Демографическая политика украины кратко
Обновлено: 05.07.2024
к.э.н., в.н.с. ИСПИ РАН
Фадеева Т.А.
аспирант ИСПИ РАН
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА УКРАИНЫ И РОССИИ
Демографическая ситуация в России и на Украине характеризуются большим числом общих проблем, а соответственно - это должно находить отражение в большом числе сходных мер проводимых в них демографических политик.
В настоящее время роль демографической политики в государственном управлении буквально выходит на первый план. Проблемы катастрофической демографической ситуации в РФ приобретают новое измерение. Актуальность их изучения возрастает в связи с тем, что острейшую депопуляцию в стране предваряли грандиозные по масштабу политические изменения, интенсивные экономические реформы, навязанное внешнее управление страной, и, как следствие, невиданная для современного мира социальная катастрофа и массовое обнищание населения России. В этих условиях актуальность не только изучения демографических проблем, но и реальной практики проведения демографической политики наконец-то общепризнанна на всех уровнях – от государственного до личного.
Интересно отметить, что работа по проекту велась в нескольких направлениях, и одним из таких направлений реализации проекта было проведение пропагандистской кампании на федеральном уровне, основу которой составили специальные обучающие семинары. К сожалению, в дальнейшем аналогичной работы в этой столь важной задаче в области решения проблем демографического развития России фактически не наблюдается, а это большой минус в плане проведения эффективной демографической политики в нашей стране. Начиная с момента реализации данного проекта, в России начинаются появляться целенаправленные официальные нормативные документы, в которых поднимаются демографические проблемы на государственном уровне. Так, например, реализация проекта содействовала разработке и утверждению Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, которая была утверждена Правительством Российской Федерации в сентябре 2001 г. В концепции уже официально признается, что «демографическая ситуация в современной Российской Федерации создает угрозу национальной и экономической безопасности 1 .
Несомненно, Концепция демографического развития до 2015 года заложила основы для дальнейшего развития демографической политики РФ, стала исходным документом для дальнейшего формирования, развития и детализации предпринимаемых государством мер. Концепция на федеральном уровне стала ориентиром для разработки планов улучшения демографической ситуации в субъектах Российской Федерации с учетом специфики демографической ситуации и приоритетности проблем в каждом конкретном регионе. Поддержала усилия Правительства РФ по формированию политики народонаселения, интеграции стратегии развития в общий процесс социально-экономического планирования, просветительской деятельности, направленной на решение важных проблем в области народонаселения и репродуктивного здоровья.
Именно в Послании президента В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 14.09.2006 г. демографическая ситуация рассматривается как угроза национальной безопасности, что свидетельствует о том, что политика государства в области народонаселения должна переходить на качественно иной, новый уровень. В данном послании В.В.Путин отметил, что основными приоритетными направлениями деятельности государства в демографической сфере являются, во-первых, снижение смертности, во-вторых - эффективная миграционная политика, и, в-третьих, повышение рождаемости. Это получило отражение на практике в проведении в России, наконец-то, активной демографической политики.
Всему этому способствовало утверждение в октябре 2007 г. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Важнейшими условиями успешности проведения демографической политики, иными словами – осуществления эффективной демографической политики является научное обоснование ее целей. Целями демографической политики РФ на период до 2025 года названы стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году – до 75 лет.
Подводя итоги прошедшим с утверждения Концепции годам, необходимо констатировать вполне определенные позитивные сдвиги в демографическом развитии России. В частности, численность населения России на начало 2012 года достигла 143,1.млн. чел. Но особенно следует отметить определенные успехи в области воздействия на процессы рождаемости за последний период. Отметим вместе с тем, что определенный вклад в эту позитивную демографическую динамику в области рождаемости, безусловно, внесли и благоприятные изменения возрастно-половой структуры населения, которые произошли в эти годы. Это очень важно, поскольку признавая комплексный и взаимосвязанный по всем объектам воздействия характер демографической политики, призванной влиять на процессы рождаемости, смертности, брачности и миграции, на наш взгляд, основной упор в осуществлении эффективной демографической политики должен делаться на повышении эффективности мероприятий демографической политики, в первую очередь, в области рождаемости. Рождаемости, рассматриваемой как процесс, оказывающий наибольшее воздействие на возрастную структуру населения и характеризующийся наибольшей степенью региональной дифференциации на территории не только России, но и Украины. Все вопросы определения эффективности мероприятий демографической политики в области рождаемости поэтому и на Украине, и в России должны рассматриваться как на общегосударственном, так и на региональном уровне.
Все это свидетельствует о том, что важнейшая задача демографической политики и России, и Украины – не допустить этого снижения. Наоборот, необходимо так расширить и так трансформировать применяемый в настоящее время комплекс мер по стимулированию рождаемости, чтобы способствовать повышению рождаемости и достичь поставленной в Концепции демографической политики Российской Федерации амбициозной цели увеличения суммарного коэффициента рождаемости к 2025 году по сравнению с 2006 г в 1,5 раза – т.е. до 1,95. На Украине, где за последние два десятилетия (1991-2011гг.) количество постоянного населения страны сократилось более чем на 5,9 млн. человек, уровень рождаемости снизился почти вдвое и не обеспечивает даже простого воспроизводства населения (суммарный коэффициент рождаемости начал снижаться с 2009 г., и составил всего 1,33), активизация мер демографической политики также обусловлена создавшейся ситуацией. Отсутствие эффективных мер государственного воздействия на преодоление кризисных процессов в демографическом развитии Украины может поставить ее на одну ступень с наиболее неблагоприятными странами мира, которым в перспективе угрожает вымирание и деградация населения. К сожалению, все эти предостережения имеют непосредственное отношение и к России.
1 Зверева Н.В., Архангельский В.Н. Современная демографическая политика в России: затраты и. эффективность // Демографическая политика: оценка эффективности. – М.: Экон-Информ, 2008. - С.16-17.
Демографические процессы в современном мире рассматриваются в ряду важнейших глобальных проблем. Это связанно с тем, что во многих регионах Земли население растёт темпами, которые не могут быть обеспеченны имеющимися сырьём и энергетическими ресурсами, разумно ожидаемым прогрессом жилищного строительства, здравоохранения, продовольственной безопасности.
Цель данной статьи состоит в том, чтобы показать сущность демографической проблемы и её планетарный характер, содержание демографической политики в некоторых зарубежных странах и её особенности в Украине.
Важнейшими целям демографической политики являются: достижение оптимального роста воспроизводства населения; разработка эффективных мер, в значительной мере ослабляющих наметившиеся в последние годны неблагоприятные изменения в развитии демографических процессов и обострение демографической ситуации в различных регионах планеты, отдельных государствах.
К неблагоприятным тенденциям в современном демографическом развитии следует отнести прежде всего стойкое и существенное снижение деторождаемости в большинстве развитых стран, представляющее реальную угрозу перехода к суженному воспроизводству их населения.
Меры демографической политики условно подразделяются на три группы: Экономические меры Администартивно-юридические Социально-психологические и воспитательные меры
Важной мерой, направленной на решение демографической проблемы, является оплачиваемый отпуск по беременности и уходу за ребёнком. Его продолжительность, условия предоставления и оплата существенно варьируют в разных государствах.
Резко ухудшилась демографическая ситуация в нашей стране. С каждым годом сокращаются показатели рождаемости. В восьми тысячах сёл (28%) за последние пять лет не родилось ни одного ребёнка.Если в 1991 году общий коэффициент рождаемости на 1000 человек населения составлял 12,1, то сейчас он снизился до 8,5. Рождаемость в Украине одна из самых низких в Европе - 1,2 ребёнка на одну женщину. А для того, чтобы младшее поколение замещало старшее, нужно, чтобы на одну украинку приходилось 2,3 ребёнка.
На сегодняшний день в Украине количество людей старше 60 лет достигло 21,2%. Такая ситуация становится большим испытанием для государства в отношении пенсионного обеспечения. Уже сегодня на 1000 налогоплательщиков в Пенсионный фонд приходится приблизительно 795 пенсионеров. По экспертным оценкам, в течение ближайшего десятилетия соотношение между количеством людей трудоспособного возраста и в возрасте старше 60-ти лет изменится с 3 к 1 до 2 к 1.
На фоне сложной демографической ситуации продолжается трудовая миграция из Украины в другие страны. В зависимости от сезона ежегодно за границей находится около 5 млн. наших граждан на заработках. И это при том, что экономически активное население у нас составляет менее 23 млн. человек.
Нынешняя социально-экономическая ситуация в стране накладывает свой отпечаток и на институт семьи.
Сложившаяся демографическая ситуация в нашей стране может быть улучшена на основе повышения темпов экономического роста, уровня и качества жизни народа, оздоровления населения и особенно детей, борьбы с алкоголизмом и наркоманией, формирования общественного мнения в отношении проблем рождаемости и демографических идеалов семьи.
Сегодня основными проблемами демографической политики Украины являются: повышение эффективности процессов формирования и использования трудового потенциала населения; обеспечение общественно необходимого уровня рождаемости; оптимизация, а в перспективе и минимизация трудовой загрузки женщин; улучшение системы общественного воспитания молодого поколения; укрепление трудового законодательства, прежде всего реализация права на труд; обеспечение материальных стимулов воспроизводства населения; доступность жилья. Последнее особенно важно, если учесть, что в стране около 2,5 млн. молодых семей. Около 800 тыс. из них нуждаются в улучшении жилищных условий, более 30% не обеспечены жильём.
Первостепенное значение приобретает укрепление института брака, целенаправленное повышение уровня демографической культуры и культуры быта, утверждение здорового образа жизни.
Кабинет Министров разработал концепцию демографического развития населения Украины на 2005 - 2015 годы, которой предусматривается уже в первые 5 лет повысить коэффициент рождаемости и среднюю продолжительность жизни женщин и мужчин. Претворение в жизни этой и других программ потребует немалых усилий и средств. Преодоление негативной демографической ситуации следует рассматривать как одно из важнейших условий развития нашего государства.
Украина уже давно находится в стадии депопуляции - природного сокращения численности населения. Для выхода из этой ситуации нужна государственная, научно обоснованная, подкреплённая материальными и финансовыми ресурсами демографическая политика, направленная на создание устойчивых количественных и качественных параметров воспроизводства населения, отвечающих долговременным интересам развития нашего общества.
Литература: Время. 2004. 31 января Комсомольская правда. 2005. 17 августа За Русское Дело. 2005, №5 2000. 2006. 20 января Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г. Основы демографии и государственной политики народонаселения. - М., 2005; Саградов А.А. Экономическая демография. - М., 2005; Ушаков И. Демографическое настоящее и будущее Европы //МЭ и МО. - 1991, №№6
Демография - одна из общественных научных дисциплин, которая изучает население и закономерности его развития. Главное место в ней занимают исследования проблем воспроизводства населения, изменений его количественного состава, размещения под влиянием как обычного движения (рождаемость, смертность), так и миграции населения. При этом следует помнить, что воспроизводство населения зависит не только от природных факторов. В значительной степени оно обусловлено социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества.
Демографическая политика - это система социальных, экономических и юридических мер государства и других общественных институтов, направленных на достижение в перспективе желаемого уровня детской рождаемости.
Основные элементы демографической политики:
- улучшение материального уровня многодетных и малообеспеченных семей;
- создание и развитие широкой сети медицинских и детских учреждений;
- оказание бесплатной и качественной медицинской помощи;
- оказание помощи при рождении ребенка (выплаты и льготы);
- предоставление оплачиваемых отпусков в связи с беременностью и уходом за детьми,
- предоставление различных льгот молодым семьям, прежде всего, в обеспечении их жильем.
Демографическая политика, как правило, осуществляется в двух противоположных направлениях. Она может быть направлена либо на повышение рождаемости среди населения (там, где наблюдается ее низкий уровень), или, наоборот, - на снижение рождаемости (там, где этот уровень очень высок, например, в Китае).
Украинская семья является нуклеарной, моногамной, частично патриархальной, частично эгалитарной, нормой считается патрилокальное и/или матрилокальное место проживания. Для большинства супружеских пар в Украине процесс образования новой семьи начинается с романтической любви, которая становится основой брака.
Какой-нибудь определенной семейной политики в Украине пока нет.
По результатам анализа состояния и тенденций развития семьи в Украине украинский социолог И. Мигович пришел к выводу, что при этих условиях растет общественное значение подготовки юношей и девушек к браку, поддержки молодых семей, создание сети необходимых социальных служб, медицинско-психологических консультационных центров, развития отечественной демографии, целенаправленной политики государства.
1. Дайте определение семьи и брака.
2. Каковы роль и значение семьи в жизнедеятельности общества?
3. Охарактеризуйте основные типы брака и семьи.
4. Что такое структура семьи?
5. Назовите этапы жизненного цикла семьи.
6. Что представляет собой семья как малая социальная группа? Приведите ее типичные признаки.
7. Что представляет собой семья как социальный институт?
8. Раскройте содержание общественных и индивидуальных функций семьи. Назовите проблемы, связанные с их реализацией.
9. Что такое демографическая политика государства?
10. Проанализируйте основные тенденции развития современной отечественной семьи.
11. Назовите пути преодоления кризиса современной семьи в Украине.
Темы рефератов:
1. Особенности реализации функций семьи в различных типах мировых культур.
2. Социологические исследования проблем устойчивости брака в Украине.
3. Проблемы современной студенческой семьи.
4. Проблемы сочетания роли женщины-матери с общественными и профессиональными ролями.
1. Социология. Пособие для студентов высших учебных заведений / Под ред.. проф.. В.Г. Городяненка.- К., 2004.
2. Лукашевич Н.П., Туленков Н.В. Социология. Базовый курс. - К., 2005. - с.312.
Рефераты и конспекты лекций по географии, физике, химии, истории, биологии. Универсальная подготовка к ЕГЭ, ГИА, ЗНО и ДПА!
Национальные демографические интересы определяющихся совокупностью сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности на основе конституционных прав граждан Украины.
Сущность демографических интересов государства и общества состоит в формировании такого типа воспроизводства населения, основными характерными признаками которого являются:
- Сознательно регулируемая рождаемость, направленная на полное замещение родительских поколений, уменьшение показателей смертности и увеличение продолжительности жизни;
- Прогрессивная половозрастная структура населения;
- Оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы;
- Укрепление семьи как социального института, наиболее благоприятного для реализации сложившейся потребности в детях, их воспитания.
Демографическая политика - это деятельность органов государственного управления и социальных институтов, направленная на создание устойчивых количественных и качественных параметров воспроизводства населения. С целью преодоления негативных демографических тенденций в Украине нужна активная демографическая политика, которая является частью социальной экономической политики общества в целом. Демографическая политика состоит из следующих элементов:
- Влияние на условия труда, т.е. определение границы трудоспособного возраста, продолжительности рабочего дня, забота об охране труда и т.п.;
- Улучшение жизненных условий всех слоев населения - повышение заработной платы и уровня доходов, улучшение жилищных условий, обеспечение медицинским обслуживанием и др..;
- Мероприятия, направленные на то, чтобы общество влияло на процессы естественного движения населения.
Важнейшая задача демографической политики заключается в разработке эффективных методов по уменьшению показателей заболеваемости и увеличения продолжительности жизни. Есть три вида методов демографической политики: экономические, административно-юридические и социально-психологические. К экономическим методам относятся меры, с помощью которых создаются наилучшие условия сочетания трудовой и воспитательной функций семьи. Среди административно-юридических методов демографической политики различают разные законодательные акты. К социально-психологическим методам относятся в основном пропаганда уважения и важности материнства.
Для Украины на современном этапе развития главными демографическими угрозами считают депопуляцию, старение населения, нерегулируемые миграционные процессы, деградацию института семьи и прочее. Демографические угрозы определяются по следующим показателям:
- Коэффициент воспроизводства населения;
- Суммарный коэффициент рождаемости;
- Коэффициенты смертности населения трудоспособного возраста, в том числе коэффициенты смертности мужчин и женщин трудоспособного возраста;
- Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни;
- Коэффициент старения населения;
- Сальдо миграционного обмена между городской и сельской местностями, в том числе по полу, возрасту и уровню образования;
- Численность нелегальных мигрантов;
- Соотношение браков и разводов.
Цель демографической безопасности - создание условий, достаточных для предупреждения и нейтрализации демографических угроз. Основными задачами обеспечения демографической безопасности в Украине:
- Улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности населения;
- Поэтапное повышение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания;
- Оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков населения;
- Противодействие нелегальной миграции;
- Содействие добровольному возвращению украинских на этническую родину (по месту рождения);
- Стимулирование привлечения и закрепления специалистов в сельской местности;
- Формирование высоких духовно-нравственных стандартов граждан в области семейных отношений, повышение престижа семьи в обществе;
- Обеспечение репродуктивных прав граждан и содействие формированию репродуктивных потребностей населения.
Министерство по делам семьи, молодежи и спорта Украины совместно с Институтом демографии и социальных исследований НАН Украины разработали проект стратегии демографического развития на 2006-2015 pp. Стратегию демографического развития Украины создан в соответствии с Концепцией демографического развития на 2005-2015 pp., Одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 8 октября 2004 г., во исполнение рекомендаций парламентских слушаний "Демографический кризис в Украине: его причины и последствия", утвержденных Постановлением Верховной Рады Украина от 5 июня 2003 p., и поручения Кабинета Министров Украины от 3 августа 2005
Цель стратегии демографического развития - улучшение качественных характеристик населения Украины и гармонизация его воспроизведения. При этом сущность реального выхода из демографического кризиса заключается не столько в преодолении депопуляции, сколько в увеличении численности населения, сохранении и воспроизведении его жизненного и трудового потенциалов (табл. 13.4).
Кроме этого, в указанном документе много внимания уделено стратегии регулирования миграционных процессов. Целью является замедление темпов депопуляции, удержание численности и структуры населения на уровне, обеспечивающем поддержку хозяйственной освоенности территории, во всех регионах государства при сохранении существующей ментальной целостности населения Украины. Условиями поддержания стабильно положительного миграционного баланса является сокращение выбытии на постоянное проживание, обеспечение возвратности внешних трудовых поездок и повышения прибытия населения к Украине. При этом восстановление численности населения Украины на уровне 52 млн или ее стабилизация на современном уровне признается нецелесообразным, поскольку это требует привлечения значительных контингентов мигрантов (соответственно 500 и 300 тыс. человек ежегодно), преимущественно из стран Азии и Африки. Прибытие такого большого количества мигрантов повлечет нарушение ментальной целостности населения Украины и внутреннего равновесия общества, трудности взаемоадаптации коренного и прибывшего населения. Регулирования иммиграции в Украину направлено не на преодоление депопуляции, а на замедление ее темпов. Вместе с тем признается, что следствием жесткой миграционной политики неизбежно будет уменьшение численности населения до критического уровня и усиление неблагоприятных деформаций его половозрастной структуры.
Среди главных задач и направлений стратегии выделяют следующие: - сокращение масштабов нелегальной трудовой миграции населения за пределы страны;
- Обеспечение социальной защищенности украинских работников за границей;
- Обеспечение возвратности внешних трудовых поездок;
- Широкое привлечение миграционных денег в экономику Украины;
- Предотвращения снижения квалификации высокообразованных специалистов в связи с занятием за рубежом низкоквалифицированные работы;
- Недопущение нелегальной миграции (прежде транзита нелегальных мигрантов из стран третьего мира через территорию Украины);
- Содействие возвращению этнических украинских, представителей ранее депортированных народов и привлечение ограниченных групп выходцев из афро-азиатских стран;
- Расширение возможностей легального трудоустройства украинских граждан за рубежом;
- Активная иммиграционная политика.
Итак, современную демографическую ситуацию в Украине эксперты-демографы называют кризисной. По прогнозам Института демографии и социальных исследований Национальной академии наук, к 2050 г. население Украины может уменьшиться до 35 млн человек.
На сегодня по количеству населения Украина занимает пятое место в Европе (после Германии, Италии, Великобритании, Франции) и 21 место в мире. На ее долю приходится 7,3% населения Европы и 1% населения Земли. В течение длительного времени территория Украины распределялась между соседними государствами, каждая из которых осуществляла политику денационализации украинской, стремясь к их полной ассимиляции. Процесс восстановления независимости в 1991 г. способствовал созданию условий для консолидации украинской, развитию их этнического самосознания, сплочению всех, кто чувствует принадлежность к украинской нации, вокруг исторической родины.
Несмотря на определенные позитивные изменения, демографическая ситуация в Украине остается сложной. Нет объективных оснований, чтобы приостановить имеющуюся тенденцию уменьшения общей численности населения. В этой ситуации направления демографической политики государства должны направляться прежде всего на повышение уровня и улучшение качества жизни населения. Особое внимание следует уделять не количественным, а качественным параметрам демографического воспроизводства. Нужно сконцентрировать усилия на решении таких текущих и стратегических задач, как: экономическое обеспечение воспроизводства населения, надлежащую социальную защиту семей с детьми и пожилых людей, улучшение экологической ситуации, уменьшение производственного и бытового травматизма, популяризация здорового образа жизни, обеспечение доступности качественной медицинской помощи и образования, что станет весомым основанием для перехода к современному режима воспроизводства населения и повышение продолжительности полноценной активной его жизни.
Читайте также: