Формирование современной российской модели местного самоуправления кратко
Обновлено: 18.05.2024
Традиционно выделяют три отечественные модели местного самоуправления: земскую, советскую и новую (современную).
Особое место в истории местного самоуправления занимают реформы Ивана TV: губная реформа, земские преобразования - отмена системы кормления. Вместе с тем были предприняты попытки установления зависимости местных органов от центральной власти, введена опричнина. В целом же мероприятия Ивана Грозного не привели к формированию целостной системы местного самоуправления.
Крупной вехой в развитии отечественного самоуправления справедливо считается период царствования Екатерины П. Именно в это время были сконструированы основы самоуправления, получившие свое закрепление в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775 г.), Жалованная грамота дворянству (1785 г.), Грамота на права и выгоды городов (1785), которые реформировали местные учреждения на началах самоуправления по сословному принципу. Сложившаяся система местной власти функционировала до создания земской модели местного самоуправления.
1) Земская модельсуществовала в России более полувека, с 1864 по 1918 г.
Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра привели к децентрализации управления и развитию местного самоуправления в сельских местностях - земствах.
Земской модели местного самоуправления были присущи следующие черты: 1) функционирование земских учреждений вне системы государственных органов; 2) существование земской системы только на двух административных уровнях – уездном и губернском; 3) наличие у земских органов значительных полномочий; 4) наличие у земств прочной финансово-экономической базы; 5) четкая правовая регламентация земской системы и т. д.
2) Советская модельместного самоуправления, сменившая земскую модель, просуществовала в России с 1917 по 1993 г.
3) В современной России еще не завершена реформа местного самоуправления, однако в ее ходе уже наметился ряд периодов:
В этой связи новой модели местного самоуправления стали присущи следующие черты и особенности:
1) выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти - Конституция, ст. 12 предполагает их самостоятельность в решении вопросов местного значения;
2) двухуровневая модель местного самоуправления (низовой уровень – это городские и сельские поселения, верхний – муниципальный район);
3) четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы: вводится принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентируется система органов местного самоуправления вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации;
4) по Закону о местном самоуправлении 2003 г. усиливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Закрепляется механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования, упрощается процедура роспуска представительного органа местного самоуправления и отрешения от должности главы муниципального образования органами и должностными лицами государственной власти.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. полностью вступил в силу 1 января 2006 г.
Муниципальная реформа далека от своего завершения, требуется доработка нормативно-правовой базы местного самоуправления, предстоит большая работа по ее реализации на практике.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Основным видом муниципальных образований в Российской Федерации, обеспечивающим ее социально - экономическое развитие в условиях экономического кризиса, являются городские промышленные образования. Градостроительная классификация поселений введена СНиП 2.07.01 - 89 и затем Градостроительным кодексом. Основным признаком градостроительной классификации является численность населения городского или сельского поселения. Наиболее полным и пригодным для построения общей классификации муниципальных образований являются:
) градостроительная классификация поселений;
) экономико-географическая классификация городов;
) классификация муниципальных образований Конгресса муниципальных образований.
Началом современной реформы местной власти на принципах местного самоуправления в Российской Федерации следует считать январь 1994 года - начало действия Конституции Российской Федерации 1993 года. Предшествующий период с апреля 1985 по декабрь 1993 года следует рассматривать лишь как переходный от централизованной партийно-советской административной системы к системе административно-территориального управления, основанной на принципах демократии и федерализма.
В процессе реформирования местного самоуправления сегодня можно выделить пять этапов:
) первый этап - этап создания правовых основ местного самоуправления;
) второй этап - этап формирования финансовых основ местного самоуправления;
) третий этап - этап государственной координации и поддержки местного самоуправления;
) четвертый этап - этап замедления реформы местного самоуправления;
) пятый этап - этап совершенствования процессов управления муниципальными образованиями.
Началом современного пятого этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации следует считать уход в отставку первого Президента Российской Федерации. В начале пятого этапа произошёл ряд важнейших событий в политической жизни страны - начала работать Государственная Дума третьего созыва, состоялись досрочные выборы и вступление в должность нового Президента Российской Федерации, назначение нового председателя Правительства Российской Федерации и формирование нового состава Правительства Российской Федерации, изменение института полномочных представителей Президента Российской Федерации и образование семи Федеральных округов.
Назрела необходимость перехода от создания организационно - правовой базы местного самоуправления к формированию нормативно - расчётных основ местного самоуправления, обеспечивающих реализацию всего комплекса управленческих воздействия от прогноза социально - экономического развития муниципальных образований до детального анализа достигнутых результатов. Таким образом к началу 2000 года окончательно созрела и оформилась проблема совершенствования технологических процессов управления и создания эффективных систем управления муниципальными образованиями различного вида и размера. Она определяет содержание и основные задачи современного этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации и находит своё отражение в последующих решениях федеральных органов власти.
1.1.2 Система государственного и муниципального управления социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, суды Российской Федерации. В систему Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в настоящее время входят:
) Правительство Российской Федерации;
) Федеральные министерства Российской Федерации;
) Государственные комитеты Российской Федерации;
) Федеральные службы России;
) Федеральные надзоры России;
) иные федеральные органы исполнительной власти.
Структурную основу государственной системы управления составляют федеральные органы исполнительной власти, их центральная и региональная составляющие.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшую исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Органы исполнительной власти наделены государственно - властными полномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и иными правовыми актами.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только субъектом судебной власти - судом.
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством процедур конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.
Губернатор является главой и высшим должностным лицом Иркутской области. Губернатор возглавляет исполнительную власть области и является главой администрации области.
Высший орган законодательной власти в Иркутской области носит название - Законодательное собрание Иркутской области. Законодательное собрание принимает законы Иркутской области.
Структурную основу системы регионального управления на субфедеральном уровне, также как и на федеральном уровне, составляют субфедеральные органы исполнительной власти.
Администрация Иркутской области - орган исполнительной власти Иркутской области, осуществляющий под руководством Губернатора и в пределах своей компетенции функции государственного управления на территории области.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
) конституционные суды субъектов Российской Федерации;
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.
Высший орган законодательной власти г. Братска - Братская городская Дума.
Администрация г. Братска - орган исполнительной власти г. Братска, осуществляющий под руководством мэра г. Братска и в пределах своей компетенции функции государственного управления на территории города.
1.1.3 Анализ действующего законодательства в области управления системы социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования
Настоящие Федеральные законы регулируют отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являются одними из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости человеколюбия и милосердия в обществе.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для решения этих вопросов субъекты Российской Федерации создают соответствующие органы исполнительной власти.
Настоящий Закон не регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.
1.1.4 Общие проблемы управления реализацией системы социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования
Проблемы системы социальной защиты населения ГПМО на местном уровне - недостаточные мощности по обработке информации по различным видам социальной поддержки, для своевременного и качественного оказания социальной поддержки малообеспеченным гражданам, недостаточно эффективный процесс управления развития системы социальной защиты населения.
Выводы по подразделу 1.1:
) система социальной защиты населения ГПМО обеспечивает решение одного из важнейших вопросов местного значения - смягчение социальной напряженности;
) основной особенностью современного этапа развития местного самоуправления является создание целостной системы социальной защиты населения ГПМО;
) имеется достаточно развитая система государственного и муниципального управления системой социальной защиты населения - Министерство труда и социального развития, Управление социальной защиты населения администрации Иркутской области, комитет социальной защиты населения администрации г. Братска;
) имеется достаточно развитая система государственных и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующая деятельность в области системы социальной защиты населения - Федеральные законы, Устав Иркутской области, Законы Иркутской области, Устав муниципального образования города Братска, постановления мэра;
) современное состояние системы социальной защиты населения характеризуется рядом нерешенных проблем, основной из которых является - недостаточные мощности по обработке информации, недостаточно эффективный процесс управления развития системы социальной защиты населения ГПМО, которые затем будет рассмотрены в работе;
) для разработки методов решения названных проблем необходимо выполнить содержательное, а затем формализованное описание структуры и процесса реализации системы социальной защиты населения ГПМО, его внешней среды, целей и проблем, а также процесса и структуры управления.
1.2 Научно-методологические принципы системного описания городского промышленного муниципального образования
1.2.1 Система научно-методологических принципов системного описания городского промышленного муниципального образования
Система НМП выполняет следующие основные функции:
Общие принципы системного описания:
) общефилософские принципы системного описания;
) общенаучные принципы системного описания;
) общесистемные принципы системного описания.
1.2.2 Блок принципов системного подхода
Общий принцип системного подхода:
) объект исследования представляется в виде сложной системы;
) сложная система есть единая целенаправленно структурированное целое, состоящая из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов;
) понятия и границы исследуемой системы выбирается исследователем самостоятельно в зависимости от объекта и целей исследований.
Принцип системного структурирования:
) объект исследования как сложная система иерархически структурируется с выделением нескольких уровней подсистем;
) количество уровней подсистем целесообразно минимизировать;
) системное структурирование объекта исследования осуществляется до элемента модуля.
Принцип системной среды:
) любая система функционирует в некоторой многоуровневой системной среды;
) объект исследования в системной среде является мезосистемой;
) мезосистема является элементом системы вышестоящего уровня - макросистемы;
) элементы мезосистемы являются системами нижестоящего уровня - микросистемами;
Принцип системных связей:
) объект исследования имеет внешние и внутренние системные связи;
) внешние связи - это связи с элементами других систем;
) внутренние связи - это связи элементов между собой;
) системная связь реализуется в форме процесса взаимодействия элементов с взаимным влиянием на параметры друг друга;
В Российской Федерации была построена и преобразуется в настоящее время дуалистическая модель взаимоотношений государства и местного самоуправления. На первом этапе (1993 - 2000 гг.) эта модель эволюционировала в сторону децентрализованной модели взаимоотношений. Государство признало местное самоуправление как одну из основ конституционного строя. Конституционное признание местного самоуправления соответствовало международно-правовым обязательствам Российской Федерации. В частности, Европейская хартия местного самоуправления содержала норму о необходимости признания местного самоуправления на конституционном уровне. Более того, как было отмечено в одном из решений Конституционного Суда Российской Федерации: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы, развивая положения Европейской хартии, закрепили более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления"[4].
Российская Федерация не только признала местное самоуправление, но и гарантировала его, т.е. обязалась обеспечивать его развитие, защищать местное самоуправление от нарушения его прав.
Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, свидетельствует также о первоначальном намерении государства предоставить максимальную степень самостоятельности местному самоуправлению. Последовательная реализация принципа самостоятельности местного самоуправления свидетельствует о том, что государство стремилось к тому, чтобы в самоуправлении его общественные начала преобладали над государственными чертами, чтобы население муниципального образования, органы местного самоуправления могли заниматься в первую очередь реализацией своих местных интересов.
Принятие 6 октября 2003 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России. По существу, данный Федеральный закон стал основой проведения широкомасштабной реформы местного самоуправления в Российской Федерации. На практике не всегда удается осуществить точное исполнение запланированных реформ. Не стала здесь исключением и муниципальная реформа. Этим, в том числе, объясняются неоднократные изменения и дополнения ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Одной из основных задач проводимой в стране реформы федеративных отношений и местного самоуправления было установление такого разграничения полномочий, при котором интересы граждан были бы на первом месте, а публичные услуги были бы максимально доступны для них.
Принципиальные изменения коснулись регулирования территориальных основ местного самоуправления, структуры и компетенции органов местного самоуправления, т.е. определения пределов его самостоятельности, экономических и финансовых основ местного самоуправления.
Местный референдум сохранил свое значение как важнейший институт местной прямой демократии, но в целом степень участия населения в решении вопросов местного значения несколько снижена. Напрямую населением такие вопросы, как принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений, утверждение местного бюджета, принятие планов и программ развития муниципального образования и т.п., могут решаться только в муниципальных образованиях, в которых проживает не более 100 избирателей. Сужение возможностей жителей муниципальных образований непосредственно решить вопросы местного самоуправления означает, что государство стремится к детальной регламентации всех местных дел.
Но в целом на местном уровне также заметно серьезное расширение консультативных форм прямой демократии. Влияние населения на органы местного самоуправления возросло вследствие повсеместного введения института отзыва выборных лиц местного самоуправления на уровне муниципальных образований. Таким образом, органы местного самоуправления сохраняют постоянную связь с населением муниципальных образований и даже зависимость от него и не превращаются в составную часть государственного механизма, хотя такая тенденция, как представляется, тем не менее существует.
Принципиально новыми для муниципального законодательства Российской Федерации являются положения Федерального закона 2003 г., допускающие непосредственное решение органами государственной власти вопросов местного значения. Тем самым, несмотря на прямой запрет Конституции Российской Федерации, органы государственной власти приобретают качество отдельных элементов системы местного самоуправления. В числе последних следует рассматривать: органы государственной власти, организующие местный референдум, органы государственной власти, отменяющие или приостанавливающие муниципальные нормативные правовые акты, органы государственной власти, временно осуществляющие отдельные полномочия органов местного самоуправления, и органы государственной власти, осуществляющие временное финансовое администрирование на территории муниципального образования.
Наиболее серьезные изменения в законодательстве затронули область финансовых основ местного самоуправления. Был резко усилен финансовый контроль за местными бюджетами, введены меры юридической ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение делегированных отдельных государственных полномочий в экономической области. Нормативно было закреплено право органов государственной власти в ряде случаев вмешиваться в решение вопросов местного значения в сфере экономики и финансов, включая право на принятие органами государственной власти или их представителями таких важнейших решений, как принятие местного бюджета, его изменение, определение перечня расходных обязательств муниципального образования, установление порядка погашения долгов муниципального образования и т.д.
Анализ Федерального закона 2003 г. позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель пытается отграничить муниципальную власть от государственной и общественной форм власти. От общественной власти муниципальная власть отличается тем, что ее решения носят общеобязательный характер и имеют территориальные пределы действия - границы муниципального образования. Но, несмотря на такое отграничение, муниципальной власти присущи и общественные черты, отличающие ее от власти государственной. Они проявляются в праве населения непосредственно решать вопросы местного значения, в возможности самоорганизации жителей для управления местными делами; население непосредственно либо через представительный орган осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наконец, право принятия нормативных актов создает на уровне местного самоуправления возможность саморегуляции субъектами местного самоуправления своей деятельности.
Но публичный характер муниципальной власти, осуществление ею функций управления частью общества, в том числе основанного на методе принуждения, тесно сближает ее с властью государственной. Органы местного самоуправления вправе принимать общеобязательные на территории муниципального образования нормативные акты, и издание таких актов как раз и является формой управления делами муниципального образования. Тенденции развития муниципального законодательства позволяют сделать вывод о том, что государство в настоящий момент стремится усилить в местном самоуправлении государственные начала.
Таким образом, представляется некорректным дальнейшее (и вполне справедливое в период с 1993 по 2003 гг.) определение российской муниципальной власти как общественно-государственной. Анализ нового законодательства о местном самоуправлении позволяет сделать вывод о том, что оно изменяет природу местного самоуправления, которое становится государственной властью, хотя при этом сохраняет и отдельные черты власти общественной. Эти общественные черты муниципальной власти достаточно ярко выражены, и их наличие не позволяет полностью отождествить муниципальную власть с государственной и, соответственно, органы местного самоуправления с органами государственной власти. Но деятельность органов местного самоуправления полностью регулируется и контролируется по новому Закону органами государственной власти. Из этого следует, что государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации образуют функционально связанную, но институционально разделенную систему. Муниципальная власть, таким образом, может характеризоваться как форма публичной власти, обладающая отдельными чертами самостоятельности[5].
Сегодняшние взаимоотношения местного самоуправления и государственной власти в Российской Федерации основаны на принципах теории дуализма муниципального управления. Эта теория признает в природе местного самоуправления наличие государственных и общественных черт. Данная теория не препятствует установлению полной зависимости местного самоуправления от государства, она вполне согласуется даже с возможным поглощением местного самоуправления государством, т.е. встраиванием его в систему государственной власти. Формально этому препятствует ряд норм Конституции Российской Федерации, прежде всего ст. 12.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление по природе своей предназначено для удовлетворения местных нужд населения, т.е. для решения вопросов местного значения. Отсутствие местного самоуправления ведет к тому, что этими местными вопросами придется заниматься государству, его органам, что оно вряд ли сможет делать эффективно, как показывает весь предшествующий опыт и российской, и зарубежной истории. Из этого следует, что при построении взаимоотношений с местным самоуправлением государство должно создать условия для его развития и активной деятельности.
Реальное, а не фиктивное местное самоуправление оказывает позитивное воздействие на государственную власть. Во-первых, формируемые непосредственно населением и из "своего круга" органы и должностные лица местного самоуправления знают все местные проблемы, принимают на себя обязательства по их решению и несут ответственность за это непосредственно перед своими избирателями. Во-вторых, указанные органы и должностные лица, исполняя делегированные им отдельные государственные полномочия, освобождают государственную власть от решения вопросов государственного значения на местах.
Принятие новых федеральных актов, регулирующих деятельность местного самоуправления, направлено на более четкое определение пределов самостоятельности муниципальной власти. Данные нормы действительно необходимы для создания эффективной системы управления в том числе и на местном уровне, но вместе с тем они порождают и определенные проблемы. Прежде всего эти проблемы связаны с соотнесением соответствующих норм нового законодательства с положениями Конституции Российской Федерации и правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) в ред. Законов РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и N 7-ФКЗ // Российская газета. N 7. 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 50. Ст. 4943.
4. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели – М.: Статут, 2007.
5. Помещикова С.А. Об общих принципах организации местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, N 3.
6. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право, 2009, N 4.
7. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – 672 с.
[1] Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право, 2009, N 4. С. 32.
[2] Помещикова С.А. Об общих принципах организации местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, N 3. С. 29.
[3] Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели – М.: Статут, 2007. С. 131.
[4] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 15-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 50. Ст. 4943.
[5] Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели – М.: Статут, 2007. С. 245.
© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.005)
Данная статья посвящена изучению основных моделей местного самоуправления, используемых в России и мире, а также выявлению наиболее приемлемой модели МСУ для России. Исследование построено на анализе трудов российских и зарубежных авторов, на действующем законодательстве Российской Федерации и иных источниках.
Ключевые слова: местное самоуправление, модели местного самоуправления, современная российская модель местного самоуправления, Европейская Хартия о местном самоуправлении.
В первой половине XIX века немецкими и французскими учеными-юристами, такими как: Пауль Лабандом, Алексис Токвиль и т. д. были разработаны теоретические основы учения о местном самоуправлении. Считалось, что в рамках демократической системы управления, наиболее эффективным способом станет решение различных вопросов на местах, путем прямого участия населения в становлении различных негосударственных органов.
Модели Местного Самоуправления
На данный момент в мире сформировались две основные модели местного самоуправления, таковыми считают англосаксонскую модель и континентальную, однако наравне с ними в мире используются и другие модели МСУ.
На данный момент самой распространенной в мире является Англосаксонская (англо-американская) модель, которая действует в таких странах, как Великобритания, США, Австралия, Канада, и др. [2, с.288]. Изначально англосаксонская модель зародилась на родине классического муниципализма, а именно в Великобритании. В рамках данной модели представительные органы МСУ действуют в пределах своих полномочий, а прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим и вовсе в данной модели отсутствует. Значительными полномочиями обладают комиссии местных представительных органов, так как они играют немаловажную роль в разработке и принятии решений, а центральные министерства и суды осуществляют контрольно-надзорную функцию. Англосаксонская система характеризуется:
– Высокой степенью автономии на разных уровнях власти, определение компетенции органов власти каждого уровня;
– Компетенцией органов МСУ, которая определяется на основе позитивного принципа правового регулирования (возможность осуществлять только то, что прямо предписано);
– Контролем за деятельностью органов МСУ, путем применения косвенных методов управления, либо через суд; [2]
Как итог, стоит отметить, что англосаксонская модель местного самоуправления основана на общественной теории местного самоуправления, которая в свою очередь объединила теорию свободной общины, юридическую и хозяйственную теорию.
– высокой степени централизованного управления
– сочетании государственного управления и местного самоуправления
– подчинении нижестоящего уровня власти вышестоящему
– осуществлении прямого контроля специально-уполномоченными на то органами за деятельностью местных органов власти и др. [2]
Так как данная модель сложилась в странах, где исторически огромную роль имел государственный аппарат, там сочетается государственное управление и местное самоуправление, что в свою очередь выражается в том, что в этих странах обеспечиваются единые условия жизни граждан, а, например, выход муниципалитетов за пределы предметов своего ведения и вовсе может обеспечиваться государственными санкциями.
Так, основываясь на вышесказанном, стоит отметить, что европейская континентальная модель построена на основе государственной теории самоуправления.
Итак, в данной работе были рассмотрены две основные модели местного самоуправления, существующие в мире, а именно англосаксонская и континентальная модель, однако не стоит забывать, что наряду с ними существует множество других моделей местного самоуправления. Так, различные авторы в качестве основных выделяют совершенно разные модели, например, ученый В. Е. Чиркин наряду с англосаксонской и континентальной выделяет такие базовые модели, как романо-германскую и иберийскую, а другой ученый Н. А. Емельянов говорит о такой модели, как смешанная или же гибридная.
Смешанная модель местного самоуправления, распространенная в Германии, Австрии и Японии, представляет собой совокупность англосаксонской и континентальной модели, так как в ней выделяются признаки присущие двум основным моделям, однако стоит отметить, что несмотря на это смешанная модель обладает своими собственными специфическими чертами. Так, свойственным признаком смешанной модели, считается сочетание автономного МСУ на низовом территориальном уровне с более высоким государственным управлением.
Модель местного самоуправления, существующая вРоссии
В отличие от континентальной модели в Российской Федерации органы государственной власти отделены от органов местного самоуправления, так самостоятельность этих органов выражается в том, что существуют установленные в каждом субъекте местные налоги и сборы, местный бюджет и муниципальная собственность. Глава 8 Конституции РФ посвящена местному самоуправлению (ст. 130–133) [7]
Помимо Конституции РФ, правовую основу местного самоуправления осуществляют:
– Европейская Хартия местного самоуправления
– Федеральные Конституционные Законы
– Конституции республик, уставы, законы и иные НПА, принятые субъектами РФ
– Решения, принятые на местных референдумах и другие муниципальные правовые акты
Если рассматривать данный вопрос на примере определенного муниципального образования, а именно город Нижний Новгород, то выделить конкретную модель местного самоуправления будет гораздо проще.
Также англосаксонской модели характерно то, что комиссии местного самоуправления обладают широкими полномочиями, в рамках этой модели главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом, сколько формируемым депутатами данного органа профильным комиссиям, например, если уделить внимание Постоянным комиссиям городской Думы Нижнего Новгорода, то можно отметить, что они регулируют ряд не менее важных вопросов, существующих на данный момент в муниципалитете. Сейчас в Нижнем Новгороде существуют следующие виды постоянных комиссий:
– Постоянная комиссия городской Думы Нижнего Новгорода по бюджетной, финансовой и налоговой политике
– Постоянная комиссия городской Думы Нижнего Новгорода по имуществу и земельным отношениям
– Постоянная комиссия городской Думы Нижнего Новгорода по городскому хозяйству
– Постоянная комиссия городской Думы Нижнего Новгорода по местному самоуправлению
– Постоянная комиссия городской Думы Нижнего Новгорода по развитию города, строительству и архитектуре
– Постоянная комиссия городской Думы Нижнего Новгорода по социальной политике
– Постоянная комиссия городской Думы Нижнего Новгорода по транспорту и связи
– Постоянная комиссия городской Думы Нижнего Новгорода по экологии
– Постоянная комиссия городской Думы Нижнего Новгорода по экономике, промышленности и предпринимательству [10]
Если основываться на вышеизложенных положениях, то можно предположить, что в городе Нижний Новгород существуют черты схожие англосаксонской системе местного самоуправления.
Таким образом, на основании проведенного анализа можно прийти к выводу, что в России на данный момент действует смешение различных моделей местного самоуправления, при этом можно предположить, что преимущество имеет европейская континентальная модель, так как она оказала наибольшее влияние на становление своей особенной модели местного самоуправления в России. То есть в действующей на территории Российской Федерации модели МСУ, можно выделить следующие особенности:
– механизмы государственного контроля выходят за рамки, установленные базовым федеральным законом № 131 от 2003 года;
– каждый субъект РФ обладает своими особенностями, которые не позволяют судить о развитии определенной модели местного самоуправления в России;
– крайне низкий уровень осуществления местных публичных услуг, а также ограниченность муниципальной автономии.
Еще хочется отметить, что несмотря на то, что в Конституции РФ закреплена глава, посвященная местному самоуправлению, она является по своей сути, недоработанной и требует совершенствования в соответствии с действующим законодательством, в том числе в обязательном порядке при закреплении определенной модели местного самоуправления нужно учитывать сложившиеся исторические, культурные и национально-территориальные особенности. Итак, стоит сказать, что ни в коем случае нельзя игнорировать Европейскую хартию местного самоуправления, так как во многом благодаря ей Российская Федерация сможет прийти к некому консенсусу в вопросах поиска идеальной модели местного самоуправления.
Основные термины (генерируются автоматически): местное самоуправление, Нижний Новгород, городская Дума, модель, Российская Федерация, англосаксонская модель, континентальная модель, Россия, Европейская хартия, орган.
Ключевые слова
местное самоуправление, модели местного самоуправления, современная российская модель местного самоуправления, Европейская Хартия о местном самоуправлении
Похожие статьи
Сравнительная характеристика российских и зарубежных.
Рассмотрим англосаксонскую модель местного самоуправления, которая является, пожалуй, самой древней. Ее особая роль и предназначение описаны во многих научных трудах. Англосаксонская модель развита на территориях, которые подчинены нормам английского.
Сущность местного самоуправления | Статья в журнале.
Местное самоуправление — организация деятельности граждан
На основании европейской континентальной (французской) модели органы местного
Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель.
Сравнительный анализ системы местного самоуправления.
Поскольку органы местного самоуправления в России не входят в систему. органов государственной власти, то местное самоуправление не может быть вписано в структуру разделения государственной власти и отнесено к одной из ее ветвей.
Англосаксонская модель государственного управления.
Рассмотрим американскую модель института главы города.
Таким образом, в англосаксонской системе государственного управления есть различные моделиположения
5. Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании.
Современные зарубежные модели местного самоуправления
Местное самоуправление как самостоятельное явление общественной жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще до государственно-организованного общества, прошло этапы.
Ключевые слова: местное самоуправление, принцип, органы местного управления, реализация местного самоуправления. Одним из важнейших международно-правовых актов по вопросам местного самоуправления является Европейская хартия местного.
Определение местного самоуправления в законодательстве РФ
Местное самоуправление, Пуровский район, Конституция России, Россия, муниципальное образование, Европейская Хартия, орган
Конституция РФ вслед за Европейской Хартией местного самоуправления установила, что местное самоуправление в Российской.
Местное самоуправление как основа конституционного строя
Поскольку Российская Федерация в 1998 г. ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, которая с тех пор в соответствии с существующими нормами международного права действует и на территории России и включена в российскую правовую систему, то.
Модели организации местного самоуправления: новеллы.
В Российской Федерации при модели «сильный представительный орган — слабый
Рассматриваемая модель является весьма популярной в России и действует в основном на
Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая.
Опыт становления местного самоуправления в Российской.
Ратификация Россией Европейской Хартии местного самоуправления, вхождение ее как полноценного государства в мировое сообщество требует активного
Так, Европейская хартия местного самоуправления рассматривает местное самоуправление как право и реальную.
Развитие системы местного самоуправления – это приоритетные направления внутренней политики по вопросам оптимизации и организации публичного управления на местном уровне для наиболее эффективной реализации должностными лицами и органами местного самоуправления собственных и переданных государством полномочий, в том числе за счет самостоятельного финансового обеспечения таких полномочий, их конкретизации.
Особенности становления и развития системы местного самоуправления в современной России
Прежде всего, необходимо отметить, что институт местного самоуправления, как и современное российское демократическое государство, является относительно молодым, нуждается в совершенствовании и развитии.
Основу правового регулирования местного самоуправления в стране заложил федеральный закон 1995 г., который был принят в рамках ратификации хартии, регулирующей вопросы организации и реализации местного самоуправления в Европе.
Однако институт местного самоуправления фактически начал выстраиваться с принятием специального федерального закона в 2003 г., установившим основы организации местного самоуправления в стране.
Юридически названный закон предоставил населению широкие возможности для самостоятельного решения вопросов, определяющих жизнедеятельность местных сообществ, однако фактически население к активному использованию таких инструментов было еще не готово.
В последние десятилетия не теряет актуальности вопрос финансового обеспечения муниципальных полномочий. Широкий перечень полномочий системы муниципального управления требует широкого спектра финансовых источников их самостоятельного обеспечения муниципалитетом. Так, сегодня полномочия по решению вопросов местного значения должностными лицами и органами местного самоуправления обеспечивается преимущественно за счет финансовых ресурсов, направляемых с других уровней бюджетной системы в форме субсидий, дотаций и пр. Наиболее остро эта проблема стоит в сельских поселениях, которые способны обеспечивать решение задач муниципального управления за счет собственных ресурсов не более чем на 20%.
Готовые работы на аналогичную тему
Собственные налоговые доходы муниципалитета представлены двумя видами налогов – на землю и на имущество граждан. Налоговые ресурсы, поступающие в муниципальный бюджет в виде доходов, – это отчисления от федеральных налогов, при этом доля этих отчислений сокращается ежегодно. Указанное приводит к тому, что муниципалитеты теряют стимул развития и обеспечения собственных полномочий за счет повышения эффективности сбора налогов и использования собственного имущества и пр. Фактически деятельность системы местного самоуправления направлена на то, чтобы получить дополнительные финансовые ресурсы из бюджетов более высокого уровня.
Таким образом, одним из приоритетных направлений реформирования системы местного самоуправления следует считать формирование и внедрение механизма самостоятельного финансового, организационного и иного обеспечения муниципалитетами полномочий местного самоуправления.
Основные тенденции развития системы местного самоуправления в современной России
Практика функционирования института местного самоуправления демонстрирует необходимость его дальнейшего совершенствования. В качестве основных тенденций развития местного самоуправления в современной России можно выделить следующие:
Читайте также: