Дополнительное образование в школе в условиях коронавируса

Обновлено: 01.06.2024

Секции дополнительного образования в Приморье, в том числе спортивные и художественные, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, останутся закрытыми. Губернатор Олег Кожемяко предлагает, насколько это возможно, проводить определенные занятия на свежем воздухе.

Региональный оперштаб по борьбе с коронавирусом решил не открывать секции допобразования в Приморье. Как отметила руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю Татьяна Детковская, ограничения связаны с необходимостью не допустить пересечения детей из разных коллективов, возникновения новых очагов распространения коронавирусной инфекции.

Эксперты считают, что при формировании коллективов дополнительного образования существует риск контакта большого количества детей из разных классов и даже школ, которые будут в бессимптомной форме разносить заболевание по своим учебным заведениям.

Олег Кожемяко считает, что секции дополнительного образования, особенно спортивные, могут действовать на свежем воздухе с условием соблюдения социальной дистанции.

А.В. Павлов,
заместитель директора
Центра общего и дополнительного образования им. А.А. Пинского,
Институт образования НИУ ВШЭ,
кандидат педагогических наук,
Москва

В ситуации пандемии провайдеры дополнительного образования оказались в наиболее уязвимой ситуации по отношению к другим видам образования в виду своей необязательности, особенностей форматов деятельности и наличия доли негосударственных провайдеров, не обеспеченных гарантиями от государства.

Несмотря на все предыдущие установки по развитию дистанционных форм и значительную интервенцию цифровых технологий и программ оснащения для практик дополнительного образования последних лет (Кванториумы, IT-куб и др.), сфера находится на серьезно отстающих от школы позициях. Так, в государственной системе практики дистанционного образования являлись скорее исключительными. Более востребованной формой такие практики были в негосударственном секторе, а еще более распространенными — в неформальном образовании (например, Skyeng, Кодвардс и др.).

Как показал экстренный переход в условиях пандемии, дистанционный формат оказался возможен не для всех программ дополнительного образования: часть программ так и не была переведена в полноценный формат. Ситуация перехода работы дополнительного образования в дистант продемонстрировала ценность практической деятельности и очного общения, с одной стороны, с другой — подтвердила невозможность и нецелесообразность ведения образовательной деятельности исключительно с использованием онлайн-обучения для ряда практик (спорт, туризм, танцы, конструирование, естествознание и др.)

Наиболее острая с точки зрения перспектив существования ситуация сложилась с частным сектором дополнительного и неформального образования (в том числе досуга и отдыха), доля которого уже сокращалась до пандемии. И если государственный сектор дополнительного образования в период нерабочих дней был обеспечен минимальными гарантиями, то негосударственный, составляющий и без того сокращающиеся 2%, оказался в затруднительном положении при выполнении своих обязательств перед своими потребителями и работниками, а также кредиторами.

Меры государственной политики, предпринятые в ответ на кризис

Правительство РФ внесло деятельность организаций дополнительного образования, негосударственных образовательных учреждений в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Роспотребнадзор утвердил Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции” (Постановление № 16 от 30.06.2020), запретивший любые массовые мероприятия до 1 января 2021 года.

Российская политика в контексте международного опыта

В большинстве зарубежных стран в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции также был введен прямой запрет на проведение внешкольных занятий. В связи с этим практики, которые невозможно или нецелесообразно было качественно перевести в онлайн, были приостановлены.

В отличие от российской повестки, ряд стран либо сменили фокус деятельности организаций внешкольного сектора, переориентировав его на поддержку и общение в условиях домашней изоляции (Европа, США, Южная Корея и др.), а также продовольственной и социальной помощи нуждающимся семьям, с которыми они уже работали ранее, а также новыми (Северная и Южная Америка).[1]

Часть провайдеров, в основном академического содержания, сосредоточилась на собственно образовательном направлении, перестраивая курсы в онлайн в синхронном и асинхронном формате (Китай, Сингапур, США и др.).

В постсоветских странах занятия переведены полностью или частично в онлайн-режим, как правило, по частично тематическим предметным практикам (Казахстан, Молдова, Киргизия) или отменены почти полностью (Таджикистан, Армения, Азербайджан).

Основные проблемы и ограничения

Большинство проблем типичны и для школьного образования, поверх которых можно выделить те, что приведены в перечне ниже.

Не могла здесь не сказаться и оснащенность организаций дополнительного образования необходимыми для цифровизации устройствами: согласно статистическим данным (2019 г.) персональных компьютеров, используемых в учебных целях и подключенных к сети Интернет в системе дополнительного образования на 21% меньше, чем аналогичных устройств в общеобразовательных организациях.

В то же время объективно отсутствуют комплексные цифровые решения по аналогии со школьными платформами, которые могли бы полностью перевести обучение по многообразным практикам дополнительного образования в онлайн-формат. Только отдельные, в основном, частные практики, имеют, как правило, свои полноценные цифровые решения для электронного обучения.

Несмотря на отсутствие знаний и навыков в реализации программ в дистантном режиме, педагоги большей половины из числа опрошенных организаций не использовали возможностей курсов повышения квалификации, ограничившись внутренними инструкциями и общими установками.

В ситуации неопределенности и необходимости действовать выкристаллизовались проблемы несамостоятельности руководителей и педагогов, ожидающих передачи готового решения, инструкций действовать.

Организационные проблемы: сложность планирования занятий дома и коммуникаций семьи и педагога. Родители (29%) также отмечали, что ребенок не понимает материала, который ему необходимо изучить самостоятельно. Часть факторов, обусловливающих остроту данного момента, связаны с общей тревожностью и неопределенностью в период пандемии. С переходом на карантин и удаленный формат образования связано существенное увеличение вовлеченности родителей в дополнительное образование их детей. Так, доля родителей, затрачивающих на помощь ребенку в занятиях дополнительным образованием 3 и более часов в день, увеличилась с 7% до карантина до 42% во время карантина.

Увеличившееся количество рабочего времени, как отмечают большинство педагогов, связывается с необходимостью приспособиться к новому рабочему режиму и инструментам работы.

Риски

Риски доступности. С выходом основного и дополнительного образования детей в одно онлайн-пространство обострился конфликт за время ребенка, что отмечают сами родители, сложнее стало планировать обучение и распорядок дня. С другой стороны, доступность из любого места, возможность ее нивелируется рядом предполагаемых причин: отсутствие времени и желания родителей (законных представителей) помогать в организации обучения, отсутствие техники и интернета, отсутствие дома места для занятий, отсутствие средств на оплату качественных занятий.

Риск снижения качества. Одним из ключевых рисков данной ситуации является некачественная организация образовательного процесса, характерная для периода обучения в период пандемии, которая может стать нормой. Более половины родителей недовольны сложившейся практикой и устройством процесса обучения в период пандемии. Результаты опроса самих детей показывают, что более трети стали чаще сталкиваться с проблемой, когда они не понимают материал, который им приходится изучать, чаще стало пропадать желание учиться.

Социальные риски. Устройство, условия (в т.ч. информационный фон), целеполагание дополнительного образования в период карантинных мероприятий во многом дискредитировали форматы электронного обучения, зарекомендовав их не с лучшей стороны. Все участники образовательного процесса (дети, родители, педагоги и руководители) однозначно хотят вернуться к полностью традиционному формату. С другой стороны, согласно исследованию[3], семьи получили существенный самостоятельный опыт, что может отразиться на стратегиях семей в отношении образовательных институций, включающих нарастающую долю самообразования и невостребованности формальных организаций обучения.

Выводы и рекомендации

Как показала практика онлайн-образования (большинство крупных провайдеров находятся в зоне неформального образования), лицензирование деятельности при таком формате реализации образовательных программ также требует совершенствования — целесообразность распространения требований для очных практик на онлайн-курсы вызывает сомнения.

В новом положении о лицензировании образовательной деятельности заложено отсутствие требования к помещению для ведения образовательной деятельности исключительно в онлайн. Конечно, это весьма позитивное достижение, но будет ли достаточно наличие для качественной деятельности просто ноутбука и выхода в интернет у практически любого желающего?

5. Мероприятия и событийная значимость. Позитивным фактом стало сохранение событийной части деятельности провайдеров (фестивали, творческие смены, мастер-классы, праздники и др.), существенную часть которых удалось поддержать и перенести в онлайн. Многие мероприятия (концерты, выставки, творческие встречи, выездные смены) прошли полностью в онлайн, и лишь небольшая часть была перенесена на более поздние периоды. Дальнейший тотальный запрет на массовые мероприятия может серьезно изменить ландшафт системы дополнительного образования. Возможно, какие-то события приживутся в онлайне и останутся там развиваться, но произведения традиционной событийной педагогики не должны стать вымершими динозаврами по стечению непредвиденных обстоятельств.

Безусловным достижением эпохи пандемии станет цифровизация процессов администрирования (учета, планирования, деловой коммуникации), перехода рутинных процедур в онлайн, экономия времени как руководителей, так и педагогов. При условии, что вместо одного бумажного документа не появится три электронных.

Литература и интернет-источники

[1] Иванов И.Ю. Временно недоступен: вынужденная пауза зарубежных провайдеров внешкольного образования детей. // Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире. — М.: Высшая школа экономики. — No8 | 03.07.2020.

[2] Дополнительное образование детей в период пандемии //Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире. — М.: Высшая школа экономики. — No3 | 29.05.2020.

[3] Дополнительное образование детей в период пандемии //Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коронавируса в России и в мире. — М.: Высшая школа экономики. — No3 | 29.05.2020.

Сервис Яндекс.Метрика использует технологию “cookie” — небольшие текстовые файлы, размещаемые на компьютере пользователей с целью анализа их пользовательской активности.

Собранная при помощи cookie информация не может идентифицировать вас, однако может помочь нам улучшить работу нашего сайта. Информация об использовании вами данного сайта, собранная при помощи cookie, будет передаваться Яндексу и храниться на сервере Яндекса в ЕС и Российской Федерации. Яндекс будет обрабатывать эту информацию для оценки использования вами сайта, составления для нас отчетов о деятельности нашего сайта, и предоставления других услуг. Яндекс обрабатывает эту информацию в порядке, установленном в условиях использования сервиса Яндекс.Метрика.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Письмо Министерства просвещения РФ от 25 октября 2021 г. N 03-ПГ-МП-56014 “Об организации обучения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”

Обзор документа

Письмо Министерства просвещения РФ от 25 октября 2021 г. N 03-ПГ-МП-56014 “Об организации обучения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)”

Департамент государственной политики и управления в сфере общего образования Минпросвещения России (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросам, связанным с организацией обучения в условиях распространения новой коронавирусной инфекций (COVID-19), поступившее в Минпросвещения России из Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), и в части своей компетенции сообщает.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом на основании части 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ были наделены полномочиями по обеспечению разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий в субъекте РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Кроме того, Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной, власти) субъектов РФ с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, поручено обеспечить:

- определение в границах соответствующего субъекта РФ территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения

- приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов РФ.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок установлен, в том числе, Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15.

Кроме того, согласно статье 28 Закона N 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. При этом согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке, и обязательны к исполнению как организациями, так и гражданами.

Согласно пункту 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ) устанавливалось требование обеспечить соблюдение противоэпидемического режима в образовательных организациях, по возможности обеспечить переход на дистанционное обучение.

Таким образом, переход на дистанционное обучение является рекомендуемой мерой по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции.

Дополнительно Департамент информирует, что с целью оказания помощи,образовательным организациям по применению дистанционных образовательных технологий Минпросвещения России:

- утвержден временный порядок сопровождения реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (приказ Минпросвещения России от 17.03.2020 N 103), действующий в период предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- направлены в органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования, методические рекомендации по применению дистанционных образовательных технологий (письмо от 16.11.2020 N ГД-2072/03).

Также письмом Минпросвещения России от 19.03.2020 N ГД-39/04 были направлены Методические рекомендации по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования и дополнительных общеобразовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Согласно статье 28 Закона об образовании образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь данным положением Закона об образовании, образовательная организация вправе самостоятельно решать, какой вариант дистанционных образовательных технологий, в том числе онлайн-ресурсы, сервисы и платформы использовать для организации обучения.

Директор Департамента

Е.Е. Семченко

Обзор документа

Переход на дистанционное обучение является рекомендуемой мерой по снижению рисков распространения коронавируса.

В помощь школам и колледжам Минпросвещения:

- установило временный порядок применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- направило методические рекомендации по применению дистанционных образовательных технологий.

Образовательная организация вправе сама решать, какой вариант дистанционных образовательных технологий, в том числе онлайн-ресурсы, сервисы и платформы, использовать.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Читайте также: