Функции и механизм территориального управления кратко

Обновлено: 05.07.2024

1. Территориальное управление - меры целенаправленного воздействия на различные аспекты территориальной организации как проявление самоорганизации. Управление может осуществляться как специальными органами, так и неорганизованными субъектами, но чаще всего территориальное управление понимается узко − как деятельность определенных органов управления. Причем четко различаются два его вида: отраслевое (управление отраслью производства или социальной сферы) и комплексное (управление определенной территорией). Систему целенаправленных мер по совершенствованию территориальной организации принято называть региональной политикой.

Территориальная организация общества — взаимообусловленное сочетание и функционирование систем расселения, хозяйства и природопользования, систем информации и жизнеобеспечения, административно-территориального устройства и управления, сложившееся на определённом этапе социально-экономического развития.

Территориальная организация общества включает:

- размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование

- территориальное разделение труда

- экономическое или национально-этническое районирование

- территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства

Территориальная организация может описываться в двух системах понятий: 1) натуральных; 2) формализованных. К первым относятся: города, села, дороги, реки, предприятия, местности, области, страны и т.д.; ко вторым: центры, ядра, зоны, оси, линии связей, территориальные системы, комплексы, структуры и др. Понятие территориальной организации является основным из методологических принципов научно-теоретической картины региона, т.е. объективного единства природных и социальных систем, которое является предметом общего регионоведения.

2. Территориальное управление должно базироваться на ряде принципов.

Принцип системности т.е. учет внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;

Принцип научности заключается в том, что территориальное управление должно опираться на использование различных научных методов. Научность территориального управления предполагает также широкое применение математических методов, особенно при решении экономических задач, критическую оценку эффективности принимаемых решений, применение современных средств оргтехники и оргсвязи.

Принцип иерархичности (соподчинение)связан с отношениями между федеральными, региональными муниципальными органами власти. (Одна маленькая территория подчиняется более крупной)

Принцип комплексности т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих);

3. Региональная политическая власть: признаки и виды.

Региональная политическая власть – это управление делами региона через систему государственных органов с участием в этом процессе также негосударственных организаций, использующих те или иные средства влияния на государственные органы. Является именно тем политическим актором, который опосредует отношения центра и регионов, оказывает влияние на протекание политических процессов общенационального и регионального уровней, согласует интересы столицы и периферии.

Признаки региональной политической власти:

- наличие объекта и субъекта политического управления

- существование принципа региональной самостоятельности и принципа общефедеральных стандартов

- управление и руководство политическими и общественными процессами в интересах региона

- характерно существование единого регионального центра принятия политических решений;

- имеет возможность использовать самые разнообразные политические ресурсы (принудительные, экономические, социальные, культурно-информационные)

- легитимностью в использовании силы в пределах региона;

- гласность и публичность

Виды:

· Понятие территориального управления

· Основные принципы территориального управления

· Региональная политическая власть: признаки и виды

· Источники и ресурсы региональной политической власти

· Региональные элиты на Юге Росси

· Факторы существования и ресурсы властных групп в регионе

Территориальная организация общества включает:

- размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование

- территориальное разделение труда

- экономическое или национально-этническое районирование

- территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства

2. Территориальное управление должно базироваться на ряде принципов.

3. Региональная политическая власть: признаки и виды.

Признаки региональной политической власти:

- наличие объекта и субъекта политического управления

- существование принципа региональной самостоятельности и принципа общефедеральных стандартов

- управление и руководство политическими и общественными процессами в интересах региона

- характерно существование единого регионального центра принятия политических решений;

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенностью ведомственного управления является некомпактное расположение земельных ресурсов контрактного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).

Местное управление осуществляется органами самоуправления и может иметь как общий, так и специальный характер. Местное (муниципальное) управление осуществляется на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.

Государственное. Общее государственное

-осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции;

-имеет территориальный характер;

-распространяется на все земельные ресурсы (страны) независимо от категории земель и субъектов права.

-осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами;

-строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли;

-не зависит от территориального размещения земель.

-осуществляется органами местного управления;

-может иметь общий характер или специальный.

Частное (внутрихозяйственное) управление

-осуществляется собственниками, землепользователями и арендаторами земельных участков.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Задачи управления земельными ресурсами на каждом территориальном уровне подразделяются на задачи законодательных и исполнительных органов власти. В связи с различным целевым использованием земель деятельность отраслевых министерств, ведомств и учреждений по управлению земельными ресурсами характеризуется системой как общих, так и специальных функций.

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

- наделение органов управления политическими и органиционно-регламентирующими функциями, обеспечивающим эффективное развитие общества;

- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;

- регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

- обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

- формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

- улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

- создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

Государственное управление земельными ресурсами осуществляется путем:

а) разработки и реализации законодательных и нормативно-правовых актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти РФ и субъектов Федерации;

б) проведения государственной плановой, финансовой и инвестиционной политики;

в) обеспечения требований законодательства и нормативно-методических документов;

г) обеспечения механизма экономического стимулирования охраны и рационального использования земельных ресурсов;

д) контроля за состоянием земель, рациональным их использованием и охраной, привлечения к ответственности виновных в нарушении и законодательства;

е) государственного лицензирования, сертификации и страхования;

ж) обеспечения государственного образования и пропаганды.

© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.003)

Основными задачами государственных органов власти является выработка и реализация направлений государственной политики, нормативно-правовое регулирование, осуществление функций по управлению государственной собственностью.

Функции собственника реализуют:

I. При решении задач управления федеральной недвижимостью:

a) Министерство экономического развития РФ.

b) Курирующее объект (территориальный комплекс) отраслевое министерство.

c) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

d) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

II. При решении задач управления недвижимостью субъектов РФ:

a) Правительство субъектов Федерации.

b) Министерство (комитеты, управления) по управлению государственным имуществом.

c) Отраслевые министерства, курирующие объект, находящийся в собственности субъектов Федерации.

Основным инструментом государственного регулирования в системе управления территориями являются:

a) Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, которым переданы в управление государственные объекты недвижимости, через программирование, планирование, контроль и анализ учёта и отчётности.

b) Разработка и применение долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития России и её субъектов в разрезе отраслей и сфер экономики.

c) Финансирование через федеральные и региональные целевые программы, федеральные бюджеты и бюджеты субъектов федерации.

d) Формирование свободных экономических зон на основе территориальных комплексов.

e) Инструменты бюджетно-налоговой политики: субсидии, субвенции и т. д.

С помощью этого набора инструментов государственные органы власти оказывают управляющее воздействие как на субъекты государственной системы управления, так и на субъекты муниципальной и частной системы управления недвижимостью.

Система управления строится на следующих принципах:

1. Принцип пообъектного управления — в качестве объекта управления могут выступать имущественные комплексы, объединённые единством территории, инженерной инфраструктурой, предназначением, управление которым как единым целым обеспечивает достижение поставленных целей.

2. Принцип целенаправленности управления. Применительно к каждому объекту управления (имущественному комплексу) должна быть определена и зафиксирована цель, достижению которой служит данный объект.

3. Принцип экономической обоснованности управленческих решений. Управленческие решения должны приниматься в соответствии с чётко выверенными критериями на основании достоверной и всесторонней информации о состоянии объекта управления, состоянии и тенденции развития внутренней и внешней среды.

4. Принцип наилучшего и наиболее эффективного использования. Этот принцип предполагает необходимость учёта поставленных целей и задач управления, существование нормативно-правовых и технических ограничений на то или иное функциональное использование объектов управления, экономические и социальные результаты от различных вариантов их использования.

5. Принцип единства системы управления. Модель системы управления должна строиться на основе неразрывного единства следующих элементов: сформулированные цели и поставленные задачи; анализ наиболее эффективного использования объектов управления; формирование центров ответственности за управление; использование учёта и отчётов для оценки результатов управления; принятие обоснованных управленческих решений.

6. Принцип комплексности управления результатами деятельности.

С учётом целей, задач и принципов в сформированной системе должны быть выделены основные подсистемы модели управления земельно-имущественными комплексами:

1. Подсистема разработки проектов комплексного развития и инвестиционного обеспечения. Основная задача данной подсистемы заключается в возможности своевременного анализа и прогнозирования происходящих, а также возможных изменений, оценк5и их влияния на эффективность управления, пересмотра стратегического курса, корректировка основных целей и задач управления и разработка соответствующих программ дальнейшего развития.

2. Подсистема управления планированием и бюджетированием. Основные задачи, которые решаются данной подсистемой:

a) оценка эффективности расходования средств;

b) достижение сбалансированной структуры доходов и расходов бюджетов;

c) обеспечение прозрачности финансовых потоков;

d) мотивация каждого из распорядителей бюджетных средств на более эффективное использование целевых ресурсов.

3. Подсистема управления финансовыми потоками. Цель — оптимизация финансовых потоков в системе управления по объектам, стоимости, срокам и направлениям на основе применения современных банковских технологий, финансовых и кредитных инструментов, а также на основе финансовой логистики и менеджмента.

4. Подсистема управления информационными потоками — на основе собираемой и обрабатываемой информации обеспечивает анализ развития объектов недвижимости и территориального комплекса в целом.

5. Подсистема управления взаимодействием со внешней средой.

6. Подсистема управления внутренними бизнес-процессами системы управления.

7. Подсистема контроля эффективности принятия управленческих решений.

8. Подсистема управления результатами на основе реинжениринга внутренних и внешних процессов.