Депутатский мандат понятие и виды кратко
Обновлено: 02.07.2024
Мандат – юридическое отношение представительства (передачи полномочий), а также документ, утверждающий законность и объем полномочий депутата, предоставленных ему избирателями.
Депутатский мандат является основой взаимоотношений депутата и избирателей
Императивный мандат
Императивный мандат депутата предусматривает, что депутат, осуществляя свою депутатскую деятельность, связан наказом избирателей и несет перед ними ответственность. Сущность императивного мандата предполагает возможность отзыва депутата избирателями в случае невыполнения поручительств общественно значимого характера.
В Советском Союзе использовалась именно такая форма взаимоотношений депутата и избирателей. Наказы избирателей вносились во время избирательных компаний и хоть и не имели юридической силы, в случае избрания депутата он не имел полномочий отказаться от них.
Свободный мандат
Свободный (общенациональный) мандат предполагает отсутствие ответственности депутата перед избирателями, а также отсутствие у избирателей права отзыва депутата до окончания срока его мандата.
Федеральный мандат
Федеральный мандат – обязательства государства перед гражданами, реализуемые за счет региональных и муниципальных бюджетов. Суть и объемы обязательств прописаны в федеральных законах, кодексах, указах президента и постановлениях правительства.
Представительная демократия существует благодаря делегированию полномочий от населения депутатам, которые, по идее, призваны защищать их интересы. Получая эти полномочия и мандат депутата, наши представители вместе с тем приобретают особые права, обязанности и даже привилегии.
Терминология
Мандат - это заимствованное слово, пришедшее в русский язык из французского, но имеющее латинское происхождение. В древнем Риме так назывался закон императора, который предоставлял особые права провинциям и утверждал обязательные правовые нормы. В современном языке этот термин имеет две основные смысловые нагрузки. Во-первых, мандат - это документ, удостоверяющий определенные полномочия. Например, после Первой мировой войны выдавались мандаты на управление колониями. Или более близкий нам пример - право на депутатские полномочия. Во-вторых, это понятие связано с вакантным местом, которое должно занять лицо, чаще всего путем избрания. Например, в парламент представлено 450 мандатов, то есть депутатских мест, которые будут заняты по результатам выборов.
Выборы в Государственную думу и распределение мест в ней
В России существует двухпалатный парламент. Члены нижней палаты - Государственной Думы - избираются всеобщим голосованием раз в четыре года. Долгое время в нашей стране господствовала смешанная избирательная система, сочетающая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. На сегодняшний момент осталась только последняя, то есть голосование происходит по партийным спискам, пропорционально количеству полученных голосов происходит распределение мандатов.
Существуют разные технологии расчетов, но в России применяется метод Хэйра. Сначала количество всех бюллетеней, принятых к голосованию, делится на количество мест в Думе. Получаем первое частное число. Затем - математика. Количество голосов, полученных определенной партией, делится на частное число. Получаемая цифра округляется в меньшую сторону, и так высчитывается количество представителей данной партии, получивших представительство в Думе. Но в расчетах обязательно будет остаток. Так вот, это последнее место передается партии, у которой остаток после запятой наибольший. Если вдруг они одинаковые, депутатское кресло переходит к партии, у которой больше целое число, то есть больше голосов.
Виды мандатов
В Советском союзе существовал так называемый императивный мандат. Это означало, что в своей деятельности представитель народа опирался на наказ от избирателей и должен был его выполнять. Если же он не оправдывал надежд, электорат мог его отозвать и лишить наделенных полномочий.
Сейчас в России действует свободный мандат, который не связывает депутата обязательствами с избирателями непосредственно. Депутат на встречах с электоратом, конечно, принимает пожелания, но никакой юридической ответственности они на него уже не возлагают.
Полномочия депутата
Итак, проходя в Государственную Думу, представители партии получают депутатский мандат, дающий им особые полномочия, но и возлагающий на них обязательства. Во-первых, народный избранник не должен заниматься коммерческой деятельностью, его основным доходом является заработная плата депутата. Он обязан присутствовать на заседаниях парламента, участвовать в деятельности комитетов и комиссий. Парламентарий имеет возможность выступать с предложениями законопроектов, посещать беспрепятственно органы власти, делать депутатские запросы, на которые получит ответ в течение месяца.
На весь срок полномочий парламентарий обладает личной неприкосновенностью. Его не могут арестовать, без веских на то причин (например, задержан на месте преступления), провести личный досмотр, обыскать машину или квартиру. Эти меры принимаются с целью обеспечить защиту от возможного давления при выполнении своих обязанностей. Но случается, что наши представители используют это в личных корыстных целях. Еще одним важным моментом является освобождение от обязанности давать свидетельские показания в связи с выполнением своих компетенций.
Лишение депутатских полномочий
Законом установлены причины, по которым парламентарий может потерять свой мандат. Это, во-первых, причастность к предпринимательской деятельности, такой как собственное дело, участие в управлении коммерческой организацией. Во-вторых, доказанное посредством суда обвинение в преступлении.
Сейчас живо обсуждаются изменения в законе о статусе депутата, которые касаются еще ряда причин для прекращения депутатской деятельности. К ним относятся незадекларированные доходы, счета в банках за границей и приобретение имущества, цена которого превышает заявленный депутатом доход. Этот список предлагают применять как к депутатам, так и к чиновникам. При этом важным дополнением является декларация доходов ближайших родственников.
Депутатский мандат – документ, подтверждающий назначение депутата на его должность. Такой статус говорит о полномочиях депутата, которые были предоставлены ему избирателями.
Особенности демократического строя
Демократия существует, когда делегируют (передают) полномочия от населения депутатам, которые обязуются защищать и представлять интересы народа. Приобретая полномочия и депутатский мандат, избранники наделяются особыми привилегиями, а также имеют определенные права и обязанности.
Мандат – это основа взаимоотношений между электоратом и депутатом. Данное слово заимствовано из французского языка, имеет латинское происхождение. В Риме так называли императорский закон, предоставляющий особые права провинциям.
Смысловая нагрузка понятия
В современном мире данный термин несет в себе два основных смысла.
Во-первых, это документ, который удостоверяет определенные полномочия. К примеру, в период после 1-й мировой войны такой статус позволял управлять колониями. Или, как сейчас, такой документ дает право на депутатские полномочия.
Во-вторых, значение слова - вакантное место, которое может занять лицо, получившее одобрение избирателей. Так, например, в парламенте количество депутатских мандатов равняется 450 местам, которые заполнятся по итогам выборов.
Выборы в Думу
В современной России действует двухпалатный парламент. Нижней палатой является Госдума, члены которой избираются путем голосования народа через бюллетени раз в четыре года. Для подсчета голосов применяется способ распределения депутатских мандатов по методу Хэйра. Важно, чтобы проголосовало за партии не менее шестидесяти процентов избирателей на всех. Организовывает процесс выборов ЦИК (Центральный избирательный комитет), который также занимается подсчетом голосов по всей стране, подводит итоги и объявляет победившие политические партии, которые затем делят в своих рядах мандаты.
Права депутата
После получения такого статуса законодательством утверждаются основные обязанности. Становится понятна правовая природа депутатского мандата. К числу ключевых прав членов Совета РФ и депутатов Госдумы относятся:
- быть избранным и избирать на строго определенные должности в Думе;
- высказывать свое мнение по составу кандидатур и органов должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Парламентом;
- вносить в повестку дня вопросы для рассмотрения;
- предлагать проект правового акта и поправок к нему для обсуждения на заседании;
- вносить различные предложения, а также замечания по рассмотрению обсуждаемых вопросов;
- предлагать на заседании заслушивать внеочередной отчет или информацию органа, либо должностного лица местного самоуправления, которое является подконтрольным Думе по Уставу;
- выносить на рассмотрение вопрос о недоверии составу образованных или выбранных Думой органов, либо должностных лиц в случаях, предусмотренных Уставом;
- вносить предложения о необходимости проведения проверок исполнения Устава и нормативных правовых актов органами местного самоуправления;
- участвовать в дебатах, задавать соответствующие вопросы ораторам и председательствующим на заседании Думы, требовать ответа, выступать с подтверждением своих предложений;
- зачитывать обращения граждан, которые, по мнению депутатов, имеют общественное значение;
- право избирательной инициативы – оно осуществляется посредством внесения депутатами в государственную думу законопроектов, различных к ним поправок, законодательных предложений о создании и принятии новоявленных федеральных законов и проектов и дальнейшем внесении и дополнение в законы Российской Федерации, а также посредством работы, направленной на признание утративших силу некоторых законопроектов;
- имеет решающий голос по всем вопросам, которые рассматриваются соответствующей палатой Федерального собрания (данное право позволяет лично участвовать каждому депутату в работе палаты парламента страны);
- участвовать в работе комиссий и комитетов, членами которых депутаты являются;
- полномочия на получение и распространения информации. Депутаты обеспечены всеми необходимыми документами, которые были приняты Федеральным Собранием, а также обеспечиваются справочным и информационным материалом, которые официально распространяются Администрацией Президента, Конституционным Судом, Правительством РФ, а также иными высшими судебными органами страны и общественными объединениями. Если депутат обращается в органы гос. власти, в органы местного самоуправления, на предприятие, в учреждение, в общественные объединения, в организации (в их число входят воинские части, учреждения Минобороны РФ), то соответствующее должностное лицо обязано обеспечить его необходимой документацией и информацией, независимо от уровня секретности, соблюдая, естественно, условия, предусмотренные федеральным законодательством о гос. тайне. Более того, директора организаций, учреждений и предприятий должны предоставить депутату право обратиться за консультацией профессионалов по вопросам, связанным с его деятельностью в качестве депутата.
Отсутствовать на заседаниях Государственной Думы депутат не имеет права.
Обязанности депутата
Одна из самых важных обязанностей депутата – это поддержание постоянной связи с электоратом. Те из них, которые избраны в регионах, поддерживают связь с избирателями в своем округе. При этом, конечно, учитывают, с каким краем, областью, городом была связана трудовая и политическая работа депутата Государственной думы. Организация проведения встреч с народом происходит при активной поддержке и участии органов гос. власти субъектов России, а также органов местного самоуправления, командования воинских частей, руководителей различных предприятий и прочего.
Депутат должен предоставлять отчет избирателям о результатах своей работы, проведенных встречах и так далее. Это возможно организовать через СМИ или по просьбе населения и депутата. Администрация на безвозмездной основе выделяет помещение, проводит информирование избирателей о месте и времени проведения встречи.
Народный избранник обязан придерживаться правил депутатской этики. За ее нарушение ответственность устанавливается Регламентом Думы РФ. Он также должен выполнять порученя Думы, комиссии, членом которой он является.
Виды депутатского мандата
При Советском союзе был императивный мандат. Его значение определялось тем, что представитель народа должен был прислушиваться к наказам населения и их исполнять. Если он не справлялся с задачей, народ мог его отозвать и лишить полномочий.
В современной России действует свободный депутатский мандат. Он не связывает депутата с избирателями обязательствами.
Признаком свободного депутатского мандата является то, что на встречах принимаются к сведению пожелания электората, но никакой юридической ответственности не возникает. Такое встречается во многих демократических государствах. Депутат, обладающий таким мандатом, имеет право свободного входа и выхода из состава комиссий. Также признаком свободного депутатского мандата является отсутствие возможности досрочного отзыва депутата избирателями.
Полномочия обладателя мандата
Пройдя выборы в Госдуму, участники партий наделяются мандатом, который дает им полномочия, но и налагает ответственность. Депутат не имеет права заниматься коммерческой деятельностью, его основной доход – заработная плата. Он обязан участвовать во всех заседаниях парламента, в деятельности комиссий и комитетов. Имеет право выносить на рассмотрение различные законопроекты, посещать органы власти беспрепятственно.
В течение всего срока действия депутатского мандата избранник обладает личной неприкосновенностью. Его не имеют права арестовывать, только если он не задержан на месте преступления, проводить личный досмотр, обыскивать машину либо квартиру. Такие меры предусмотрены с целью защитить от определенного давления, которое возможно при выполнении депутатом своих должностных обязанностей. К сожалению, случается и так, что такие полномочия используют в личных целях, которые могут быть корыстными. Также депутат освобождается от обязанности свидетельствовать в связи с выполнением своих компетенций.
Почему могут лишить депутатского мандата?
Законом предусмотрены причины, по которым депутат лишается своего мандата. Первая причина того, что лишили депутатского мандата – это участие в предпринимательской деятельности, а именно: собственный бизнес или управление коммерческим предприятием. Во-вторых, это может быть связано с доказательством через суд обвинения в преступлении.
В заключение
Сейчас активно идет обсуждение изменений закона о статусе депутата, которые коснутся еще ряда причин лишения депутатского мандата. На рассмотрении такие пункты, как счета в банках за границей и приобретенное там имущество, стоимость которого намного больше дохода депутата, незадекларированная прибыль. Такой список собираются применить не только к депутатам, но и к чиновникам. Важный дополнительный пункт в этом списке – декларация о доходах ближайших родственников.
Многие люди связывают его с местом в парламенте (это что?) или других представительных органах власти.
На самом деле понятие имеет более широкое значение. В этой статье вы узнаете много полезной информации про мандат: что это такое, каким бывает и зачем нужен в государстве.
Мандат — это.
По сути, mandatum был аналогом современного договора поручения, только без выплаты вознаграждения.
Позднее в Древнем Риме появилась разновидность императорских указов в форме инструкций. Их тоже называли mandatum.
В результате за термином закрепилось значение документа, который наделяет лицо определёнными полномочиями.
В роли уполномоченного субъекта может выступать обычный гражданин, специалист (например, адвокат), чиновник, организация или государственный орган власти.
Сегодня термин в основном применяется в гражданском, конституционном и международном публичном праве. Хотя суть остаётся прежней – поручение полномочий.
Мандат в гражданском праве
В гражданском праве (это что?) мандат – это аналог представительства, то есть возможность одного лица совершать юридически значимые действия в интересах другого.
Хотя легально понятие не закреплено в ГК РФ и других нормативных правовых актах.
Представительство может возникнуть по следующим основаниям:
- выдача доверенности;
- норма закона;
- соглашение сторон.
В последнем случае оформляются договор поручения, комиссии или агентский в зависимости от характера взаимоотношений сторон. По закону представитель положен, в частности, несовершеннолетним и недееспособным лицам (это кто?).
В международном публичном праве
В международном публичном праве мандат используется в двух значениях.
Исторически этим термином обозначали право высших органов государства на управление определённой территорией.
Другое значение термина – круг решаемых вопросов международной организации.
В конституционном праве (полномочия депутатов)
В конституционном праве мандат – это полномочия депутата на представление интересов населения определённой территории.
Формально выдаётся избирательной комиссией по результатам выборов, а фактически – народом. Это важный критерий легитимности власти, поскольку выражает доверие избирателей к конкретным лицам.
Виды депутатских мандатов
В конституционном праве существует деление мандата на свободный и императивный в зависимости от содержания полномочий депутатов.
-
Первый вид утвердился преимущественно в странах с демократическим режимом (это как?). Он означает, что депутат хоть и представляет конкретную территорию (например, округ), но действует в интересах народа в целом.
Представитель не обязан на 100% выполнять обещания, которые давал в ходе предвыборной кампании. Депутат действует в соответствии с законом и своими внутренними убеждениями.
мандат предполагает чёткое следование наказам избирателей. Депутат представляет интересы конкретных людей (например, класса трудящихся) и отчитывается перед ними.
В случае малейшего отклонения от заранее оговоренного политического курса его полномочия могут быть отозваны. Императивный мандат часто встречается в социалистических государствах.
Выводы
Таким образом, мандат – это предоставление полномочий проводить в жизнь чью-либо волю в благих целях. Он подтверждает, что лицо действует законно и легитимно (это как?).
Кроме того, мандат позволяет избежать путаницы в государственных делах, поскольку показывает, кто чем должен заниматься.
Автор статьи: Белоусова Наталья
Эта статья относится к рубрикам:
Комментарии и отзывы (2)
А моё мнение, что ещё забыли добавить сюда то, что мандат может быть ещё и документом-пропуском. Вспомните фильм Рождённые революцией, где у бандитов спросили мандат, и Козырь его предъявил специфическим образом.
Депутат - лицо, избранное жителями соответствующего избирательного округа в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Правовой статус депутата представляет место депутата в системе общественных отношений, урегулированное нормами права и в качестве структурных элементов включает в себя права и обязанности, гарантии и ответственность. Сам правовой статус депутата является составной частью правовой модели депутатской деятельности.
Характер связи депутатов с избирателями определяется природой депутатского мандата, которым наделаются депутаты в результате выборов и который выступает юридической основой осуществления функций представительной власти на местном уровне как вида публичной власти.
Депутатский мандат является средством, связующим депутатов и граждан в рамках конституционного принципа народовластия. Депутатский мандат выступает как итог взаимодействия граждан и депутатов, облекаемого в форму конституционно-правового отношения. В данном отношении праву граждан быть представленными в органах власти противостоит обязанность депутатов обеспечивать полноценную реализацию данного права путем осуществления властных полномочий, исходно принадлежащих первичному субъекту публичной власти. Данная обязанность депутата появляется у депутата в результате его избрания в ходе выборов или иной правонаделительной процедуры.
Еще одним элементом депутатского мандата является та или иная модель взаимоотношений депутата и граждан после избрания депутата.
В зависимости от того кто является носителем мандата и сложившейся модели взаимоотношений депутата и избирателей можно выделить:
I. Индивидуальный депутатский мандат:
1) Императивный мандат - уполномоченный избирателями.
-отчет депутата перед избирателями
-возможность отзыва депутата избирателями.
2) Свободный мандат Структура:
Нет первых двух элементов, характерных для императивного мандата.
3) Реализуется в полупредстаивтельном режиме, основой которого является полусвободный или смешанный депутатский мандат.
Структура: - нет отчетов -нет наказов -информирование -возможность отзыва
II. Совокупность мандатов (депутатские группы, мандат депутатского корпуса).
Основания возникновения и прекращения статуса депутата. Сроки полномочий.
Срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов.
Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства РФ
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего ОМС;
9.1) призыва на военную службу;
Права и обязанности депутата представительного органа.
Самое важное – нормотворческая инициатива.
Права и обязанности, виды:
1. В представительном органе
а) на реализуемые в заседаниях представительного органа:
б) в деятельности постоянных комиссий;
в) в деятельности депутатских объединений;
2. В избирательном округе по отношению к избирателям.
- решение вопросов содержащихся в обращении
- ведение приема граждан,
- проведение встреч с избирателями
- изучение общественного мнения
Права и обязанности депутатов в представительном органе, группы:
-общеколлегиальные (в процессе заседания представительного органа)
В избирательном округе и по отношению к избирателям права и обязанности определяются характером мандата.
Участие в работе представительного органа:
участие в заседании представительного органа;
обеспечение выполнения решений представительного органа;
участие в работе комитетов (комиссий) представительного органа;
участие в выполнении поручений представительного органа;
участие в депутатских слушаниях – обсуждение законопроектов
участие в работе депутатских объединений и депутатских групп;
обращение с депутатским запросом.
соблюдать правила служебной этики
отчитываться перед избирателями не реже двух раз в год
выполнять поручения представительного органа, поручения комитета, комиссии, членом которых он является
Депутат не вправе: не могут одновременно исполнять полномочия депутата иного муниципального образования. Не вправе заниматься предпринимательской, быть членом коммерческой организации а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Гарантии депутатской деятельности.
Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие эффективное осуществление депутатами своих прав и обязанностей.
1) Общие гарантии - это те условия, которые имеются в государстве и на основании которых депутат осуществляет свою деятельность. - политические, экономические гарантии, правовые гарантии.
2) Специальные гарантии - это установленные законодательством меры возможного и должного поведения, соответствующих субъектов права по обеспечению депутатской деятельности:
А) Организационные гарантии, которые связаны с обязанностью органов и ДЛ обеспечивать, создавать условия для реализации депутатами их прав и обязанностей (освобождение депутатов от трудовой деятельности по месту работы; освобождение от призыва на военную службу; предоставление служебного помещения, средств связи и техники; принятие депутата должностным лицом в первоочередном порядке и рассмотрения его обращения; обеспечение депутата необходимой информацией; оказание безвозмездной помощи по правовым вопросам; повышение квалификации за счет бюджет; наличие помощников;)
Б) Социально-экономические гарантии (гарантии трудовых прав; право на ежегодный отпуск; обязательное страхование жизни; льготы связанные с пенсионным обеспечением; ежемесячное денежное вознаграждение; возмещение расходов депутатов; право на бесплатный проезд на всех видах транспорта, кроме такси в пределах муниципального образования; медицинское обслуживание)
В) Юридические гарантии. Депутатская неприкосновенность:
депутатский индемнитет - невозможность привлечения к ответственности за его выступления;
депутатский иммунитет - запрещение преследования депутата за все действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей. Порядок привлечения к уголовной ответственности устанавливается УПК
Читайте также: