Акты государственного управления их классификация кратко

Обновлено: 02.07.2024

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Признаки: имеет юридическую форму; издается полномочным субъектом; носит юридически властный характер; служит юридическим фактом; может быть обжалован; обеспечен силой государственного принуждения.

Виды правовых актов управления

а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

2. По форме выражения:

а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); б) конклюдентные.

3. По сроку действия:

а) бессрочные; б) срочные; в)временные.

4. По территории действия:

а) действующие на всей территории РФ; б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); в) действующие на территории субъектов РФ; г) действующие на территории муниципального образования; д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные);

5. По органу, издавшему акт:

а) акты Президента РФ; б) акты Правительства РФ;

в) акты федеральных органов исполнительной власти;

г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; е) акты руководителей предприятий, учреждений.

6. По характеру компетенции:

а) общей компетенции; б) межотраслевой компетенции; в) отраслевой компетенции; г) специальной компетенции.

а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др.

8. По функциональной роли:

а) плановые; б) методические; в) кадровые; г) финансовые и др.

9. В зависимости от порядка принятия: а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления).

10. По степени сложности:

а) простые (рутинные); б) сложные; в) уникальные.

Для того чтобы правовые акты управления обладали определенной юридической силой, они должны соответствовать ряду требований:

1) требования к подготовке и изданию нормативного акта: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта; наименование должности и ФИО подписавшего акт;

2) требования к содержанию: законность; целесообразность;

3) требование к форме: устная, письменная или конклюдентная; четкость и краткость изложения; полнота изложения материала; структура нормативно-правового акта;

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Основные черты правового акта управления:

1) является разновидностью юридического акта;

2) представляет собой юридический вариант управленческого решения;

3) носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;

4) исходит от компетентного субъекта государственного управления;

5) является результатом одностороннего юридического волеизъявления;

6) определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата;

7) применяется в определенном процессуальном порядке;

8) издается, как правило, в форме документа;

9) имеет определенную структуру;

10) обеспечивается системой правовых средств;

11) несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.

По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).

По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия – бессрочными, срочными и временными; по территории действия – действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции – общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.

По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли – плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.

В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.

По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.

Основные черты правового акта управления:

1) является разновидностью юридического акта;

2) представляет собой юридический вариант управленческого решения;

3) носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;

4) исходит от компетентного субъекта государственного управления;

5) является результатом одностороннего юридического волеизъявления;

7) применяется в определенном процессуальном порядке;

8) издается, как правило, в форме документа;

9) имеет определенную структуру;

10) обеспечивается системой правовых средств;

11) несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.

По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.

Правовой акт управления (административный акт) – одностороннее, основанное на законе юридически властное требование органа власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение норм административного права, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов исполнительной власти.

Основные черты правовых актов управления

Правовой акт управления – юридически властное волеизъявление органа государственного управления или его должностного лица;
Правовой акт управления имеет подзаконный характер;
Принимается в одностороннем порядке;
Устанавливает обязательные правила поведения субъектов в сфере государственного управления.

Требования, применяемые к акту управления

Целесообразность административного акта;
Законность (наличие компетенции на принятие соответствующего акта, соответствие законодательству в общем, соблюдение процессуальных правил издания);
Организационные требования (соблюдение грамматических норм, структура документа)
и др.

Виды правовых актов управления

По юридическим свойствам актов управления:

Нормативные – акты правления, которые устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не обращенные к конкретным лицам. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня (постановления правительства).
Индивидуальные – юридические акты, направленные на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, носящие правоприменительный характер, издающиеся в отношении определенных указанных в акте лиц. Такие акты решают конкретные административные дела (приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания)
Смешанные акты управления – акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения одновременно

По органу, издавшему акты:

Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства
Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.)
Акты органов исполнительной власти субъектов

По юридической силе:

Акты президента
Акты правительства
Ведомственные акты

По территории действия:

Федеральные акты
Акты субъектов федерации

По порядку принятия:

Акты принятые коллегиальным органом
Акты принятые единолично

По характеру компетенции:

Общей компетенции
Межотраслевой компетенции
Отраслевой компетенции

Процедуры подготовки, издания, реализации и вступления в силу правовых актов управления

Создание правового акта управления осуществляется с помощью следующих стадий:

Подготовка проекта правового акта управления – на этой стадии определяется срок подготовки проекта и ведется разработка самого акта одним из органов исполнительной власти
Издание правового акта управления – издание правового акта управление различается в коллегиальных и единоличных органах. В коллегиальных органах моментом издания акта является принятие членами данного коллегиального органа решения об издании большинством голосов. В единоначальных органах моментом принятия акта является момент его подписания (утверждения) его руководителем.
Официальное опубликование правового акта управления – опубликование акта в официальных источниках
Вступление в силу – правовой акт может вступить в силу со дня опубликования, по истечении определенного времени со дня опубликования либо с даты, указанной в данном акте.

Правовой механизм оспаривания актов управления

Основанием для оспаривания актов управления является несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение этим актом прав и свобод гражданина, прав и законных интересов организаций или неопределенного круга лиц.

Основными формами оспаривания актов управления являются:

Классификация актов государственного управления дает возможность уяснить юридическую природу актов управления (т.е. их принадлежность к тому либо иному элементу системы права).

Виды:

1. Нормативные –акты подзаконного административного нормотворчества, в котором содержатся нормы права.

Имеют правотворческое значение (предписания формально устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы)

А. Характеризуются неконкретностью адресатов

Б. Рассчитаны на неоднократное применение

В. Могут издаваться как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов.

Примеры:

1. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. "Оструктуре федеральных органов исполнительной власти";

2. Индивидуальные -акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

А. Не содержат предписаний, направленных на установление, изменение или отмену правовых норм.

Б. Являются актами применения норм права (конкретным фактом, событием)

В. Являются средством реализации нормативных актов, направленных на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Г. Всегда имеют конкретного адресата.

Примеры:

1. указ Президента РФ от 27.10.2012 N 1453 "О назначении судей районных судов";

2. указ Президента РФ от 16.07.2012 N 1010 "О приеме в гражданство Российской Федерации".

Акты государственного управленияв зависимости от территории:

1. Федеральные;

2. Акты субъектов Федерации;

В зависимости от характера компетенции органа, принимающего правовые акты управления:

1.Акты управления органов исполнительной власти общей компетенции (например, постановления Правительства);

В зависимости от даты начала действия актов:

1.Акты, которые вступают в силу немедленно (с момента подписания).

2. Акты управления, которые вступают в силу с указанной в самом акте даты.

3. Акты управления, которые вступают в силу с момента государственной регистрации и опубликования.

В зависимости от действия во времени:

1) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены;
2) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу;
3) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

Дефектные акты, их виды.

Дефектные акты -акты с нарушением требований к юридическому содержанию, к порядку издания.

Виды:

1. Ничтожные акты (акты, юридическая несостоятельность которых очевидна)

A. Они не порождают юридических последствий, на возникновение которых эти акты направлены.

B. Они не действительны с момента их издания или принятия и поэтому подлежат отмене

К ним так же относятся акты с грубым нарушением компетенции (Такими, например, являются акты, призывающие совершить уголовно наказуемые деяния) .

2. Оспоримые акты (акты, подлежащие исполнению, но их правомерность может быть поставлена под сомнение)

Например, оспоримыми являются акты, которые содержат неточности фактического характера. Вопрос о законности оспоримого акта решается надлежащим государственным органом. В одних случаях оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков), в других — недействительными. Однако до признания акта недействительным оспоримый акт управления имеет юридическую силу и порождает правовые последствия.

Варианты оспаривания правовых актов управления.

1. Опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры. Так, в соответствии с КоАП РФ постановление по делу может быть опротестовано прокурором. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановления о назначении административного наказания, либо оставлен без удовлетворения.

2. Обжалование. Конституция РФ закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Законодательство предусматривает ряд случаев обжалования и отмены правовых актов управления в рамках федеративных отношений. Так, решения Правительства РФ, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государственной власти последних в Конституционный Суд РФ или в Высший Арбитражный Суд РФ (в соответствии с их компетенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, а также нижестоящими исполнительными органами.

Положения о реформе актов государственного управления:

1. Современный институт правовых актов государственного управления, не имея нормативной законодательной основы, нуждается в реформе и дальнейшем реформировании

2. Нет закона о правовых актах государственного управления

Требование к актам государственного управления.

Группы требований:

1. Общие требования законности, которым должны удовлетворять все акты государственного управления независимо от того кем они изданы и по какому вопросу.

1). издание уполномоченным на то органом исполнительной власти (в пределах его компетенции):

A. Акт управления может быть издан лишь по вопросу, который относится к ведению данного органа;

B. В акте управления может решаться вопрос отнесения к ведению данного органа лишь в том объеме, в каком закон позволяет ему это делать;

C. Акт управления не должен нарушать территориальные пределы деятельности данного органа.

2).издание в соответствии с законом (означает недопустимость отступления от норм закона, актов вышестоящих органов исполнительной власти)

3). издание в установленном порядке (необходимое соблюдение правил подготовки акта, его рассмотрения, принятия, доведения до сведения исполнителей);

4). соблюдение формы;

2. Дополнительные (специальные) требования законности, которые предъявляются к некоторым актам управления в зависимости от содержания и назначения этих актов.

1).Некоторые акты управления могут быть изданы лишьв определенный срок.

A. оперативное решение вопроса;

B. возможность более точного учета обстоятельств, предварительного согласования с соответствующими государственными органами.

2).Некоторые акты управления подлежатобязательной государственной регистрации.

(федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действий, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера).

3.Некоторые акты государственного управления могут издаваться лишьпри наличии оснований – в виде других правовых актов.

3. Требования организационно-технического характера.

1). Требование к языку акта:

A. Акт управления должен быть написан четким, ясным, понятным для тех, кому он адресован;

B. Акт управления не должен содержать непонятных терминов;

C. Безупречно должно быть грамматическое оформление акта.

2). Культурность акта (связана с его внешним оформлением, присвоением ему регистрационного номера, наличием в тексте даты издания, сведений о том где и кем акт управления принят, подписи).

Читайте также: