Функции тайного совета в англии кратко

Обновлено: 18.05.2024

Королевская власть накануне революции 1640-1660 гг.

В ХV в. началось формирование доктрины двух тел короля, короля как физического лица и как политического института. Изменение юридического статуса короля связано с формированием нового понимания государства как политического сообщества, управляющегося на основе публично-правовых принципов. Ранее король рассматривался исключительно физическое лицо вследствие того, что его власть основывалась в основном на частноправовых основаниях. Возникали опасности для государства, например при смерти короля государство на определенный срок лишалось главы или король не мог быть осужден за совершенное преступление, как и любой другой сеньор в собственном суде. В результате принятия таких актов, как Акт 1495 г., согласно которому лицо, присягнувшее королю и принявшее во исполнение присяги участие в войне на его стороне, освобождалось от ответственности за государственную измену перед другим королем, король стал восприниматься в качестве двух тел: политическое тело и физическое тело. Политическое тело короля никогда не умирает, тогда как физическое подвержено всем влияниям, которым подвержен любой человек. Принятые решения несовершеннолетнего короля не отменяются вследствие того, что в данном случае король воспринимается как политическое тело и решение короля не может быть отменено. Признание короля публично-правовым институтом влекло за собой настоящий переворот и в вопросе королевской прерогативы. Прерогативами должен обладать король и как политическое тело.

Королевские прерогативы. Это преимущества и привилегии короля, которые имеют правовое основание. Характер основания определял вид прерогативы.

1. Абсолютная (экстраординарная) прерогатива базировалась на римском права (праве народов и цивильном праве). При ее осуществлении король действовал как суверенный государь, независимый от иностранных государей и римского папы. Основными назначениями данной прерогативы являлись: регулирование внешней торговли и борьба с католиками.

2. Ординарная прерогатива основывалась на английском commom law и статутах Английского королевства. Осуществляя ее, король выступал как верховный правитель, то есть как самое высокое должностное лицо в системе управления. Она предполагала собой взаимодействие короля и парламента. Они выступали как единый орган гос. власти – король-в-парламенте.

3. Прерогатива по Божественному праву проистекала из Священного писания. Король являлся наследником Бога на земле. В отличие от предыдущих прерогатив, конкретных полномочий она не закрепляла за королем. Она выражалась в совокупности различных идеологических концепций. Яков I выделил 3: концепцию божественной власти, патриархальную концепцию, уподобляющую власть короля власти патриарха – главы семьи и концепцию, сопоставляющую короля с головой в человеческом теле.

4. Феодальная прерогатива основывалась на феодальном праве. Король являлся сюзереном и все английские подданные были его вассалами. Из нее вытекало требование несения военной службы, денежных выплат от тех, кто считался имеющим земельное держание непосредственно от короля, держания на правах рыцарской службы. Право короля на prima seisina. К началу ХVII в. феодальная прерогатива полностью себя изжила, так как английское общество перестало быть феодальным. Попытки ее ликвидации предпринимались Палатой общин в 1604 и 1610 гг.

В начале ХVII в. продолжала существовать монархия. Но король не был единственным носителем власти. Он выступал как самостоятельный орган – king in solus, так и во взаимодействии с Парламентом – король-в-парламенте. Именно вторая власть являлась высшей, потому что только парламент мог назначать налоги, вместе с королем законодательствовать. Таким образом, монархию называют смешанной. Власть составлена из 3 корпораций (estates): Короля и двух палат Парламента. В современной литературе смешанная монархия понимается как государственный строй, в котором произошло смешение законодательной и исполнительной властей. Англия того времени понимала под этим понятием гос.строй, предполагавшем слияние в единое политическое тело этих трех корпораций.

Данная система вызывала проблему разграничения этих властей. Уильям Блэкстоун различал эти власти как законодательную (король-в-парламенте) и исполнительную (король). Но, Парламент мог не только законодательствовать, он также был судебным органом. Существует понятие High Court of Parliament. В ряде случаев он действовал как высшая судебная инстанция. Также Парламент занимался рассмотрением петиций частных лиц, которые выражали свои жалобы на те или иные нарушения их прав. Парламент являлся институтом власти вообще, он не представлял какую-то отдельную ветвь власти. Во второй половине XVI в. он стал брать на себя некоторые функции исполнительной власти. В рамках обеих палат стали создаваться специальные комитеты для обсуждения тех или иных конкретных вопросов. В XVII в. с помощью этих комитетов была усилена власть Парламента. Начали формироваться постоянные комитеты (комитеты всей палаты – commitees of the whole House), предполагавшие участие в рассмотрении дел с правом голоса при принятии решения всех членов палаты. Влияние короля и Тайного совета на решения этих комитетов сводилось к минимуму.

Институт единоличной власти короля тоже нельзя отнести только к исполнительной. Король созывали и распускал Парламент.

Роберт Сесил, один из гос.секретарей, в начале XVII в. превратился в должностное лицо, близкое к премьер-министру. При Якове 1 он превратился во влиятельный государственный орган.

Её Величества Почтеннейший Тайный Совет (англ. Her Majesty's Most Honourable Privy Council )— орган советников британской королевы. Раньше Тайный совет был могущественным учреждением, сейчас во многом церемониальный. Большинство полномочий имеют комитеты, главный из которых — Кабинет.

Суверен, действуя по рекомендациям Совета, называется Король-в-Совете (King-in-Council) или Королева-в-Совете. Главными офицерами органа являются лорд председатель Совета (четвёртый из Великих офицеров государства, член Кабинета, и обычно также представитель кабинета в Палате лордов или Палате общин). Другое важное должностное лицо — Клерк, подпись которого стоит на всех приказах, сделанных Советом. Членов совета называют тайными советниками.

Совет также выполняет судебные функции. Судебный комитет Тайного Совета является высшей апелляционной инстанцией Великобритании и рассматривает вопросы мирского и религиозного права, а также высшей апелляционной инстанцией некоторых стран Британского Содружества. До создания в 2009 году Верховного суда, Судебный комитет рассматривал соответствие местного законодательства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии конституционному праву Соединённого Королевства. Основную работу в Судебном комитете исполняют лорды-законники Палаты лордов, которых специально принимают в Тайный совет; в заседаниях могут участвовать также тайные советники, служившие судьями в составе гражданских апелляционных судов Англии, Шотландии и Северной Ирландии (Судебный комитет не рассматривает уголовные дела).

Содержание

История

Когда правили нормандские монархи, Короне советовал королевский двор (royal court), состоявший из магнатов, духовников и высших должностных лиц. Этот орган давал советы по законодательству, администрации и правосудию. Позже развились разные органы с разными функциями. Судебные дворы занялись правосудием, парламент стал верховным советом. Однако совет остался для слушания законодательных прений, либо в первой инстанции, либо апелляцию. Более того, законы, принятые Короной по совету не Парламента, а Совета, тоже считались действительными.

Властные Суверены часто использовали этот орган для обхода судов и парламента. Например, один из комитетов Совета (ставший позже Cудом звёздной палаты) имел разрешение в XIV веке налагать любое наказание (кроме смертной казни), не стесняясь правилами относительно доказательств или улик. В правление Генриха VIII, Суверен мог по рекомендации Совета создавать закон просто высказыванием вслух. Законодательное главенство Парламента было восстановлено только после смерти Генриха VIII.

После английской гражданской войны, Карл I был казнён, и монархия с Палатой лордов были отменены. Оставшаяся палата парламента, общин, установила Государственный совет для исполнения закона и установления административных процедур. Сорок один член Совета избирались Палатой общин; орган возглавил Кромвель, Оливер, de facto военный диктатор нации. В 1653 Кромвель стал лорд-протектором, и Госсовет сократился до 13-21 членов. В 1657 Палата общин дала Кромвелю ещё больше власти, некоторые из которых напомнили о полномочиях монархов. Совет стал известен как тайный Совет лорда-протектора; его члены стали назначаться лордом-протектором с одобрения Парламента.

В 1659, незадолго до восстановления монархии, совет лорда-протектора был упразднён. Карл II (король Англии) восстановил королевский Тайный Совет, но как и прежние монархи, стал опираться на меньшее число советников. При Георге I, даже не говорящем по-английски, этому органу дали ещё больше власти. С тех пор Совет в целом перестал быть важным органом, перенеся эту роль на комитеты, сейчас известные как Кабинет.

Состав

Суверен может назначать всех тайных советников, но на практике он это делает по совету правительства. Текущий наследник Короны и консорт неизменно входят в Комитет, как и три высочайших духовника англиканской церкви — архиепископ Кентерберийский, архиепископ Йоркский и епископ Лондона. Несколько главнейших судей — ординарные апелляционные лорды, судьи апелляционного суда Англии и Уэльса, судьи апелляционного суда Северной Ирландии и Inner House of the Court of Session (высочайший суд в Шотландии) также входят в Совет. Основная часть тайных советников, однако, политики. Премьер-министр, министры кабинета, некоторые главные министры вне кабинета, глава Оппозиции и главы крупных партий в палате общин назначаются тайными советниками.

Хотя Тайный совет — британский орган, официальные лица из других королевств Содружества также участвуют. Самый примечательный пример — Новая Зеландия, где премьер-министр, крупные политики, судьи верховного суда и апелляционного суда также члены Тайного совета.

Членство длится до роспуска (dissolution) Тайного совета, который автоматически происходит через шесть месяцев после смерти монарха (до правления королевы Анны смерть монарха автоматически значила роспуск Совета). По договорённости, однако, Суверен заново назначает всех членов Совета после роспуска; так что на практике членство пожизненное.

Суверен может удалить лицо из совета, и лица могут подать в отставку для избежания исключения. Последний добровольно покинувший совет был Джонатан Эйткен, ушедший в 1997 после обвинений в клятвопреступлении. Он был одним из трёх в XX веке (двое других — Джон Профумо в 1963 и John Stonehouse в 1976 [1] ). Последним изгнанным из Совета был Sir Edgar Speyer, 1st Baronet в 1921 за прогерманскую деятельность во время Первой мировой войны.

Клятва

Тайным советникам при назначении произносят следующую клятву:

Поклянитесь всемогущим Богом быть истинным и верным Слугой для Её Величества Королевы в качестве одного из Её Величества Тайного совета. Вы не будете знать и понимать любого рода вещи, попытку, совершение или произнесение, против Личности Её Величества, Чести, Короны или Королевского Достоинства, но вы будете пресекать и противодействовать тем же вещам поскольку хватит вашей власти, и либо заставите её быть раскрытой Самой Её Величеству, или тому из Её Тайного Совета, кого она назначит. Вы будете полностью во всём, что происходит, обсуждается и оговаривается в Совете, верно и правдиво раскрывать свой Разум и Мнение, согласно с вашим Сердцем и Сознанием; и вы будете хранить в тайне все дела, совершённые и доверенные вам, или те в Совете, что должны держаться в секрете. И если любые из указанных Договорённостей или Советов затронет кого-либо из Советников, вы не откроете этого ему, но будете молчать до момента, с согласия Её Величества или Совета, Публикации. Вы будете до последнего нести Веру и Верность Королевскому Величеству; и будете помогать и защищать все Юрисдикции, Верховенства, и Полномочия, данные Её Величеству и присоединённые Короне Актами Парламента, либо иными, от всех Иностранных Принцев, Лиц, Прелатов, Государств или Сил. И во всех делах, в общем, вы будете верными и правдивыми Служителями, должными Её Величеству. Да поможет вам Бог.

Заседания

Заседания Тайного совета обычно происходят ежемесячно, когда Суверен может присутствовать. Суверен приходит на заседание, но его место может быть занято двумя или более Государственными Советниками. Согласно Акту о регентстве 1937, Государственный советник может быть выбран из супруга Суверена и четырёх лиц (старше 21 года), следующих в линии наследования.

Функции

Суверен осуществляет исполнительную власть изданием Указов-в-Совете по рекомендации Тайного совета. Указы-в-Совете пишутся начерно Кабинетом, и используются для простых правительственных постановлений. Также они используются для выдачи королевской санкции на законы, прошедшие законодательные органы зависимых территорий. Назначения на должность в Кабинете также делаются Указами-в-Совете.

В отличие от Указов-в-Совете существуют ещё Указы Совета. Они издаются не Сувереном, а членами Тайного совета без участия Суверена. Они издаются по отдельному разрешению актов парламента, и обычно используются для управления общественными учреждениями.

Суверен выпускает королевские хартии (Royal Charter) по рекомендации Тайного совета. Хартии дают особый статус присоединяемым органам; например, дают местечкам статус города (city) и гор.посёлка (borough).

Корона-в-Совете выполняет также некоторые судебные функции. Внутри Соединённого Королевства, Корона-в-Совете заслушивает апелляции от церковных судов, Адмиралтейского Суда по Cinque Ports, призовых судов и Дисциплинарной комиссии Королевского Колледжа хирургов-ветеринаров, апелляции на действия церковных комиссаров и апелляции на некоторые акты парламента (например, Акт о дисквалификации Палаты общин 1975). Корона-в-Совете также заслушивает апелляции от Королевств Содружества, британских заморских территорий, территорий Суверенных баз и зависимых территорий. Эти случаи теоретически решаются Короной-в-Совете, но на практике Судебным комитетом, который состоит из старших судей, членов Тайного совета. Юридический совет имеет прямую юрисдикцию над делами, относящимися к Акт о Шотландии 1998, Акт о правлении Уэльса 1998 и Акт о Северной Ирландии 1998.

Права и привилегии членов

Другие советы

Тайный совет — один из четырёх главных советов Суверена. Остальные:

  • судебный совет (англ.courts of law );
  • земский совет (Парламент);
  • великий совет (собрание всех пэров Королевства).

Эти советы все ещё существуют, но великий совет не собирался с 1640.

Также Суверена консультируют несколько других тайных советов. Англия и Шотландия имели разные Тайные советы, но по Акту об объединении 1707 их соединили. Ирландия имела отдельный Тайный совет и после Акта об объединении 1800, но он был упразднён в 1922, когда Южная Ирландия отделилась от Соединённого королевства; его преемником стал Тайный совет Северной Ирландии, который также прекратил работу после приостановки работы Парламента Северной Ирландии.

Канада имеет свой Тайный совет — Тайный совет Королевы для Канады — с 1867. Эквивалентный орган в некоторых Королевствах Содружества и Республиках Содружества называется исполнительный совет.

Эта статья о бывшем Тайном совете Королевство Англии. О преемнике Тайного совета см. Тайный совет Великобритании.

В Тайный совет Англии, также известный как Его (или же Ее) Достопочтенный Тайный Совет Величества (латинский: concilium familiare, concilium privatum et assiduum [1] [2] ), был советником суверен из Королевство Англии. Его члены часто были старшими членами Дом лордов и палата общинвместе с ведущими церковниками, судьями, дипломатами и военачальниками.

Тайный совет Англии был мощным институтом, консультировавшим монарха по вопросам осуществления королевская прерогатива и о предоставлении королевские хартии. Он издал указы, известные как Приказы в совете а также выполнял судебные функции.

Содержание

История

Во времена правления Нормандские монархи, то Английская корона посоветовал Королевский двор, который состоял из магнаты, духовенство и офицеры короны. Первоначально этот орган занимался консультированием Государя по вопросам законодательства, администрации и правосудия. [3] Позже из суда возникли различные органы, выполняющие разные функции. В суды взял на себя дело отправления правосудия, в то время как Парламент стал высшим законодательным органом королевства. [4] Тем не менее Совет сохранил за собой право рассматривать юридические споры как в первой, так и в апелляционной инстанции. [5] Кроме того, законы, принятые Сувереном по рекомендации Совета, а не по рекомендации парламента, были признаны действительными. [6]

Могущественные правители часто использовали свое тело, чтобы обойти суды и парламент. [6] Например, комитет Совета, который позже стал Суд Звездной палаты - в пятнадцатом веке было разрешено применять любое наказание, кроме смертной казни, без соблюдения обычных судебных процедур. [7] В течение Генрих VIII царствования, Суверен, по совету Совета, мог принимать законы путем простого провозглашения. Законодательное превосходство парламента было восстановлено только после смерти Генриха VIII. [8] Хотя королевский совет сохранил законодательные и судебные полномочия, он стал в первую очередь административным органом. [9] В 1553 году Совет состоял из сорока членов, [10] но Суверен полагался на меньший комитет, который позже превратился в современный Кабинет.

Совет значительно развился в период правления Елизавета I, набираясь политического опыта, так что между Тайным советом 1560-х и 1600-х годов были реальные различия. [11]

К концу Английская гражданская война, монархия, Палата лордов и Тайный совет были упразднены. Оставшаяся палата парламента, Палата общин, учредила Государственный совет исполнять законы и руководить административной политикой. Сорок один член Совета был избран Общиной; тело возглавлял Оливер Кромвель, то де-факто военный диктатор нации. Однако в 1653 году Кромвель стал Лорд-протектор, и Совет был сокращен от тринадцати до двадцати одного члена, все избирались палатой общин. В 1657 году палата общин предоставила Кромвелю еще большие полномочия, некоторые из которых напоминали те, которыми обладали монархи. Совет стал известен как Тайный совет защитника; его члены назначались лордом-протектором с одобрения парламента. [12]

В 1659 г., незадолго до восстановление монархии, Совет Защитников был упразднен. [13] Карл II восстановил королевский Тайный совет, но он, как и предыдущие монархи Стюартов, предпочел полагаться на небольшой комитет советников. [14]

В Акты Союза 1707 объединил Англию и Шотландию в Королевство Великобритании, заменив Тайные советы обеих стран единым органом, Тайный совет Соединенного Королевства.

Происхождение имени

Согласно Оксфордский словарь определение слова "тайный" в Тайный совет является устаревшим, что означает "принадлежащий или относящийся исключительно к определенному лицу или лицам; его собственное", [15] постольку, поскольку Совет является личным для Суверена.

Членство

Суверенный, действуя по совету Совета, был известен как "Король в Совете"или" Королева в Совете ". Члены Совета были вместе известны как" Лорды Достопочтенного Тайного Совета Его [или Ее] Величества ", или иногда" Лорды и другие . "). начальником корпуса был Лорд Президент Совета, один из Великие государственные служащие. [17] Еще одним важным должностным лицом был клерк, подпись которого прилагалась ко всем сделанным приказам.

Членство обычно было пожизненным, хотя смерть монарха повлекла за собой немедленный роспуск Совета, поскольку все назначения короны автоматически истекли. [18]

Другие советы

Тайный совет Англии был одним из четырех основных советов Суверена. Остальные три были суды, то Коммуна Консилиум (Общий совет, или Парламент Англии) и Magnum Concilium (Великий Совет, или собрание всех Пэры Королевства). Ни один из них не был официально отменен, но Magnum Concilium не созывался после 1640 года и уже тогда считался устаревшим. [19]

В Тайный совет Шотландии продолжал существовать вместе с Тайным советом Англии более ста лет после Союз Корон. В 1708 году, через год после подписания договора и актов Союза 1707 года, он был отменен Парламент Великобритании и после этого был один Тайный совет Великобритании сидит в Лондоне. [20] [21] [22] Тем не менее, спустя много времени после Закон Союза 1800 то Королевство Ирландия сохранил Тайный совет Ирландии, которая закончилась только в 1922 г., когда Южная Ирландия отделился от Соединенного Королевства, чтобы его сменил Тайный совет Северной Ирландии. [23]

Кабинетная система управления фактически сложилась в период между первой и второй мировыми войнами.

Кабинет представляет собой группу министров, приглашаемых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны.

Вопрос о численном составе Кабинета Премьер-министр решает самостоятельно. Обычно это около двадцати человек. Персональный состав также предопределяется Премьер-министром при назначении на важнейшие министерские посты. При формировании Кабинета должно соблюдаться единственное условие: его члены обязаны заседать в одной из палат Парламента, с тем, чтобы их деятельность находилась под постоянным парламентским контролем. При этом закон устанавливает обязательную квоту министров — членов Палаты общин, предопределяя, таким образом, участие в Правительстве членов Палаты лордов. Лорд-канцлер (спикер Палаты лордов) всегда входит в состав Кабинета.

"Внутренний кабинет". Это понятие стало устойчивым в последние годы политической жизни Великобритании. Оно охватывает группу ближайших советников и друзей Премьер-министра, которые являются членами Кабинета. "Внутренний кабинет" — неформальное объединение министров, не имеющее правового статуса или структурной организации в рамках Кабинета министров.

Комитеты Кабинета. В рамках Кабинета министров по традиции, начиная с XIX в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. Названия

комитетов и их количество законодательно не определяются, а решаются эти вопросы внутри Кабинета преимущественно Премьер-министром. Обычно создаются комитеты по следующим направлениям работы Правительства: 1) обороны и внешней политики; 2) законотворчества (подготовка правительственных законопроектов и делегированного законодательства); 3) внутренней безопасности и социальных вопросов; 4) экономической политики и планирования.

Функции Кабинета министров. Основные направления деятельности Кабинета министров вне зависимости от его политической ориентации и партийного состава были определены в правительственном докладе в 1918 г. и с тех пор принципиально не изменились: 1) окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парла-

мента; 2) осуществление контроля за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом; 3) постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств.

Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Он осуществляет общее руководство Кабинетом министров и официально занимает должность Первого

Функции Премьер-министра: 1) сформировать Правительство и руководить его деятельностью; 2) поддерживать постоянные отношения между Кабинетом и монархом и давать советы монарху по вопросам политики; 3) представлять Правительство в парламентских дебатах и отвечать на вопросы о правительственной политике в палатах; 4) информировать лидера оппозиции Правительства Ее Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности; 5) осуществлять контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами; 6) участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности.

"Теневой" кабинет министров. Понятие "теневой" кабинет появилось в политической практике Великобритании в 60-е гг. XIX в. Сейчас это уже конституционное соглашение, в соответствии с которым лидер партии, проигравшей на выборах в Палату общин, формирует из числа своих сторонников кабинет министров оппозиции, аналогичный правящему. "Теневой" премьер-министр официально именуется Лидером оппозиции Правительства Ее Величества и в этом качестве получает в соответствии с законодательством заработную плату.

Порядок формирования "теневого" кабинета у консерваторов и лейбористов различен. Лейбористский "теневой" кабинет избирается парламентской фракцией Лейбористской партии. "Теневой"

кабинет консерваторов назначается лидером Консервативной партии. Задачей "теневого" кабинета является обеспечение беспрерывного эффективного политического управления страной в сочетании с постоянным контролем оппозиции за деятельностью Правительства у власти.

Тайный совет представляет собой совещательный орган при монархе, исторически появившийся в системе власти Британии в XIII в. В состав Тайного совета входят министры Кабинета, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, спикер Палаты общин, британские послы в зарубежных странах и другие лица, занимающие или занимавшие высшие должности на государственной службе. Всего около 300 человек. В полном составе Тайный совет собирается по особенно торжественным случаям, например по случаю церемонии коронации монарха. Обычно в заседании принимают участие лишь несколько членов Совета. Кворум — три человека.

Тайный совет принимает решения от имени монарха либо в форме прокламаций, либо в форме приказов. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира и любое другое выступление монарха по торжественным поводам облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов в Тайном совете (order in Council). Правовая сила приказов в Совете признается судами, если эти решения: а)не выходят за рамки королевской прерогативы; б) не выходят за

пределы полномочий, делегированных Короне парламентским статутом.

Тайный совет может создавать различные комитеты, важнейшим из которых, с точки зрения развития права, является Судебный комитет, учрежденный в соответствии с законом о Судебном комитете 1833 г. В состав Комитета входят: лорд — председатель Совета, Лорд-канцлер, бывшие лорды-председатели, "ординарные лорды по апелляции" (профессиональные судьи) и ряд других лиц, занимающих или занимавших высшие судебные должности. С 1833 г. юрисдикция Судебного комитета значительно

сузилась, однако и сегодня он играет заметную роль в развитии британского права. В частности, Судебный комитет Тайного совета является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и на решения трибуналов различных профессиональных организаций, например медицинских работников.

Судебный комитет обладает и специальной компетенцией, заключающейся в том, что монарх может затребовать его мнение по какому-либо вопросу права.

Королевская власть накануне революции 1640-1660 гг.

В ХV в. началось формирование доктрины двух тел короля, короля как физического лица и как политического института. Изменение юридического статуса короля связано с формированием нового понимания государства как политического сообщества, управляющегося на основе публично-правовых принципов. Ранее король рассматривался исключительно физическое лицо вследствие того, что его власть основывалась в основном на частноправовых основаниях. Возникали опасности для государства, например при смерти короля государство на определенный срок лишалось главы или король не мог быть осужден за совершенное преступление, как и любой другой сеньор в собственном суде. В результате принятия таких актов, как Акт 1495 г., согласно которому лицо, присягнувшее королю и принявшее во исполнение присяги участие в войне на его стороне, освобождалось от ответственности за государственную измену перед другим королем, король стал восприниматься в качестве двух тел: политическое тело и физическое тело. Политическое тело короля никогда не умирает, тогда как физическое подвержено всем влияниям, которым подвержен любой человек. Принятые решения несовершеннолетнего короля не отменяются вследствие того, что в данном случае король воспринимается как политическое тело и решение короля не может быть отменено. Признание короля публично-правовым институтом влекло за собой настоящий переворот и в вопросе королевской прерогативы. Прерогативами должен обладать король и как политическое тело.

Королевские прерогативы. Это преимущества и привилегии короля, которые имеют правовое основание. Характер основания определял вид прерогативы.

1. Абсолютная (экстраординарная) прерогатива базировалась на римском права (праве народов и цивильном праве). При ее осуществлении король действовал как суверенный государь, независимый от иностранных государей и римского папы. Основными назначениями данной прерогативы являлись: регулирование внешней торговли и борьба с католиками.

2. Ординарная прерогатива основывалась на английском commom law и статутах Английского королевства. Осуществляя ее, король выступал как верховный правитель, то есть как самое высокое должностное лицо в системе управления. Она предполагала собой взаимодействие короля и парламента. Они выступали как единый орган гос. власти – король-в-парламенте.

3. Прерогатива по Божественному праву проистекала из Священного писания. Король являлся наследником Бога на земле. В отличие от предыдущих прерогатив, конкретных полномочий она не закрепляла за королем. Она выражалась в совокупности различных идеологических концепций. Яков I выделил 3: концепцию божественной власти, патриархальную концепцию, уподобляющую власть короля власти патриарха – главы семьи и концепцию, сопоставляющую короля с головой в человеческом теле.

4. Феодальная прерогатива основывалась на феодальном праве. Король являлся сюзереном и все английские подданные были его вассалами. Из нее вытекало требование несения военной службы, денежных выплат от тех, кто считался имеющим земельное держание непосредственно от короля, держания на правах рыцарской службы. Право короля на prima seisina. К началу ХVII в. феодальная прерогатива полностью себя изжила, так как английское общество перестало быть феодальным. Попытки ее ликвидации предпринимались Палатой общин в 1604 и 1610 гг.

В начале ХVII в. продолжала существовать монархия. Но король не был единственным носителем власти. Он выступал как самостоятельный орган – king in solus, так и во взаимодействии с Парламентом – король-в-парламенте. Именно вторая власть являлась высшей, потому что только парламент мог назначать налоги, вместе с королем законодательствовать. Таким образом, монархию называют смешанной. Власть составлена из 3 корпораций (estates): Короля и двух палат Парламента. В современной литературе смешанная монархия понимается как государственный строй, в котором произошло смешение законодательной и исполнительной властей. Англия того времени понимала под этим понятием гос.строй, предполагавшем слияние в единое политическое тело этих трех корпораций.

Данная система вызывала проблему разграничения этих властей. Уильям Блэкстоун различал эти власти как законодательную (король-в-парламенте) и исполнительную (король). Но, Парламент мог не только законодательствовать, он также был судебным органом. Существует понятие High Court of Parliament. В ряде случаев он действовал как высшая судебная инстанция. Также Парламент занимался рассмотрением петиций частных лиц, которые выражали свои жалобы на те или иные нарушения их прав. Парламент являлся институтом власти вообще, он не представлял какую-то отдельную ветвь власти. Во второй половине XVI в. он стал брать на себя некоторые функции исполнительной власти. В рамках обеих палат стали создаваться специальные комитеты для обсуждения тех или иных конкретных вопросов. В XVII в. с помощью этих комитетов была усилена власть Парламента. Начали формироваться постоянные комитеты (комитеты всей палаты – commitees of the whole House), предполагавшие участие в рассмотрении дел с правом голоса при принятии решения всех членов палаты. Влияние короля и Тайного совета на решения этих комитетов сводилось к минимуму.

Институт единоличной власти короля тоже нельзя отнести только к исполнительной. Король созывали и распускал Парламент.

Роберт Сесил, один из гос.секретарей, в начале XVII в. превратился в должностное лицо, близкое к премьер-министру. При Якове 1 он превратился во влиятельный государственный орган.

Читайте также: