Характеристика конституции франции кратко

Обновлено: 28.06.2024

За годы, прошедшие с падения Бастилии в 1789 году, в стране было принято 16 конституций. Ныне действующая конституция 1958 года (17-я конституция со времени Декларации 1789 года) оформила создание во Франции Пятой республики.

Конституция 1958 года не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях) и о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 года (о собственности, о равном налогообложении с учётом состояния граждан); некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 года. В Декларации 1789 года и в преамбуле конституции 1946 года перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (свобода слова, презумпция невиновности, равенство перед законом, право на образование, здравоохранение и др.).

Главная черта конституции 1958 года — концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства — одно из проявлений конституционно закреплённой авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962 года, была одобрена конституционная поправка, предусматривающая выборы президента прямым всеобщим голосованием, а не коллегией выборщиков. Президент избирается на 5 лет (на общенациональном референдуме 24 сентября 2002 года было принято решение о сокращении срока полномочий президента с 7 до 5 лет). Президент назначает премьер-министра и отдельных министров, председательствует на заседаниях кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право в обход парламента поставить на референдум любой закон или договор, изменяющий характер государственных институтов. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента — Национальное собрание — и назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть распущено.

Законодательный орган — двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Основной функцией парламента является принятие законов, однако данная функция существенно ограничена конституцией, точно определяющей круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включённых в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены также в финансовой сфере: Конституция устанавливает определённый срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Вместе с тем парламент обладает правом контроля над деятельностью правительства.

В каждой палате парламента существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие во времена Третьей и Четвёртой республик, в настоящее время значительно ограничены.

Конституцией предписаны две годовые парламентские сессии. Первая из них длится с начала октября до второй половины декабря, вторая — в апреле, при этом не может затягиваться более чем на три месяца. В любой момент по просьбе премьер-министра или по требованию большинства депутатов Национального собрания может быть созвана специальная сессия парламента.

Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписываются президентом и становятся законами (если он не накладывает на них временное вето). Когда обе палаты не принимают законопроект, он возвращается на повторное слушание. Если и после этого согласие не достигнуто, премьер-министр может потребовать созыва совещания комитетов, состоящих из равного числа членов обеих палат. Текст законопроекта с поправками и дополнениями, сделанными на этом совещании, вновь представляется правительством на одобрение обеих палат. Если совещанию не удаётся достичь согласия по тексту или текст с внесёнными поправками и дополнениями в дальнейшем не получает одобрения обеими палатами, правительство может просить о третьем чтении в обеих палатах. Если и после этой процедуры соглашение не достигнуто, кабинет министров имеет право обратиться к Национальному собранию с просьбой окончательно решить судьбу проекта.

Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который даёт заключение о том, соответствуют ли они конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов. Конституционный совет состоит из девяти членов, трое из которых назначаются Президентом Республики, трое — председателем Национального собрания, трое — председателем Сената (ст. 56 конституции).

Особенностью Конституционного совета является то, что в него пожизненно входят все бывшие президенты Французской Республики. К пожизненным членам неприменимы положения об отставке, о замене в случае выполнения несовместимых с членством функций, при вступлении в должность они не произносят присягу.

В настоящее время во Франции действует конституция, подготовленная генералом Ш. де Голлем и принятая на референдуме в 1958 г. Со времени Великой буржуазной революции во Франции всего было принято 17 конституций и конституционных хартий.

Французская Конституция включает в себя три равных по юридической силе акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. И преамбулу Конституции Французской республики 1946 г. Два последних акта касаются, прежде всего, основных прав и свобод человека и гражданина.

Собственно же Конституция 1958 г. закрепляет республиканскую форму правления (в Конституции содержится норма, запрещающая пересмотр этого положения), провозглашает Францию правовым, светским, социальным государством. Также обозначены основы организации системы государственной власти, основанной на принципе разделения властей. В научной литературе Францию по форме правления принято относить к смешанным (полупрезидентским) республикам. В первую очередь это выражено в том, что Конституция доминирующее положение отводит президенту и исполнительной власти, одновременно закрепляя институт парламентской ответственности правительства.

По способу изменения французскую Конституцию относят к жестким. Предусмотрено две процедуры внесения поправок: 1) утверждение конституционного закона на референдуме; 2) принятие поправок конституционным конгрессом (это специально создаваемый представительный орган). Для вынесения поправок на референдум необходимо, чтобы проект конституционного закона поддержало квалифицированное большинство обеих палат парламента. Однако президент не обязан каждый одобренный закон о внесении поправок в конституцию выносить на референдум. При этом срок давности для одобренных парламентом законов не установлен (это так называемый отложенный пересмотр конституции). Принятые поправки включаются непосредственно в текст Конституции, т. е. Конституция действует в новой редакции.

ГОСТ

История конституции Франции, ее структура

Конституцией Франции По данной теме мы уже выполнили реферат Основы конституционного права Франции подробнее обычно принято считать основной закон 1958 года, точнее сказать, она составлена из следующих документов:

Декларация прав человека и гражданина По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина подробнее (1789 г.), принятая во временной период Великой французской революции, она содержит в себе в некоторые аспекты правового статуса личности, в связи с этим в конституции 1958 года нет соответствующего раздела;
Преамбула конституции (1946 г.), принятая во временной период подъема демократического движения после прохождения второй мировой войны, вона включает возможность социальных, экономических реформ, некоторые социальные, экономические личностные права;
Конституция По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее (1958 г.), которая содержит ссылки на перечисленные выше документы, она, прежде всего, регулирует отношения меж верховными государственными органами.

Конституция Франции 1958 года является небольшой по своему объему:

Готовые работы на аналогичную тему

Конституция подготавливалась, принималась в условиях строго внешнеполитического и внутриполитического кризисного состояния, которое было связано, прежде всего, с противоборством Алжира за высвобождение от зависимости колониального типа. В таких условиях президент де Голль, во времена второй мировой войны руководящий вооруженной борьбой французского народа с фашистскими оккупантами, имея стремление в укреплении политической стабильности и своей личной власти, в соответствии с полномочиями, ему предоставленными парламентом посредством специального закона, возглавил выработку новой конституции на замену конституции 1946 года. Делегируя ему такие полномочия, парламент оговаривал множество условий, которые касаются содержания новой конституции:

парламент принимает участие в ее разработке, обладая двумя третями мест в Консультативном комитете по ее подготовке; сохранился принцип разделения властей;
правительство является ответственным перед парламентом; источник власти - всеобщее голосование и пр.

Проект конституции обсуждался в Консультативном совете и Совете министров По данной теме мы уже выполнили контрольную работу Исполнительный процесс подробнее , был одобрен на референдуме 28.10.1958 г. Делегированный способ выработки конституции и ее принятие на основе референдума впервые использовался во Франции, все предыдущие конституции были приняты парламентами.

Основные черты конституции Франции

По форме правления Франция является полупрезидентской, полупарламентарной республикой, по форме политического устройства — унитарное государство. Во Франции действует демократический государственный режим.

Референдум для внесения изменений в конституцию применялся в 1962 году, когда он переменил способ выбора президента, и в 1992 году, когда в конституцию включился раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки внесены конгрессом, обладали несущественным характером, кроме увеличения права запроса в Конституционный совет По данной теме мы уже выполнили реферат Конституционный суд (полномочия) подробнее и некоторых иных. Существенные поправки вносились конгрессом в 1995 году:

Франция имеет давнюю конституционную историю. Со времени Великой буржуазной революции конца XVIII в. во Франции было принято 17 конституций и конституционных хартий.

Конституция 1958 г., принятая на референдуме, учредила Пятую Республику во Франции, заложила основы новой организации высших органов государственной власти, которая в литературе получила наименование полупрезидентской (смешанной) формы правления. Она была принята в условиях острого политического кризиса, неэффективности прежнего Основного Закона 1946 г. По форме территориально-политического устройства Франция является сложным унитарным государством (Корсика - политическая автономия, Новая Каледония - ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Впервые во французской республиканской истории конституционный текст не разрабатывался учредительным собранием.

Законом от 1 июня 1958 г. его подготовка была делегирована популярному политику - генералу Шарлю де Голлю (1890-1970 гг.), который наделялся чрезвычайными полномочиями в законодательной сфере.

В юридическом смысле действующая Конституция включает в себя три акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбулу Конституции 1946 г. Последние два источника с 1970 г. Конституционным советом были признаны в качестве конституционных положений, имеющих равную юридическую силу с Конституцией 1958 г. Декларация 1789 г. и Преамбула Конституции 1946 г. главным образом касаются прав и свобод человека и гражданина, принципов национального суверенитета, признания народа в качестве единственного источника власти.

Согласно статье 1 Конституции, Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования. Её организация является децентрализованной.

Большинство норм Основного Закона регулирует систему публичной власти, в основу которой положен принцип разделения властей.

Президент Республики наделяется широкими ключевыми полномочиями по управлению государством и по отношению ко всем ветвям власти. Следует отметить непропорциональное конституционное регулирование высших органов государственной власти. При детальной регламентации правового статуса Президента практически не урегулированными оказались вопросы организации правительства, характер его взаимодействия с Парламентом. Хотя в целом доминирующее положение отводится исполнительной ветви власти, одновременно закрепляется принцип парламентской ответственности правительства и независимости судебной власти.

Определен статус Конституционного совета - органа конституционного контроля. Ряд положений посвящен организации местного самоуправления.

Специфика данной Конституции заключалась прежде всего в том, что её переходные положения наделяли правительство правом издания имеющих силу закона ордонансов с тем, чтобы в течение полугода после её промульгации была создана нормативная база учрежденных ею новых государственных институтов.

Конституционная реформа фактически началась сразу же после принятия основополагающего акта 1958 г. Хотя его разработчики и заложили серьезные препятствия для сиюминутных попыток пересмотра моделей и принципов Пятой Республики, конституционный текст неоднократно подвергался изменениям.

Будучи жестким, Основной Закон предусматривает две процедуры изменения:

утверждение конституционного закона на референдуме;

принятие поправок к Конституции Конституционным конгрессом (специально созываемым представительным органом).

Поправки касались изменения времени парламентских сессий, определения субъектов запроса в Конституционный совет, порядка избрания Президента, уголовной ответственности членов правительства и др. Наиболее серьезным изменениям конституционные положения подверглись в связи с вступлением государства в Европейское Сообщество в 1992 г. В 2000 г. на общенациональном референдуме был сокращен срок полномочий Президента Французской Республики с семи лет до пяти.

Конституция 1958 г. оговаривает недопустимость пересмотра республиканской формы правления.

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами - Конституционным советом и Государственным советом. Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три - председателем Национального собрания, три - председателем Сената. В Конституционный совет пожизненно входят бывшие Президенты Республики.

Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну. Функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями министра или члена Парламента. Остальные случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.

Полномочия Конституционного совета:

- следит за правильностью избрания Президента Республики, рассматривает протесты и объявляет о результатах голосования;

- выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается;

- следит за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты;

- выносит решение о соответствии Конституции органических законов до их промульгации и регламентов палат Парламента.

Решения Конституционного совета какому-либо обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех публичных властей, для всех административных и судебных органов.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти.

Хотя в Конституции Франции 1958 г. нет главы о правах человека, в ее преамбуле содержится ссылка на Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбулу Конституции 1946 г., которые являются действующими источниками права.

В Декларации права рассматриваются в качестве естественных и неотъемлемых, к ним причислены: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению, а также равенство.

Преамбула дополняет перечень прав и свобод, закрепляя равенство мужчины и женщины, право на убежище, достоинство личности. Если первый акт в основном регулирует личные и политические права (а также право собственности), то второй - в большей степени социально-экономические.

Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23 лет, в сенат (верхнюю палату) - с 35 лет. Для президента минимальный и максимальный возраст не установлен. В доктрине иногда считается, что он совпадает с условиями выборов в нижнюю палату.

Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена правительства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местного совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуправления. Для кандидатов существует избирательный залог (залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов).

Президент Франции

Система органов власти Франции основана на принципе разделения властей. Еще в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообразующий принцип французской государственности, однако реализация его в условиях Пятой Республики иная, чем это было в предыдущий период республиканской истории.

Франция - республика с сильной исполнительной властью, носителями которой выступают Президент и правительство (Совет министров). Вместе они образуют центральную исполнительную власть.

Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независимости и территориальной целостности страны.

Президент с 2002 г. избирается на 5 (ранее на семь) лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства - во втором туре.

Полномочия Президента могут прекратиться досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжкого преступления, а также добровольной отставки. В этом случае его полномочия осуществляет председатель верхней палаты Парламента - Сената. Обвинение Президенту может быть предъявлено двумя палатами Парламента абсолютным большинством голосов, после чего дело рассматривает специальный Высокий суд правосудия. В случае признания Президента виновным его полномочия прекращаются.

Президент имеет широкие полномочия в сфере управления:

назначает Премьер-министра и по его предложению других членов правительства, принимает отставку этих высших должностных лиц. Однако в решении он вынужден учитывать волю парламентского большинства и общественное мнение, иначе вопрос о доверии правительству после его формирования может вызвать политический кризис;

решает вопросы безопасности и внешней политики;

как высшее должностное лицо, он осуществляет ряд полномочий в дискреционном порядке, другие полномочия требуют контрасигнатуры Премьер-министра либо ответственных министров;

издает важнейшие регламентарные акты - ордонансы, имеющие силу закона, и декреты для текущего регулирования.

Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, не противоречащий Конституции;

может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания;

аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем;

является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны;

осуществляет право помилования;

ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их.

Президент может осуществлять чрезвычайные полномочия, в случаях, когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено. Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом.

Электрический ток Конституция Франции был принят 4 октября 1958 г. Конституция Пятой республики, и заменил Четвертая республика, датируемый 1946 годом. Шарль де Голль была главной движущей силой при введении новой конституции и торжественном открытии Пятая республика, а текст был составлен Мишель Дебре. С тех пор в конституцию вносились поправки двадцать четыре раза, до 2008 года. [1]

Содержание

Положения

Преамбула

Преамбула конституции напоминает о Декларация прав человека и гражданина с 1789 г. и устанавливает Франция в качестве светский и демократичный страна, получая суверенитет от людей.

Государственные учреждения и практики

Конституция Франции установила полупрезидентский система правления с двумя конкурирующими прочтениями. [2] С одной стороны, исполнительная власть имеет как Президент Республики и премьер-министр, что обычно наблюдается в парламентских системах с символическим президентом и премьер-министром, который руководит правительством. [2] Это толкование подтверждается статьями 5 и 21 Конституции, в которых, соответственно, говорится, что президент является хранителем государства и Конституции, а премьер-министр имеет право определять действия и политику правительства. [2]

С другой стороны, парламент очень слаб для парламентской системы. [2] Парламент имеет ограниченную законодательную компетенцию: в статье 34 Конституции перечислены области, относящиеся исключительно к парламентскому законодательству, а остальные области оставлены на усмотрение исполнительной власти. [2] Президент также имеет решающие полномочия созывать референдум и распускать национальное собрание. [2] Хотя парламент может выразить вотум недоверия правительству, с 1962 года большинство в Национальном собрании поддержало правительство. [2]

Шарль де Голль, первый президент Пятой республики, сыграл важную роль в принятии новой конституции, поскольку он был отозван из отставки и едва избежал государственного переворота в результате Алжирская война. [3] [2] Де Голль всегда поддерживал вторую интерпретацию конституции в пользу сильного президента. [2] Первый президент-социалист Франсуа Миттеран, избранный в 1981 году, также поддержал эту интерпретацию. [2]

Начиная с 1986 года, выборы время от времени приводили к тому, что парламентское большинство не поддерживало президента. [2] Такие периоды, известные во Франции как совместное проживание, где президент назначает премьер-министра из нового парламентского большинства. [2] В период сожительства, помимо полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, [4] все другие правительственные полномочия будут осуществляться премьер-министром. [2] В 2000 году в Конституцию были внесены поправки, согласно которым срок полномочий президента был сокращен с семи до пяти лет, что совпадает со сроком полномочий парламента. [2] Поправка означает, что президентские выборы будут проходить в связи с парламентскими выборами, что повысит вероятность того, что победители будут согласны друг с другом, и снизит вероятность сожительства. [2]

Конституция предусматривает выборы президента и Парламент, выбор правительства, полномочия каждого и отношения между ними. [2] Он обеспечивает судебную власть и создает Высокий суд (суд, который еще не созывался для рассмотрения дела правительства), [5] а Конституционный Совет (нововведение Пятой республики), [2] и Экономический и Социальный Совет.

Договоры и ЕС

Это позволяет ратифицировать международные договоры. [6] и связанные с Европейским Союзом. Неясно, совместимы ли формулировки, особенно оговорки о взаимности, с Право Европейского Союза.

Поправка

Конституция также определяет методы внесения поправок: референдум (статья 11) или парламентский процесс с согласия президента. Обычная процедура внесения поправки в конституцию заключается в том, что поправка должна быть принята в идентичных условиях обеими палатами парламента, а затем должна быть принята простым большинством голосов на референдуме или большинством в три пятых голосов избирателей. Французский Конгресс, совместное заседание обеих палат парламента (статья 89).

Принципы

До 1971 года, хотя исполнительные, административные и судебные решения должны были соответствовать общим принципам права (юриспруденция вытекающих из закона и юридической практики в целом), таких ограничений в законодательстве не было. Предполагалось, что неизбираемые судьи и другие назначенные лица не должны иметь возможности отменять законы, за которые голосовал напрямую избранный французский парламент.

В 1971 г. было принято знаменательное решение Конституционный Совет (71-44DC [7] ) процитировал преамбулу Конституции и ее ссылки на принципы, заложенные в Декларация прав человека и гражданина как основание для отклонения закона, который, по мнению совета, нарушал один из этих принципов. [3] Хотя в то время это решение считалось юридическим переворотом, сегодня оно легло в основу Конституционного совета. [3]

С тех пор возможность отправки законов до совета была расширена. На практике политическая оппозиция присылает ей все спорные законы.

Принципы Республики

В Конституции прописаны принципы Французской Республики: [8]

Неделимость, что означает, что французский народ объединен в единую суверен страна с одним языком, французский язык, и все люди равны.

Поправки

В статье 89 Конституции есть формула поправки. Во-первых, конституционный законопроект должен быть одобрен обеими палатами парламента. Затем законопроект должен быть одобрен Конгресс, специальное совместное заседание обеих палат, или представленный референдум.

Референдум в то время вызвал большие споры, но Конституционный Совет постановил, что он может проверять на неконституционность только законодательные акты, но не исполнительные; поскольку референдум был предложен исполнительной властью, он не подлежал обзору. [3] Поскольку референдум выразил волю суверенного народа, Совет постановил, что поправка принята. [10] Некоторые ученые рассматривали поправку как последующее проявление конституционной власти, которая является неотъемлемой властью народа обходить существующую конституцию для принятия новой конституции. [3]

21 июля 2008 года парламент принял конституционные реформы, за которые выступил президент. Николя Саркози с перевесом в два голоса. Изменения, когда они были завершены, вводили ограничение на два последовательных срока президентства, давали парламенту право вето на некоторые президентские назначения, прекращали правительственный контроль над системой комитетов парламента, позволяли парламенту устанавливать свою собственную повестку дня, позволяли президенту обращаться к парламенту в заседания и прекращено право президента на коллективное помилование. (Видеть Конституционный закон Франции от 23 июля 2008 г.). [11]

Читайте также: