ресурсов в целях укрепления собственной власти или обогащения.

Выделив политическую элиту в качестве основного участника коррупционных отношений, зарубежные учёные отметили, что ей присуща определённая устойчивость, основанная на глубоких внутренних связях её представителей, объединённых общими интересами в обладании рычагами реальной власти и стремлением сохранить на них свою монополию. Особые ценности, взгляды на власть и государство, развитие страны и мира создают у политической элиты своё мировоззрение, весьма далёкое от общественного, которое можно назвать идеологией общественного меньшинства.

При общей положительной оценке такого подхода следует отметить слабость выражения в нём правового аспекта проблемы коррупции. Он более близок к современной политологии и социологии, чем к правоведению. Это является его основным недостатком.

Вывод: зарубежные учёные предложили более опираться на политологический аспект и расширить рамки представления о коррупции до девиантного поведения политической элиты.

При рассмотрении различных определений понятия коррупции выяснилось, что коррупция — это прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения, как правило, сопровождающееся нарушением законности. В то же время, до сих пор не существует сколько-нибудь удовлетворительного, с точки зрения большинства исследователей, определения коррупции.

С целью дать наиболее полное определение этому негативному явлению были рассмотрены отечественные и зарубежные подходы к изучению данного негативного явления.

В России коррупция понимается исключительно как правонарушение, ассоциируемое с общественно вредным виновным деянием, противоречащим требованиям правовых норм.

Зарубежные учёные предложили более опираться на политологический аспект и расширить рамки представления о коррупции до девиантного поведения политической элиты.

Российский и западный подходы в исследовании проблемы коррупции следует объединить, что обусловлено её социально-правовой природой.

4) Шурыгин Ф. Ф. Уголовная ответственность в Китае за коррупционные преступления // Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. Владивосток, 2011. — № 1. — С. 109–115.

5) Бейли Д. Активные меры против коррупции в полиции. — Москва: ВЦП, 1990. — С. 4.

6) Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. — Сер. 11: Право, 1993. — № 1. — С. 25.

12) Никифоров А. С. Контроль над преступностью в России // Государство и право, 1994. — С. 79.

15) Шабанин В. А. Политика и преступность // Государство и право, 1994. — № 4. — С.46.

16) Тарусина И. Г. Элитисты и плюралисты в современной политической теории // Полис: политические исследования, 1997. — № 4. — С 148.

Основные термины (генерируются автоматически): коррупция, политическая элита, девиантное поведение, господствующая политическая элита, лицо, незаконное использование, вредное виновное деяние, политологический аспект, Российская Федерация, Федеральное Собрание.

Читайте также: