Этапы формирования бюджетной политики в россии кратко

Обновлено: 05.07.2024

Бюджетная политика – совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой путей их исполнения в интересах граждан, общества и государства.

Бюджетная политика является составной частью финансовой политики государства, ее особенность заключается в экономической и социальной направленности. Целью бюджетной политики является определение приоритетов социально-экономического развития страны на определенный период времени.

Этапы формирования бюджетной политики:

1. Определение концептуальных основ развития бюджета. Установление его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе.

2. Формирование цели и задач бюджетной политики.

3. Разработка конкретных путей реализации поставленной цели и задач.

Содержание бюджетной политики – функциональный и временной аспект.

Функциональный аспект включает в себя: политику в области формирования доходов бюджета (фискальная политика), политика в области исполнения расходных обязательств, политика в области обеспечения сбалансированности бюджета, политика эффективного управления государственным и муниципальным долгом, политика в области межбюджетных отношений.

Временной аспект включает в себя бюджетную стратегию (рассчитана на перспективу) и бюджетную тактику (ориентирована на проведение мероприятий в конкретным финансовом периоде).

1. Обеспечение стабильного курса национальной валюты.

2. Поддержание социально-экономической стабильности.

3. Повышение результативности бюджетных расходов

Цель и задачи бюджетной тактики на среднесрочную и краткосрочную перспективу определяется как в общих документах (среднесрочный прогноз социально-экономического развития РФ), так и в специальных документах (в ежегодном бюджетном послании президента). Бюджетное послание направляется Федеральному собранию и является ориентиром при разработке бюджета.

Бюджетная политика реализуется посредством бюджетного права и бюджетного механизма: финансовыми и налоговыми органами, контрольно-счетными органами, финансово-кредитными органами.

Этапы формирования бюджетной политики:

2. Формирование цели и задач бюджетной политики.

3. Разработка конкретных путей реализации поставленной цели и задач.

Содержание бюджетной политики – функциональный и временной аспект.

1. Обеспечение стабильного курса национальной валюты.

2. Поддержание социально-экономической стабильности.

3. Повышение результативности бюджетных расходов

Начало развития бюджетной политики в Древней Руси соответствовало тогдашнему уровню:

Князь занимался управлением государственными финансами;
Доходы поступали в казну в натуральной и денежной форме;
Расходы из казны осуществлялись в соответствии с указами князя;
Финансы государства и личные финансы князя были смешаны.

В XV веке при Иване III созданы органы государственного управления – приказы, позже появляются "сметные списки", в которых подробно расписываются доходы и расходы.

На 1679-1680 года была составлена первая роспись доходов и расходов, в которой было зафиксировано финансовое положение дел в российском государстве.

Советский период

После октябрьской революции в бюджетной сфере России возникли серьезные проблемы, вызванные всеобщим хаосом и неразберихой. Это ставило под сомнение жизнеспособность нового государства. Только в 1918 году была принята Конституция, которая регламентировала бюджетную политику государства.

Очень важным этапом развития бюджета в СССР стала налоговая реформа 1930 -1932 года. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и по сей день.

Ключевым этапом формирования полноценной бюджетной системы СССР является принятие Конституции 1936 года, которая усилила централизацию народного хозяйства и финансов государства. А в 1938 году в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования.

В 1966 году перестроены платежи из прибыли в бюджет в целях повышения заинтересованности работников предприятий в расширении и повышении эффективности производственных процессов.

В СССР был накоплен значительный опыт по формированию бюджетов в соответствии с планируемыми результатами государственной политики в социальной сфере и экономике. Бюджетный процесс предусматривал в первую очередь планирование социально-экономического развития в отраслевом и территориальном аспектах, а уже затем – распределение бюджетных ресурсов в непосредственной увязке с запланированными показателями. 31 октября 1990 г. принят Закон "О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году", который определил принцип формирования бюджетов в Российской Федерации.

Современный этап развития бюджетной политики России

После того, как распался СССР, произошли серьезные изменения в бюджетной системе и бюджетной политике государства. В силу высокого уровня нестабильности в социально-экономической сфере начиная с 1991 по 2000 год включительно правительство Российской Федерации не могло внедрить в практику долгосрочное бюджетное планирование. Однако, именно после 1991 года были предприняты серьезные шаги по созданию бюджетной системы способствующей реализации бюджетной политики отвечающей требованиям рыночной экономики.

12 декабря 1993 г. в Российской Федерации была принята Конституция, которая закрепила трехуровневую бюджетную систему. Кроме того, в основном законе нашли закрепление также основополагающие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области бюджета.

Бюджетное законодательство 90-х гг. XX в. состояло из отдельных законов и подзаконных актов, без единого понятийного аппарата.

Финансовый кризис 1998 года показал хрупкость и ненадежность сложившейся системы государственных финансов. Неспособность государства рассчитаться по внешнему долгу без ущерба для собственного бюджета стала толчком для девальвации рубля и серьезного экономического кризиса. В таких кризисных стартовых условиях в начале 2000-х годов требовалась крайне осторожная и взвешенная бюджетная политика.

Важной вехой в развитии бюджетной политики является принятие Бюджетного кодекса РФ 31.07.1998 № 145-ФЗ, который вступил в силу лишь 01.01.2000 г.

Мировой финансовый и экономический кризис 2008 г. потребовал изменения в подходах к функциональной реализации бюджетной политики. Наиважнейшим приоритетом стал критерий эффективности управления финансовыми ресурсами бюджета. В 2009 году это было отражено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. Также данная задача была закреплена в следующих нормативных актах:

Распоряжение правительства Российской Федерации "Об организации и проведении мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансовой, банковской и социальной сферах субъектов РФ" №806-р
Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Развитие бюджетной политики после 2008 года проходило под влиянием реализуемых мер по стабилизации национальной экономической системы на макроуровне.

Кризис 2008 года бросил новые вызовы бюджетной политике. Пришлось перейти на так называемый "ручной режим" корректировки её роли и функций. Дефицит бюджета был подтверждён в 2010 и 2012 гг., а также в 2013 г. Сократились показатели качества бюджетной политики в сфере доходов и расходов.

Однако под влиянием нормативно-правовых актов значительно сократилось время на рассмотрение и приятие бюджета. Федеральный бюджет на 2012-2014 гг. формировался в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения государственных услуг, оказываемых федеральными учреждениями на основе государственных заданий, программно-целевого принципа деятельности органов государственной власти, продолжения децентрализации полномочий. Правительством РФ была одобрена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет". И одним из элементов принципа открытости является обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на едином портале бюджетной системы РФ.

Со второй половины 2014 года отечественная экономика столкнулась с резким изменением внешних условий. Это вызвало серьезные изменения в бюджетной политике и проблемы в сфере финансирования социальных программ, образования и искусства.

Вывод

Бюджетная политика России прошла серьезный путь от княжеской казны до серьезного механизма, регулируемого сложной системой институтов и обладающей достаточно прочной нормативно-правовой базой.

Если обратиться к процессам развития бюджетного законодательства уже после 2000 года, то становится очевидным, что бюджетная политика государства становится более отлаженной и многогранной.

Составление проектов бюджетов - исключительное право органов власти.

Основы составления проектов бюджетов установлены Главой 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Составление проектов бюджетов основывается на:

положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;
основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития;
бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Конкретные сроки начала составления проекта бюджета, последовательность необходимых действий всех участников и их длительность утверждается в отдельном документе на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования (как правило, это - Порядок составления проекта бюджета, план-график составления бюджета и т.п.).

Проект бюджета составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Основные характеристики процесса составления проектов бюджета

Федеральный

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период

Областной

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проект территориального государственного внебюджетного фонда составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период

Муниципальный

Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляется и утверждается:

1) сроком на один год (на очередной финансовый год)

2) сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Период составления местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (Законодательно собрание, Собрание депутатов).

Кроме того, период составления проектов бюджетов вышеприведенных муниципальных образований может быть установлен законом субъекта Российской Федерации.

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается:

1) сроком на один год (на очередной финансовый год)

2) сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В России первые бюджетные росписи доходов и расходов составлялись при Екатерине II в XVIII в. Составление этих росписей было нерегулярным и ежегодное бюджетное планирование стало осуществляться в 1802 г. после создания Минфина. Бюджетная система в это время включала в себя только государственный бюджет, который охватывал всю территорию страны.

После отмены крепостного права в России была проведена административная реформа, в результате которой были созданы местные органы управления в уездах и в волостях. Эти органы получили ряд полномочий, для осуществления которых местные органы были наделены доходами в виде налогов (в основном на недвижимость). Эти местные органы начали формировать собственную систему бюджетов, которые были независимы, автономны от государственного бюджета. Таким образом, к концу XIX в. в России была сформирована бюджетная система унитарного государства, которая включала в себя два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты. До 90-х годов XIX в. для государственного бюджета был характерен большой бюджетный дефицит, но после проведения денежной реформы в середине 90-х годов произошло увеличение доходов государства за счет введения государственной винной монополии. Также была изменена структура государственного бюджета. Он был разделен на две части: на обыкновенный бюджет и чрезвычайный бюджет. В обыкновенный бюджет включались все текущие доходы государства, а расходы выделялись на содержание государственных ведомств. Как правило, этот бюджет формировался с большим профицитом. Чрезвычайный бюджет формировался в основном за счет доходов от государственных имуществ и займов, а расходы были связаны с финансированием различных видов государственной собственности и содержанием вооруженных сил в годы войны. Этот бюджет был дефицитен. До первой мировой войны в целом бюджет был сбалансирован или имелся профицит. После начала первой мировой войны резко ухудшилось состояние государственного бюджета за счет резкого снижения доли налогов. [3, ст. 10-12]

2. Бюджетная система СССР

После прихода к власти советского правительства в ноябре 1917 г., годовые бюджеты перестали составляться, и вместо них стали использоваться квартальные бюджетные росписи. Такие росписи были составлены на 1 и 2 квартал 1918 г. Со второй половины 1918 г. фактически была ликвидирована бюджетная система и перестали составляться государственные и местные бюджеты. Возрождение бюджетной системы произошло после проведения в 1922 г. денежной реформы. В результате чего была стабилизирована национальная валюта, что позволило финансировать расходы государства за счет налоговых платежей. Начиная с 1923 г. бюджетная система включала в себя два уровня - союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик, входящих в СССР. В этот период эти бюджеты были автономны.

Формирование местных бюджетов стало осуществляться только с 1927 г. Эти бюджеты были образованы за счет выделения доходов и расходов из бюджетов союзных республик. Таким образом, сформировалась бюджетная система федеративного государства, которая включала в себя: союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Однако эти бюджеты были автономны. С 1936 г. бюджетная система стала строиться на основе единства всех звеньев бюджетной системы. С 1937 г. стал формироваться единый консолидированный бюджет СССР, который включал в себя бюджеты всех уровней. Государственный бюджет СССР и территориальные бюджеты в неизменном виде (рис. 1) оставались вплоть до распада СССР в 1991 г.

Рис. 1. Структура бюджетной системы СССР

После августовских событий 1991 г. государственный бюджет СССР был упразднен и вместо консолидированной бюджетной системы СССР на территории РФ, и других государств были сформированы новые государственные бюджетные системы. В настоящее время в РФ бюджетная система включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, а также местные бюджеты (1 – бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, городов федерального назначения Москва и С.-Петербург; 2 – бюджеты городских и сельских поселений). Начиная с 1 января 2000 года структура бюджетной системы регулируется бюджетным кодексом РФ. [2, ст. 25-26]

3. Бюджетные отношения в России в 2000-х гг.

В 2001 г. правительством утверждена концепция реформы межбюджетных отношений — Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Согласно концепции, регионы и муниципалитеты должны стать более самостоятельными: получить ограниченную самостоятельность в налоговой политике, в управлении расходами своих бюджетов, реализовывать закрепленные за ними расходные полномочия за счет собственных доходов.

Впервые в соответствии с новыми принципами бюджет был сформирован в 2005 г.

В 2006 г. принята Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ.

Главный итог реформы межбюджетных отношений — существенный рост бюджетной централизации. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьезному усилению центра.

В соответствии с налоговой системой, основная часть налоговых поступлений уходит на федеральный уровень. Это самые стабильные и хорошо собираемые налоги. Если в 2001−2002 годах соотношение налоговых поступлений, распределяемых между федеральной казной и бюджетом регионов, составляло примерно 50/50, то к 2006 году на территории оставалось немногим более 30 % от собранных налогов. В результате в 2006 году доля собственных средств в региональных бюджетах снизилась до 13 %.

Не произошло и реального разграничения источников доходов. В Бюджетном кодексе заложен принцип одноканального финансирования (один налог — один бюджет), но на деле более 80 % налоговых поступлений в бюджеты регионов — это отчисления от федеральных налогов. Основные источники пополнения региональной казны — это часть налога на прибыль, налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и поделенные с федеральным центром акцизы. В период кризиса 2008—2009 гг. доходы от первого почти прекратились — прибыли у предприятий нет.

В доходах консолидированного бюджета доля центра в 1999 году составляла 44 %. В 2007 году эта доля составила 66,2 %. Учитывая, что часть доходов центра перераспределяется в регионы в виде трансфертов, на него все равно приходилось 58,9 % консолидированного бюджета. В итоге даже у регионов богатых природными ресурсами оказалось недостаточно средств, чтобы прокрывать собственные бюджетные обязательства. Они попали в зависимость от благосклонности и дотаций центра. В экономически благополучном 2006 году, по данным Минрегиона, доля дотаций из центра составила всего 10 % только в 16 из 87 субъектов, доля в 10-30 % — в 37 регионах. Всего на межбюджетные трансферты приходилось более трети расходов федерального бюджета 2007 года.

Таким образом, регионы не стали самостоятельнее, они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника — федеральный центр. Чем больше налогов забирает федеральный центр, тем меньше стимулов у регионов для эффективной работы. В самом крупном проигрыше оказываются регионы-доноры.

Согласно Бюджетному кодексу, муниципалитеты могут частично управлять лишь двумя налогами — земельным и на имущество физических лиц. Но эти налоги трудно собирать, и составляют они считанные проценты в бюджете муниципальных районов. Основные поступления — это перечисление муниципалитетам доли от прочих налогов из вышестоящих бюджетов. Например, сельские поселения получают 10 % собираемого на их территории налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и 30 % единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН), муниципальные районы — 20 % НДФЛ, 30 % ЕСХН и 90 % единого налога на вмененный доход.

В 2006 году, по данным Минфина РФ, в среднем по России наибольшая доля в структуре расходной части муниципальных бюджетов принадлежит образованию — около 35 %, ЖКХ — 17,8 %, здравоохранение — 11,3 % (также сюда направлялись и внебюджетные (страховые) средства. В зависимости от ситуации в конкретном муниципальном образовании, эти усредненные показатели сильно варьируют.

В 2006 году, по данным Минфина РФ, самодостаточными были лишь 2 % муниципалитетов, более половины доходов состояло из дотаций примерно у 60 %, наиболее тяжелое положение у 36 % муниципалитетов — регионы вынуждены были финансировать их по сметному принципу.

Таким образом, муниципалитеты остаются полностью зависимыми от своих регионов и центра. [5]

По итогам 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года сокращение доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составило 7 %. Объемы доходов снизились в 35 регионах. В 5 из них доходы упали более чем на 20 %.

По итогам 2009 года объем инвестиции в экономику регионов, измеряемых по крупным и средним предприятиям, сократился на 12 % к аналогичному периоду 2008 года. Региональные различия велики и часто обусловлены не экономическими, а политическими факторами. По данным Минфина, суммарный дефицит бюджетов субъектов Федерации в 2009 году составил около 800 млрд рублей. Регионы залезают в долги: например задолженность Московской области перед федеральным бюджетом уже превышает 55 % ее доходов.

С еще большими трудностями столкнулись муниципальные бюджеты. И регионы, и федеральный центр сократили свои отчисления — основной источник их пополнения. [4]

Практическое задание смотрите в файле

Составление проекта бюджета района

1. На основе представленных исходных данных рассчитать показатели проекта бюджета района и составить проект бюджета по форме №1-Б.

2. Подготовить пояснительную записку к составленному проекту бюджета района, в которой проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования.

Список использованной литературы

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Понравилось? Нажмите на кнопочку ниже. Вам не сложно, а нам приятно).

Чтобы скачать бесплатно Контрольные работы на максимальной скорости, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.

Важно! Все представленные Контрольные работы для бесплатного скачивания предназначены для составления плана или основы собственных научных трудов.

Друзья! У вас есть уникальная возможность помочь таким же студентам как и вы! Если наш сайт помог вам найти нужную работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим.

Если Контрольная работа, по Вашему мнению, плохого качества, или эту работу Вы уже встречали, сообщите об этом нам.

Читайте также: