Формирование российской государственной системы социального обеспечения кратко

Обновлено: 05.07.2024

Таким образом, к концу XX века системы социального обеспечения в экономически развитых странах были адресованы уже не только работникам, а распространялись и на остальных граждан. Постепенно, с ростом цивилизации, увеличивался круг лиц, имеющих право на получение социальной помощи, а также расширялся список социальных рисков. К социальным рискам относят такие основания, которые приводя к утрате или заметному снижению источника материальных средств для существования и признающиеся обществом уважительными. Вместе с естественными основаниями, такими как материнство, детство, болезнь, инвалидность, старость в перечень социальных рисков стали включать безработицу, низкий уровень дохода и т. д. Стала прослеживаться тенденция роста влияния государства на работу системы социального обеспечения. Принятие первых законов в указанной области и принято считать началом формирования государственной системы социального обеспечения, при которой обязанность для работодателей и работников по формированию и расходу страхового фонда утверждается государством на законодательной основе. Более подробно о формировании российской государственной системы социального обеспечения рассмотрим далее.

1.4. Федеральная система социального обеспечения, ее формы

Понятие государственной системы социального обеспечения включает в себя несколько понятий. Это и комплекс мер социальной поддержки граждан, и совокупность норм и правил, объединенных в правовое образование с разграничением видов общественных отношений по различным правовым отраслям. С распадом Советского Союза и созданием нового суверенного российского государства появилась и необходимость формирования федеральной системы социального обеспечения. Федеральная система социального обеспечения структурно состоит из системы компенсаций, стипендий и пособий; пенсионной системы; системы социального обслуживания лиц пожилого возраста, инвалидов, безработных, матерей и детей. В соответствии с этим каждую составляющую данной системы необходимо было вновь разработать и закрепить законодательно. Сразу необходимо оговориться, что ряд законодательных актов из указанных ниже уже утратили свою силу, и интересуют нас только с точки зрения генезиса системы социального обеспечения современной России. Нормативно-правовые акты, действующие в настоящее время, будут подробно освещены в других разделах пособия. А ниже рассмотрим историю становления каждой составляющей российской системы социального обеспечения.

1. Система компенсаций, пособий и иных выплат.
2. Пенсионное обеспечение.
3. Социальное обслуживание населения.
Виды страхового обеспечения:

· предоставление медицинской помощи и обеспечение лекарственными средствами;
· назначение пенсии (по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности);
· обеспечение пособием (в связи с временной нетрудоспособностью, производственной травмой, по безработице, по случаю рождения ребенка, на погребение и др.);
· предоставление отпуска (по уходу за ребенком, по беременности и родам и т. д.);
· предоставление и оплата путевок в санатории, профилактории, дома отдыха.
Участники отношений обязательного социального страхования:
· страховщики – это некоммерческие организации, которые создаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с целью обеспечения прав, возникающих у застрахованных лиц при возникновении страхового случая;

Государственная система социального обеспечения, как уже говорилось, яв­ление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам, регулируемых общественных отношений к различным отраслям пра­ва.

В связи с принятием этого закона были ликвидированы привелегиро-ванные и ущербные пенсионные системы. Закон закрепил равную для пенси­онного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее; закрепил механизм сохранения реальной оценки пенсии путем защиты ее от инфляции предотвращая таким образом снижение уровня жиз­ни пенсионеров. В первоначальной редакции закон закреплял принципиаль­ное положение, в силу которого минимальный размер пенсий не может быть ниже прожиточного минимума.

Единая пенсионная система в России сохранялась недолго. В начале 1993 года начался интенсивный процесс декодификации пенсионного зако-

Закон 1993 года закрепил такой уровень пенсионного обеспечения, ко­торый гарантирует получение пенсии в размере до 85% сумм денежного до­вольствия военнослужащего и без ограничения размера пенсий твердым мак­симальным пределом.

Формирование систем иных денежных выплат гражданам в по­рядке их социального обеспечения. В данном случае речь идет о системе пособий и компенсаций.

Введен ряд других новых пособий: единовременные пособия преду­смотрены для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с террориз­мом; для медицинских работников, заразившихся ВИЧ-инфекцией при вы-полнении своих обязанностей; при возникновении поствакционального ос­ложнения у граждан; для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Общая характеристика современной российской системы социального обеспечения была бы неполной без учета социальных льгот. Основной закон, который регулирует предоставление льгот по системе социального обеспече-

Достаточно широким и разнообразным стал перечень льгот. Однако ре­альное положение с гарантированностью тех прав, которые законодательно закреплены, таково, что эти права носят зачастую декларированный харак­тер. Многие виды социального обслуживания остаются дефицитными, по­скольку не обеспечены соответствующим государственным финансировани­ем.

1.3. Формы социального обеспечения.

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

1. способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2. круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного фи­нансового источника;

3. виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъ­ектов;

4. систему органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Ис­пользуемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно квалифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные. Централизованные формы в свою очередь подразделяются на:

• обязательное социальное страхование;

• социальное обеспечение за счет бюджетных средств;

• смешанную форму социального обеспечения, принимаемую для определенных специальных субъектов.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюд­жета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательно­го социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета.

Управление системой обязательного социального страхования осуще­ствляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательст­вом РФ.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

- Пенсионный Фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Государственный фонд занятости населения РФ;

- и фонды обязательного медицинского страхования. Основными доходами этих фондов являются страховые взносы.

С января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные социальные внебюджетные фонды уплачиваемых в составе единого социального налога средств осуще­ствляется налоговыми органами РФ. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных с использо­ванием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательст­вом РФ.

Виды страхового обеспечения соответствуют конкретным видам соци­ального страхового риска.

Вторая централизованная форма социального обеспечения - это соци­альное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеются в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, ме­стных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавли­ваются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, то есть гарантируются самим государством. На фе­деральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.

К кругу лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, относятся лица, получающие обеспечение в связи с определенной общественно-полезной деятельностью; все население страны, обеспечиваемое определен­ными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом чело­века.

Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств, а также ор­ганы социальной зашиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и др.

На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна - тре­тья централизованная форма социального обеспечения социального обеспе­чения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функ­ционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме со­циального обеспечения, когда государство одновременно использует в отно-шении определенных субъектов первую и вторую форму социального обес­печения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящих­ся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансо­вого источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа акку­муляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено.

К кругу лиц, на которых распространяется смешанная форма социаль­ного обеспечения, относятся судьи, прокурорские работники, государствен­ные служащие, депутаты.

Наряду с централизованными, выделяются региональные формы социального обеспечения.

Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование ука­занных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социаль­ном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой органи­зационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по соци­альному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собст­венных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся допол­нительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, кото­рые ее предоставляют, определяются самими субъектами РФ.

К числу местных, локальных форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер со­циальной защиты населения, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц для которых предусматриваются меры дополнительной со­циальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления. На современном этапе локальные формы приобретают особое значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реа­гировать на все социальные риски локального характера, хотя ресурсы здесь пока еще не ограничены.

Социальное обеспечение и социальное страхование населения

Социальное обеспечение

Пра­во на со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние – од­но из осн. кон­сти­ту­ци­он­ных прав гра­ж­дан. В гл. 2 Кон­сти­ту­ции РФ, по­свя­щён­ной пра­вам и сво­бо­дам че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на, ему от­ве­де­на спе­ци­аль­ная нор­ма. Со­глас­но ст. 39 ка­ж­до­му га­ран­ти­ру­ет­ся со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние по воз­рас­ту, в слу­чае бо­лез­ни, ин­ва­лид­но­сти, по­те­ри кор­миль­ца, для вос­пи­та­ния де­тей и в иных слу­ча­ях, ус­та­нов­лен­ных за­ко­ном. Там же пре­ду­смот­ре­но, что гос. пен­сии и со­ци­аль­ные по­со­бия ус­та­нав­ли­ва­ют­ся за­ко­ном, по­ощ­ря­ют­ся доб­ро­воль­ное со­ци­аль­ное стра­хо­ва­ние, соз­да­ние до­пол­ни­тель­ных форм со­ци­аль­но­го обес­пе­че­ния и бла­го­тво­ри­тель­ность.

Социальное обеспечение является одной из форм распределения материальных благ и ресурсов, которые начисляются человеку не за его трудовую деятельность. В социальном обеспечении, а также в социальной политике государства эти средства распределяются между нетрудоспособными гражданами общества. Финансирование производится за счет государства, а также за счет бюджетов некоторых специальных фондов. Распределение производится в особых случаях, а также с учетом тех условий, которые изначально устанавливаются в рамках социальных норм, и в соответствии с законодательством страны.

В то же время, социальное обеспечение определяют как особую систему создаваемых государством мер следующих направлений:

  • Правовые меры;
  • Экономические меры;
  • Организационные меры.

Они направлены на то, чтобы гарантировать и обеспечивать компенсацию потерянного здоровья, потерянного места работы и, соответственно, компенсацию потерянной заработной платы, за счет которой индивид удовлетворял свои основные потребности и интересы. Заработная плата также являлась источником существования индивидов и граждан, но из-за наступивших обстоятельств, которые признаются государством социально значимыми, данные источники более не действуют в жизни гражданина.

Социальное обеспечение, как мы отметили ранее, осуществляется за счет специально отведенных на это средств. В зависимости от того, что является источником денежных средств, специалистами различается два основных вида социального обеспечения:

  1. Государственное социальное обеспечение граждан, которое как раз и реализуется за счет бюджетов государственного и местного уровней;
  2. Негосударственное социальное обеспечение граждан, осуществляемое за счет средств, предоставляемых юридическими и физическими лицами. Ими являются вкладчики в пенсионные фонды государства, из средств которых затем и осуществляется социальное обеспечение особо нуждающихся категорий населения, находящихся в зоне риска.

Готовые работы на аналогичную тему

Этапы развития социального обеспечения в России

В нашей стране развитие социального обеспечения происходило в соответствии с несколькими этапами. В советский период некоторые пособия, а также льготы были направлены на то, чтобы частично компенсировать гражданам малую заработную плату, которая была ниже прожиточного минимума, из-за чего люди не имели возможности полноценно удовлетворять свои потребности и интересы. Также в советский период социальное обеспечение выступало в качестве одного из мотивационных стимулов к тому, чтобы граждане осуществляли свою деятельность в достаточно сложных условиях, которые связаны с риском для жизни и для здоровья.

Таким образом, советская система социального обеспечения граждан была направлена на то, чтобы разрешить наиболее серьезные задачи данной области. Среди них следующие:

  • Оказание необходимой помощи нетрудоспособным лицам, которые не имеют дополнительной помощи или финансовой поддержки со стороны семьи. В эту категорию граждан также входят дети, многодетные семьи и матери-одиночки;
  • Обеспечение всесторонней поддержки граждан, которые имеют особые заслуги перед обществом и государством;
  • Осуществление стабильных выплат пенсий и разнообразных видов социальных пособий. Сюда относятся трудовые пенсии, пособия по безработице, льготы за работу, которая связана с рисками для жизни и здоровья человека.

В начале 90-х годов были проведены некоторые довольно значимые реформы. В них правительство заложило основы новой системы социального обеспечения граждан. Также были созданы некоторые государственные социальные и страховые внебюджетные фонды. Например, это Пенсионный Фонд России, Фонд социального страхования граждан Российской Федерации, Фонд занятости населения и несколько других, чья цель – посильная всесторонняя помощь и поддержка граждан страны, которые не имеют возможности самостоятельно осуществлять удовлетворение своих интересов и, что самое главное, потребностей жизненной необходимости (продукты питания, одежда, медикаменты).

Данные реформы, тем не менее, не затронули те базовые принципы, которые отражали специфику осуществления социального обеспечения граждан, которая существовала еще в советский период. Многие принятые нормативные акты и документы принимались накануне избирательных кампаний, поэтому больше отражали политические интересы кандидатов, чем учитывали реальные потребности граждан.

Тем не менее, в Российской Федерации социальное обеспечение стало неотъемлемой частью жизнедеятельности граждан, а также деятельности властей. Сегодня мы можем выделить несколько особо значимых направлений развития финансового социального обеспечения и, соответственно, социальное защиты граждан нашего государства.

Во-первых, это обеспечение адресной социальное помощи, что предполагает обязательное предоставление набора документов, которые подтверждают, что гражданин действительно находится в затруднительном материальном положении, и, в связи с этим, ему назначаются соответствующие виды социального обеспечения (льготы, пенсионные выплаты, субсидии, страховые выплаты).

Во-вторых, приведение расходных обязательств в соответствии с установленными доходными возможностями органов государственной власти, которые взяли на себя обязательства и ответственность за то, чтобы осуществлять финансирование социальной помощи населения.

В-третьих, следует учитывать, что социальное обеспечение должно постоянно совершенствоваться, так же, как и повышаться эффективность социальной помощи, которая предоставляется государственными органами власти и различными фондами. Повышение эффективность можно достигнуть следующим путем: повысить уровень адресности социального обеспечения и поддержки граждан, а также предоставить равные возможности в социальной поддержке именно тех граждан, которые действительно нуждаются в поддержке и не в состоянии самостоятельно обеспечить себя необходимыми для жизни ресурсами и продуктами.

Читайте также: