Формирование чиновничье бюрократического аппарата при петре 1 кратко

Обновлено: 04.07.2024

Замечание В. О. Ключевского о том, что петровские реформы были связаны с войной, военными задачами, военной необходимостью, справедливо. Его можно распространить почти на весь корпус петровских реформ, но с незначительной поправкой: речь должна идти, как кажется, о военно-полицейской необходимости. Обратим внимание на реформы по управлению.

В 1708 г. Россия делится на 8 тяжеловесных трудноуправляемых гигантских губерний. Чем это обусловлено? Только что проходит Астраханское, а затем Булавинское восстания, и Петр I просто создает достаточно мощный репрессивный аппарат, который позволит правительству не отвлекаться на подавление еще каких-либо восстаний.

В 1711 г. учреждается Сенат. Это непосредственно связано с войной, ибо первоначальный Сенат – своеобразный регентский совет для управления Россией в отсутствие царя, который отправлялся в свой злополучный Прусский поход.

Народ, безусловно, отвергал петровские реформы. Приведу малоизвестное наблюдение.

Разумеется, дезертируют из любой армии. Но в русской армии проблемы массового дезертирства никогда не было ни до Петра I, ни после (по крайней мере, до зимы 1916 г.). Ее не было даже в войнах Екатерины II и в войнах XIX в., то есть в эпохи, когда армия комплектовалась рекрутским набором, а рекрутчина всегда воспринималась любой крестьянской семьей как большая беда. Однако при Петре I эта проблема была.

Петр I нанес чудовищный вред демократическим традициям России. И дело вовсе не в том, что перестали созываться Земские соборы. Через подобные эпохи проходили и западные державы, уже знавшие средневековый парламентаризм. Так случилось в эпоху Абсолютизма, когда сословные представительства ослабевали, а иногда и исчезали. Но в дальнейшем с развитием тенденций формирования гражданского общества парламенты возвращались на свои места. Однако Петр I уничтожил необходимую основу любой демократии – самоуправление, низовое земство. В этом, а отнюдь не в исчезновении Земских соборов – главный вред.

Петр I создал тотальную бюрократическую государственную систему, явившись в этом вопросе глубоким последователем Гоббса. Но общество сопротивлялось. И основной реакцией стала не менее тотальная коррупция. Ведь когда из политической системы изымаются законные неформальные связи (условие существования и аристократии, и демократии), общество замещает их незаконными неформальными связями, т. е. коррупцией.

Как формировался бюрократический аппарат в империи Петра I?

Остановимся более подробно на эволюции бюрократического аппарата в российском государстве. В допетровской России административный аппарат отличали ярко выраженные патримониальные черты. Как известно, при патримониализме назначение на должность происходило по милости правителя, оказываемой преданным ему слугам. Особое значение этот принцип получил в Московском царстве в ХVI веке при Иване Грозном в период опричнины, когда, по сути, и сложилось сословие служилых людей. Основная часть из них привлекалась государством для военных нужд. Но при этом не делалось строгого различия между военной и гражданской царевой службой, — неслучайно даже наместники, управлявшие сугубо внутренними российскими территориями, назывались воеводами.

Но для этого необходимо было реформировать сам служилый класс. Петр I ввел новый, отличный от прежнего, критерий службы, а именно: принцип происхождения и наследования должности был заменен принципом личной выслуги, что изменило положение сословия служилых людей. Как абсолютный властитель Петр I не. мог допустить, чтобы такой критерий, как происхождение, а не выслуга, т. е. заслуги перед царем, определяемым по законам, им же самим продиктованным и изменяемым по собственному усмотрению, определял включение в служебную иерархию и продвижение по лестнице чинов.

Таким образом, было положено начало превращению традиционного служилого дворянства в чиновничество — основной инструмент упорядоченного государства. Дворяне стали должностными лицами, ответственными за выполнение задач, поставленных государством и его главой и направленных на обеспечение оптимальной эксплуатации всех доступных ресурсов. Ведение государственных дел регулировалось общими правилами, охватывавшими любые возможные служебные ситуации.

Идею создания совершенного государственного аппарата царь Петр I вынашивал давно, но только когда сомнений в победе над Швецией не оставалось, он решился приступить к ее осуществлению. Реформа государственного аппарата началась в конце 1717 г., когда Петр I составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции коллегий, назначил в них президентов. Новая административная система была организована по функциональному, а не по географическому или историческому признаку (как это было с приказами). Учреждение Сената, устройство коллегий, губернские реформы, судебные учреждения, магистратская реформа дали управлению империи окончательный вид, какого успел добиться Петр I к концу своей деятельности.

Важная особенность административных реформ Петра I, не преодолевших патримониальный характер устройства управления, состояла в том, что между новой административной системой и той, что существовала в России в ХVII в., сохранялась значительная степень преемственности. К этому приводило своеобразие социального состава правительственных учреждений в Московском царстве. Петр I, разграничивая центральное и областное управление, пытался построить то и другое на различных основах.

Проведение и обеспечение общегосударственных интересов, устройство военных сил и финансовых средств Петр I возложил на центральное управление. Эта задача требовала от чиновников административных органов соответствующих знаний, навыков, известной технической подготовки, независимо от социального положения и происхождения. Так центральное управление получило бюрократический состав, поскольку в нем не было сословного подбора чиновников.

Руководство же местными вопросами Петр I считал делом областного управления под общим надзором центральных учреждений. Преобладающее значение в местном хозяйстве имели два сословия: землевладельческое дворянство и высшее гильдейское купечество, деятельностью которых обеспечивалась устойчивость государственного хозяйства. Для успешного хозяйственного развития регионов страны местному управлению Петр I оставил прежний сословно-аристократический характер.

Административная реформа в управлении готовилась очень обдуманно. Петр I создавал всеобъемлющее законодательство, которым были охвачены и регламентированы все бюрократические учреждения и административные инстанции. Большей частью это были переводы или переработки шведских уставов. Генеральный регламент, принятый в 1720 г., установил правила, регулирующие деятельность различных должностных лиц и законодательным путем закрепил идею о гражданской службе русского дворянства как одной из важнейших форм исполнения обязанностей перед государем и государством.

Особое значение Петр I придавал профессионализации создаваемого бюрократического аппарата. Новые учреждения требовали подготовленных и дисциплинированных чиновников, каких не находилось в наличном служилом запасе. К тому же новые учреждения вводили множество новых должностей. Главным поставщиком кандидатов на гражданские должности по-прежнему было дворянство. Из него наиболее годные к службе люди были заняты в армии, а в обеспечении канцелярий и казенных присутствий ощущался острый недостаток грамотных людей.

Чтобы созданная пирамида чинов воспроизводилась и в ней существовала четкая субординация, Петр I подготовил знаменитую Табель о рангах — один из важнейших документов российской истории. С учреждением Табели о рангах в 1722 г. служебный критерий был положен в основу социальной структуры общества. В результате государство и его глава получили полный контроль над социальной структурой государства и, следовательно, над всеми подданными.

Табель о рангах устранила средневековое деление чиновников на две группы и ввела единую иерархию должностей. Тем не менее, в течение долгого времени после ее принятия высшие государственные посты продолжали занимать преимущественно представители древних аристократических родов, хотя на среднем и низшем уровне бюрократической иерархии заметно возросло число выходцев из обедневших дворян и других социальных слоев.

Петровские реформы не изменили патримониального характера государственного строя России. Европеизируя Россию, Петр I довел до крайности то бесправие жителей по отношению к государству, которое характеризует собой восточные деспотии. Постепенный распад патримониальных властных структур, начавшийся во второй половине ХVIII в., был в основном завершен только в результате реформ 1860-х гг.

В конце XVII века было ясно, что Россия отстаёт от европейских держав. Отставание в развитии обусловливалось неразвитостью экономики, военной сферы, культуры. Российский правитель Пётр I понимал, что страна нуждается в реформах.

Петровские преобразования

Первым действием Петра I стало укрепление южных границ России. С этой целью в 1695 году царь решил взять турецкую крепость Азов. Попытка была неудачной. Правитель понял, что для ведения победных военных действий, а также для защиты государства нужен флот. Пётр I немедленно приступил к его построению. В качестве места построения был выбран Воронеж. Строительство шло в ускоренном темпе. Всего за год удалось построить 2 больших судна, около 20 галер, около 1000 барок. За это время возросла и численность сухопутной армии. Уже в 1696 году Петр I предпринял вторую попытку взятия Азова. На этот раз крепость перешла в руки русской армии.

Следующим действием царя стала поездка в Европу в составе Великого посольства 1697-1698 годов. Целью посольства был поиск союзников для войны с Турцией. Во время поездки царь посетил:

Голландию;
Вену;
Англию;
Ригу;
Кёнигсберг.

В Европе русский царь вызывал недоумение. Он всё хотел попробовать сам, своими руками. В Голландии и Англии он под видом урядника Петра Михайлова нанялся плотником на судостроительную верфь. Он хотел самостоятельно пройти все стадии строения корабля. Также его интересовали многие другие области: артиллерия, медицина, изготовление бумаги. Удивление вызвало то, что ему нужно было всё попробовать самостоятельно, всему научиться и научить своих людей.

Различных мастеров Пётр и уговаривал ехать в Россию. Многих уговорить получилось. Но главной цели достигнуть не удалось. Этому помешал бунт стрельцов, организованный царевной Софьей.

Вернувшись домой, Петр I немедленно занялся этим вопросом. Однако он не оставил идею модернизации России по европейскому образцу.

Реформы Петра I

Реформы, проводимые Петром I, имели масштабный характер. Преобразования коснулись многих областей. Еще одной отличительной чертой было то, что правитель не имел конкретного плана действий. Все преобразования проводились бессистемно.

Военная реформа

Была сформирована регулярная армия, созданы рекрутские наборы. Офицеры стали проходить специальную подготовку. Старое снаряжение и экипировка заменялись на новые, по европейскому образцу. В военных преобразованиях Петр I отличился тем, что построил военно-морской флот. Общая численность армии на фоне изменений достигла 200000 человек.

Реформа государственного управления

В 1711 году Боярская дума была заменена на Сенат. В него входили 9 самых приближенных к царю чиновников.

разрабатывание законов;
контроль финансов;
контроль административных органов.

В 1722 году у Сената появился руководитель – генерал-прокурор.

Что касается местного управления, были созданы 8 губерний, которые делились на провинции и уезды.

Приказы заменились коллегиями. Первые коллегии:

Военная (вопросы армии);
Коллегия иностранных дел (международные и политические вопросы);
Берг-мануфактур-коллегия (промышленность);
Адмиралтейств-коллегия (вопросы военно-морского флота);
Ревизион-коллегия (движения средств казны);
Коммерц-коллегия (международные торговые вопросы);
Штатс-коллегия (вопросы государственных расходов).

Каждая коллегия имела право заниматься только вверенными ей делами. Позднее по мере необходимости создавались и другие коллегии.

Церковная реформа

В церковном управлении царь тоже провел изменения. В 1721 году для этой цели он создал Святейший синод. Это было нужно, чтобы подчинить церковную власть. Отныне за работой церкви следил обер-прокурор.

Социальная реформа

Культурные реформы

Происходило создание школ различных направлений, появилась Академия наук. Выезд за границу для получения образования поощрялся.

Интересный момент! 1699 год стал самым коротким для русских людей. Он длился всего 4 месяца. В это время Петром I было перенесено празднование Нового года с 1 сентября на 1 января. Также был принят Юлианский календарь. До этого страна жила по Византийскому летоисчислению. По этой системе 1699 год приходился на 7208 год. А 7209 год так и не наступил из-за перехода на Европейское летоисчисление. Вместо него наступил 1700 год.

Экономические реформы

Происходило развитие промышленности. В этом вопросе выделились Урал и Петербург. Успехи были достигнуты в следующих областях:

текстильная промышленность;
металлургия;
шелкопрядие;
изготовление бумаги;
изготовление стекла.

Появилось много новых отраслей, например, судостроение. Со временем из промышленников стал образовываться костяк буржуазии.

Итогом реформ стало то, что Россия приблизилась в развитии к европейским государствам. Военная мощь страны заметно возросла.

Однако были и отрицательные стороны. Противостояние между верхними и нижними слоями общества усилилось. Обострился вопрос крепостничества.

Абсолютизм

Итогом проведенных реформ стал абсолютизм. Это явление означает сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека – монарха.

Позднее абсолютизм существовал еще при нескольких поколениях Романовых, пока развитие общественной мысли не положило ему конец.

На рубеже XVII-XVIII вв. засилье феодально-крепостнических порядков, неразвитость капиталистических отношений, отсутствие выхода к морю сделали очевидным существенное отставание России от ведущих европейских государств. Страна остро нуждалась в реформах.

Миссию утверждения России в качестве ведущей европейской державы предстояло осуществить Петру I Алексеевичу, находившемуся во главе государства с 1689 по 1725 гг. Первостепенной задачей для нового царя стало обеспечение безопасности южных рубежей государства. С этой целью была предпринята осада турецкой крепости в устье Дона — Азова (1695). Её неудача подтолкнула Петра к началу строительства собственного флота. Строительство флота развернулось на реке Воронеж, в том месте, где она впадала в Дон. Только за год удалось соорудить пару больших кораблей, более 20 галер и около тысячи барок и мелких судов. Все они были спущены вниз по течению Дона. За этот же период времени в два раза возросла численность сухопутной армии. Уже в 1696 г., после того как корабли блокировали город с моря, Азов был взят.

Пётр Великий (1672-1725) — выдающийся государственный и политический деятель. Последний правитель, носивший титул царя всея Руси (с 1682 года) и первый, принявший титул Императора Всероссийского (с 1721 года). Его реформаторская деятельность заложила основы современного российского государства, а активная внешнеполитическая деятельность превратила Россию в одно из ведущих государств континента.

На становление царя-реформатора огромное влияние оказала его длительная поездка за границу в составе Великого посольства (1697-1698). Участники посольства посетили Ригу, Кёнигсберг, Голландию, Англию и Вену. Пётр занимался изучением основ кораблестроения, военного дела. Молодой царь с интересом знакомился с новинками военной техники. Его можно было увидеть на верфях и в арсеналах, мануфактурах и школах, на монетных дворах и в крепостях, театрах и музеях, в парламенте и обсерватории. Несколько месяцев Пётр, посещая верфи голландской Ост-Индской компании, осваивал профессию плотника и корабельное дело, в результате получив диплом плотника-корабела.

Участие в Великом посольстве убедило Петра I в необходимости модернизации России по европейскому образцу.

Главные реформы Петра I

Военная реформа

Введение рекрутских наборов (1705) и формирование постоянной армии; ставка на подготовку отечественных офицерских кадров; создание военно-морского флота; экипировка по западному образцу и модернизация вооружений. Элитой армии считались Преображенский и Сёменовский полки. Общая численность сухопутной армии к концу правления Петра I достигла 200 тыс. человек, на флоте проходило службу около 28 тыс. воинов.

Франц Лефорт (1656-1699) — русский государственный и военный деятель швейцарского происхождения. С 1690-х гг. входил в ближайшее окружение царя Петра I, выступая в качестве его помощника и советчика. В 1693-м г. был возведён в генералы, а в 1695-м — получил чин адмирала. Сыграл значительную роль в модернизации российского войска.

Реформа государственного управления

Вместо Боярской думы — Сенат (1711), составленный из девяти ближайших к царю чиновников. Члены Сената разрабатывали новые законы, следили за государственными финансами и работой административных органов власти. С 1722 г. непосредственное руководство Сенатом осуществлял генерал-прокурор.

Замена приказов десятью коллегиями (иностранных дел, военная, адмиралтейская, вотчинная и др.); перенесение столицы в Санкт- Петербург (1712); создание 8 губерний (1708) во главе с губернаторами — Московской, Петербургской, Киевской, Архангелогородской, Смоленской, Казанской, Азовской и Сибирской. Губернии делились на провинции и уезды; появление фискалов и прокуратуры, составивших систему контроля над функционированием органов государственного управления.

Таким образом, произошла унификация единой для всей страны централизованной административно-бюрократической системы управления, в которой ключевая роль принадлежала монарху, опиравшемуся на поддержку дворянства. Существенно выросла армия чиновников. В конце царствования Петра только органы центральных учреждений насчитывали их свыше 3 тыс. человек. Увеличились и государственные траты на содержание аппарата управления.

Церковная реформа

Упразднение патриаршества; для управления церковными делами — Святейший синод (1721). Эта реформа способствовала подчинению духовной власти светской. Работу Синода курировал специальный государственный чиновник — обер-прокурор.

Социальные реформы

Указ о единонаследии (1714), приравнявший поместья дворян к боярским вотчинам и запретивший их дробление при переходе по наследству. Дети дворян, которым не доставалось наследства, должны были служить в армии, на флоте или заниматься государственной службой.

Завершение процесса формирования дворянского сословия произошло путём создания нового иерархического деления внутри дворянского сословия, разделившего военную, гражданскую и придворную службы — Табель о рангах (1722). Всё остальное население, кроме дворян и духовенства, обязано было выплачивать подушную подать в пользу государства.

Реформы в области культуры и образования

Традиционные порядки и крепостничество в условиях развёртывания модернизации

Многие традиционные порядки были пересмотрены и упразднены. В то же время обязательным стало ношение западного платья (для дворян), бритьё бород, празднование Нового года (с 1 января 1700 г.) и т. д.

Происходили изменения в промышленности. Значительно возросло количество мануфактур, начали формироваться новые промышленные районы: Урал, Петербург. Среди отдельных отраслей наибольших успехов достигли металлургия (Екатеринбургский, Нижне-Тагильский, Каменск-Уральский заводы), текстильная промышленность (Московский суконный двор, Большая Ярославская мануфактура). Начали развиваться такие новые отрасли, как судостроение (Архангельск, Петербург), шелкопрядение, изготовление стекла и фаянса, производство бумаги.

Развитие промышленности тормозилось наличием крепостничества. На предприятия приглашались мастера из-за границы, солдаты, каторжники, беглые крестьяне, но свободных рабочих рук катастрофически не хватало. В 1721 г. появился указ, который разрешал владельцам заводов недворянского происхождения покупать и переселять крестьян на свои предприятия. Таких крестьян называли посессионными. Подобные шаги способствовали сближению мануфактур с крепостными вотчинами. Вольнонаёмный труд на них практически не использовался. Крупнейшие русские промышленники (Демидовы, Строгановы, Мясниковы) со временем получали дворянские титулы, составив костяк зарождавшейся национальной буржуазии.

Петровские реформы мало повлияли на состояние сельского хозяйства. Из положительных моментов стоит отметить продолжение процесса освоения сельскохозяйственных угодий в Поволжье, Сибири и на юге страны. Больше земель стали отводить под технические культуры (табак, лён, конопля). Определённые успехи были достигнуты в выведении новых пород скота. Однако аграрный сектор продолжал развиваться экстенсивным путём, при котором основным методом повышения производительности являлось усиление крепостного гнёта. Каждый помещик сам определял размер повинностей, налагаемых на крестьян. В 1724 г. император издал Указ, запрещавший крестьянам уходить на заработки, не получив письменного согласия от своего помещика.

Господство крепостничества время от времени вызывало мощные народные выступления: восстание стрельцов и крестьян в Астрахани (1705-1706 гг.); выступление казаков на Дону под предводительством Кондратия Булавина (1707-1708) — участники восстания требовали сохранения донских вольностей и старых порядков на Дону; волнения в Башкирии (1705-1711).

Северная война. Провозглашение Российской империи

Изначально война Швеции была объявлена Северным союзом в составе Саксонии, Речи Посполитой, Датско-Норвежского королевства и России. В первые годы войны шведам удалось одержать несколько убедительных побед, выведя из войны Данию и Саксонию и нанеся тяжёлое поражение русским войскам под Нарвой, что привело к распаду Северного союза. Основной театр военных действий переместился в Польшу.

Наступление на Москву было приостановлено, и войска Карла XII отправились на зимовку в Украину. Однако надежды шведского короля на массовую поддержку со стороны казачества себя не оправдали. Гетмана И. Мазепу, перешедшего на сторону шведов, поддержала лишь незначительная часть украинского казачества.

Длительное время Россия фактически самостоятельно противостояла Швеции. Коалиция была восстановлена только в 1709 г. после поражения войск короля Карла XII в Полтавской битве, окончательно переломившей ход войны. В этой битве шведы потеряли треть своей армии. 9 тыс. шведов были убиты, а 3 тыс. оказались пленёнными прямо на поле сражения. Ещё 16 тыс. вражеских солдат были взяты в плен русскими в процессе преследования. Шведский король Карл XII и перебежчик И. Мазепа были вынуждены выехать на территории, контролировавшиеся Османской империей.

От окончательного разгрома шведов спасло объявление войны России со стороны Турции. В результате неудачного Прутского похода (1711) Пётр I был вынужден согласиться на возвращение Азова туркам.

На завершающем этапе Северной войны основные боевые действия развернулись на море. Победы в Гангутском (1714) и Гренгамском (1720) сражениях покончили с господством шведского флота на Балтике, а также стимулировали дальнейшее развитие отечественного флота, который вскоре уже насчитывал вдвое больше боевых кораблей, чем у шведов. Швеция стала уязвимой с моря.

На разных этапах в войне участвовали: на стороне России — Ганновер, Нидерланды, Пруссия; на стороне Шведского королевства — Англия, Османская империя. Ощутимую поддержку Петру I в войне оказало украинское казачество.

Итоги войны. Провозглашение империи

Согласно Ништадтскому миру, заключённому 30 августа 1721 г., Россия возобновила контроль над древними русскими землями в Прибалтике: от Выборга до Риги. За эти земли Россией была выплачена сумма в размере 1,5 млн руб. Шведам возвращали территорию Финляндии. Прибалтийским дворянам и горожанам, большинство из которых были немцами, гарантировались их права и привилегии. Был отвоёван выход к морю, что привело к интенсификации морской торговли с Европой.

Россия получила статус Великой европейской державы, что нашло своё отражение в провозглашении 22 октября 1721 г. Российского государства империей.

В то же время затяжная война обернулась огромными и экономическими, и демографическими потерями. Налоги с населения за период 1701-1724 гг. увеличились в 3,5 раза. Перепись населения 1710 г. показала сокращение общей численности населения на 20 % , а в областях, затронутых войной, — до 40 °%.

Ключевые даты

1682-1725 — царствование Петра I Алексеевича (до 1689 г. под регентством царицы Софьи, а до 1696 г. — совместно с братом Иваном V).
1682, 1689, 1698 — стрелецкие бунты.
1697-1698 — Великое посольство.
1700-1721 — Северная война.
16 мая 1703 — началось строительство Санкт-Петербурга.
27 июня 1709 — Полтавская битва. Перелом в Северной войне.
1711 — учреждение Правительствующего Сената.
1712 — перенесение столицы в Санкт-Петербург.
1721 — создание Святейшего синода.
22 октября 1721 — провозглашение Российской империи.
1722 — принятие Табели о рангах.
1725 — учреждение Академии наук в Петербурге.

Основные понятия

Задания для подготовки к ЕГЭ и ОГЭ

Какое значение для дальнейшего развития государства имели реформы управления, осуществлённые Петром Великим?

Ответ. Произошла унификация единой для всей страны, централизованной административно-бюрократической системы управления, в которой ключевая роль принадлежала монарху, опиравшемуся на поддержку дворянства.

Читайте также: