Функции муниципального управления кратко

Обновлено: 05.07.2024

Функции местного самоуправления – понятие, классификация и характеристика

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов местного самоуправления, выраженных в лице органов, должностных лиц, а также населения.

Функции муниципалитета предопределены его юридической природой, местом в системе демократии, задачами и целями, к достижению которых стремится деятельность органов местного самоуправления.

Различают следующие функции органов местного самоуправления:

• Социально-целевые подразумевающие собой основные направления, цели, а также содержание определенной управленческой деятельности;
• Организационные – процессуальные действия организационно и организационно-распорядительного характера, объединение которых представляет собой процесс управления.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы муниципального характера, объединяя интересы местного и общегосударственного характера с целью достижения эффективного воплощения социально-экономического потенциала территориальных единиц, находящихся на самостоятельном управлении. Будучи частью демократической управленческой системы общества и государства, местное самоуправление, самостоятельно решая вопросы местного значения, воплощают задачи по обеспечению жизненно важных интересов населения и социальной защите граждан.

Муниципальные функции характеризуются определенной устойчивостью и стабильностью, поскольку осуществляют постоянное, целенаправленное влияние населения и органов местного самоуправления на возникающие взаимоотношения с целью эффективного принятия решений вопросов местного характера.

Своим единством они проявляют возможность и эффективность муниципальной системы, характеризуют социальное назначение местного самоуправления, а также процесс его реализации.

Социально-целевые функции органов местного самоуправления

Учитывая место местного самоуправления в рамках организации и реализации народной власти, а также задач, которые решаются при осуществлении муниципальной деятельности и возложенных полномочий, социально-целевые функции самоуправления можно классифицировать следующим образом:

• Обеспечивают участие населения при решении вопросов местного характера. согласно Федеральному закону органы местного самоуправления уполномочены принимать уставы, вносить корректировки в положения, осуществлять контроль их исполнения: определять формы, порядок и предоставлять гарантии непосредственного принятия участия граждан в процессе решения вопросов местного значения; создавать выборные и другие муниципальные органы, а также определять их структуру и наделять полномочиями; проводить выборы депутатов как представительных органов, так и их должностных лиц; устанавливать условия и порядок организации муниципальной службы;
• Управления собственностью и финансовыми средствами, принадлежащими органам местного самоуправления. Муниципальные органы реализуют от имени местного образования права владельца относительно имущества и местных финансовых средств, которые входят в состав муниципальной собственности. Представительными органами устанавливается порядок управления и пользования муниципальной собственностью, а также порядок и условии приватизации; утверждается местный бюджет и подготавливается отчет об исполнении; устанавливаются налогообложения; разрабатываются планы и программы развития учреждений местного самоуправления и принимаются отчеты об исполнении данных программ; принимаются общие правила по вопросам местного значения для исполнения в обязательном порядке; учреждаются хозяйственные общества, объединяемые в себе несколько муниципальных образований; контролируется осуществления деятельности других муниципальных органов и должностных лиц согласно уставу органа местного самоуправления. Иными муниципальными органами и должностными лицами осуществляется оперативное и текущее управление собственностью и финансами, принадлежащим органам местного самоуправления. Согласно законодательству они имеют право передачи объектов муниципальной собственности во временное или постоянное распоряжение физическим или юридическим лицам, сдавать в аренду, проведения с имуществом местных органов сделки, определения в договорах условий пользования приватизируемых объектов или объектов, передаваемых в распоряжение. Ими обеспечивается надлежащее распоряжение муниципального бюджета. Местным населением могут приниматься решения о одноразовых сборах денежных средств с целью финансирования вопросов, возникающих при осуществлении муниципальной деятельности;
• Обеспечение комплексного развития территории самоуправления. Это означает право владения, пользования, распоряжения собственностью, принадлежащей муниципальному образованию; управление местными финансовыми средствами; создание, утверждение и распоряжение местным бюджетом; установление налогов и сборов на местном уровне; решение иных финансовых вопросов на местном уровне; хозяйственная деятельность, формирование и управление местными предприятиями, учреждениями, организациями; полноценное обеспечение социально-экономического развития органов местного самоуправления; создание необходимых условий для осуществления развития производства в сельскохозяйственной сфере, увеличение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, а также сырья и продовольствия; оказание помощи в развитии малого и среднего бизнеса; поддержка некоммерческих организаций социальной направленности в осуществлении благотворительной деятельности; реализация экономической деятельности согласно законодательству;
• Обеспечение прав и интересов местного населения и органов. Является самой важной функции в рамках муниципалитета исходя из правовых норм статей 1, 2, 7, 18, 130 Конституции Российской Федерации. Данная функция в уставах определенных муниципальных образований указывается в качестве приоритетной. Самая важная функция – создание и обеспечение условий жизнедеятельности населения. В ее состав включены: обеспечение граждан, которые нуждаются в повышении качества жилищных помещений; процесс организации строительства и содержания жилищного фонда местного уровня; формирование условий, необходимых для начала строительства; организация, содержание, а также развитие местных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; обеспечение предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также создание условий для детского отдыха во время каникул; обустройство и озеленение муниципальных территорий; создание условий и организация сбора мусора и вывоза бытовых отходов; обеспечение транспортными средствами для достойного обслуживания местного населения; предоставление жителям услуг связи, торговли и бытового обслуживания; обеспечение культурное развитие местного населения посредством создания культмассовых мероприятий; принятие участия в возрождении народного художественного промысла; созданий условий, необходимых для развития спортивной сферы; формирование, развитие и обеспечение условий здравоохранения (лечебно-оздоровительные комплексы и местные курорты); обеспечение условий организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (кладбищ); создание архивных фондов муниципального уровня;
• Обеспечение охрана общественного порядка и безопасности населения. Данная функция включает в себя вопросы по:
  • организации охраны общественного порядка территории, являющейся муниципальной;
  • принятия участия в мероприятиях по профилактике террористических и экстремистских актов,
  • сокращению и устранению последствий проявления терроризма и экстремизма;
  • разработке списка мер укрепления межнационального и межрелигиозного согласия, поддержке и развития языков и культуры народов, проживающих на территории муниципального образования;
  • реализации прав национальных меньшинств;
  • созданию условий социальной и культурной адаптации мигрантов;
  • участия в предупреждении и устранении последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечению мер пожарной безопасности;
  • реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения на водных объектах;
  • здравоохранения;
  • созданию необходимых условий для осуществления деятельности добровольных формирований населения в сфере органы общественного порядка;

  Организационной формой, благодаря которой реализуется функция защиты муниципальных прав и интересов, является совет органов местного самоуправления, а также других межмуниципальных образований. Представительство и защита муниципальных прав и интересов обеспечены также и на международном уровне.

  К таким организациям можно отнести Конгресс региональных и местных европейских властей, куда органы местного самоуправления могут обращаться.

  При этом в состав палаты местных властей Конгресса входит 18 представителей, которые были избраны в муниципальные органы Российской Федерации.

  Их состав устанавливается исходя из принципа географического представительства местного управления, представительства органов различных муниципальных формирований, представительства разнообразных политических партий, представленных на уровне муниципальных органов, представительства мужчин и женщин.

  Социально-организационные функции местного самоуправления

  Реализация местного самоуправления не может быть осуществлена без социально-организационных функций. К числу таких функций относится:

  Муниципальное управление — это функция местного самоуправления, направленная на повышение качества жизни населения муниципального образования (муниципалитета). В процессе муниципального управления органы муниципального образования (например, отдел образования, отдел промышленности и т.д.) взаимодействуют с различными субъектами (например, образовательные организации, торговые предприятия и т.д.), находящиеся на территории муниципального образования.

  Муниципальное управление во многом сходно с государственным управлением, например, здесь также применяется принцип разделения властей: исполнительная ветвь — мэр, законодательная — горсовет, судебная — городской суд.

  При этом управление муниципалитетом имеет принципиальные отличия от управления государством в целом:

  • Муниципалитет не имеет права издавать законы;
  • Муниципалитет управляет главным образом не гражданами, живущими на его территории, а собственными службами и предприятиями;
  • В основе муниципального управления лежит проектный подход к управлению.

  В плане управления муниципалитет во многом сходен с частным предприятием, единственное серьёзное отличие — бюджетное финансирование: основным источником поступлений в администрации муниципального образования являются налоги и сборы.

  К функциям муниципального управления относятся:

  • Утверждение и исполнение муниципального бюджета;
  • Установка местных налогов и сборов;
  • Формирования программ развития муниципалитета;
  • Контроль над деятельностью главы муниципального образования.

  Муниципальное управление играет большую роль в обеспечении эффективной социальной политики государства, поддержании высокого качества жизни населения. Дело в том, что с точки зрения властной вертикали, муниципальный уровень управления является самым базисным — он ближе всего к народу, лучше всего может знать и учитывать его потребности. Поэтому грамотное муниципальное управление это залог стабильности государства, опирающейся на учёт интересов всех его граждан.

  Критерием формирования и определения объема полномочий любого уровня публичной власти является эффективность решения определенного круга общественно-значимых проблем именно на этом уровне.Эффективностью управления определяется весь процесс реформирования государственного и муниципального управления в РФ. Передача полномочий на местный уровень, как уже отметалось, способствует выявлению скрытых резервов управления, которые практически неразличимы с более высоких уровней иерархии. Кроме того, передача основных полномочий по управлению конкретными территориями и образование своего рода пространства между государственной и муниципальной властью способствует ликвидации такой дисфункции бюрократического управления как оторванность администрации от объекта управления.

  Одним из недостатков бюрократического управления К. Маркс считал то, что при описании объекта, нижестоящие чиновники пользуются указаниями вышестоящих. Подгоняя тем самым процессы, происходящие в гражданском обществе под то состояние, которое желательно верхней иерархии бюрократии. При этом делается это зачастую фиктивно[42].

  Отделение местного самоуправления от государственной власти закреплено в Конституции РФ. Этот принцип, во многом, кажущийся спорным, особенно если учесть специфику РК, на деле призван разорвать жесткую иерархию ведущую к неэффективному управлению на местах. Это приводит к тому, что органы местного самоуправления занимают промежуточную позицию между органами государственной власти, с одной стороны, и организациями гражданского общества с другой. С органами государственной власти их объединяет то, что они являются органами публичной власти и реализуют общезначимые задачи. С одной стороны, задачи, связанные с реализацией полномочий общенационального значения (соблюдение социальных стандартов), а с другой задачи связанные с обеспечением функционирования всех объектов муниципального образования, обеспечивающих его жизнедеятельность.

  С другой же стороны, необходимость организовывать непосредственный процесс обеспечения населения конкретными услугами предполагает определенную хозяйственную деятельность, в результате которой муниципальные организации и предприятия выступают в качестве субъекта гражданских отношений и по сравнению с государственными органами, реализуют частный интерес. В этом же качестве они являются равноправными участниками экономических отношений, так же как и другие предприятия.

  Эта двойственность муниципальной власти позволяет квалифицировать методы ее управления не только как административные, но и как методы переговоров, и согласований, что неизбежно повышает управленческий потенциал

  Повышение управленческого потенциала местного управления связано с тем, что акторы хозяйственного процесса в районе являются конкретными людьми, с которыми администрация решает вопросы путем согласования. Так, М. Крозье приводит пример того, как во Франции была решена проблема реализации скоропортящейся продукции. Все дело было в том, чтобы все поставщики продукции договорились о конкретном времени поставки своей продукции на городские рынки в определенное время[43]. Создание системы часового рынка путем переговоров между властью и производителями сельскохозяйственной продукции позволило решить проблему, которая была практически неразрешима в рамках административного управления.

  Таким образом, система местного самоуправления выступает в качестве реального инструмента способного существенно улучшить систему управления социально-экономическими процессами. Сам процесс управления включает в себя двоякую систему организации управления. В первую очередь процесс управления является инвариантным вне зависимости от того, в какой области он осуществляется. Эта инвариантность процесса управления в свое время была выявлена А. Файолем в его административной школе управления. Рассматривая управление как профессиональную деятельность, он выявил следующие функции управленческого процесса: планирование, организацию, мотивацию, контроль и координацию. То есть можно сказать о том, что эти функции универсальны для любого управленческого процесса. Качество выполнения этих функций способно свидетельствовать о качестве управленческого процесса безотносительно к объекту управления, что позволяет произвести оценку качества управления на основе оценки внутренней процедуры. Эти функции представляют собой ряд последовательных процедур, которые осуществляются управленческим аппаратом вне зависимости от отрасли управления. Реализация этих функций предполагает линейную организацию администрации, то есть принцип единоначалия, когда глава администрации несет полную ответственность за ее деятельность, а подчиненные ему руководители выполняют его распоряжения.

  
  
  
  

  Кроме этого, поскольку местное самоуправление носит самостоятельный характер, то можно говорить о том, что кроме общих управленческих функций в его компетенцию входит правотворческая деятельность, а точнее, создание правовой основы для осуществления управления на данной территории.

  Кроме того, необходимость контроля за деятельностью администрации и соблюдением правовых норм предполагает выделение отдельно контролирующей функции.

  В связи с универсальностью этих управленческих процедур, на их основе можно выделить внутренние управленческие функции муниципального управления, которые характеризуют внутреннюю форму управленческого процесса[44].

  - Организация местного управления на соответствующей территории и его правовое закрепление в уставе и иных нормативных актах.

  - Организация и содержание, и развитие муниципальных служб, предприятий и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различных услугах

  - Осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, организация и осуществление контроля представительного органа местного самоуправления за деятельностью исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц.

  Представленные функции органов местного самоуправления условно можно распределить между ними следующим образом.
  Общеуправленческие функции системы местного самоуправления.

  Критерием формирования и определения объема полномочий любого уровня публичной власти является эффективность решения определенного круга общественно-значимых проблем именно на этом уровне.Эффективностью управления определяется весь процесс реформирования государственного и муниципального управления в РФ. Передача полномочий на местный уровень, как уже отметалось, способствует выявлению скрытых резервов управления, которые практически неразличимы с более высоких уровней иерархии. Кроме того, передача основных полномочий по управлению конкретными территориями и образование своего рода пространства между государственной и муниципальной властью способствует ликвидации такой дисфункции бюрократического управления как оторванность администрации от объекта управления.

  Одним из недостатков бюрократического управления К. Маркс считал то, что при описании объекта, нижестоящие чиновники пользуются указаниями вышестоящих. Подгоняя тем самым процессы, происходящие в гражданском обществе под то состояние, которое желательно верхней иерархии бюрократии. При этом делается это зачастую фиктивно[42].

  Отделение местного самоуправления от государственной власти закреплено в Конституции РФ. Этот принцип, во многом, кажущийся спорным, особенно если учесть специфику РК, на деле призван разорвать жесткую иерархию ведущую к неэффективному управлению на местах. Это приводит к тому, что органы местного самоуправления занимают промежуточную позицию между органами государственной власти, с одной стороны, и организациями гражданского общества с другой. С органами государственной власти их объединяет то, что они являются органами публичной власти и реализуют общезначимые задачи. С одной стороны, задачи, связанные с реализацией полномочий общенационального значения (соблюдение социальных стандартов), а с другой задачи связанные с обеспечением функционирования всех объектов муниципального образования, обеспечивающих его жизнедеятельность.

  С другой же стороны, необходимость организовывать непосредственный процесс обеспечения населения конкретными услугами предполагает определенную хозяйственную деятельность, в результате которой муниципальные организации и предприятия выступают в качестве субъекта гражданских отношений и по сравнению с государственными органами, реализуют частный интерес. В этом же качестве они являются равноправными участниками экономических отношений, так же как и другие предприятия.

  Эта двойственность муниципальной власти позволяет квалифицировать методы ее управления не только как административные, но и как методы переговоров, и согласований, что неизбежно повышает управленческий потенциал

  Повышение управленческого потенциала местного управления связано с тем, что акторы хозяйственного процесса в районе являются конкретными людьми, с которыми администрация решает вопросы путем согласования. Так, М. Крозье приводит пример того, как во Франции была решена проблема реализации скоропортящейся продукции. Все дело было в том, чтобы все поставщики продукции договорились о конкретном времени поставки своей продукции на городские рынки в определенное время[43]. Создание системы часового рынка путем переговоров между властью и производителями сельскохозяйственной продукции позволило решить проблему, которая была практически неразрешима в рамках административного управления.

  Таким образом, система местного самоуправления выступает в качестве реального инструмента способного существенно улучшить систему управления социально-экономическими процессами. Сам процесс управления включает в себя двоякую систему организации управления. В первую очередь процесс управления является инвариантным вне зависимости от того, в какой области он осуществляется. Эта инвариантность процесса управления в свое время была выявлена А. Файолем в его административной школе управления. Рассматривая управление как профессиональную деятельность, он выявил следующие функции управленческого процесса: планирование, организацию, мотивацию, контроль и координацию. То есть можно сказать о том, что эти функции универсальны для любого управленческого процесса. Качество выполнения этих функций способно свидетельствовать о качестве управленческого процесса безотносительно к объекту управления, что позволяет произвести оценку качества управления на основе оценки внутренней процедуры. Эти функции представляют собой ряд последовательных процедур, которые осуществляются управленческим аппаратом вне зависимости от отрасли управления. Реализация этих функций предполагает линейную организацию администрации, то есть принцип единоначалия, когда глава администрации несет полную ответственность за ее деятельность, а подчиненные ему руководители выполняют его распоряжения.

  Кроме этого, поскольку местное самоуправление носит самостоятельный характер, то можно говорить о том, что кроме общих управленческих функций в его компетенцию входит правотворческая деятельность, а точнее, создание правовой основы для осуществления управления на данной территории.

  Кроме того, необходимость контроля за деятельностью администрации и соблюдением правовых норм предполагает выделение отдельно контролирующей функции.

  В связи с универсальностью этих управленческих процедур, на их основе можно выделить внутренние управленческие функции муниципального управления, которые характеризуют внутреннюю форму управленческого процесса[44].

  - Организация местного управления на соответствующей территории и его правовое закрепление в уставе и иных нормативных актах.

  - Организация и содержание, и развитие муниципальных служб, предприятий и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различных услугах

  - Осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, организация и осуществление контроля представительного органа местного самоуправления за деятельностью исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц.

  Представленные функции органов местного самоуправления условно можно распределить между ними следующим образом.
  Общеуправленческие функции системы местного самоуправления.

  Структура имеет иерархический принцип построения. Это значит, что более низкие звенья системы подчиняются более высоким (по принципу детской пирамидки).

  
  

  Власть в РФ подразделяется на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

  Сегодня мы рассмотрим, что такое местное самоуправление (МСУ), проанализируем его место в структуре власти и выясним, какие функции возлагаются на органы местного самоуправления.

  Местное самоуправление — это …

  Следовательно, местное самоуправление – это деятельность граждан по управлению определенной территорией и имуществом, на ней расположенном, в интересах жителей этой территории.

  Территория, на которой осуществляется МСУ (т.е. административно-территориальная единица), называется муниципальным образованием (муниципалитетом). А имущество, расположенное на этой административно-территориальной единице, называется муниципальным имуществом.

  
  

  В чем заключается суть местного самоуправления:

  1. решение вопросов местного значения;
  2. управление муниципальным имуществом.

  При этом главное в МСУ – соблюдение интересов граждан, проживающих на территории муниципалитета.

  Воля граждан конкретного муниципального образования выражается через выборные органы МСУ, посредством референдума (это как?) или другими способами (о них – в статье далее). Структуру выборных органов определяет население этого муниципалитета.

  А теперь все сказанное выше – на примере. Допустим, живете вы в селе или городе. Территория этого населенного пункта и прилегающие к нему земли называются муниципальным образованием (МО).

  Управляет муниципалитетом (что это?) и, соответственно, муниципальной собственностью, специально созданный орган управления – городской или сельский совет. Он и является главным органом местного самоуправления, который выбирается населением соответствующего МО.

  Местное самоуправление как субъект структуры власти

  Проанализируем схему структуры власти в РФ (на рисунке ниже). Власть в государстве разделяется на 2 ветви – государственную власть и местное самоуправление.

  
  

  
  *при клике по картинке она откроется в полный размер в новом окне

  На этой схеме выделены только 2 основных вида муниципального образования. На самом деле принято различать 8 видов МО. Наглядно они изображены на следующем рисунке:

  
  

  Прочитать подробно о каждом из указанных МО можно по этой ссылке.

  Законодательное обоснование — Федеральный Закон (ФЗ) 131

  Самоуправление на местах осуществляется в строгом соответствии с законодательством РФ. В ст. 12 Конституции РФ сказано:

  В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

  Статья 130 Конституции закрепляет за МСУ право на решение местных вопросов и управление муниципальной собственностью. Ст. 132 говорит о возможности передачи органам МСУ некоторых государственных полномочий и, соответственно, материальных (в т.ч. финансовых) средств на их исполнение.

  Для того, чтобы права и обязанности МСУ были четко регламентированы (это как?), законодателем создан и утвержден Федеральный Закон (ФЗ) № 131 — ФЗ о местном самоуправлении.

  
  

  Формы местного самоуправления

  Далее выясним формы осуществления местного самоуправления и кратко остановимся на каждой из них.

  Местный референдум. Если кратко, то это голосование всех граждан данного МО, имеющих избирательное право, по поводу какого-либо вопроса, требующего решения. Проводится тайное голосование, решение принимается большинством голосов.

  Референдум имеют право инициировать жители данного МО (посредством сбора подписей) или же представительный орган МСУ + глава местной администрации (посредством специального правового акта).

  Референдум назначается не позже 30 дней с момента поступления документов в представительный орган МСУ. Решение референдума подлежит обязательному выполнению.

  
  

  Сход правомочен решать какие-либо вопросы, если половина людей на сходе имеет избирательное право. Инициатором схода может выступать глава МО или его жители (не меньше 10 человек).

  Решение схода считается принятым, если за него проголосовало больше 50 % человек, присутствующих на сходе. Принятое решение схода обязательно к исполнению.

  Поясню на примере: допустим, гр.Иванов, проживающий в вашем подъезде, решил, что пора навести образцовый порядок на лестничных клетках. Он приглашает всех жителей вашего подъезда на собрание, посвященное этому вопросу.

  Соседи обсуждают проблему, принимают решение и утверждают меры для наведения порядка, а потом, может быть, даже его наводят. Этот процесс и называется общественным самоуправлением.

  
  

  Краткое резюме

  Местное самоуправление – это эффективный способ управления муниципальными образованиями. От того, насколько активно участвуют жители в жизни своего города, села (и т.д.), зависит эффективность развития муниципальных образований и, следовательно – благополучие граждан, в них проживающих.

  Читайте наш блог, получайте новую информацию!

  Автор статьи: Елена Копейкина

  Эта статья относится к рубрикам:

  Комментарии и отзывы (2)

  Органы местного самоуправления имеют какой-то смысл только в условиях децентрализации власти. В противном случае этот правовой институт имеет скорей номинальное значение и символический характер.

  Помогите меня Карпову Наталью Викторовну и моего сына выселяют из единственного жилья г.Бийск ул.Иркутская 90

  Читайте также:

    
  • Формы проявления культуры в жизни человека кратко
    
  • Древнегреческие философы о формировании личности сократ платон аристотель демокрит кратко
    
  • Автор учения страна и время жизни принадлежность к школе или направлению работы
    
  • Методы измерения психических процессов кратко
    
  • Открытая или закрытая система отопления в школе