Беларусь социальное государство кратко
Обновлено: 05.07.2024
Идеал справедливой государственности, закрепленный в Конституции Республики Беларусь, находит выражение в идее правового государства, важнейшим принципом которого, определенного еще античными мыслителями, является принцип господства (верховенства) закона над всеми, в том числе и над правителями. Статья 7 указывает на то, что в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Правовое государство основывается на таком характере взаимоотношения между личностью и государством, при котором интересы личности, права и свободы граждан являются основной социальной ценностью. Конституция Республики Беларусь и соответствующие законы гарантируют права и свободы граждан (см. раздел "Личность, общество, государство").
Реализация идеи правового государства зависит от воплощения в жизнь принципа разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Данный принцип закреплен в ст. 6 Конституции. Отмечается, что государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Целью разделения властей является обеспечение свободы, законности и предотвращения произвола. Только народ признается носителем всей власти в целом. Государству должны принадлежать лишь различные виды государственной власти. Захват, какой бы то ни было структурной частью государства всей полноты власти, означает узурпацию власти народа, отрицание народного суверенитета. Особую роль в обеспечении принципа разделения государственных властей (на законодательную, исполнительную и судебную власть), координации их деятельности, играет Конституционный суд Республики Беларусь (ст. 116).
Суть разделения властей не означает их полного равенства и независимости, главное – это четкое разграничение их функций, прав, обязанностей и ответственности.
При формировании идеологии белорусского государства и определении основных политических ценностей в Конституции Республики Беларусь идея правового государства совершенно естественным образом соединилась с идеей социального государства, т.е. государства, которое проводит активную социальную политику (cт. 1).
Социальное государство – это государство, которое поддерживает с помощью разнообразных социальных программ (развитие образования, медицины, пособия для малоимущих беззащитных перед лицом рыночной конкуренции социально слабых слоев населения.
Республика Беларусь является наследницей БССР – государства, в котором всегда проводилась активная социальная политика, направленная на обеспечение благосостояния всех граждан общества. От этой традиции независимое белорусское государство не собиралось отказываться. Статья 21 Конституции Республики Беларусь подчеркивает, что каждый в обществе имеет право на достойный уровень жизни. При этом молодое белорусское государство учитывало, что, с одной стороны, не каждый в обществе нуждается в государственной помощи (граждане с высокими доходами), а с другой, – не каждый нуждающийся эффективно использует помощь государства, поэтому оно должно следить за тем, чтобы эта помощь не порождала иждивенчество.
При определении характера взаимоотношения государства и церкви в Конституции Республики Беларусь по сути дела была использована идея светского государства, при реализации которой государство не должно вмешиваться в дела религиозных организаций, и последние не вмешиваются в дела государства. И хотя в Конституции Республики Беларусь нет формулировки об отделении церкви от государства, реально это так, поскольку институты государства и церкви разделены и не совмещаются. В ст. 16 отмечается, что взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Провозглашается равенство религиозных конфессий. О нерелигиозном характере государства свидетельствует также то, что система государственного образования носит светский характер и предполагает в процессе обучения освоение дисциплин научного содержания.
Проблема обеспечения национального равноправия традиционно является одной из самых сложных. Отношение к национальным меньшинствам, обеспечение возможностей для развития их языка и культуры являются признаком зрелости, цивилизованности общества.
Белорусское общество является полиэтничным. Помимо титульной нации (белорусов) в республике присутствуют две основные группы – те, кто уже продолжительное время проживает на ее территории (например, татары и евреи, живущие на белорусских землях более 600 лет), и те, кто прибыл в Беларусь в советское время и после распада СССР (в том числе и по причине межнациональных конфликтов у себя на родине, например, армяне, грузины, азербайджанцы, осетины, таджики).
· Гражданам Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами (ст. 10).
· Конституция Республики Беларусь провозглашает равенство прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства и граждан Республики Беларусь (ст. 11).
· Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность (ст. 12).
· Отношения между национальными общностями регулируются на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов (ст. 14).
· Государство берет на себя ответственность за свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь (ст. 15).
· Все национальные общности равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22).
· Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону (ст. 50).
Кроме специального законодательного акта, посвященного национальным общностям, в Республике Беларусь приняты и действуют свыше 20 законодательных актов, в отдельных положениях которых закрепляются права и свободы представителей национальных общностей. В 1997 г. в республике создан Государственный комитет по делам религий и национальностей. Эта структура выполняет функции контроля за соблюдением законодательства и международных договоров в области соблюдения прав и свобод представителей национальных меньшинств.
Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения. В Конституции в качестве государственных закреплены два языка – белорусский и русский (ст. 17).
В целом формирование политики в сфере регулирования межнациональных отношений в Республике Беларусь ведется по трем направлениям:
- возрождение национальных традиций белорусов;
- решение проблем всех этнических групп, проживающих на территории Беларуси;
Задача социального государства — обеспечить до-стойные условия жизни своих граждан, удовлетворе-ние их материальных и духовных потребностей, до-стижение социальной справедливости и социальной защищенности. Эти цели реализуются посредством перераспределения национального дохода в пользу малообеспеченных слоев, проведения политики за-нятости, охраны труда, развития общедоступного здравоохранения и образования, создания условий, которые делают доступным для каждого приобщение к ценностям культуры. Задача социального государ-ства — сгладить реально существующее социальное неравенство между богатыми и бедными, которое за-ведомо ставит бедных в неодинаковое положение не только в сфере потребления материальных благ, но и в получении образования, охране собственного здо-ровья.
Становление социальных государств происходит после второй мировой войны. Государства начинают выступать в качестве основных субъектов социаль-ной политики наряду с общественными объединени-ями граждан, негосударственными экономическими субъектами и другими институтами гражданского общества.
Социальная политика — это совокупность меро-приятий, направленных на создание благоприятных условий жизни людей, условий их труда и быта, здоровья и досуга населения и т. д. Важнейшим на-правлением социальной политики является создание всеобъемлющей системы социальной защиты, систе-мы социальных гарантий, без которых невозможна реализация прав и свобод человека. Социалъные га-рантии — это материальные и правовые средства, которые обеспечивают реализацию экономических, социальных, культурных, политических прав.
Экономические, политические, культурные, со-циальные права взаимосвязаны, так как социально-трудовая сфера представляет единый комплекс ком-понентов:
• отрасли социальной сферы (образование, здра-воохранение, культура, спорт, туризм, жилищ-но-коммунальный сектор);
• рынок труда, служба занятости, переподготов-ки кадров (в том числе и безработных);
• сфера мотивации производительного труда (ор-ганизация оплаты, стабилизация уровня жиз-ни населения);
• система социальной защиты населения; систе-ма социального страхования;
В Конституции Республики Беларусь закрепля-ется социальная направленность деятельности бело-русского государства. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации провозглашаются высшей ценностью и целью общества и государства.
Конституционно в Республике Беларусь закрепле-ны основные социально-экономические и социально-культурные права и свободы человека и гражданина: право на труд без какой-либо дискриминации; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного гражданину экологическим правонарушением; право на жилище; право на об-разование; право на социальное обеспечение по воз-расту, в случае болезни, инвалидности, потери кор-мильца, для воспитания детей; право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одеж-ду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.
Граждане имеют право на защиту своих эконо-мических и социалъных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключе-ние коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.
Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения за труд в со-ответствии с его количеством, качеством и обще-ственным значением, но не ниже уровня, обеспе-чивающего им и их семьям свободное и достойное существование. В Конституции отмечается, что женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право наравное вознаграждение за труд рав-ной ценности.
Конституционно гражданам Беларуси гарантиро-вано право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжи-тельностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедель-ного отдыха.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социалъное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, по-тери кормильца и в других случаях, предусмотрен-ных законом. Особую заботу государство проявляет о ветеранах труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
В Конституции Республики Беларусь закрепляет-ся право на жилище. Это право обеспечивается разви-тием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Кон-ституционно провозглашается, что никто не может быть произвольно лишен жилья.
В Конституции говорится о том, что каждый име-ет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Данное право относится к так называемым кол-лективным правам или правам солидарности, которые получили свое обоснование во второй половине XX в.
Важнейшим социально-культурным правом явля-ется право на образование. Конституция Республики Беларусь гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Что касается среднего специального и высшего образования, то оно доступно в соответствии со способностями человека. Каждый может на кон-курсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях. Белорусское государство, гарантируя реализацию гражданами права на образование, ставит цель — соз-дать национальную систему образования, которая бы отвечала потребностям развития экономики и новым общественным отношениям. В этой связи важно со-хранить систему бесплатного образования, а также развивать систему платного образования, делая его более доступным.
В Конституции Республики Беларусь закрепля-ется право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Кон-ституционно гарантируется свобода художественно-го, научного, технического творчества и преподава-ния. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Белорусское государство гарантирует охрану ма-тперинства, отцовства и детпства. Молодежи гаран-тируется право на ее духовное, нравственное и физи-ческое развитие.
Главнейшей практической проблемой является реализация конституционно провозглашенных соци-альных прав, которая зависит от состояния экономи-ки, уровня ее развития, состояния государственного бюджета, от инициативы и способности к самоорга-низации всего населения.
Приоритетными направлениями социальной по-литики Республики Беларусь являются охрана здо-ровья, жилъе, продоволъспгвие. Важными задачами белорусского государства являются также улучшение демографической ситуации, защита детей и укрепле-ние института семьи.
Немаловажным направлением социальной поли-тики белорусского государства является повышение доходов населения. Социальные пособия и льготы, носят адресный характер и предоставляются отдель-ным категориям граждан.
По-прежнему актуальным остается решение жи-лищной проблемы. Чтобы жилье стало более доступ-ным, предполагается снижать стоимость квадратного метра жилья, развивать систему кредитования.
Развитие пенсионной системы связано с повыше-нием пенсий соответственно росту средней заработ-ной платы.
Важным направлением социальной политики бело-русского государства является развипгие физической кулътуры, спорта и туризма, формирование осознан-ной потребности населения в здоровом образе жизни.
Социальное государство ориентировано на пре-доставление преимуществ нетрудоспособным и со-циально уязвимым слоям населения в пользовании общественными фондами потребления. С 1990 г. в Республике Беларусь целенаправленно формируется специальная социальная служба. Для социальной службы в вузах республики готовят профессиональ-ных социальных работников.
Часть 1
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
учебно-методический комплекс по одноименному курсу для студентов специальностей
1-24 01 02 – Правоведение; 1-24 01 03 – Экономическое право
Вы здесь: ОБЗОРНЫЕ ЛЕКЦИИ: ОБЩАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 1. Республика Беларусь - социальное государство
ОБЗОРНЫЕ ЛЕКЦИИ: ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 1. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ - СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО
§ 1.1. Понятие социального государства
Социальное государство — характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Это означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.
Социальное государство — это зависимость государства от гражданского общества, его подчиненность интересам граждан, причем не только чисто экономическим, которые входят в понятие социальных интересов, а всеобъемлющим интересам 1 . Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.
Социальное государство — наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и обществ 2 . Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий - богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.
Существование и деятельность социального государства тесно связаны с такими общественными явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.
Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих уровнях: на научном - как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном - как конституционный принцип, закрепленный в основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом - как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.
Идея социальной государственности сформировалась в конце XIX - начале XX вв. (то есть позднее идеи правового государства) как результат объективных социально-экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа - принцип свободы и принцип равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотношению этих принципов. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства. При этом они понимали, что в конечном итоге такая свобода приведет к неравенству, однако считали свободу высшей ценностью.
Другой подход олицетворяет Жан-Жак Руссо, который, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечивать который - задача государства.
В дальнейшем идея социального государства начинает получать все большее признание, воплощаться в практике и конституциях современных государств. Впервые государство было названо социальным в Конституции ФРГ 1949 г. Так или иначе принцип социальности выражен в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции, Японии и др. государств. Большое значение для теории и практики социального государства имело учение английского экономиста Дж. Кейнса, под влиянием взглядов которого сформировалась концепция государства всеобщего благоденствия, исходящая из возрастания социальной функции государства.
Следует отметить, что, несомненно, катализатором процесса развития идеи социального государства и воплощения ее в жизнь на Западе было возникновение Советского государства, постоянно декларировавшего в своих Конституциях и других законодательных актах социальную ориентированность политики. И хотя политическая теория и декларации социализма находились в противоречии с реальностями отсутствия демократии, гражданского общества, правового государства и частной собственности как экономической основы этих институтов, нельзя отрицать реальных достижений в социальной политике социалистических государств.
Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.
Теория и практика правового государства предшествовали идее и практическому воплощению государства социального, и их можно рассматривать как определенные этапы в развитии общества. Социальное государство пришло вслед за правовым потому, что последнее в его классическом либеральном (формальном) варианте опиралось, прежде всего, на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества. А это привело к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике и классовой борьбе. В наши дни демократические государства стремятся найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов.
В каждой же конкретной стране начальную стадию формирования социального государства следует связывать с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, что в дальнейшем трансформируется в обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.
Кроме того, следует учитывать, что проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, своего рода политическую эквилибристику, обусловленную необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно налаживать труднодостижимый баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства.
Справедливо отметил российский ученый Гончаров П.К., что в социальном государстве существенное значение и свои специфические черты будет иметь и духовная сфера. Во главу угла забот государства и общества должно быть поставлено формирование всесторонне и гармонично развитой личности каждого человека. Глубокие народные традиции гуманизма и нравственности, высочайшие достижения отечественной культуры делают эту цель вполне достижимой. Для этого должен быть открыт доступ гражданам и, прежде всего, молодежи к подлинным образцам мировой и отечественной культуры, искусства и литературы, прекращена фактически насильственная вестернизация духовной жизни. Примеры защиты национального языка и культуры, поощрения развития фольклора дают многие развитые европейские страны 7 .
Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства: ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового; на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции. В рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства - специфические функции. К последним, в частности, относятся: поддержка социально незащищенных категорий населения; охрана труда и здоровья людей; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы; поощрение благотворительной деятельности; финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан; участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем; забота о сохранении мира в обществе.
1 Бибило, В.Н. Главный атрибут современного правового государства / В.Н. Бибило //Конституционно-правовые проблемы формирования социального правового государства. - Минск, 2000. - С. 53-54.
2 Гончаров, П.К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения / П.К. Гончаров //Социология власти: информ.-аналитич. бюл. - 1999. - N° 4. - С. 55-59.
3 Глухарева, Л.И. Современные проблемы теории прав человека / Л.И. Глухарева. - М., 2004. - С. 168.
4 Морозова, Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. -М., 2002. - С. 105.
5 Королев, С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / С.В. Королев. - М., 2005. - С. 26.
6 Увачев, В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США): автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.А. Увачев. - М., 2006. - С. 10.
7 Гончаров, П.К. Социальное государство: сущность и принципы / П.К. Гончаров / / Вестник Российского университета дружбы народов. -Сер. Политология. - 2000. - № 2. - С. 46-59.
Социальное государство каким его видят белорусские чиновники кардинально отличается от того социального государства, которое своей целью считает повышение благосостояния всего общества, а не только отдельных его представителей. Советский принцип уравниловки не только устарел идеологически, но и неэффективен в условиях экономического кризиса, о чем говорит возросший уровень бедности.
Белорусов спасают подсобные хозяйства и заначки
Официальной чертой бедности в Беларуси считается бюджет прожиточного минимума (БМП). На сегодня это 197 рублей 81 копейка. Граждане, чей среднедушевой доход не достигает этого значения, имеют право на адресную помощь — государство подкинет ровно столько, сколько не хватает до БМП.
По данным Белстата, в 2016 году малообеспеченными считалось 5,7% населения страны.
Однако есть и иная методология оценки уровня бедности. И если считать не по-государственному, то за последние два года абсолютная бедность в Беларуси увеличилась в два раза, а сложности с обеспечением базовых потребностей испытывает почти треть населения страны.
Такой вывод следует из работы научного сотрудника центра экономических исследований BEROC Олега Мазоля. Он исследовал уровень абсолютной бедности на основании данных Белстата, касающихся выборочных обследований домашних хозяйств по уровню жизни за период с 2009 по 2016 годы.
В первую очередь рост бедности произошел за счет населения, наиболее чувствительного к ухудшению ситуации на рынке труда. В группу риска попали занятые на низкооплачиваемой работе, частично занятые, потерявшие работу, а также жители малых городов и сельской местности, поскольку именно там последствия рецессии проявились наиболее остро.
До классовой войны далеко
Экономическая ситуация в Беларуси привела к классовому расслоению общества, считает директор аналитического центра Республиканской конфедерации предпринимательства Анатолий Змитрович.
Но если посмотреть на ситуацию без эмоций, то говорить о Беларуси в контексте значимого социального неравенства сегодня несколько преждевременно.
Квази-социальное государство
В Беларуси различные социальные выплаты получает почти половина населения, говорит Заико. Это демонстрирует, что наша страна очень патерналистская:
Как отмечает в своем исследовании Глеб Шиманович, влияние социальной политики на доходы уязвимых групп в период рецессии не усилилось. Как полагает Владимир Ковалкин, во многом это происходит из-за нереформированности социальной системы Беларуси — государство хоть и заявило о приверженности принципу адресной помощи, но, как в советские времена, пытается раздать всем поровну, то есть по чуть-чуть.
О некоторых аспектах социального государства
Человек – высшая ценность социального государства, которое создает все необходимые условия для обеспечения его достойной жизни и свободного развития.
В зависимости от степени участия государства в поддержке социальной сферы можно выделить три основные модели социального государства. Американо-британская модель характеризуется минимальным участием государства, а финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии. Скандинавская модель является полной ее противоположностью. Эта модель воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия. Доля социальных расходов в этих странах очень высока: значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, также оно является ключевым производителем социальных услуг. В континентальной модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий, но не организацию социальных услуг. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.
Читайте также: