Формирование профессиональной бюрократии кратко

Обновлено: 02.07.2024

Цель. Выявить особенности и этапы формирования современной российской бюрократии. Задачи:
• Изучить основные способы и критерии формирования бюрократии.
• Изучить способы и этапы формирования современной российской бюрократии.
• В сравнении с теоретическими способов и критериев формирования бюрократии, выделить особенности процесса формирования современной российской бюрократии.

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

реферат госслужба.doc

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ФАКУЛЬТЕТ ИСТОРИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ПРАВА

Реферат на тему:

Формирование новой российской бюрократии: основные этапы и особенности

студентка 4 курса

ФИПП по специальности

Данилина Дарья Алексеевна

Содержание

Введение

Выявить особенности и этапы формирования современной российской бюрократии.

Изучить основные способы и критерии формирования бюрократии.
Изучить способы и этапы формирования современной российской бюрократии.
В сравнении с теоретическими способов и критериев формирования бюрократии, выделить особенности процесса формирования современной российской бюрократии.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственной бюрократии, посредством которой и осуществляются функции государства. В свою очередь, эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки и квалификации.

Актуальность в социокультурном плане.

Формирование нового государства, со всеми внутренними системами – это сложный и многолетний процесс, в который вовлечено все общество. Наиболее рациональный подход к этому процессу предполагает участие общества и общественности как фактора влияния в формировании государства, и в особенности бюрократического аппарата, с которым рядовой гражданин сталкивается в разы чаще чем с другими системами государства. Таким образом актуальность данной работы в том, чтобы продемонстрировать и проанализировать создание современной бюрократии в России и привлечь к этому процессу внимание.

Актуальность в практическом плане.

Объект исследования: современная российская бюрократия

Предмет исследования: этапы и способы формирования бюрократии.

Проблема исследования: обладает ли процесс формирования новой российской бюрократии уникальными особенностями, и если да – то какими.

Обзор использованной литературы и источников

Цель автора: изучение и описание социологии и общественных процессов в рамках рациональной бюрократии.

Структура: 3 части:

Важность для реферата: М.Вебер – первый ученый, рассматривавший бюрократию как позитивное явление. Его концепция необходима для анализа бюрократических явлений.

Гелбрейт Д. Новое индустриальное общество. М., 1969.

Цель автора: изучения и описание особенностей нового индустриального общества.

Структура: 25 глав.

ЭПОХА TEXHOCTPУKTУP
НОВОЕ ИНДУСТРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО
ПЕРЕМЕНЫ И ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
ТРЕБОВАНИЯ, ДИКТУЕМЫЕ ТЕХНИКОЙ
ПРИРОДА ПРОМЫШЛЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЕ КАПИТАЛА
КАПИТАЛ И ВЛАСТЬ
TEXHOCTPУKTУPA
КОРПОРАЦИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ И ТЕХНОСТРУКТУРА
ОТСТУПЛЕНИЕ ОТ ТЕМЫ: О СОЦИАЛИЗМЕ
ОБЩЕПРИЗНАННОЕ ПРОТИВОРЕЧИЕ
ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПОБУДИТЕЛЬНЫХ МОТИВОВ
ПОБУДИТЕЛЬНЫЕ МОТИВЫ В ПЕРСПЕКТИВЕ
ПОБУДИТЕЛЬНЫЕ МОТИВЫ И ТЕХНОСТРУКТУРА
ПРИНЦИП СОВМЕСТИМОСТИ
ЦЕЛИ ИНДУСТРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ЦЕНЫ В ИНДУСТРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
ЦЕНЫ В ИНДУСТРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
УПРАВЛЕНИЕ СПРОСОМ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ПРОДУКЦИИ
ОБРАТНАЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ
РЕГУЛИРОВАНИЕ СОВОКУПНОГО СПРОСА
ХАРАКТЕР ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
КОНТРОЛЬ НАД СПИРАЛЬЮ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА - ЦЕНЫ
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПРОФСОЮЗЫ
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПРОФСОЮЗЫ: СЛУЖЕБНАЯ РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ
СОСЛОВИЕ ПЕДАГОГОВ И УЧЕНЫХ
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СВОДКА
ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ХОЛОДНАЯ ВОЙНА
ДРУГИЕ СФЕРЫ ЖИЗНИ
ПРОБЕЛЫ В ПЛАНИРОВАНИИ
TPУДE
ОБРАЗОВАНИЕ И ЭМАНСИПАЦИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
БУДУЩЕЕ ИНДУСТРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Важность для работы: Понимание особенностей и специфик индустриального общества необходима для понимания бюрократии, которая формируется на его фоне.

Трухачева А.В. Формирование государственной бюрократии как составной части российской политической элиты: дис. … канд. полит. наук / А.В. Трухачева : науч. рук. Ю.П. Бойко ; Дип. академ. МИД. – М., 2008. – 132 с.

Структура: 2 главы с 3 параграфами каждая.

Глава I. Государственная бюрократия в контексте социально- политических трансформаций

§1.Теоретико-методологические основы исследования.

§2.Основные направления реформирования государственной бюрократии РФ.

§3. Профессионализм как базовая характеристика государственной бюрократии.

Глава II. Роль и место государственной бюрократии в российском политическом процессе

§1. Государственная бюрократия как составная часть политической элиты.

§2. Механизм рекрутирования государственной бюрократии в РФ.

§ 3. Современные тенденции развития государственной бюрократии в демократических странах (На примере США, Великобритании).

Важность для работы: Автор рассматривает ключевые особенности формирования российской бюрократии.

Макаренко В.П. Теория бюрократии. СПб, 1996

Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащий Авт. Ноздрачев А.Ф.. Москва: Статут, 1999.

Нестик Т.А. Бюрократия в зарубежных исследованиях. – Общественные науки и современность. 1998, № 2

Мертон Роберт М. Бюрократическая структура и индивидуальность. М., Изд-во МГУ, 2003

Глава 1. Основные способы и критерии формирования бюрократии

Бюрократия (bureaucracy) (от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть) – система государственного управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. 1

Это понятие первым предложил французский экономист Винсент де Гурне, однако тогда это слово имело негативный оттенок – подразумевалось, что чиновники отбирают реальную власть у монарха. Позитивные стороны бюрократии отметил позже немецкий социолог Макс Вебер, предложив понимать под этим понятием рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. 2

1.1. Критерии эффективности бюрократии.

Для достижения этой эффективности Вебер называл необходимым достижение следующих критериев:

1.2. Способы формирования бюрократии.

Для формирования как рациональной, так и любого другого рода бюрократии существует несколько способов: 4

Лидер, отдельная личность.

Бюрократическая структура вырастает вокруг видного лидера. Группа людей, объединенная вокруг яркой личности, постепенно превращается в бюрократическую структуру, которая своей целью видит внедрение в обществе идей и взглядов своего лидера.

В этом случае бюрократия с самого начала сознательно создается для выполнения определенных целей и задач.

При образовании корпорации (акционерного общества) владельцы капитала нанимают профессиональных управляющих для руководства фирмой.

Существующая бюрократическая организация

Новая структура выделяется из существующей.

Образование нового департамента.

Группа людей, придерживающаяся определенных взглядов и совместными усилиями защищающих их, создают бюрократическую систему, члены которой занимаются политической деятельностью как профессией.

Образование политических партий

В зависимости от ряда факторов можно выделить два вида бюрократии – восточный и западный. Для наглядности сравнения, рассмотрим эти два типа с помощью таблицы:

Взаимоотношения с системой гос. управления

Бюрократия встроена в систему гос. управления.

Бюрократия отделена от системы гос.управления

Взаимоотношения с обществом, гражданами.

Государство (а значит и бюрократия внутри него) становятся сильнее общества и формируется бюрократическое господство.

Развитие бюрократии находится под контролем общества

Степень гибкости системы

Закрытая и институализированная бюрократия, срощенная с системой гос.управления и не допускаяющая проникновения “со стороны”

Менее закрытая система, предполагающая наличие условно-рыночной системы регуляции (следствие развития в капиталистическую эпоху)

Существует еще один способ классификации типов бюрократии – так называемый исторический.

“Первый тип - это военно-административная бюрократия родоплеменных и первых, небольших по масштабам территорий и численности населения государств. Второй тип - это имперский тип бюрократии, отличающийся от первого по масштабам подчиненной ему территории и количеству населения, а также наличием специализированных форм управления, его дифференциацией. Общим моментом у этих двух исторических типов является их нерасчлененность, синкретность "власти-собственности", которая принадлежит высшему руководству или вождю-лидеру. Третий исторический тип - это современная нам бюрократия; ее главная отличительная черта - это разделение власти на политическую и экономическую” 7

Вывод: в первой главе были рассмотрены основные критерии, классификации и способы формирования бюрократии. Эти теоретические выдержки будут необходимые при анализе формирования новой российской бюрократии в Главе 2.

Глава 2. Этапы и особенности формирования новой российской бюрократии

Создание современного демократического государства в России не может быть успешным без функционирования хорошо налаженной, высококвалифицированной государственной бюрократии, адекватной современным потребностям страны. Таким образом, в ходе преобразований, проводимых в российском обществе, особое внимание привлекают процессы, связанные с развитием бюрократии, формированием соответствующего социального слоя. 8

Россия обладает весьма богатой историей. На всем ее протяжении страна смогла пройти множество этапов развития управленческой мысли. Важная роль в ней отводится вопросам становления и развития бюрократии, которая на современном этапе развития российского общества является неотъемлемым его элементом. Основные этапы становления и развития бюрократии в России представлены на рисунке 1. Рассмотрим их более подробно.

Рисунок 1. Этапы эволюции российской бюрократии. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Первые предпосылки к началу формирования бюрократии в нашей стране было положены еще в допетровской России. Именно тогда начала формироваться система управления, предполагающая зависимость карьеры от личных профессиональных качества. Преломясь через золотоордынскую призму в Россию пришел китайский образец управления, основным заимствованным элементом которого стали налоги.

Новый импульс к развитию бюрократии был обусловлен эпохой правления Петра I. Ориентируясь на опыт западноевропейских стран, он осуществил попытку замены потомственных бояр профессиональными чиновниками. В результате был сформирован новый орган государственного управления – Сенат. Петровские реформы добавили с бюрократию новые элементы, заимствованные от европейского абсолютизма.

Готовые работы на аналогичную тему

Первым прообразом бюрократической организации стал аппарат государственной власти. Он выстраивал иерархию управления, устанавливая подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим, устанавливал специализацию и обязанности всех служащих, а также закреплял обезличенность взаимоотношений посредством связей между инстанциями только письменным образом.

В эпоху императорской России бюрократия в большей степени тяготела к восточному варианту. Она не была подконтрольна интересам общества, а также отличалась невысокой эффективностью и высокой степенью коррумпированности. В этот период на первый план в управлении выходили неформальные отношения, в виду чего четкая профессиональная специализация и зависимость карьерного роста от служебных компетенций отсутствовали. В российскую модель были вплетены отдельные элементы рациональной бюрократии.

В период советской власти был сформирован новый тип бюрократизации управления. Он предполагал высокую степень зависимости управления от политической лояльности правленцев при Сталине и личных связей при его приемниках. Штат управленцев рос непропорционально его качеству.

С распадом Советского союза началась активная борьба с бюрократией, особенно в государственном секторе. В 1990-е гг. была проведена тотальная приватизация, основным аргументом в пользу которой выступало утверждение о том, что частные предприниматели будут управлять предприятиями гораздо эффективнее государственных чиновников. Тем не менее, аппарат государственно власти по-прежнему остается весьма бюрократизированным. Что же касается частных структур, бюрократический стиль управления также имеет место быть, особенно в крупных организациях.

Особенности современной бюрократии в России

В России бюрократия традиционно отождествляется с аппаратом государственного управления и властью чиновников. В данном контексте ее принято делить на три вида:

федеральная;
региональная;
местная.

Применительно к микроуровню, непосредственно связанному с построением организационных структур управления корпорациями, предприятиями, фирмами, бюрократия воспринимается на определенный тип организации менеджмента.

Менеджмент – это совокупность методов управления организацией.

Основополагающими функциями менеджмента традиционно считаются организация, планирование, руководство, мотивация и контроль. Без него эффективное управление организацией, особенно в долгосрочном периоде, не представляется возможным. Менеджмент, основанный на бюрократии, находит свое отражение в так называемом бюрократическом управлении.

Бюрократическое управление – это управление организацией в рамках четко разработанных правил и предписаний.

На современном этапе бюрократическое управление в условиях российской действительности опирается на традиционную модель М. Вебера. В соответствии с этой моделью основными чертами бюрократии, характеризующими ее сущность, считаются:

иерархичность управления;
порядок подчиненности;
разделение труда;
наличие и жесткость регламентированных правил и процедур, ограничивающих свободу принятия решений;
определение должностных функций работников на основе формальной закрепленных правил и инструкций;
реализация официальных процедур подготовки должностных лиц;
использование профессиональных и деловых критериев для карьерного роста;
лояльность работников по отношению к организации и пр.

Бюрократия – это система управления, для которой характерны разделение обязанностей и полномочий, строгие правила работы, вертикальная иерархия и обезличенные взаимоотношения между сотрудниками. Её главная особенность – многоуровневая структура, на каждом уровне которой находятся чиновники с определёнными специализациями, полномочиями и компетенциями.

Изначально бюрократия задумывалась как система, которая обеспечит максимальную эффективность управленческих процессов. Однако на практике она часто приводит к неоправданным задержкам в любых процессах, из-за чего о ней обычно говорят с иронией. И всё же сегодня это основной способ организации государственной власти, а также управления в большинстве крупных коммерческих и некоммерческих организаций.

Признаки бюрократии

Первым детально исследовать данную модель управления начал немецкий социолог Макс Вебер. Изучая, что представляет собой типичная организация с бюрократическим управлением, он выделил такие признаки бюрократии как:

Это показывает, что в современной культуре бюрократия воспринимается как негативное явление. Макс Вебер, наоборот, считал бюрократическую модель очень эффективной и перспективной, практически идеальной для крупных организаций и государств.

Виды и примеры бюрократии

Исследователи выделяют три основных формы бюрократии:

Негативные последствия бюрократии

Бюрократическая модель управления призвана оптимизировать деятельность организаций, делать их более слаженными, эффективными и устойчивыми. Однако у неё есть ряд недостатков, которые могут приводить к серьёзным негативным последствиям:

История развития бюрократии

Современные исследователи считают, что первые формы бюрократии возникли одновременно с появлением письменности в Древнем Египте и Древнем Шумере. Довольно сложные бюрократические аппараты существовали в Древнем Китае, Римской империи и Византии. В средние века в европейских странах бюрократическую машину возглавлял король, кроме того, собственная бюрократия существовала внутри церкви.

Социально-политическое устройство средневековых европейских государств постепенно менялось, они становились более централизованными, а вместе с тем усиливалась и бюрократия. Впоследствии в большинстве стран тем или иным путём власть перешла к демократическим правительствам. Однако данный переход не подразумевал отказа от бюрократических методов правления, они просто приобрели другую форму.

До перехода к капиталистической экономике бюрократия существовала преимущественно в политической сфере жизни общества. Однако после того, как большинство стран перешло к капиталистическим отношениям, бюрократия пришла и в экономическую сферу. С тех пор она претерпела множество изменений. В период расцвета монополий и олигополий бюрократия стала неотъемлемым атрибутом крупных корпораций.

В настоящее время о бюрократии чаще всего вспоминают в негативном ключе, считая её препятствием для развития. Однако важно понимать, что с научной точки зрения у неё есть и преимущества. В частности, она способна обеспечить высокий уровень слаженности работы внутри крупной организации. Поэтому не нужно думать, что в будущем не будет бюрократии. В то же время можно рассчитывать, что благодаря техническим достижениям удастся минимизировать негативные последствия, к которым она приводит.

Заключение

Такое отношение не лишено оснований, и всё же у бюрократии есть и плюсы. Не нужно забывать, что Макс Вебер изначально описывал её как перспективную систему, которая позволит значительно повысить эффективность процессов управления в крупных организациях. Вебер рассматривал бюрократию как идеал, к которому должна стремиться каждая компания и каждое государство.

Рабочие места сегодня требуют все более и более специализированных знаний и опыта. Высшее образование требуется для все большего количества рабочих мест. Очевидные примеры – больницы, школы, университеты, музеи, библиотеки, проектные фирмы, социальные службы и фирмы, специализирующиеся на бухгалтерском учете. Это создало потребность в такой организационной структуре, которая соответствует использованию индивидуумов со специальными знаниями для узкоспециализированной работы.

Данная структура называется профессиональной бюрократией и характеризуется стандартизацией в сочетании с децентрализацией.

Нанимая профессионалов, имеющих годы обучения и профессиональные навыки, организации могут наделять их полномочиями для исполнения действий относительно автономно.

Операционное ядро имеет навыки, необходимые организации, которые реализуются профессионалами без вмешательства центрального руководства на основании имеющегося опыта и знаний. Другая часть профессиональной бюрократии – это вспомогательный персонал, действия которого сосредоточены на обслуживании операционного ядра.

Преимущества профессиональной бюрократии реализуются при выполнении специализированных задач, которые требуют навыков обученных профессионалов. Профессиональная бюрократия требует, чтобы высшее управление отказалось от значительного объема контроля, так как профессионалы нуждаются в автономии для выполнения своей работы эффективно.

Недостатки профессиональной бюрократии такие же, что и у механистической структуры. Во-первых, существует тенденция к конфликту подразделений. Различные функциональные подразделения стремятся к собственным узким целям, часто не учитывая интересы других подразделений и организации в целом. Во-вторых, специалисты при профессиональной бюрократии, подобно их коллегам при механистической форме, строго придерживаются правил. Только правила в профессиональной бюрократии создаются непосредственно профессионалами. Стандарты профессионального поведения усваиваются служащими в процессе их обучения. Но стандартизация работы может быть помехой для эффективной организации при уникальных или изменяющихся условиях.

Профессиональная бюрократия позволяет людям с профессиональным опытом, высоким уровнем образования и потребностью в автономии выживать, и даже процветать в большой организации.

Дивизиональная структура. Власть в дивизиональной структуре находится у среднего уровня управления. Причина этого в том, что дивизиональная структура фактически является набором автономных единиц, каждая из которых представляет механистическую бюрократию с центральным штабом. Так как подразделения автономны, это дает среднему уровню управления возможность контролировать деятельность организации.

Одной из проблем, связанных с механистической бюрократией, является то, что цели функциональных единиц часто противоречат общим целям организации. Преимущество дивизиональной структуры состоит в том, что решение проблемы производства или служб возложено на плечи дивизионального менеджера. Тем самым большая часть ответственности распределена по автономным подразделениям.

Другим преимуществом дивизиональной структуры является то, что она освобождает руководящий персонал от решения текущих проблем, оставляя за ним принятие стратегических решений. В General Motors, например, старшие руководители в Детройте могут заниматься будущими проектами, в то время как менеджеры подразделений могут заниматься производством Chevrolets и Buicks настолько эффективно, насколько это возможно.

К недостаткам дивизиональной структуры обычно относят дублирование действий и ресурсов. Каждое подразделение, например, может иметь отдел исследования маркетинга. В то же время при отсутствии разногласий между подразделениями данная деятельность могло бы выполняться централизованно с меньшими издержками. Таким образом, дублирование функций увеличивает затраты организации и уменьшает эффективность.

Также дивизиональная структура способствует возникновению конфликтов. Имеют место разногласия относительно того, где располагать вспомогательные услуги. Чем более децентрализованы данные услуги, тем менее зависимы эти подразделения от штаба. Следовательно, меньшее количество руководящего персонала контролирует их. Наконец, дивизиональная структура создает проблемы координации. Персонал часто не способен обойтись без разногласий особенно, когда разногласия возникают при производстве разнообразных изделий или обслуживания различных рынков.

Читайте также: