Идея социального государства в философии права кратко

Обновлено: 02.07.2024

Идеи социального государства довольно быстро получили распространение в Европе и стали руководством к действию в ряде государств.

В 1871 г. Германия вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 г. — финансирование медицинской помощи, в 1883 г. — пособия по болезни. Вслед за Германией подобные законы принимаются в Австрии (в 1887 г.), во Франции (в 1898 г.), в Норвегии (в 1894 г.), Новой Зеландии (в 1900 г.), Швеции (в 1901 г.). Медицинское страхование стало государственным в Австрии (в 1888 г.), Швеции (в 1891 г.), Норвегии (в 1909 г.).

При кайзере Вильгельме II и канцлере О. фон Бисмарке власти Германии инициировали разработку нормативных правовых актов об обязательном социальном страховании профессиональных групп ра

Серьезная социальная политика в Российской Империи брала начало с фабрично-заводского законодательства императоров Александра III и Николая II. Упор в русской социальной политике делался на государственное регулирование рабочего дня и заработной платы, установление соответствующих ограничений для работодателей, а также на участие новообразованных профсоюзов в управлении предпри

ятиями (при условии, что они не занимаются революционной деятельностью).

Эти положения были бы очень близки изначальным (да и современным) идеям социал-демократии (особенно в чисто социальной и экономической областях), если бы не их связь с идеей самодержавносословной монархии.

Победивший в России (СССР) революционный марксизм поставил проблемы соотношения государственного и социального совершенно в иную плоскость, оказывая огромное политическое и идеологическое влияние на понимание этой проблематики во всем мире.

В Германии в 1933 г. был принят Закон о преодолении бедственного положения народа и Рейха, провозглашавший возвращение к традиционным социальным институтам.

Однако национал-социалисты вопреки своим первоначальным заявлениям не пошли по пути возрождения исторических институтов германского общества. Вместо этого они многое начали заимствовать у коммунистов (в том числе у СССР).

вратить возможное идеологическое влияние геополитических противников в атлантическом мире.

Так, в Швеции строительство социального государства началось в 1932 г., когда к власти пришли социал-демократы, провозгласив страну домом народа (folkhem). Идеология социал-демократов, как ее выражал премьер-министр и социалист Т. Эрландер, руководивший страной в 1946—1969 гг., сводилась к следующим принципам: 1) всеобщая занятость; 2) единая социальная политика; 3) производственная демократия (близкая к корпоративизму); 4) солидарная политика заработной платы; 5) активная политика по формированию рынка труда; 6) концепция образования коллективного капитала. С 1950 по 1976 г. государственные расходы увеличились с 20 до более чем 50% по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП). Государство регулировало предпринимательскую и банковскую деятельность, увеличивало налоги на заработную плату, требуя от предпринимателей ее повышения. Доминирующее положение в экономике стали занимать государственные компании. В дальнейшем в стране были проведены ограниченные рыночные реформы, не затронувшие основы общественного устройства, сохранившие бесплатное образование и льготное медицинское обслуживание.

В Норвегии и Дании ситуация аналогична. Достаточно сказать, что во всех трех рассматриваемых странах в государственном секторе занят каждый третий работающий. Сегодня в Швеции, если человек теряет работу, он получает пособие по безработице в размере 80% последнего заработка в течение первых 200 дней и 70% — в течение последующих 100 дней. Это пособие не может быть ниже 680 крон в день (примерно 40 долл.). В Норвегии пособие по безработице выплачивается два года в размере 62% от прежнего заработка. В Скандинавских странах социальное расслоение или разница между богатыми и бедными — на одном из самых низких в Европе и в мире уровней. При этом Дания, Швеция и Норвегия входят в первую пятерку в списке самых конкурентоспособных экономик мира, который ежегодно готовит Всемирный (Давосский) экономический форум. Согласно

данным этого списка Скандинавия — самый стабильный экономический регион в Европе — спокойно пережила недавний финансовый и экономический мировой кризис.

Надо заметить, что процесс утверждения в политической мысли идеи социального государства и практического перехода правительств западных стран к социально ориентированной политике был достаточно сложен.

После падения феодализма и установления политической власти среднего сословия – буржуазии – в основу политики практически всех правительств были положены принципы классического либерализма. Согласно последним, государственное вмешательство в экономическую деятельность граждан допускается лишь постольку, поскольку оно не противоречит принципу индивидуальной свободы. В результате во всех западных странах возобладала либерально-рыночная система хозяйствования или классический капитализм.

В более широком смысле это означает утверждение либерально-демократической модели общественного устройства, в котором государство выполняет функцию гаранта свободы индивида.

Либерально-демократическое общество действительно оказалось весьма благоприятным для проявления инициативы и социального преуспевания наиболее активных и предприимчивых граждан. Однако почти тот час же оно обнаружило и свои весьма существенные недостатки. Оказалось, что устранение государства из сферы производства, свободные рыночные отношения ведут к экономическим кризисам и главное – к беззащитности перед лицом рыночной конкуренции социально слабых слоев населения. Обострение классовой борьбы, революционные процессы в ряде стран, распространение социалистических идей в первой половине XX века – вынудили правящие круги западных стран отказаться от либерально-демократической общественной модели в пользу социально-демократической, в которой государство выполняет функцию регулятора экономических и социальных отношений.

Идея социального государства явилось конструктивным ответом на критику несовершенства государства либерального типа, в котором равенство всех граждан перед законом ограничивалось лишь формальным их провозглашением. Опыт функционирования либерально-демократических обществ показал, что если человек не может сполна воспользоваться имеющимися у него правами, то они становятся не более, чем пустыми посулами.

Государство, которое провозглашает, берется и способно осуществлять политику, направленную на реальное обеспечение всего комплекса прав граждан, и, прежде всего, социальных, получило название социального государства.

Социальное государство должно обеспечить следующие задачи и принципы организации жизнедеятельности общества:

– конституционные гарантии гражданских, политических, экономических и социальных прав личности;

– многоукладность экономики, включающей частную, коллективную и государственную формы собственности;

– сочетание плановых и рыночных механизмов регулирования общественного производства;

– доступные всем системы образования, здравоохранения и социального обеспечения;

– создание условий для всеобщей занятости населения;

– государственная поддержка малоимущих категорий населения;

– организация эффективной борьбы с преступностью, наркобизнесом и другими антиобщественными явлениями;

– разработка и осуществление государственных программ, направленных на решение других насущных социальных проблем.

Очевидно, что данный тезис Хайека имеет под собой определенные основания. Между правовым и социальным принципами в деятельности государства действительно существует как единство, так и противоречие. Их единство состоит в том, что оба они направлены на обеспечение блага людей: первый – индивидуальной свободы и основных прав личности путем ограничения государственного вмешательства в частную жизнь граждан, второй – достойных условий существования каждого индивида с помощью перераспределительной функции государства.

Противоречие же между ними состоит в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, а социальное государство, напротив, непосредственно занимается этим делом, хотя и стремится при этом не подрывать конкурентные, рыночные начала хозяйственной деятельности и не порождать массовое социальное иждивенчество (точка зрения В.А. Мельника – вице-президента Белорусской ассоциации политических наук).

Указанная точка зрения ныне является преобладающей как в научных, так и в политических кругах западных стран. Ни сам замысел социального государства (реальные гражданские права для всех), ни его метод (перераспределение доходов) не рассматриваются как ошибочные. Речь идет не об упразднении, а о совершенствовании правовых, финансово-экономических и организационных механизмов.

В сущности, в этой концепции синтезируются лучшие черты как классическо-либеральной (высокий экономический динамизм), так и государственно-социалистической (надежная социальная защищенность граждан) моделей общественного устройства.

И не случайно поэтому сегодня практически во всех странах мира целью общественного развития провозглашается социально-демократическое общество.

– конституционные гарантии гражданских, политических, экономических и социальных прав личности;

– многоукладность экономики, включающей частную, коллективную и государственную формы собственности;

– сочетание плановых и рыночных механизмов регулирования общественного производства;

– доступные всем системы образования, здравоохранения и социального обеспечения;

– создание условий для всеобщей занятости населения;

– государственная поддержка малоимущих категорий населения;

– организация эффективной борьбы с преступностью, наркобизнесом и другими антиобщественными явлениями;

Прежде чем исследовать современные теории социального благополучия, стоит заглянуть в историю и ознакомиться с взглядами мыслителей на феномен государства. Они, начиная с момента зарождения государственности, пытались сформировать образ идеального государства, в каждой концепции придавая большую значимость той или иной стороне социальной жизнедеятельности. В этом параграфе мы рассмотрим, как представляли себе сущность, функции, формы правления и т.д. философы, экономисты, политологи, другие известные исторические деятели.

Государство в политологии рассматривается с точки зрения политической власти, основ её правовой системы, определения основ её легитимности, выяснения механизмов обеспечения её стабильности и оптимальности с точки зрения правления.

В основе кейнсианской макроэкономической теории лежит идея государственного регулирования совокупного спроса. Путем стимулирования государственных и частных инвестиций, расширения системы государственных заказов, увеличения расходов на социальные нужды предполагалось воздействовать на динамику реального производства. Кейнс показал, что именно инвестиции, а не сбережения, способствуют росту производства, который вызывает последующий рост доходов и новых сбережений. Это называется эффектом мультипликатора. Одним из средств расширения платежеспособного спроса и поддержания занятости Кейнс в отличие от своих предшественников считал политику повышения номинальной заработной платы. Основой кейнсианской модели экономического развития служила система государственных финансов: увеличение государственных расходов, прогрессивный рост налогообложения, бюджетные дефициты.

В конце XIX века приобретает популярность теория утилитаризма, наиболее яркими представителями которой являются И. Бентам, Дж.С. Милль, А. Сен, Дж. Смарт, П. Сингер и другие. Утилитаристы в качестве основного параметра благосостояния выдвигали полезность: человек должен совершать только те поступки, которые приносят ему пользу или удовольствие. Теория утилитаризма во главу угла ставила индивидуальное благополучие человека. Задачей государства в этом аспекте являлась разработка таких законов, которые бы обеспечивали эту максимальную индивидуальную полезность. В этом случае общество будет считаться, по мнению утилитаристов, обществом благосостояния [52].

Вопросы и задания к параграфу

2. Как представляли образцовое государство философы античности?

4. Какой принцип коммунистического общества обосновывали К. Маркс и Ф. Энгельс?

5. В чем сущность теории социального благополучия, разработанной В.И. Лениным?

6. Какова роль государства в теории Дж.М. Кейнса?

8. Найдите схожие идеи в концепциях благосостояния утилитаристов и неоклассиков?

Возможности государства в проведении социальных реформ небезграничны. Одни социальные проблемы – слишком сложны, чтобы из решить законодательным путем, другие – слишком тонки и неуловимы, а третьи – слишком много зависят от нравственных причин. Безработица – как убрать. Государство должно соблюдать баланс между свободной экономикой и определенными способами воздействия на распределительные процессы. Государство не может использовать административно-командные средства. Его задача применять такие экономические методы, как гибкое налогообложение, бюджет, создание социальных программ и т.д. Однако это трудно → высокие социальные расходы влекут высокие налоги, высокие налоги влекут увеличение нищеты, соответственно, замкнутый круг.
Существует теория справедливости Роулса → идея государства благосостояния, основанного на перераспределении доходов, по возможности большего их выравнивания средствами, которые принимаются людьми сознательно и добровольно в результате общего согласия, договора. Она ориентирует на цивилизованное решение проблем выравнивания неравенства, апеллируя к идеям гуманности и солидарности членов общества.
Также теория Дюги → гибкий и гуманный политический строй, охраняющий индивидов. Этот строй должен покоиться на понятии социальной нормы, основывающейся на факте взаимозависимости, соединяющей членов человеческого общества и на федерализме классов, организованных в синдикаты, которые будут соединены с центральной властью, обладающей функциями, не сводящимися к контролю и надзору, а имеющими положительные обязанности, связанные с оказанием помощи, обучением, страхованием от безработицы.
Стремление к нравственному измерению ситуации характерно для либеральных теорий, пытавшихся ориентировать общество на солидарность и взаимосвязь.
При характеристике социального государства необходимо исходить из сущности правового государства в единстве всех его признаков – приоритета прав человека, построения государственной и общественной жизни на принципах прав, разделения властей, взаимной ответственности индивида и государства. Новое поколение прав человека включается в систему приоритетов государства, обязывает его предпринимать меры по обеспечению этих прав, оказывать воздействие на экономические процессы на основе принципов права. Социальное реформирование – это новая стадия развития правового государства.

Социальное государство представляет собой третью модель правового государства, которое помимо защиты прав человека принимает на себя обязательства поддерживать социально незащищенных индивидов и социально слабые слои населения.
Выход при социально-правовом государстве возможен только при определенных условиях:
1) если государство долго и успешно развивалось по либеральной модели, т.е. оно достаточно богатое с развитым рынком, институционально - структуризировано, при этих условиях оно может функционировать как самоуправляющая система.
Пределы вмешательства государства и его меры:
1)меры по демополизации:
а)административные. Административный запрет монополизации; контроль за сделками, за слиянием, принудительное разделение на мелкие компании. б) экономические меры - государственная поддержка социально значимых но недостаточно развитых производств ( сельское хозяйство, средний бизнес, коммунальные услуги, энергия, сокращение налогов и т.д.).
2. Отказ от принципа свободы договора, особенно относительно договора найма. Государство устанавливает льготы и преимущества для работника (мин. Зарплата, мах. Рабочий день, обязаннось по страхованию и т.д.) Постепенно льготы расширяются (нап. Определенные преимущества для съемщика)
3. Государство перераспределяет национальный доход, устанавливает налогообложение для бедных слоев населения. 2 вида помощи:
а. Денежная выплата (пенсии, пособия и т.д.).
б. Предоставляет услуги (образование, медицина и др.) В рамках государства проблема обеспечения и реализации социальных функций решается в 2-х вариантах: либо уменьшение либо увеличение налогообложения. Современное государство усиливает, то социальное, то либеральное начала.
Разумные пределы социальной деятельности государства:
если это позволяет экономический уровень.
если это необходимо
не должно вести к чрезмерному ограничению свободы человека.
Социальные программы должны быть направлены на помощь социально слабых слоев населения (образовательных, медицинских, соц. - реабилитационных программ). Государство должно поощрять негосударственную социально-благотворительную деятельность.

Читайте также: