Элементы государственного управления кратко

Обновлено: 05.07.2024

Государство функционирует не в виде отдельных, самостоятельных и независимых элементов, а как единая, целостная система. В связи с этим рассматривая государственное управление необходимо акцентировать внимание на его системных характеристиках.

В самом общем видесистема государственного управления – это подсистема общества как социальной системы, ответственная за упорядочение социальной системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:

- состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;

- характеризуется целостностью, образуемой совокупностью элементов, не сводимой к их сумме;

- включает элементы, интегрируемые в целостность, обретающими системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

- отличается закономерностью отношений взаимодействия и взаимозависимости и их подчиненностью правилам, не зависящим от каждого из них;

- реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри ее, от составляющих элементов;

- ответственна за упорядочение социальной системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Универсальные свойства системы государственного управления - отправной пункт в изучении ее специфических признаков.

Структура системы государственного управления – это совокупность устойчивых связей в системе государственного управления, обеспечивающих ее целостность.

В науке существуют различные подходы к выделению компонентов структуры системы государственного управления.

Наиболее распространенной точкой зрения является представление о структуре системы государственного управления как единства двух подсистем: объекта управления (управляемой подсистемы системы) и субъекта управления (управляющей подсистемы), осуществляющего сознательное воздействие на объект управления с целью достижения поставленной цели. Между объектом и субъектом управления существует тесное диалектическое взаимодействие вследствие наличия прямых и обратных связей. При этом между объектом и субъектом управления нет абсолютных границ: система, будучи субъектом управления по отношению к данному объекту, сама является объектом или одним из элементов объекта, управляемого другим субъектом.

Другой распространенной точкой зрения является выделение в структуре системы государственного управления следующих подсистем: субъекта государственного управления, объекта государственного управления, процесса государственного управления, среды государственного управления, механизма государственного управления, ресурсов государственного управления, функций государственного управления, и кадров государственного управления (подсистемы государственной службы).

Субъект государственного управления— государственные институты - организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Объект государственного управления- общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Процесс государственного управленияпредставляет собойсознательную и целенаправленную деятельность, связанную среализацией государственно-властных полномочий субъектамипубличной власти, регламентированную юридическими нормами,вследствие чего происходит последовательная смена общественныхсостояний, событий и явлений.

В наиболее общем виде процесс государственного управления можно разделить на три составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: 1) политическую, сферой которой является разработка политических решений для реализации государственного интереса; 1) административную, областью которой является разработка и определение стратегических и тактических целей функционирования системы, совокупности связанных с ними задач, определение направлений и способов их решения; и 2) собственно управленческую, предметом которой является реализация поставленных целей, контроль степени их достижения.

Государственное управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса. Это:

- анализ конкретной ситуации;

- прогнозирование, разработка государственной стратегии и планирование деятельности по осуществлению выбранных целей, намеченной стратегии;

- информирование управляемого объекта;

- активизация (мотивация, стимулирование); регулирование; контроль; оценка результатов управления.

Механизм системы государственного управления создается и целенаправленно изменяется органами государственной власти, которые осуществляют регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, технологий и стимулов государственного управления, чтобы обеспечить его эффективность в данных конкретно-исторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм государственного управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в общем механизме государственного управления выделяют экономический, политический, организационный и социально-культурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов социального развития и управления. Важнейшими элементами в механизме системы государственного управления являются контуры прямой и обратной связи.

Ресурсы государственного управлениявключают финансовые,имущественные, природные и иные ресурсы государства, которыеможно выделить на целевое решение соответствующих задач, а такжесредства частных лиц, внешние и внутренние займы, другиенегосударственные ресурсы, которые на законном основании могутбыть направлены на эти цели. Определенная часть государственныхфинансовых ресурсов обособляется в виде различных фондов,программ.

Выполнение решений включает множество конкретных действий,механизмов и процедур, санкционированных окружающейсоциальной средой и обеспеченных в той или иной степениресурсами. Сюда входят процессы принятия и реализации решений,связанных, прежде всего с формированием и осуществлениемгосударственных программ:

- технологии государственногоуправления, связанные с методами управления в кризисныхситуациях, информационно-коммуникативными процессами;

- организационно-экономическая поддержка традиций и культуры;

- предоставление налоговых льгот: выдача государственных заказовили осуществление государственных закупок и т.д.

Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль над принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т.д.). В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Функции системы государственного управления– это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. Функции государственного управления нельзя отождествлять с функциями государства. Под функциями государственного управления следует понимать вид управленческий деятельности, которую осуществляет соответствующий субъект. Функции государственного управления тесно связаны, объективно обоснованы функциями государства и отражают способы осуществления последних.

К основным функциям государственного управления относятся анализ состояния, прогнозирование, обоснование и принятие решений, целеполагание, планирование, организацию, координацию и регулирование, стимулирование и обучение, контроль.

Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого – организации системы государственного управления и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.

Государственная служба Российской Федерации олицетворяет собой единство двух групп элементов:

Системы правовых, организационных и процессуальных институтов, определяющих порядок формирования и реализации целей и функций государства и применения государственной власти.

Совокупности людей, специально подготовленных и профессионально занятых в государственном аппарате.

Цели государственной службы состоят в упорядочении и повышении эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также в соединении ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы.

Главное предназначение государственной службы – профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции государственного управления по организации и регулированию общества.

Сущность государственной службы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи, государственная служба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу. На современном этапе функционирования государственной службы все более доминирующей становится тенденция производства государственных социальных услуг – образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д. Если исходить из сущности государственной службы как административной деятельности, то можно выделить такие функции: информационно-аналитические, организационно-технические, экспертные, соблюдения управленческих процедур и выполнения управленческих решений, финансово-хозяйственные, правовые, кадровые.

Еще одним подходом к структуре системы государственного управления является предложенная Н.И. Глазуновойструктура основных подсистем: институциональная; нормативно-правовая; коммуникативная; функционально-структурная; профессионально-кадровая подсистема; профессионально-культурная и научно- технологическая.

Институциональная подсистема– важнейший элемент системы государственного управления, характеризующаяся наличием организационно структурированной системы институтов власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях. К институтам государственной власти федерального уровня относятся: институт Президента, Законодательное Собрание, Парламент Правительство РФ, Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд, Прокуратура РФ. Институты государственной власти регионального уровня –это законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти в регионах (землях, кантонах, штатах и т.д.), правительства, администрации. К судебным органам региональной власти относятся конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи и т.д. Институты местной власти — это представительные и исполнительные органы местного самоуправления, которые в некоторых странах входят в структуру органов государственного управления.

Нормативно-правовая подсистема- это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность правовых норм и требований, регулирующих организацию и порядок деятельности органов государственной власти и управления, а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду.

Коммуникативная подсистемаопределяет управленческие отношения, официальные (юридически урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами, т.е. такая коммуникация, без которой нормальное функционирование системы государственного управления невозможно.

Функционально-структурная подсистема– это функциональнаяструктура системы органов государственного управления, различающихся в управленческих функциях по предмету,содержанию, способу и объему воздействия.Функциональная структура системы государственногоуправления дает представление о форме государственного устройства,уровне централизации и децентрализации, развитости местногосамоуправления, характере и объеме самоуправляющихсямеханизмов, т.е. общую картину предметно-деятельностногоуправляющего воздействия органов власти различного уровня.

Функционально-структурный анализ позволяет, выявить наборфункций, которые государственный орган правомочен осуществлять,установить, какие структурные подразделения реализуют этифункции, насколько функциональное и структурное построениесоответствуют друг другу; а на этой основе - обнаружить и исключитьдублирование общественно необходимых функций в различныхорганах, несоответствие функциям внутреннего организационно-структурного строения госоргана, предложить методикуи направленияорганизационных изменений.

Профессионально-кадровая подсистемаопределяет в качестве одного из наиболее важных элементов системы государственного управления наличие в институтах власти и управления квалифицированных, профессиональных кадров, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.

Профессионально-культурная подсистемахарактеризует профессиональную культуру управленцев как важную составляющую системы государственного управления. Культура управленцев это субъективный фактор управления, определенное слияние интеллекта и действий. Это совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, исторического опыта и современных гуманистических ориентаций, а также реальное поведение их носителей.

Уровень профессиональной культуры управленцев определяет их способность адекватно реагировать на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сферах и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, управленческую преемственность, не уничтожать оправдавшие себя традиции в управлении, учитывать положительный и негативный опыт предыдущих и осуществляемых ныне реформ.

Сущность научно-технологической подсистемызаключается в том, что научная проработка и современная технологизация государственного управления позволят избежать стихийности и хаотичности в управлении, придать ему характер целеустремленности и динамичности, обеспечить высокий уровень управленческой эффективности. Именно наука в форме теоретических положений, рекомендаций и выводов дает возможность субъектам государственного управления рационально и правильно учитывать объективные законы природы и общества в процессе организации и выполнения социально значимых проектов экономики и социальной сферы.

Необходимым компонентом и одновременно условием достижения системой государственного управления целостности, организованности является теория государственного управления - комплексное систематизированное знание о методах и закономерностях управляющего воздействия государственных институтов на общество.

Организационные структуры государственного управления

Государство регулирует все стороны жизни общества, поэтому для организации его деятельности потребовалась тщательнейшим образом спланированная оргструктура. Она и составила сущность государственного управления.

Понятие структуры государственного управления определяет взаимодействие определенных органов, которые действуют от лица государства в рамках полномочий, представленных законом.

К основным органам структуры государственного правления относятся следующие компоненты власти:

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

  • законодательная;
  • исполнительная;
  • судебная.

Законодательная власть базируется на разработке новых законов. Это находится преимущественно в прерогативе Федерального Собрания и законодательной системы субъектов РФ.

Сущность исполнительной власти заключается в обеспечении реализации разработанных законодательством программ и законов. К ним относятся Правительство, различного рода министерства и органы исполнения субъектов РФ.

Судебная власть базируется на решении спорных вопросов и предусматривает наказание за отказ исполнять предусмотренные властью законы. Главными органами данной системы являются Конституционный суд, Верховные суды, а также арбитражные и районные. Суды субъектов РФ делятся на Конституционные и мировые.

Общая характеристика, основные элементы

Управляют механизмом государственной власти определенные звенья структуры госвласти. К ним относятся:

  1. Президент.
  2. Федеральное Собрание РФ.
  3. Правительство.
  4. Федеральные органы исполнительной власти.
  5. Органы власти субъектов.

Каждое звено имеет свои, свойственные только ему функции и свою подсистему. Государственное управление гораздо шире. Законы, например, разрабатываются и принимаются Советом Федерации и Государственной думой.

Роль правительства заключается в исполнении законов, разработанных Советом Федерации. Президент контролирует процесс принятия и исполнения законов. Остальные органы власти направлены на исполнение принятых законов на месте.

Поскольку Российская Федерация имеет большую территорию, для эффективного управления было предусмотрено 3-х уровневое строение государственной власти:

  1. Федеральная.
  2. Региональная.
  3. Местная.

Каждый из представленных выше уровней власти наделен разными полномочиями. Объединяет их решение одних и тех же вопросов на разном уровне. Вопросы, связанные с экономикой, финансами и трудом как главным социально-экономическим ресурсом, являются приоритетными. Для их урегулирования на разных уровнях разработаны специальным образом уполномоченные госорганы. Они расцениваются как дополнительные институты госвласти.

В статье 71 Конституции Российской Федерации прописано положение об установленной системе федеральных органов, которые осуществляют законодательную и исполнительную, а также судебную власть. Кроме того, здесь же прописан порядок организации и деятельности упомянутых органов. Федеральная власть осуществляется Президентом России, Советом Федерации, Госдумой, Правительством РФ и судами.

Власть на региональном уровне представляет собой власть на уровне субъектов Федерации. Это республики, края, области, в том числе и автономные округи, а также города федерального значения. Система управления в данном случае и принятие отдельных решений указанными субъектами создается самостоятельно с опорой на Конституцию.

Несмотря на то, что местное самоуправление не является государственным управлением, оно наделено некой властью, имеющей муниципальный характер. При этом принятие всех решений происходит на основе решений органов любого уровня государственной власти.

Этот уровень представлен местными органами юстиции, культуры, промышленно-строительными и финансовыми органами, сельским хозяйством, а также транспортно-имущественным правлением, торговлей и связью.

Законодательные и исполнительные органы

Для жизненного строя общества существенное значение имеют законодательные и исполнительные органы. Без внедрения новых законов сложно представить приспособление к веяниям времени. В стремлении сделать жизнь лучше немаловажное значение имеет и исполнительная власть, поскольку именно она отслеживает исполнение принятых законов.

Законодательная и исполнительная власть так же, как и судебная, только на первый взгляд кажутся самостоятельными и независимыми. Но между ними имеется тесная взаимосвязь. Законодательная власть, к примеру, не только осуществляет разработку новых законов, но и осуществляет контроль за исполнительной властью.

Особенности их взаимодействия

Отличаются структуры в первую очередь своим формированием: для законодательной системы характерна выборность путем голосования, а для исполнительной власти – назначение.

Значимым звеном законодательного органа власти является Федеральное Собрание. Это двухпалатный парламент РФ, состоящий из Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является нижней палатой, а Совет Федерации – Верхняя палата.

Федеральное Собрание состоит из 450 депутатов, которые избираются населением на 4 года. В управлении Федеральным Собранием стоит 2 председателя: один от законодательной власти, а другой от исполнительной.

Во главе исполнительной власти стоит Правительство РФ. Оно признано высшим исполнительным органом.

Правительством осуществляется руководство важными сферами социально-экономической, социально-культурной и политико-административной жизни общества.

Председатель Правительства назначается президентом. Но прежде его кандидатура утверждается Государственной Думой.

Анализ структуры госуправления на примере города федерального значения

Одним из ключевых городов федерального значения является Москва. Особенность системы правления данного города заключается в том, что с одной стороны – это орган государственной власти, а с другой – орган местного управления.

Главным представительным органом здесь считается городская Дума. Высшим исполнительным органом является Правительство Москвы. Судебная власть осуществляется Уставным судом г. Москвы и мировыми судами.

Государственная власть Правительства регламентируется конституционными нормами. В отличие от других больших российских городов, органы местного правления в городе не формируются. Их роль выполняют органы государственного правления.

При этом город делится на более крупные административные округа. Их наименование обусловлено географическим расположением (например, Северо-западный административный округ). Данные округа – это не единицы местного самоуправления. Их появление обусловлено административным управлением конкретными территориями.

Формированием и упразднением административных округов занимается мэр города.

Главным законодательным органом г. Москвы является Городская Дума. Ее численность насчитывает 35 человек, которые курируют все значимые вопросы в пределах города.

Главным исполнительным органом Москвы является городское Правительство, возглавляемое мэром.

Судебная система города является частью судебной системы страны в целом. Но Уставные суды города, как мировые, не являются федеральными судами. Они признаны судами субъекта Федерации, то есть г. Москвы. Остальные суды (например, арбитражные) относятся к федеральным.

Понятие и сущность системы государственного управления

Система государственного управления – это совокупность органов государственного управления, представляющая собой определенную иерархию взаимосвязей, направленных на взаимодействие органов, ответственных за формирование и реализацию государственной политики, осуществление государственного управления, защиту конституционных прав и свобод.

Государственное управление в общепринятом смысле представляет собой разновидность практической деятельности, направленной на решение проблем организации государственной власти.

Сущность государственной власти раскрывается через ее природу, обусловленную следующими факторами:

  • во-первых, необходимостью этой власти;
  • во-вторых, ее общественной обусловленностью;
  • в-третьих, целевой направленностью этой власти.

Государственное управление необходимо по причине того, что в обществе объективно существует потребность в обеспечении реализации государственной политики, призванной организовать эффективное использование различного вида ресурсов, справедливо распределять доходы, гарантировать социальные права, поддерживать общественный порядок.

Система государственного управления в России представлена двумя уровнями:

  • во-первых, федеральным;
  • во-вторых, региональным.

В качестве субъектов государственной власти федерального уровня выступает Президент России, Федеральное собрание, представленное двумя палатами - Советом Федерации и Государственной Думой, органы государственного управления федерального уровня.

В качестве субъектов государственной власти регионального уровня выступают высшие должностные лица регионов в лице президентов республик, губернаторов областей и краев и так далее, система представительных и исполнительных органов государственного управления регионального уровня.

В основе системы государственного управления находятся следующие признаки:

Готовые работы на аналогичную тему

  • во-первых, государственное управление подразумевает осуществление различных функций, направленных на соблюдение государственных интересов и обеспечения свобод и прав населения страны;
  • во-вторых, осуществление функции управления возлагается на специально созданных государством субъектов, действующих по поручению и от имени государства, а также субъектов, которым передается часть государственных полномочий в сфере управления;
  • в-третьих, для каждого субъекта государственного управления устанавливаются определенные пределы компетенции в соответствии с требованиями законодательства.

Специфические характеристики государственного управления

Государство как особый субъект управления оказывает существенное влияние на специфику деятельности по осуществлению государственного управления. В основе этой деятельности находится верховная власть, обеспечивающая основание для легитимности господства определенных людей и органов над остальным обществом.

Главной специфической характеристикой государственной власти является ее распространенность на все население страны. Государственная власть подразумевает признание ее всеми членами общества, даже не согласными с ее политикой, по причине того, что в демократических системах власть осуществляется решениями большинства.

Еще одной характеристикой государственного управления выступает свойство системности. Данное свойство обеспечивает такие характеристики государственной власти как субординация, согласованность, координация, целеустремленность, эффективность и рациональность. Системность государственного управления представляет его элементы, компоненты и взаимосвязи в определенной упорядоченности, обеспечивающей принципиально-теоретическое и методологическое значения.

Состав субъектов и объектов государственного управления

Государственное управление направлено на решение проблем, невозможных к разрешению в индивидуальном порядке. Государство призвано обеспечивать защиту национальных интересов.

Для решения государственных задач формируется система органов, ответственных за выполнение определенных функций.

В качестве субъектов государственного управления выступают должностные лица и органы государственного управления, наделенные в законодательном порядке определенными полномочиями по осуществлению государственного управления общественными процессами.

Субъекты государственного управления классифицируются по различным признакам, в том числе:

  1. ветви власти, в рамках которых выделяют исполнительных субъектов государственного управления, законодательных субъектов государственного управления и судебных субъектов государственного управления;
  2. уровни власти, в рамках которых выделяют национальные органы власти, региональные органы власти;
  3. сферы деятельности, которые подразумевают формирование специализированных органов государственного управления, например, министерство образования, министерство иностранных дел и так далее;
  4. характер, цели и средства воздействия на объекты управления, в том числе административное управление, экономическое управление и прочее;
  5. характер институционализации, подразумевающий существование формальных институтов институциализированных органов государственного управления и различных общественных институтов, действующих при них;
  6. состав, подразумевающий наличие индивидуальных и коллективных органов государственного управления.

В качестве объекта в государственном управлении выступает совокупность элементов общественной среды, взаимосвязи этих элементов, которые подвергаются изменениям под воздействием субъектов государственного управления.

Объекты государственного управления характеризуется следующим образом:

  • во-первых, они обладают самоактивностью, то есть способностью к самодвижению внутренних побудительных мотивов;
  • во-вторых, они наделены целеустремленностью, которую государству необходимо учитывать при формировании государственной политики;
  • в-третьих, они обладают адаптивностью, то есть способностью приспособления к воздействию государственных органов власти;
  • в-четвертых, они наделены способностью самоуправления;
  • в-пятых, они находятся в зависимости от условий общественной жизнедеятельности объективного характера.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 22.09.2021

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Различают процессы управления в неживой природе (в технических системах), процессы управления в организмах (биологические системы) и процессы управления в обществе (социальные процессы).

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Под системой понимается совокупность взаимодействующих элементов, составляющих целостное образование, имеющее новые свойства, отсутствующие у ее элементов.

Сложность систем обуславливает необходимость их декомпозиции по определенным принципам, в результате которой появляются подсистемы.

Подсистемой является выделенная по какому–либо признаку часть системы, имеющая характерные особенности. Она взаимосвязана с другими частями системы, и ее, в свою очередь, можно рассматривать как самостоятельную систему.

Система нормально функционирует при органическом взаимодействии всех ее элементов, хотя каждый из них играет самостоятельную роль в достижении целей системы.

Все стороны управленческой деятельности между собой объективно взаимосвязаны. Любые изменения какой–то из подсистем вызывают соответствующие изменения во всех других подсистемах.

Система государственного управления представляет собой определенную совокупность элементов, свойства которых подбираются, исходя из характера целей управления. Цели управления выступают в качестве системообразующих элементов. Исходя из системной методологии, это означает, что целям должна соответствовать в целом вся система управления и каждый элемент в отдельности. Кроме этого любой элемент системы также должен соответствовать любому из остальных. Система управления формируется людьми (субъектами управления) для достижения поставленных целей.

Объективный характер содержания управленческой деятельности предполагает следующий состав элементов системы управления (Рис.1.7):



Система управления = цели + принципы + функции + методы + организационная структура + персонал + технология + информация + техника.

Таким образом, система управления включает: цели управления (результаты, которые намечают получить при осуществлении целей); принципы управления (некоторые правила осуществления управленческой деятельности); функции управления (специализированные виды управленческих работ); методы управления (способы осуществления функций управления ); организационная структура (совокупность органов управления и существующих между ними должностных и информационных связей); персонал управления (служащие аппарата, реализующие функции управления); и такие важные элементы как технология управления (последовательность выполнения управленческих работ с использованием определенных технических средств и методов); управленческая информация, используемая при реализации управленческих решений; техника государственного управления (технические средства, с помощью которых выполняется управленческая работа).

Организационная структура государственного управления концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и упорядоченные взаимосвязи и взаимозависимости его системообразующих элементов.

Вместе с тем, существуют универсальные принципы построения органов государственного управления. К ним относятся принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Иногда создаются органы, координирующие ветви власти (к примеру, институт президентства) или осуществляющие общегосударственный контроль.

Структура органов государственного управления всегда централизована и иерархична. Вместе с тем допускается значительная степень децентрализации управления (местное самоуправление, самостоятельность субъектов хозяйствования, политических и общественных организаций).

В правовом государстве все управляющие органы действуют по принципам законности, т.е. строго оговаривается их компетентность.

Для большинства государств свойственно разделение структуры управляющих органов на отраслевые и административно–территориальные, что предполагает действие принципа двойного подчинения.

Управляемые объекты в свою очередь представляют сложную систему макро и микрообъектов с их множественными отношениями. Так в экономической сфере это: национальная экономика в целом, финансовые ресурсы государства, субъекты хозяйствования и их объединения, вплоть до домашних хозяйств. В социальной сфере это организации и учреждения образования, здравоохранения, культуры, науки, отдельные категории граждан. В административно–политической сфере управляемыми объектами являются сами органы государственного управления на каждом уровне иерархии, а также специализированные государственные институты, создаваемые для реализации специфических функций и целей управления.

Управляемые объекты одновременно могут служить для реализации экономических, социальных и административно–политических целей. Так, предприятия малого бизнеса, с одной стороны, участвуют в реализации экономических целей – формировании доходной части государственного бюджета, с другой стороны – наполняют потребительский рынок, создают рабочие места, способствуют повышению жизненного уровня и активному вовлечению граждан в хозяйственную деятельность. Органы управления и государственные институты в области иностранных дел с одной стороны реализуют административно–политические цели, а с другой – обеспечивают развитие внешней торговли, с которой непосредственно связаны вопросы наполнения государственного бюджета и валютного регулирования.

Читайте также: