Этапы реформирования полиции в рф кратко

Обновлено: 06.07.2024

Для лучшего понимания эволюции полицейских структур России, следует рассмотреть основные этапы становления и развития законодательства о полиции.

Характерно, что в историографии проблемы этот вопрос не получил должного освещения. Исследователи приводят различные варианты этапов развития полицейского законодательства России, особенно в период его становления (XVIII век – февраль 1917 года).

Правоведов и историков данная проблема всерьез заинтересовали только в 70-е гг. ХХ века. Причем, основное внимание уделялось организации политического сыска, ведя его отсчет с Преображенского приказа Петра Великого [4] .

Одними из первыми среди современных исследователей к вопросу о периодизации становления полицейского аппарата в России обратились С.О. Гонюхов и В.И. Горобцов которые выделяют два этапа оформления законодательства о российской полиции:

- первый – до начала XVIII века;

- второй – до февраля 1917 года.

Границы данных этапов обусловлены в первом случае петровскими реформами, во втором – падением монархического строя и упразднением полиции [5] .

А.В. Лучинин в своем диссертационном исследовании определяет 4 этапа развития полиции:

1) 1718–1761 гг. – учреждение и развитие профессиональных органов полиции в ряде крупнейших городов;

2) 1762–1801 гг. – организация регулярной полиции в уездах;

3) 1802–1861 гг. – появление центральных органов управления полицейскими формированиями в форме МВД и Министерства полиции;

4) 1861–1917 гг. – создание профессиональных полицейских учреждений в каждом населенном пункте империи [6] .

Указанные варианты периодизации вряд ли можно считать идеальными, поскольку в первом случае не нашли отражения коренные изменения, происходившие в структуре полицейских органов во второй половине XVIII в. и первой половине XIX в., а во втором некоторые сомнения вызывает отправная точка истории полицейских структур, ибо образование специализированных государственных органов, выполнявших полицейские функции, произошло явно ранее 1718 г.

Исследователь Моисеев И.А., основанием типизации считает основные изменения в системе полицейского аппарата России и предлагает следующий вариант периодизации [7] :

1) первая половина XVI в. – 1718 г.;

2) (1718 — 1782 гг.);

3) 1782 г. – 8 сентября 1802 г

4) 1802 г. – 60-е года XIX в.

5) с 60-х годов XIX в. по 1917 г.

Кручинин В. Н. утверждает, что этапизацию необходимо проводить с учетом степени влияния предшествующего отечественного и западно-европейского законодательства об организации и деятельности полиции. Поэтому весь процесс становления законодательства о полиции в России должен охватывать три основных периода [8] :

первый период – само становление законодательства о полиции в первой четверти XVIII в.;

второй период – совершенствование законодательства о полиции в конце XVIII в.;

третий период – законодательное закрепление деятельности полиции до 1862 года.

Самой подробной на сегодняшний момент периодизацией этапов формирования полицейских органов Российской империи является периодизация, предложенная Ю.А. Реентом. Исследователь, основываясь на деятельности политической полиции, начиная с конца XV в. и до 1917 г. выделяет 9 этапов становления полицейского аппарата Российской империи [9] .

Рассмотрим предложенные этапы подробнее:

1. Зарождение централизованных государственных судебно-полицейских структур относится к концу XV века. Согласно Судебнику 1497 г. для исполнения подобных задач в крупных вотчинах учреждались должности наместников, волостелей и тиунов [10] ;

3.Следующий этап в истории полицейских органов Российской империи – это зарождение регулярной (то есть штатной государственной, а не общественной) полиции в России, связанный с деятельностью Петра I. Так, 20 мая 1715 г. в Санкт-Петербурге была создана первая в России полицейская контора. В январе 1722 г. создается полицмейстерская канцелярия во главе с обер-полицмейстером в Москве, но лишь к концу 1737 г. завершилось формирование полицмейстерских контор в 25 наиболее крупных городах Империи. При Петре I полиция была одновременно судебным, полицейским, исполнительным и распорядительным органом [12] .

5.С именем Александра I связан процесс окончательного завершения централизации государственной власти и оформление полицейской структуры. 8 сентября 1802 г. было учреждено Министерство внутренних дел (МВД), а 25 июля 1811 г.– Министерство полиции [13] .

7.Учреждение Департамента государственной полиции (с 1883 г. – Департамент полиции). Министерство внутренних дел, включившее в свой состав все основные полицейские силы, становится наиболее важным и могущественным социальным институтом в административно-политической системе Российской империи.

8. Создание в 1902 г. системы розыскных отделений, а так же в 1903 г. уездной полицейской стражи стало основным содержанием восьмого этапа в истории российской полиции [15] .

9. Коренная реорганизация полиции (уничтожение сети охранных отделений), связанной с деятельностью министра внутренних дел В.Ф. Джунковского в 1913–1917 гг.

К сожалению, подробная вариантность периодизации законодательства российской полиции отсутствует в исследованиях, затрагивающие проблемы функционирования полицейских (милицейских) структур в советское время 1917- 1991 годов.

Большинство исследователей эволюцию правового регулирования полиции России в целом, рассматривают непосредственно через деятельность органов и учреждений, выполняющих полицейскую функцию, и выделяют следующие основные этапы [17] :

1. Удельно вечевой период – при котором, полицейские полномочия были сосредоточены в руках частных лиц;

2. Московский – ознаменовался зарождением нормативно-правовой базы и существованием, как местных, так и центральных полицейский учреждений;

3. Императорский – характерен тем, что вся полицейская деятельность была сосредоточена в руках центральной власти;

4. Советский – особенностью которого была деятельность милиции, как основного звена государственного механизма, призванного обеспечить общественный порядок и безопасность;

5 Современный – когда милиция преобразована в полицию при этом сохранена вертикаль централизованного управления в системе МВД, приняты законодательные акты, соответствующие международным стандартам работы, исключены многие не свойственные полиции функции.

В то же время Алиев Я.Л. и Сальников П.П. замечают, что основными критериями классификации этапов развития полиции в России следует считать исторические типы и формы общественного сознания, социальной психологии и идеологии, традиции характерные для России на протяжении ее истории. Поэтому исследователи выделяют следующие этапы [18] :

I – Становление и формирование полицейских традиций в эпоху Древней Руси и средних веков (примерно конец I – начало XVIII века);

II – Полицейские традиции России периода абсолютизма (середина XVIII – начало XX века);

III– Советские милицейские традиции (1917 – 1991 гг.);

IV– Современные традиции МВД России (1991 г. – настоящее время).

Подобная периодизация заслуживает пристального внимания, так как ее основой выступает цивилизационный подход, раскрывающий по иному процессы зарождения полиции России их возможной эволюции.

Законы о полиции на протяжении всей истории России издавались под воздействием социально-экономических и политических процессов, протекавших в обществе. А первоначальное становление полицейского законодательства осуществлялось путем постепенного его институционального и отраслевого оформления в правовой системе России. Поэтому, одним из оснований классификации законодательства о полиции России может выступать и структурная составляющая, а именно изменения в системе полицейских органов. На наш взгляд, законодательство о структуре полиции в России проходит четыре этапа:

На первом этапе (первая четверть XVIII в. – первая половина XIX в.) происходит оформление полицейского законодательства в России. Именно тогда была создана основа ее организации, определены функции. На протяжении всего XVIII века строились структурные формы полиции, проверялось соотношении коллегиальности и единоначалия во внутреннем управлении полиции, формировалось централизованное и муниципальное подчинение, привлечение населения к исполнению полицейских функций и контролю за работой полицейских органов, определялись направления и методы деятельности полиции.

В дальнейшем именно в 1802 г. с созданием Министерства внутренних дел было установлено централизованное полицейское управление в Российской Империи. Министерство руководило не только городской и сельской (земской) полицией, но и объединяло, координировало организацию и деятельность ведомственной полиции, что позволяло государству более эффективно осуществлять функции охраны общественного порядка и внутренней безопасности.

Второй этап (вторая половина XIX в. – начало XX в.) связан с проведением первой в истории России полицейской реформы.Суть которой состояла в ликвидация сословного элемента в организации и деятельности полицейских учреждений, дальнейшая специализация полицейской деятельности, в частности, посредством окончательного выделения из полиции судебной власти, ликвидация раздробленности в организации полицейских сил, повышение эффективности функционирования полицейских учреждений, поднятие авторитета полиции в глаза населения и создание соответствующей новым условиям нормативной базы.

Однако в 1990-х гг. российская милиция вновь оказалась в состоянии глубокого кризиса, вызванного социально-экономическими и политическими изменениями в обществе. Несовершенство правовой системы, непродуманные реформы, недостаток денежного содержания привели к оттоку из МВД профессиональных кадров. В МВД того периода накопился ряд серьёзных проблем: коррупция, нарушения законности, низкая результативность деятельности служб и подразделений. В конечном итоге это повлекло за собой падение доверия общества к российской милиции, что явилось главной причиной реформы МВД, начавшейся в 2011 г.

Таким образом, в историографии вопрос периодизации оформления и развития законодательства о полиции в России не получил должного освещения. Исследователи излишне подробно приводят различные варианты периодизации полицейского законодательства Российской империи, не уделяя должного внимания развитию законодательства полиции (милиции) в советское время 1917- 1991 годов. Ориентируясь на изменения в структуре полицейских органов, на наш взгляд, законодательство о полиции в России проходит четыре этапа, каждый из которых означает внедрение новых принципов, либо обновленных структурных подразделений.
Приложение 4

Заключение

При формировании законодательной базы полиции законодатель использовал практически все виды, существовавших в то время, законодательных актов. Законы и нормативные акты, регулировавшие деятельность полиции Российской империи, это – акты комплексного, общего характера, специальные административно-правовые акты, регламентации различных направлений деятельности полиции. Вместе с тем, в это время применялись нормативные акты в виде личных указов, касающихся деятельности отдельных, конкретных должностных лиц.

Советский период характерен существенными изменениями организационной структуры полиции (милиции) России системы управления ею, кардинальными переменами во взаимоотношениях между силовыми ведомствами и партийным аппаратом, который стремился минимизировать их роль в решение политических вопросов. Развитие организационной структуры милиции в данный период происходило в соответствии со стоящими перед государством задачами, а также в тесной взаимосвязи с социально-экономическими и политическими процессами, протекавшими в обществе. Главным результатом реорганизаций, часто поспешных и необдуманных, стало ослабление органов внутренних дел, что, в итоге, привело к снижению эффективности их работы по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Суть организационного обеспечения деятельности органов милиции в годы войны заключалась, с одной стороны, в сокращении их функциональных обязанностей, связанных с работой неоперативных служб, передаче их в другие правоохранительные структуры, с другой – в укреплении оперативных аппаратов и повышении эффективности их деятельности. В целом структурные преобразования органов НКВД были своевременными и отвечали задачам военного времени, позволили органам милиции достаточно результативно участвовать в реализации уголовно-правовой политики государства в годы Великой Отечественной войны.

Период с 1952 г. по 1960 г. можно охарактеризовать как время организационного становления всех видов и уровней подразделений вневедомственной охраны. В эти годы в основном была завершена передача объектов, ранее охранявшихся ведомственной сторожевой охраной, вневедомственной, определены перспективные направления дальнейшего ее развития.

Развитие организационной структуры милиции в данный период происходило в соответствии со стоящими перед государством задачами, а также в тесной взаимосвязи с социально-экономическими и политическими процессами, протекавшими в обществе. Главным результатом реорганизаций, часто поспешных и необдуманных, стало ослабление органов внутренних дел, что, в итоге, привело к снижению эффективности их работы по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

С 1991 г. милиция находилась в ведении министерства внутренних дел РСФСР. В декабре 1991 года все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.

Состояние системы обеспечения правоохранительной безопасности в переходный период отличалось сложным и незавершенным устройством. Процесс реформирования милицейских органов мог получить свое развитие по следующим альтернативным направлениям:

1) постепенное увеличение в структуре государства количества обособленных полицейских организаций, образующих федеральную полицейскую систему при одновременном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка:

2) создание на базе органов внутренних дел многопрофильной федеральной полиции, федеральной (национальной) гвардии и муниципальной милиции;

3) сохранение действующей системы органов внутренних дел с одновременной оптимизацией ее организационной структуры. В пользу этого варианта свидетельствуют опыт многолетнего функционирования данного органа правопорядка в отечественных условиях и его положительная роль в обеспечении правоохранительной безопасности страны.

Применительно к правовому регулированию деятельности полиции в результате реформы МВД решение проблемы обеспечения его системности осложняется рядом обстоятельств. К ним относится:

во-первых, множественность источников правового регулирования деятельности полиции. Полиция должна применять и исполнять множество нормативных актов, начиная от Конституции РФ и заканчивая нормативными актами МВД РФ;

во-вторых, разноотраслевая принадлежность источников правового регулирования деятельности полиции. Так как внешняя деятельность полиции регулируется нормами конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного, гражданского и других отраслей права;

Приложение 5

Судьба российского государства зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства, и требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.

Масштабная реформа МВД России открыла путь для кардинальных преобразований в стране и ее государственного управления. Стратегическая цель реформирования состоит, главным образом, в создании современной и эффективной правоохранительной системы в Российском государстве. Тактическая же цель данной реформы заключается в избавлении министерства от непрофильных функций

Одним из путей преодоления влияние этой специфики деятельности органов внутренних дел должно стать формирование у сотрудников органов внутренних дел исторического мышления на основе ясной государственной идеологии.

Становление сотрудника органов внутренних дел должно включать в себя знание и понимание истории страны. История и традиции страны должны стать неотъемлемой частью миропонимания сотрудника полиции.

Подготовка специалистов, не комплектующих и не рефлексирующих, знатоков своего дела, энергичных и находчивых, стало приоритетной задачей российского образования. Личность, имеющая в основе своей деятельности мораль, вытесняется безликим функционером, действующим вне морали, которая мешает им достигнуть профессионального и личного успеха.
Этическое воспитание, наряду с историческими и правовыми знаниями, должно лежать в основе деятельности сотрудника органов внутренних дел. Осуществляя подготовку специалиста, нельзя ориентироваться только на усвоение им определенной суммы знаний, ограниченных той или иной отраслью права, нужно помнить, что образованность без опоры на мораль и историческое мышление чревата не лучшими последствиями.

Обязательными условиями организации работы полиции должны быть открытость, опора на население, эффективное управление и оптимизация правоохранительной деятельности, обеспечение надлежащего внутреннего и внешнего взаимодействия, разумная экономия ресурсов.

Пути реформирования МВД РФ по следующим направлениям:

1. Повышение кадрового профессионализма и очищение от коррупции.

2. Открытость и доверие.

3.Совершенствование системы управления и оптимизация деятельности.

4. Доступность правоохранительной помощи.

5. Профилактика преступности и адекватный ответ новым вызовам и угрозам.

Современная реформа кардинально отличается от предыдущих попыток реформирования системы МВД, неоднократно предпринимавшихся в дореволюционное время, годы советской власти и не доведенных до логического завершения, своей масштабностью, комплексностью и принципиальностью. Ее цель состоит в формировании совершенно новой структуры по охране правопорядка, защите интересов как отдельно взятой личности, так и общества в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышение качества государственных услуг - одно из четырех основных направлений проводимой в стране реформы системы государственного управления. Основная цель этого реформирования - повышение уровня и качества жизни населения, переход к стандартам государственных услуг нового поколения, основанных на позиции потребителя этих услуг.

Особенно актуален переход к стандартам нового поколения для нашей сферы. Ведь за государственными услугами в органы труда и социальной защиты обращается, как правило, наиболее уязвимая часть населения. Да и по числу предоставляемых населению услуг система социальной помощи и поддержки, превосходит другие области жизнедеятельности.

Для населения обеспечена и информационная доступность, то есть возможность получить необходимую информацию о той или иной государственной услуге в области социальной защиты, не обладая специальными знаниями или знакомыми, работающими в социальной отрасли.

Основополагающим нормативным актом, закрепившим статус МВД России, является Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которое определило задачи и полномочия Министерства, а также полномочия министра внутренних дел.

Одной из отличительных особенностей деятельности сотрудников органов внутренних дел является то, что противоречие порождает феномен долга как необходимое условие сохранения своей общественной значимости. Выработка этого феномена, формирование правовой системы ценностей должны стать главными задачами.

Криминальная ситуация в стране, вооруженные конфликты, акты терроризма и т. д. вызывают необходимость поддерживать постоянно повышенную боевую готовность личного состава подразделений и служб органов внутренних дел. Нормальным явлением стало введение усиленных вариантов несения службы. Продолжают иметь место переработки, значительно превышающие предельные годовые, нарушается режим труда и отдыха. В связи с неудовлетворительным материальным обеспечением органов внутренних дел компенсировать работу сверх установленной продолжительности в денежном выражении не представляется возможным, предоставление дополнительных дней отдыха в период введения усиленного варианта несения службы не допускается.

Серьезным шагом на пути совершенствования данной деятельности является выработка рациональных подходов к имеющимся формам и методам контроля. Для конкретной ситуации необходимо подбирать наиболее подходящие способы контроля. Именно это будет способствовать повышению эффективности в данной сфере. Большим шагом на пути совершенствования контроля органов внутренних дел является надлежащее использование технических средств, компьютерных технологий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014 - № 31. - Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 20.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.10.1994. - № 32. – Ст. 3301.

Научная литература и учебная литература:

4. Административное право России: Учебник / Под ред. А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого. - М.:Дело, 2007

5. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2009. с.62.

7. Бобров Артем Михайлович Понятие органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2010. №9.

8. Вирабов В.С. Правовые основы деятельности полиции в современных условиях: теоретико-правовой аспект: афтореф. дис. канд. юрид. Наук / В.С. Вирабов. Нижний Новгород, 2014. 32 с.

9. Киричёк Е.В. Реформа полиции в России: проблемы и перспективы / Е.В. Кричёк // Власть. 2014. №7. С.62.

10. Орлов Т.И. Учебное пособие по административному праву. М., 2015.

11. Степанов Р.О. Административное право.- М.: Юрист, 2017

12. Салищева Н.Г. Административное право.-М: Юрстат, 2008

13. Шитова Татьяна Викторовна ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КРАТКИЙ АНАЛИЗ // Эпоха науки. 2019. №20.

Иные источники:

[1] Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011

[2] Шитова Татьяна Викторовна ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КРАТКИЙ АНАЛИЗ // Эпоха науки. 2019. №20.

[3] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014 - № 31. - Ст. 4398.

[4] Киричёк Е.В. Реформа полиции в России: проблемы и перспективы / Е.В. Кричёк // Власть. -- 2014. -- №7. -- С.62.

Пути реформирования МВД РФ по следующим направлениям:

1. Повышение кадрового профессионализма и очищение от коррупции.

2. Открытость и доверие.

3.Совершенствование системы управления и оптимизация деятельности.

4. Доступность правоохранительной помощи.

5. Профилактика преступности и адекватный ответ новым вызовам и угрозам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

Нормативно-правовые акты:

Научная литература и учебная литература:

4. Административное право России: Учебник / Под ред. А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого. - М.:Дело, 2007

5. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2009. с.62.

7. Бобров Артем Михайлович Понятие органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2010. №9.

9. Киричёк Е.В. Реформа полиции в России: проблемы и перспективы / Е.В. Кричёк // Власть. 2014. №7. С.62.

10. Орлов Т.И. Учебное пособие по административному праву. М., 2015.

11. Степанов Р.О. Административное право.- М.: Юрист, 2017

12. Салищева Н.Г. Административное право.-М: Юрстат, 2008

Иные источники:

[1] Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2011

[4] Киричёк Е.В. Реформа полиции в России: проблемы и перспективы / Е.В. Кричёк // Власть. -- 2014. -- №7. -- С.62.

Зачем понадобилось переименование милиции в полицию?

В 2009 и 2010 годах президент издал указы, по которым должно было провестись уменьшение количества служащих в милиции, повышение их заработной платы, исключение некоторых повторяющихся и лишних задач, переработка критериев принятия на работу в органы внутренних дел. Тогда же Медведев поручил юристам разработать и представить меры по улучшению работы правоохранительных органов. В 2010 году эти предложения были выдвинуты.

По поручению президента правительство приступило к разработке обновленного закона, регулирующего порядок работы правоохранителей. Медведев выдвинул инициативу вернуть милиции дореволюционное название полиция.

Все разработанные меры, предложения обсуждались на специальном сайте. В конце января и в начале февраля закон был принят обеими палатами Федерального Собрания, потом подписан президентом и с начала марта начал юридически действовать.

Закон “О полиции”

По новому закону произошло переименование милиции: правоохранительные органы получили вместо названия милиция название полиция, численность их сотрудников должна была сократиться на 22% до 1 106 472 двух человек. Они все должны были пройти переаттестацию до определенного времени: сначала до 1 июня, потом время было продлено до 1 августа 2011 года. Переаттестация была успешно пройдена более чем 80 000 работников органов внутренних дел.

По новому закону полиция прекращала заниматься некоторыми вопросами, например, работой с мигрантами-нелегалами, участием в организации системы вытрезвителей, поиском должников.

При обращении к гражданам сотрудники полиции должны по новому закону сообщать сведения о себе (фамилия, должность, звание), показывать служебные документы по запросу граждан, объяснять цель и причину своего обращения. Впоследствии оказалось, что соблюдать все эти требования в определенных случаях достаточно трудно.

Дальнейшие изменения законодательной базы

Впоследствии были приняты другие законодательные акты, относящиеся к деятельности правоохранительных органов. 23 мая 2011 года был утвержден президентом указ об учреждении специальных общественных советов при министерстве внутренних дел и его ведомствах в регионах.

Формирование этих советов должно было завершиться к сентябрю 2011 года при участии полномочных представителей президента в федеральных округах и руководителей субъектов федерации. Советы получали совещательные функции, вносимые ими предложения имели характер рекомендации, они знакомились со сведениями о работе полиции, предлагали свои решения, участвовали в деятельности органов по аттестации.

В июле и ноябре 2011 года были приняты федеральные законы, которые в целом более подробно прорабатывали вопросы, связанные с соцобеспечением полицейских (например, размеры заплаты, пенсий, предоставление жилья).

Критика реформы

Предполагалось, что принимаемые меры должны повысить качество работы правоохранительных органов. Эксперты следили за ходом и результатами введения разработанных мероприятий. Через несколько месяцев проведения реформы милиции в 2012 году ее стали критиковать в некоторых отношениях. Например, указывалось, что при сокращении численности сотрудников органов внутренних дел многие из уволенных были рядовыми работниками различных ведомств, тогда как, по замечаниям критиков, предполагалось уменьшить число лишних руководящих должностей.

Заместитель руководителя комитета Государственной Думы по безопасности и борьбе с коррупцией Александр Евсеевич Хинштейн привел данные, по которым количество работников по делам несовершеннолетних было уменьшено на 28,9%, количество рядовых сотрудников патрульных и постовых служб - на 24,6%, количество работников вневедомственной охраны - на 22,3%, количество сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения - на 20,7%.

При увольнении работников правоохранительных органов их кадровое количество было уменьшено более чем на 17%, количество сотрудников правовых ведомств было уменьшено почти на 10%, количество штабных работников было уменьшено на более чем 21%. В то же время были оставлены в прежнем количественном составе оркестровые коллективы, студийные, танцевальные ансамбли.

Также критики обратили внимание на закрытие 6 из 23 ВУЗов МВД и многих СУЗов. В октябре 2013 года министр внутренних дел Колокольцев в выступлении в Совфеде сказал, что не все запланированные результаты достигнуты.

Например, он указал на нехватку работников в некоторых ведомствах (участковых, постовых). При этом он отметил положительный результат в достижении превышения количества принятых сотрудников над количеством уволенных. В ряде отношений началось переосмысление принятых мер, например, опять вернули работников по организации вытрезвления.

Дальнейшие преобразования Путина

В мае 2014 года президент России Владимир Владимирович Путин несколько повысил численность работников правоохранительных органов примерно до 1 113 000 человек.

В июле 2015 года вышел новый указ президента о уменьшении количества сотрудников органов внутренних дел на 10% до 1 003 172 человек.

Конкретный план был разработан министром внутренних дел Колокольцевым. Он сообщил, что при разработке он учитывал накопившийся опыт прежней реформы МВД при президенте Медведеве и теперь не увольнялись работники ряда определенных профессий, например, оперативные уполномоченные, участковые, сотрудники дорожно-патрульной службы и другие.

Так получилось, что мы живем в затяжную эпоху перемен. Перестройка общества, которая началась в 1985 году прошлого столетия отказом от советского строя в пользу демократических свобод, продолжается до сих пор. Прошло 33 года. Много это или мало для того, чтобы увидеть результаты глобальных изменений? Попробуем ответить на этот вопрос, проанализировав реформу полиции.

Мы новый, мы светлый мир построим…

Когда в далекие 80-е Страна советов встала на рельсы демократического развития и понеслась в светлое капиталистическое будущее, никто не мог предположить, что через каких-то 20 лет в России вновь появится полиция. Для поколения людей, выросших в советское время, слово полиция имело негативный посыл, вызывающий гнев и ярость. Это связано и с революционным прошлым, когда царская полиция преследовала революционеров, и с войной 1941 года, когда полицаи, служившие немецким оккупантам, убивали мирных граждан.

Милицейский беспредел

Одно громкое дело за другим: российские СМИ только и успевали освещать тяжкие преступления, в которых виновниками были сотрудники милиции.

2003 год. Шесть офицеров московского уголовного розыска и генерал-лейтенант МЧС Владимир Ганеев получили по 15-20 лет колонии строгого режима. С начала 90-х годов эти стражи правопорядка, угрожая расправой и тюрьмой, обирали предпринимателей столицы. В их банковских ячейках следствие обнаружило более трех миллионов долларов. С этого дела в обиход вошло устойчивое выражение: оборотни в погонах.

2008 год. Три сотрудника саратовского ОВД приговорены к 23 годам колонии строгого режима. Будучи сильно пьяными, милиционеры избили гражданина армянской национальности и, облив бензином, заживо его сожгли за отказ несчастного взять на себя вину за кражи.

Предпосылки реформы

Накал негативных событий, выставляющих органы правопорядка в неприглядном свете, свидетельствовал о процветании коррупции и неспособности существующей системы справляться с современными реалиями. Реформа в Министерстве внутренних дел России должна была разрешить накопившиеся противоречия:

Закон о милиции, принятый в 90-х годах, не отвечал современным требованиям. Множественные поправки в законопроект, которые вносились на протяжении 20 лет, создали путаницу в полномочиях ОВД. Несогласованность обязанностей различных структур органов правопорядка привела к неэффективной работе, дублированию деятельности и выполнению несвойственных для милиции функций.
Закон о милиции и акты, которые регулировали деятельность правоохранительных органов, часто опровергали друг друга, что повлекло трудности в их правовом применении.
Злоупотребление должностными положениями и репрессивные действия к согражданам окончательно настроили население против сотрудников милиции.
Неконтролируемые противоправные действия стражей правопорядка свидетельствовали об отсутствии четко прописанных их прав и обязанностей, внутренней дисциплины, строгого отбора кандидатов, желающих работать в ОВД.

Законодательная база

Интернет редактирует закон

Неслыханным делом стало предложение президента Дмитрия Медведева отдать закон на всеобщее обсуждение в Интернете. В результате в полемике приняло участие более 5 миллионов граждан России.

Народ не верил, что будут кардинальные изменения от простого переименования милиции в полицию России. Когда в комментариях люди высказывали свое мнение, это настроение четко прослеживалось. Но, несмотря на скептический настрой населения, к их мнению прислушались.

Реформа шагает по стране

Ну, наконец-то, заживем: закон о реформе полиции принят и отдан на реализацию. Сейчас, как в песне, преступность снизится, а на улицах только вежливые и улыбающиеся полицейские. Но полет фантазии о светлом настоящем так и останется несбывшейся мечтой. Не будем забывать, что мы в России. И особенность национальных реформ заключается в том, что их сочиняют далекие от жизни простых людей чиновники, и также в нежелании государства достойно финансировать те самые реформы.

Что происходит? Реформа полиции!

Последствия сокращения штатов незамедлительно отразились на качестве работы. Объем выполняемых задач остался прежним, а ряды сотрудников, которые должны их решать, заметно поредели. Как отметили сами полицейские, времени на улыбки нет, работы много, какие-то вопросы решаются наспех и кое-как. Кроме того, реформа полиции коснулась и образования. Конечно, сама по себе идея, чтобы сотрудники полиции имели высшее юридическое образование, хороша. Но жизнь демонстрирует другое.

Теперь на место начальников в полиции сажают зеленых и неопытных выпускников вузов, а опытные и квалифицированные кадры из-за отсутствия высшего образования остаются на подхвате. Но это полбеды. Многие сотрудники с богатым опытом работы уволились, не желая выносить такую несправедливость. А выпускники юридических вузов, поработав три месяца в невыносимых условиях большого объема задач и вечной нехватки времени, тоже увольняются и предпочитают находить не столь нервную работу.

Картина маслом: несмотря на повышение зарплат, люди не спешат устраиваться на работу в полицию. Нехватка кадров ощутима в тех профессиях, которые работают непосредственно с населением: участковые, следователи, дознаватели и т. д. Но полностью укомплектован штат руководящих работников, пресс-служба, воспитательный, медицинский, юридические отделы. Дальше – больше.

Хотели как лучше, получилось как всегда

Реформа полиции предусматривала пересмотр кадрового состава правоохранительных органов. Для этого было решено изменить штатное расписание и провести переаттестацию сотрудников. Данные шаги были призваны повысить уровень квалификации и исключить недобросовестных полицейских. Корректировка штатных расписаний должна была сократить руководящие должности и оптимизировать деятельность исполнительных штатных единиц. Но четких критериев оценки сотрудников разработано не было.

Хотели как лучше, а получилось как всегда. На практике дело обстояло иначе, чем рисовалось идеальной теорией. Закон о полиции вышел в феврале 2011 года, к июлю этого же года необходимо было отчитаться по итогам проведения аттестации и изменений штатных расписаний. До мая министерство внутренних дел разрабатывало типовой штатник, а на местах документ дорабатывали до июля. В результате на аттестацию времени не хватило. Хорошо, ее продлили до середины августа. Но за такой короткий срок, если к делу подойти добросовестно, аттестовать всех сотрудников физически невозможно.

В итоге галопом провели аттестационные мероприятия без понимания, что проверять, и начальство вовремя успело отрапортовать о проделанной работе. Как выяснилось позднее, скоропалительные штатные расписания, которые делались второпях, не только не сократили руководящие должности, но и увеличили их, соответственно, число реально работающих сотрудников сократилось.

Благие намерения

Реформа (от милиции к полиции) предполагала, что работа правоохранительных органов должна была стать лучше, отрицательный имидж – остаться в прошлом, а доверие людей к полицейским возрасти. Однако формальный подход дал формальный результат. Изменения, конечно, есть: когда приходишь за справкой, тебе дают сначала бумажечку для подписи, где нужно оценить деятельность полиции. А как ее оценивать? В кабинете сидит сотрудница и спокойно выдает справки. Конечно, человек оценит работу этой женщины как хорошую. Отсюда и положительные цифры социальных исследований: доверие населения к полиции повысилось в два раза, т. е. с 23 % до 46 %. Опять все формально.

К примеру, в Грузии после реформы полиции доверие людей к сотрудникам правоохранительных органов повысилось с 5 % до 95 %, и это настоящие цифры. Секрет прост. Там реально хотели изменить все к лучшему, поэтому не ставили невыполнимых сроков и не требовали формальных отчетов. Увольняли всех, кто не соответствовал новым требованиям, а вновь поступивших новичков обучали. За взятки сажали на 10 лет. Несколько показательных судов довели до понимания, что все серьезно. Взятки прекратились. Воров в законе посадили всех в одну тюрьму, чтобы могли управлять только сами собой, а остальные покинули страну. В реорганизацию полиции были вложены большие средства: патрульно-постовая служба получила парк новых машин марок "Шкода-Октавия" и "Форд".

Построены красивые и удобные здания отделов милиции по всей Грузии. А здание МВД в столице поражает своими размерами и дизайном. Новая форма и оснащение полицейских по последнему слову техники также повысили их статус. Все за счет государства. Ну и, конечно, высокие зарплаты. Профессия полицейского очень престижна, и просто так на нее не устроишься, необходимо пройти строгий отбор. Благодаря реформе, Грузия признана одной из самых безопасных стран. Водители могут оставить ключи в машине и спокойно уйти. Никто ее не угонит. Забытые вещи будут дожидаться хозяина на том месте, где их оставили.

Будущие реформы

Изменения преследуют две цели: сокращение управляющего аппарата и сокращение расходов на силовые структуры:

Глобальной реформа называется потому, что срок ее реализации запланирован на 5 лет. За это время должна вырасти зарплата, улучшиться социальное обеспечение сотрудников.
Слияние ведомств позволит сократить штат управленцев: патрульно-постовая служба соединится с ГИБДД, рассматривается вопрос об объединении прокуратуры и следственных органов.
Реформа полиции сокращает некоторые функции ведомства: теперь выдачей паспортов будет заниматься МФЦ. Также гражданские организации возьмут на себя обязанность выдачи водительских прав.
Вспомогательные профессии потеряют статус военнослужащих. Психологи, бухгалтеры, эксперты-криминалисты, сотрудники отдела кадров приобретут статус гражданских специалистов.
Медицинский персонал перейдет под крыло Минздрава. Медицинское обслуживание сотрудников полиции будет осуществляться по страховым полисам, а результаты медкомиссии о годности к службе будут объективнее.
В целях экономии средств и повышения квалификации сотрудников срок службы увеличивается с 20 до 25 лет.
Федеральная служба исполнения наказаний войдет в состав МВД России.

Последняя реформа в планах правительства должна существенно улучшить работу полицейских. Жизнь показывает, что реформы продолжаются, и идут они с переменным успехом. Было бы здорово, если бы реализация новой реформы проводилась с учетом прошлых ошибок, а осуществлялась не для галочки, а для людей.

Реформа МВД стала одним из самых нашумевших событий уходящего 2011 года, официально ее принято считать успешной, но под самый занавес года ведомство Рашида Нургалиева обнародовало на своем сайте проект госпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" на 2012-2020 годы. Этот документ дает серьезные основания сомневаться в том, что проведенные преобразования пошли во благо системе внутренних дел.

Госпрограмма изобилует полярными сценариями развития правоохранительной структуры в среднесрочной перспективе — от "существенного улучшения значений показателей" до негативных результатов в "функционировании системы МВД". Такая лексика беспрецедентна для документов, которые исходили до сих пор из недр министерства, и отличались казенным оптимизмом.

Из проекта госпрограммы следует, что "повышение качества функционирования системы МВД России" может быть сорвано или оказаться нерезультативным в силу различных внутренних и внешних рисков. К внутренним рискам министерство отнесло, в частности, ситуации, связанные с недостаточным финансированием, неэффективным расходованием или неосвоением денежных средств. Само ведомство, согласно проекту, в ближайшие девять лет готово расходовать 9,83 трлн руб., что сопоставимо с запланированными доходами бюджета РФ в 2011 году. В том числе 5,27 трлн руб. — на "повышение качества и результативности деятельности полиции".

При этом МВД прогнозирует на ближайшие 3-5 лет увеличение "массива преступлений, совершаемых в общественных местах, рост отдельных видов преступлений как против собственности, так и против личности, криминальную алкоголизацию и наркотизацию населения, разрастание коррупции". Идеологи документа объясняют это "влиянием на криминальную ситуацию социально-экономических проблем, связанных с мировым финансово-экономическим кризисом", которое "не только не исчерпало своего потенциала, но и вообще не проявило себя в полной мере".

Апокалиптические предсказания министерства имеют определенный подтекст. Исходя из весьма спорной предпосылки, что "криминальная ситуация в настоящий момент определяется преступностью предыдущего периода, а усилия, предпринимаемые государством, окажут свое влияние с запозданием на несколько лет", ведомство на первом этапе планирует реализовать меры, направленные на преодоление "инерционности преступности" и "стабилизацию" криминальной обстановки в стране. Возврат ситуации к "прежним показателям" и "стабильному функционированию" правоохранительной системы в МВД ожидают не ранее, чем к 2015 году.

Но и здесь МВД прибегает к многозначительной оговорке: этот прогноз может быть "действителен при отсутствии проявления новых рисков". По мнению министерства, негативное влияние на конечные результаты будут оказывать принципиальные изменения, происходящие в процессе реформирование ведомства. Упразднение "важных структурных элементов системы МВД России", 20-процентное сокращение штатной численности органов внутренних дел и повышение квалификационных требований к сотрудникам полиции, "с высокой степенью вероятности в течение трех лет повлекут за собой снижение эффективности в установленной сфере деятельности". Согласно проекту госпрограммы, в течение этого времени усилия ведомства буду направлены на минимизацию неблагоприятных последствий "проводимых в настоящее время преобразований системы МВД России".

Существенного "улучшения значений показателей" МВД предполагает добиться только на следующем этапе - в 2016-2020 годах. Однако авторы документа и в этом случае не исключают влияния пресловутых рисков, на этот раз внешних. Основным из них в МВД считают возможность изменения взглядов руководства страны на структуру и задачи системы министерства. В связи с этим целесообразно напомнить, что председатель Правительства РФ Владимир Путин, отвечая в ходе прямой линии на вопрос, не считает ли он, что реформа МВД была проведена поверхностно и формально, заявил, что практически не участвовал в реформе МВД, а самое главное ее достижение видит в повышении заработной платы для сотрудников полиции. Нельзя исключить, что после марта 2012 года Путин, уже в ранге главы государства, может вернуться к проблеме реформирования МВД.

Читайте также: