Активизация системы общественно гражданского участия в управлении школой

Обновлено: 05.07.2024

Роль государственно-общественного управления в образовании с каждым днем становится все значимее. Каждый коллектив ОУ реализует свою модель ГОУ.

В статье представлен опыт поступательного развития ГОУ в школе, раскрываются особенности работы различных педагогических, ученических, родительских, общественных органов.

Модель государственно-общественного управления школой: диалог и открытость

По большому счету это участие было всегда. В школе работали органы школьного ученического самоуправления и детские организации, родители собирались на классные и общешкольные комитеты, собрания, конференции, педагоги решали вопросы в первичных профсоюзах, на педсоветах. Но не секрет, прежняя система образования была более внутренне замкнутой, закрытой, консервативной. Поэтому, думаю, все понимают, чувствуют, что происходящие сегодня в обществе социально-экономические и политические изменения, в том числе и модернизация образования, требуют смещения акцентов в работе, необходимости расширения общественного участия в управлении образованием, роста влияния самого общества на качество образования и его доступность для всех слоев населения, открытости для общественности, населения.

Но думать и чувствовать – это не то же самое, что и успешно это реализовать. В должности директора школы работаю 3 года. Задачу развития ГОУ на уровне школы никогда не сбрасывал со счетов. Два года изучал имеющийся опыт коллег, российские наработки, совершенствовал работу общешкольных структур, участвующих в ГОУ. Понимая, что надо изменять устоявшуюся маломобильную структурную модель, формировал вокруг себя педагогическую команду единомышленников, вместе с ними мы расширяли круг наших друзей и социальных партнеров.

Наша модель ГОУ ОУ, как и у всех, имеет 4 компонентных блока: обучающиеся, родители, педагоги и общественность.

Приоритетными целями любой школы является создание наиболее благоприятных условий для развития всех обучающихся с учетом их склонностей, способностей, возможностей, а, следовательно, удовлетворение образовательных потребностей и интересов детей и их родителей. Опыт показывает, что организовать плодотворное общественное участие родителей и школьников в образовательном процессе, реализации образовательных и социальных программ непросто. Это связано с отсутствием свободного времени, скептическими настроениями, неумением взять на себя ответственность за результат, недостаточной компетентностью в области социального менеджмента.

Поэтому в рамках развития ГОУ в школе принципиально важными являются задачи создания эффективно действующей структуры школьного детского самоуправления и расширения форм системного активного общественного участия родителей. За неимением времени обозначу только значимые направления по их реализации.

- Выстраиваем систему детского самоуправления с начальной школы.

- Ищем пути обеспечения эффективного педагогического тьюторства ШУС.

- Осуществляем содействие в становлении ребенка-общественника, в выходе его из системы детского самоуправления в систему ГОУ ОУ.

- Совершенствуем механизмы и развиваем новые формы общественного участия родителей в образовательном процессе.

- Поддерживаем и реализуем лучшие родительские инициативы, направленные на обеспечение открытости образования, повышения качества образовательных услуг, улучшение здоровьесозидающей образовательно-воспитательной среды.

- Формируем команду родителей, самих активно участвующих в образовательном процессе в роли экспертов, со-воспитателей и успешно пропагандирующих инновационный опыт среди родительской общественности школы и города.

Опыт работы по самоуправлению в детской и родительской среде был представлен на V Всероссийском конкурсе воспитательных систем ОУ, где мы стали победителями (диплом Iстепени).

В школе можно создавать бесчисленное количество различных структур, но, увы, и вы все согласитесь, они будут бесполезны и неэффективны, если не решить главную задачу – кадровую. Уверен, что:

- Во главе любого структурного подразделения должен стоять человек (сподвижник, со-руководитель, доверенное лицо), которому ты полностью доверяешь, а он умеет находить подход к другим людям и осознает свою ответственность. И это не обязательно заместитель директора. Так формируются кадровый резерв и команда единомышленников, которые двигают огромный школьный организм к намеченной цели.

- Все структуры имеют свое назначение (методическое, организационное, экспертное, иное), но каждая из них в разных плоскостях меняет вектор своего предназначения. Так, например, школьное методическое объединение создано в школе с целью методической поддержки педагогов, выявления проблемного поля в предметной методологии и соответственно поиска путей решения педагогических затруднений. Но если рассматривать МО в рамках педагогического общественного управления, то оно самоуправляется (есть руководитель), в нем присутствуют такие направления деятельности, как анализ результатов работы МО, публичный отчет о деятельности МО, донесение в другие структуры (НМС, педсовет, УС, др.) принятых решений и инициатив по обеспечению качества образовательных услуг, созданию современных комфортных условий для педагогов, других программно-целевых задач, направленных на реализацию Программы развития школы.

- априори в настоящий момент снова начинают набирать значимую силу такие органы самоуправления как общее собрание трудового коллектива, в состав которого кроме педагогов входят учебно-вспомогательный и технический персонал (22%), профсоюзный комитет (100% работников – члены первичной профсоюзной организации). Совместно с лидером профкома решаем вопросы трудовой деятельности наших работников, некоторые их житейские проблемы, а особенностью времени является открытое участие всех работников в формировании и распределении фонда надбавок и доплат, представление к поощрениям и наградам.

Нет времени долго рассказывать о функциях учителей, родителей, школьников, представителя учредителя, работе комиссий, доведу только ряд ролей, которые выполняет Управляющий совет в школе:

- стратегическую – разработка Программы (стратегии) развития школы, определение целей и политики, наблюдение за тем, насколько выбранная стратегия обеспечивает прогресс;

- ресурсную – создание и использование механизмов привлечения дополнительных ресурсов родителей и других представителей и участие в финансово-хозяйственной деятельности школы;

- координирующую – обеспечение прозрачности в организации учебного процесса и финансовых вопросах;

- информационную – обеспечение доступности в получении информации всеми участникам образовательного процесса с целью содействия развитию качества образования.

Понятно, что УС орган новый, требует пристального внимания хотя бы еще и потому, что он влияет на распределение фонда надбавок и доплат, а значит на заработную плату работников школы, и интеграция его в систему внутришкольного управления будет еще происходить определенное время. Но одно ясно – этот орган ГОУ востребован временем и призван реализовать позитивную миссию, директор не может и не должен обособиться от него, а при грамотном построении работы УС школа получит только положительные, а возможно и прогрессивные изменения.

Еще одним органом ГОУ в школе является общешкольная конференция, которая собирается на реже одного раза в год. Ее формат – переговорная площадка, на которой все субъекты образовательного процесса решают значимые для большинства вопросы: нужна ли единая школьная форма, определение основных направлений развития школы, представление публичного отчета по результатам деятельности школы. Важно отметить, что на такие конференции мы приглашаем наших социальных партнеров, как по линии образования, так и представителей других ведомств, учреждений, организаций, заинтересованных и совместно с нами осуществляющих дополнительное образование, воспитательный процесс.

Все присутствующие понимают, демократическое государственно-общественное управление в школе само не возникнет, его надо кропотливо выстраивать, повышая уровень правовой культуры и правосознания значительной части участников образовательного процесса, воспитывая у представителей общественности заинтересованность, потребность и ответственность в управлении и развитии школы, налаживая и развивая равноправные и взаимовыгодные партнерские отношения. Это можем сделать только мы, педагоги и управленцы из образования.

Эффективный механизм вовлечения общественности в процесс управления школой и взаимодействия с ее администрацией еще не сложился. Но уже сегодня наблюдается активизация общественного движения, защищающего права школьников, педагогов, родителей и становление законодательной основы управления школой. На основе демократических принципов управления общеобразовательным учреждением развивается система общественного участия. Вовлечение общественности в управление деятельностью школы своевременно, актуально и полезно для повышения качества образования и социализации детей в их будущей самостоятельной жизни.

Такая стратегия позволит общественности участвовать в решении школьных проблем, администрации школы - учитывать различные мнения и действовать квалифицированно, приобрести общественную поддержку выбора направлений развития своего образовательного учреждения, а впоследствии – содействие в их реализации.

Сотрудничество администрации школы и общественности дает возможность успешно находить выход из возникающих конфликтных ситуаций. А взаимодействие школьников с представителями общественности создаст условия для реализации совместных творческих проектов. Таким образом, процесс их социализации осуществлятся более успешно. Социокультурная среда школьников обогащается реальными социальными процессами, которые помогают им приобрести способность к самоактуализации на жизненном пути.

Делегирование общественности определенной части полномочий и ответственности укрепляет у населения микрорайона доверие к школе, совместно пережитые и разрешенные проблемы способствуют росту уважения к труду учителя.

Школа приобретает возможности многоканального финансирования, так как многие инвесторы с большим вниманием прислушиваются к мнению местной общественности. Совместное же участие в управлении школами повышает гражданское самосознание всех участников образовательного процесса.

Состояние системы управления школой в настоящее время, позитивность ее развития и созданные условия, способствуют реализации такого проекта управления. Школа N 45 г. Петрозаводска – это культурно-образовательный комплекс (учебный, культурный и социальный - в единстве).

В учебном центре развиваются традиционные и нетрадиционные модели обучения. Используются технологии коллективной мыслительной творческой деятельности, индивидуальных и групповых проектов, ориентируемые на включение каждого школьника в активный процесс саморазвития.

Педагоги профессионально взаимодействуют со школьниками; создают атмосферу, которая, бесспорно, вызывает у подростков желание конструктивно общаться, высказывать свою позицию и, вместе с тем, терпимо относиться к чужому мнению, извлекать из него рациональное зерно; нести личную ответственность за доверенную ему часть общего дела.

Использование педагогическим коллективом технологических подходов к образовательному процессу с ориентацией на развитие ценностно-деятельностных качеств учащихся обеспечивает их развитие. Успех общего поиска определяется интеллектуальными, организаторскими, нравственными усилиями каждого. Качество его осознается путем рефлексии образовательной деятельности и ее результатов.

В культурно-образовательном центре созданы условия для развития и формирования кругозора школьников в системе дополнительного образования, а также возможности реализации самообразования.

Условия для самоактуализации школьников обеспечиваются коллективом педагогов на основе учета их субъектных интересов, принципа преемственности, последовательного усложнения деятельности, предоставления свободы выбора видов занятий каждому ребенку школы.

Таблица 1 Степень участия общественности в деятельности школы (%)

Группы	Образовательная		Финансово-экономическая	Управленческая
Группы	учебная	воспитательная	Финансово-экономическая	Управленческая
Учащиеся	100	100	48	35
Родители	10	40	60	17
Учителя	100	100	60	80
Социальные партнеры	10	10	10	20

Органами государственно-общественного управления являются: Конференция всех соучастников образовательного процесса и управления школой, Совет школы, Общее собрание трудового коллектива, Педагогический совет, Совет родителей, Родительские классные комитеты, Совет учащихся, Попечительский совет, Административный совет. Состав, количество участников, а также полномочия органов управления представлены в табл. 2.

Доля принимаемых органами государственно-общественного управления решений по основным направлениям деятельности школы существенно отличается в каждой подструктуре управления. Соотношение долевого участия представлено в табл. 3.

№ п./п.	Орган управления	Содержание принимаемых решений	Доля участия в управлении
1.	Административный совет	По всем направления деятельности ОУ и реализации образовательного процесса	Максимальная
2.	Педагогический совет	Образовательная деятельность и аттестация выпускников, сопутствующие вопросы.	Максимальная
3.	Попечительский совет	Финансово-экономические вопросы	Минимальная
4.	Совет родителей, комитеты классов	Ситуация аналогична	Минимальная
5.	Общее собрание трудового коллектива	Принятие Устава ОУ, профсоюзные собрания, ОБЖ	Минимальная
6.	Социальные партнеры	Очень мало участвуют в жизни ОУ	Минимальная

Диагностика показала, что общественный ресурс в управлении школой используется недостаточно. Это не позволяет общественности:

активно участвовать в решении проблем школы, так или иначе влияющих на ее жизнь;
учитывать администрации школы различные мнения и иметь общественную поддержку в выборе направлений развития школы;
укреплять доверие к школе со стороны населения из-за отсутствия предоставления полномочий общественности (определенной ее части);
улучшать финансирование школы;
развивать гражданское самосознание учащихся, эффективно управлять социализацией детей, так как закрытость школы не способствует этому.

Позитивно то, что в школе накоплен определенный опыт общественного управления. Кроме того, хорошее ресурсное обеспечение в части кадровой составляющей.

Потенциальные участники государственно-общественного управления психологически и практически готовы к переходу на демократические принципы управления школой.

Управленческий корпус администрации школы единодушен и считает необходимым участвовать в реализации проекта, направленного на модернизацию существующей системы общественного управления школой.

Таким образом, сложилась позитивная ситуация для вхождения в режим экспериментальной деятельности по изменению системы управления школой адекватно запросу времени.

Цели проекта

Разработать механизмы поэтапного вовлечения общественности в управление школой.

Создать необходимые условия для эффективной работы органов государственно-общественного управления школой.

Изменить в интересах школы степень участия общественности во всех направлениях деятельности образовательного учреждения.

Содержание проекта

Модернизация существующей системы управления ОУ (комплекс трех центров) будет осуществляться с учетом стратегии развития школы, сложившегося стиля менеджмента, доминирующей в школе организационной культуры на основе демократических базовых ценностей: свободы выбора, терпимости к иному мнению, справедливости. В целях совершенствования системы управления школой будут разработаны и апробированы на практике конкретные механизмы вовлечения общественности в управление школой:

С целью побуждения общественности к участию в управлении школой запланирована работа:

Для реализации механизма вовлечения общественности в деятельность школы предполагается:

обеспечить заинтересованным кругам общественности доступ ко всей информации на основе принципа открытости;
определить круг прогрессивной части общественности, которая в дальнейшем будет вовлечена в управление школой;
сформировать динамичные волонтерские группы общественности, которые будут способствовать удовлетворению образовательных потребностей обучающихся, педагогов и родителей.

С целью обеспечения участия общественности в управлении школой предполагается:

Подготовить и провести выборы представителей общественности в органы управления школой.
Наделить полномочиями органы государственно-общественного управления и разграничить их функционально.
Создать условия реализации совместного управления, которое будет направлено на исполнение двух важных функций:

обеспечение режима функционирования школы. Органы управления будут участвовать в подготовке, принятии и реализации нормативно-правового сопровождения деятельности школы.
обеспечение режима развития школы и участие общественного управления в разработке и реализации соответствующих программ, в том числе направленных на обновление содержания, форм и методов образовательной деятельности, подготовку, принятие и введение в действие нормативных документов, способствующих активизации процесса развития образовательного Учреждения (трех центров).

В ходе реализации проекта планируется провести пять семинаров:

Стартовый (с участием всего состава педагогического коллектива).
Проектировочный (по разработке необходимой нормативно-правовой базы).
Обучающий (с целью привлеченной различных слоев общественности).
Итоговый (для участников реализации проекта модернизации управления образовательным учреждением).
Диссеминационный (для заинтересованных лиц).

Продуктом проекта будет издание методического пособия с подробным описанием форм, приемов, технологий вовлечения общественности в управление школой.

Предполагается оценивать эффективность работы по данному проекту на каждом этапе на основе определенных критериев оценки деятельности образовательного учреждения и ряда открытых показателей:

анализа результатов целевого анкетирования участников проекта;
анализа результатов мониторинга, позволяющего определить эффективность деятельности по ряду определенных параметров;
интерпретации качества проведения конференций, круглых столов;
интерпретации качества созданных видеоматериалов, публикаций и т.п.;
оценки эффективности использования управленческих технологий в работе общественных советов.

Эти данные будут суммироваться стратегической командой, анализироваться с целью учета и дальнейшего использования в работе, широко освещаться. В итоге они станут основой для осуществления контроля и принятия соответствующих управленческих решений. В рамках реализации проекта планируется разработать показатели и индикаторы, характеризующие качественные изменения в системе управления, происходящие в результате привлечения общественности к управлению школой. В связи с переходом на новую систему государственно-общественного управления могут быть некоторые затруднения в реализации проекта и предполагаемые возможные риски из-за таких факторов:

настороженного восприятия частью педагогического коллектива реализуемых функций общественности;
недостаточной компетентности общественности в вопросах организации учебно-воспитательного процесса в школе;
отсутствия механизмов стимулирования общественных структур;
отсутствия должной заинтересованности Учредителя в ходе реализации проекта и полученных результатах;
отсутствия разработанной системы мониторинга деятельности органов государственно-общественного управления.

Компенсация этих рисков предполагается за счет:

активного вовлечения педагогического коллектива в процесс разработки и реализации проекта;
ликвидации недостаточной психолого-педагогической компетентности общественности;
разработки положения о стимулировании деятельности общественных структур;
введения в проект Учредителя, информирование его о результатах реализации его этапов, и проекта, в целом;
создания практико-ориентированного мониторинга деятельности органов государственно-общественного управления.

План реализации проекта

Для того чтобы в системе управления школой произошли ожидаемые позитивные изменения необходимо создать ряд условий, которые отображены в табл. 4. В ней раскрываются необходимые и достаточные условия реализации изменений в системе управления школой.

В процессе создания условий реализации изменений в системе управления школой будут произведены следующие действия (см. табл. 5):

Условия реализации изменений в системе управления школой	Действия
Информационные	– Информирование всех участников управления ГОУ о функционировании модернизированной системы управления. – Разъяснение основных положений нормативно-правовой базы. – Отчеты администрации и всех соучастников управленческих структур управления перед общественностью
Кадровые	– Обучение управленцев ГОУ принятию управленческих решений на основе принципа оптимальности
Научно-методические	– Осуществление проблемно-ориентированного анализа существующей системы управления школой – Разработка системы мониторинга динамических изменений развивающейся системы и его осуществление
Организационные	– Организация системы выборов на различные уровни управления ГОУ в условиях модернизации управления. – Распределение функций управления ГОУ по различным уровням – Определение меры ответственности каждого управленца за принятие решений – Привлечение новых социальных партнеров
Нормативно-правовые	– Внесение изменений в существующее нормативно-правовое обеспечение на основе учета модернизации системы управления школой и согласование с законодательством РФ

В результате реализации проекта будут разработаны и внедрены механизмы поэтапного вовлечения общественности в управление школой и модернизирована существующая система только в школе № 45 г.Петрозаводска, но и в любой другой общеобразовательной школе, модернизирующей процесс управления.

Артемьева С.С.,
директор СОШ N 45
Рогова С.В.,
заместитель директора
г. Петрозаводск
Республика Карелия

Контактные координаты:
e-mail: Данный адрес e-mail защищен от спам-ботов, Вам необходимо включить Javascript для его просмотра.

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

Зарегистрироваться 15–17 марта 2022 г.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 9

Паспорт проекта

Министерство образования Иркутской области,

Петкевич Светлана Збигневна, директор школы № 9;

Захарченко Наталья Ивановна,

заместитель директора по УВР школы № 9;

Гильфанова Наталья Геннадьевна,

заместитель директора по УВР школы № 9;

Черных Елена Викторовна,

заместитель директора по ВР школы № 9.

Развитие системы государственно-общественного управления школой

Создание целостной системы управления школой как наиболее адекватной системы управления, отвечающей требованиям современного демократического общества

Развитие демократических принципов в управлении школой.

Формирование комплексного подхода к реализации взаимоотношений школы и родительской общественности.

Формирование ключевых компетентностей родителей через участие в обучающих семинарах и организационно-практической деятельности.

Ведущие идеи проекта

- Разработка системы критериев по оценке эффективности деятельности органов государственно-общественного управления.

- Создание а ссоциации родителей , имеющих медицинское образование с целью активизации и оказания помощи в просветительской работе по укреплению и сохранению здоровья учащихся, профилактике заболеваний.

На кого рассчитан проект

Развитая система государственно-общественного управления в школе.

Повышение качества образования.

Сроки реализации проекта

Актуальность проекта

Развитие системы государственно-общественного управления школы определяется основными федеральными документами:

2) В концепции модернизации Российского образования до 2010 года говорится как о повышении роли всех участников образовательного процесса (раздел 1.4), так и о необходимости расширения участия общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовании. На основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики предстоит обеспечить открытость образования как государственно-общественной системы. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования (раздел 2.6).

Родители и педагоги – две мощнейшие силы в процессе становления личности каждого человека, и роль этих сил невозможно преувеличить. Миссия современной школы состоит в том, чтобы быть школой демократии, гуманизма и сотрудничества не только для детей, но и для родителей. Родители всегда были участниками образовательного процесса, привлекались к управлению этим процессом через классные родительские комитеты. Не случайно высшим органом управления в нашей школе является Совет школы, который призван решать в первую очередь задачи стратегического управления школой. Совет школы является частью системы общественного управления школой, которая состоит из деятельности ученического самоуправления, профсоюзного комитета, педагогического совета.

На сегодняшний день Совет школы осуществляет в большей мере государственно-административное управление, где учащиеся и родители играют роль представительского органа, не влияя на реальную жизнь школы.

Общественная активность родителей недостаточна, так как родители являются просто объектом информирования о школьных делах, либо участвуют в проведении каких-то разовых мероприятий. Общественное участие в школьной жизни воспринимается многими родителями и как способ выманивания школой родительских средств на ремонт.

Проанализировав ситуацию, мы пришли к выводу, что структура общественного управления нашей школы не совсем совершенна.

Педагогический коллектив школы состоит из 65 человек, двое из которых мужчины, что составляет 3 % от общего количества учителей. Социальный паспорт школы показывает, что общее количество семей 618, из них неполных - 151 (24%), семей, воспитанием детей в которых занимаются только мамы - 139 (22%). Обучением и воспитанием детей в нашей школе и дома в большей мере занимаются женщины, не хватает мужского участия. Для этого необходим Совет отцов, который смог бы сделать в какой - то мере обучение и воспитание наших детей более полноценным.

Одним из главных направлений деятельности школы является сохранение здоровья обучающихся. В школе 733 обучающихся, из них в первую медицинскую группу входит 104 (14 %), во вторую медицинскую группу - 564 обучающихся (76%), в специальную группу 65 обучающихся, что составляет 8 % от общего числа учащихся. Возможности школы не позволяют полноценно укреплять здоровье обучающихся. С целью активизации и оказания помощи в просветительской работе по укреплению и сохранению здоровья обучающихся, в профилактике заболеваний нам необходима ассоциация родителей, имеющих медицинское образование.

Поэтому коллективу нашей школы для повышения эффективности образовательной деятельности необходимо организовать действенное участие родителей, обучающихся и общественности в жизни школы.

Для этого надо создать новую структуру общественного управления школой, которую возглавит координационный Совет:

- совет почётных учителей;

- комиссия по делам несовершеннолетних.

Инновационные идеи проекта школы:

- систематизация нормативной базы государственно-общественного управления

- организация сетевого взаимодействия школы с другими общественными учреждениями;

- расширение структур общественного управления школой, создание координационного совета ( Совет исполняет круг полномочий и обязанностей в интересах реализации своих планов последовательного достижения высоких результатов общего образования, укрепления здоровья и обеспечения прав каждого обучающегося в школе ребенка);

- разработка системы критериев по оценке эффективности деятельности органов государственно-общественного управления школой.

- создание Совета отцов, который организует воспитательную, профилактическую работу школы с подростками, привлекает к воспитательной работе представителей органов власти, правоохранительных органов, общественных организаций.

Приоритетными задачами Совета отцов являются:

- содействие педагогическому коллективу школы в организации воспитательной

- профилактика правонарушений среди учащихся;

- обеспечение мер по противодействию распространению наркотиков и других

форм психологической зависимости среди школьников;

- привлечение общественности к работе с трудновоспитуемыми подростками (школьниками).

- создание а ссоциации родителей , имеющих медицинское образование и помогающих школе в просветительской работе по укреплению и сохранению здоровья учащихся, в профилактике заболеваний.

Актуальные проблемы школы по развитию

государственно-общественного управления (ГОУ):

отсутствие общего понимания сущности государственно-общественного управления образованием как со стороны педагогов школы, так и со стороны общественности;

недостаточная разработанность нормативно-правового, информационного обеспечения развития ГОУ в школе, имеющего мотивирующий и регламентирующий характер деятельности;

недостаточные полномочия общественных структур по реальному принятию значимых решений, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на жизнь в школе;

слабое развитие механизмов, обеспечивающих развитие социального партнерства;

отсутствие практического общественного контроля качества образовательных услуг в школе.

Цель проекта: создание целостной системы управления школой как наиболее адекватной системы управления, отвечающей требованиям современного демократического общества.

Развитие демократических принципов в управлении школой.

Формирование комплексного подхода к реализации взаимоотношений школы и родительской общественности.

Деятельность в рамках проекта

Реализация проекта осуществляется на базе школы № 9.

Ресурсы школы:

-анализ и обобщение опыта работы школы по вопросу управления качеством образования;

-использование опыта работы образовательных учреждений района, области, страны по внедрению государственно-общественного управления школой;

- методические рекомендации ИПКРО по внедрению ГОУ в Иркутской области;

- существующий опыт по организации экспериментальной деятельности и обобщению инновационного опыта;

- кадровый потенциал (курсовая подготовка педагогов).

План реализации проекта

2. Создание координационного совета.

3. Уменьшение количества обращений в Управление образования с вопросами и жалобами

2. Разработка критериев оценки эффективности деятельности органов государственно-общественного управления.

Мониторинг эффективности работы государственно-общественного управления школы.

3.Реализация образовательного процесса:
- конкурс на лучшую организацию работы классного родительского комитета;

Консультации:

2. Публикации в СМИ.

ность и взаимопод -держка родителей, обучающихся, учителей.

5. Слет-конкурс органов классного самоуправления по обмену опытом взаимодействия с родительской общественностью

1. Создание сборника из опыта взаимодействия ученического самоуправления и родительской общественности.

Активизация проекта

учебный год

Внедрение и распространение отработанных технологий

1. Диагностика результатов работы системы государственно-общественного управления школой

Создание банка данных по участию в проекте, технологий, форм работы.

2. Проведение семинаров, круглых столов.

Повышение уровня правовой и психолого-педагогической грамотности участников образовательного процесса.

Статья на тему "Государственно-общественное управление в школе: опыт и проблемы".

Сегодня школа должна быть открыта, инвестиционно привлекательна.

Мы хотим сделать нашу школу объектом пристального внимания общественности, и помочь нам в этом может Управляющий совет.

Вложение	Размер
statya_us.docx	34.36 КБ

Предварительный просмотр:

Государственно-общественное управление в школе:

опыт и проблемы.

Гаврилова В.И., заместитель директора по УВР, МКОУ "Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов"

Нефтекумского муниципального района Ставропольского края

"Каждый, кто популярен в коллективе,

обречен на "определенные" проблемы.

Он должен быть готов их решать."

Из новых Законов Мерфи

В настоящее время трудно переоценить значение системы образования для современного общества, его социального, экономического и культурного развития. Современному миру, миру высоких технологий просто необходимы качественно образованные, конкурентоспособные, профессионально мобильные люди, способные принимать нестандартные решения в ситуации выбора, прогнозировать их возможные последствия. Основные направления совершенствования системы образования в России, механизмы их реализации и приоритеты государственной политики в области образования, обозначены в Законе Российской Федерации "Об образовании".

В качестве основных принципов государственной политики провозглашены демократический, государственно-общественный характер управления и автономность образовательных учреждений.

"Необходимо преодолеть существующее отчуждение школы от общества , чтобы вовлечь родителей, старшеклассников и общество в целом в управление учебным заведением. Единственный путь для этого – дать возможность всем участникам образовательного процесса принимать реальные решения , которые привязаны к школьной жизни, влиять на ситуацию. Для этого предлагается создать систему Управляющих Советов общеобразовательных учреждений".

Поиск и становление обновленной образовательной траектории являются приоритетом работы коллектива нашей школы. В этих условиях качественных изменений в деятельности образовательной организации мы видим в первую очередь создание условий, обеспечивающих включение в процессы принятия значимых для жизни школы решений всех участников образовательного процесса: учителей, родителей, учащихся. Сегодня школа должна быть открыта, инвестиционно привлекательна. Мы хотим сделать нашу школу объектом пристального внимания общественности, и помочь нам в этом может Управляющий совет.

Соответственно, наши первые шаги на пути создания УС — это создание рабочей группы из числа администрации и педагогов школы, которая провела огромную работу, связанную с разработкой школьных локальных актов, а также с организацией и проведением выборов в члены УС. Параллельно проводились обучающие семинары, совещания. Тем самым был обеспечен переход от непримиримо отрицательного отношения педагогического коллектива к отношению более позитивному. Каждый из членов коллектива школы начинал понимать, что эффективно организованная деятельность Управляющего совета – это мощная социальная защита для всех работников, а также дополнительный организационный, финансовый и интеллектуальный ресурс развития образовательного учреждения.

Не стоит забывать и о низкой активности родителей. Поэтому творческой группой проводились родительские собрания, на которых велась разъяснительная работа о том, что Управляющий совет может влиять на качество образования детей, ведь он имеет право согласовывать образовательную программу школы, а также школьный компонент, профили обучения и т.п. Объясняли, что эти документы определяют, чему в этом учебном году будут учить детей в каждом классе нашей школы, сколько уроков отводится на каждый предмет, какие предметы дети могут изучать по своему выбору, какие дополнительные образовательные услуги и на каких условиях можно получить и т.д. Для нас было важно, чтобы все родители знали, что формируется новый коллегиальный орган государственно-общественного управления школой. У каждого из родителей не должно было сложиться впечатления, что от него что то скрывают. А личное нежелание участвовать в управлении школой родители не оправдывали бы тем фактом, что от него лично ничего не зависит. Чем больше родителей будут вовлечены в процесс формирования Совета, тем большей будет его легитимность и авторитет.

Выборы в члены УС прошли в период с октября 2012 года по январь 2013года. Количественный состав УС определился следующим образом:

-директор – 1 (входит в Управляющий совет по должности обязательно);

- представитель учредителя – 1 (назначается учредителем);

- от старшеклассников – 3 ученика (избираются учащимися школы);

- от родителей – 4 (избираются родителями)

- от работников школы, учителей – 2 (избираются работниками школы);

- кооптируемых членов – от 1 до 3.

Были определены и основные полномочия УС.

В определении путей развития образовательного учреждения:

утверждает программу развития учреждения;
утверждает внесение изменений и дополнений в Устав с последующим представлением учредителю для утверждения и регистрации;
представляет учреждение по вопросам своей компетенции в государственных, муниципальных, общественных и иных организациях.

В организации образовательного процесса Совет согласовывает:

школьный компонент государственного образовательного стандарта общего образования;
профили обучения в старшей школе;
выбор учебников из числа рекомендованных (допущенных) Минобрнауки Российской Федерации по представлению педагогического совета;
программу общественно - полезной и досуговой деятельности обучающихся.

В вопросах функционирования образовательного учреждения Совет:

устанавливает режим занятий обучающихся, в том числе, продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная);
определяет время начала и окончания занятий;
принимает решение о введении единой в период занятий формы одежды для обучающихся;
осуществляет контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в школе;
координирует деятельность общественных, в том числе и детских организаций (объединений), действующих в образовательном учреждении и не запрещенных законом;
ежегодно не позднее 1 ноября представляет учредителю и общественности доклад о состоянии дел в образовательном учреждении.

В сфере финансово-хозяйственной деятельности Совет:

согласовывает по представлению директора бюджетную заявку на предстоящий финансовый год;
содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития учреждения, определяет цели и направления их расходования;
заслушивает и утверждает отчет директора по итогам учебного и финансового года.

В вопросах взаимоотношений участников образовательного процесса совет:

рассматривает жалобы и заявления обучающихся, их родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала и принимает по ним решения;
принимает решение об исключении обучающегося (решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства);
дает рекомендации директору по вопросам заключения коллективного договора;
ходатайствует, при наличии оснований, перед директором о расторжении трудового договора с работниками учреждения;
вносит учредителю предложения о поощрении работников и директора;
участвует в распределении стимулирующей части ФОТ.

В сфере разработки и принятия локальных актов Совет утверждает:

Положение "О порядке приема обучающихся" в ОО;
"Правила поведения обучающегося";
Положение "О летней трудовой практике учащихся";
Положение "О стипендиях учащимся, о поощрениях и взысканиях учащихся";
"Правила приема в профильные классы и классы с углубленным изучением отдельных предметов";
Положение "О принципах взаимоотношений участников образовательного процесса при осуществлении совместной образовательной деятельности";
Положение "О порядке оказания дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг";
Положение "Об управляющем совете";
Положение "О родительских комитетах, родительских собраниях и конференциях";
Положение "Об ученическом самоуправлении".

Безусловно, что на первых этапах деятельности члены УС испытывали серьезные трудности, но по мере решения проблем накапливался и опыт работы. Самой большой и серьезной проблемой, на наш взгляд, было бы сведение всей деятельности УС к собраниям, совещаниям и отчетам. Поэтому мы буквально со дня основания Управляющего совета, приступили к реализации конкретных дел.

В заработную плату учителей в общеобразовательных учреждениях входят выплаты стимулирующего характера. Виды, условия, размеры и порядок выплат стимулирующего характера общеобразовательное учреждение определяет самостоятельно. Установление выплат стимулирующего характера в нашей школе производится с учетом показателей результатов труда, утверждаемых локальными нормативными актами учреждения с учетом мнения представительного органа работников и органа государственно-общественного управления. Решение по данному вопросу закрепляется в коллективном договоре и в решении государственно-общественного органа управления.

Члены Управляющего совета параллельно с изучением и разработкой нормативно-правовой базы провели анкетирование участников образовательного процесса, цель которого выявление интересов и потребностей учащихся, запросов родителей по образовательным программам. Дали заключение по открытию двухпрофильного химико-биологического класса.

Это позволило Управляющему совету органично влиться в школьное сообщество.

В настоящее время члены УС приступили к реализации проекта "Учитель-профессионал". Идея конкурса поступила от родителей, которые предложили по итогам результатов работы в течение года определить лучшего учителя нашего образовательного учреждения. Дети - недавно провели в лицее опрос, который показал, что ученики не имеют ничего против ношения формы, однако они предъявляют очень много требований к такой одежде - хотят выглядеть красивее.

Для того чтобы оптимизировать работу УС планирует провести анкетирование участников образовательного процесса, цель которого: выявить мнение как о самом Управляющем совете, формах его работы, так и о тех изменениях, которые мы с ним связываем.

Вот некоторые вопросы анкеты:

Какие задачи и перспективы развития школы вы связываете с Управляющим советом
Какого эффекта можно достичь, делая школу инновационно привлекательной
Какие ресурсы надо подключить для решения актуальных проблем
Чем вы могли быть полезны Управляющему совету
Какие пиар акции необходимо провести УС.

Безусловно, создав структуру государственно-общественного управления, мы не решили в одночасье все проблемы накопившиеся в школе. Ведь важно не только решение сегодняшних проблем, но и направление движения, путь, на который мы вместе встаем. Наша школа рассматривает Управляющий совет как возможность перехода образовательного учреждения на другой более высокий, качественный уровень.

Как активизировать субъектность участников образовательных правоотношений? В п. 2.6 Концепции (см. 3.1 учебного пособия) предлагаются необходимые для этого меры:

— обеспечение открытости образования как государственнообщественной системы;

— переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности и взаимодействия всех субъектов образовательной политики;

— разработка необходимой нормативной правовой базы и механизмов действенного общественного участия в развитии образования;

— формирование модели управления на основе четкого распределения и согласования компетенций, полномочий, функций и ответственности всех субъектов образовательной политики;

— обеспечение гласности и прозрачности обсуждения и принятия управленческих решений;

— активизация роли средств массовой информации в формировании культуры, воспитании гражданских качеств обучающихся, увеличение числа и повышение качества образовательных программ на государственных радио- и телеканалах, расширение возможности свободного и оперативного получения информации, в частности через создание общедоступных электронных библио-I с к.

Реализация этих мер на практическом уровне означает, в частности, введение новой нормы — государственно-общественного управления образованием.

Для оценки эффективности и результативности решения данной задачи предполагается использовать такие показатели, как: расширение социального партнерства; развитие общественно-гражданских форм управления в системах общего, профессионального и регионального образования; развитие системы общественной

экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования. Понятно, что применение данных показателей требует необходимого нормативного правового обеспечения.

В Комплексном проекте модернизации образования, который начиная с 2007 г. реализуется в соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2006 — 2010 гг. образовательными

системами ряда субъектов РФ, расширение общественного участия в управлении образованием — ключевое направление инновационных преобразований.

Развитие общественно-гражданских форм управления в системах общего образования означает увеличение удельного веса образовательных учреждений, имеющих попечительские и управляющие общественные советы.

Развитие разнообразных форм общественного участия в управлении учреждением образования —

различных комитетов и комиссий, а также управляющих, попечительских, доверительных, содействующих, согласительных, наблюдательных советов, — которые можно объединить общим понятием

При разнообразии форм они должны обладать двумя общими признаками. Во-первых, в их состав обязательно входят представители общественности (родители учеников, сотрудники школы,

обучающиеся, представители местных сообществ). Во-вторых, и это самое главное, они могут принимать решения, касающиеся деятельности учреждения в целом, т.е. имеют реальные управленческие компетенции, функции, полномочия и ответственность.

Такие органы представляют собой институт общественного участия в управлении образовательным учреждением. Они являются общественной составляющей управления в административно-государственной управленческой модели и способствуют ее модернизации. Применяя терминологию российского законодательства, можно сказать, что они обеспечивают реализацию новой законодательной нормы о демократическом, государственнообщественном характере управления образованием.

Практика последних лет показала, что первоначально разработанная модель попечительского совета как органа государственно-общественного управления, действующего внутри общеобразовательного

учреждения, оказалась не эффективной. Попечительские советы внутри учреждений создавались часто как органы самоуправления и лишь способствовали расширению форм общественного участия в управлении образованием. И хотя было разработано примерное положение о попечительском совете (утвержденное

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379), его основные задачи предусматривали содействие организации и улучшению условий труда педагогических и других работников, привлечению внебюджетных средств, обеспечивающих деятельность и развитие учреждения. Такая задача, как контроль

порядка использования целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды учреждения, на практике оказывалась не более чем декларацией.

Практика показала, что попечительский совет, созданный как орган самоуправления в образовательном учреждении, может содействовать его финансово-хозяйственной самостоятельности только в случае передачи, привлечения в учреждение имущества, имеющего вещное выражение. Обеспечить реальное самостоятельное распоряжение денежными средствами такой попечительский совет не может.

Большинство специалистов (А.М.Моисеев, Т.Г.Новикова, А. А. Пинский, А. С. Прутченков, Е. Н.Шимутина и др.) полагают, что в России органом государственно-общественного управления, в наибольшей степени адекватным ситуации модернизации образования, может быть управляющий совет общеобразовательного

Правовая новизна состоит в том, что управляющий совет представляет собой самостоятельный элемент в организационной структуре управления развивающегося учреждения общего образования, который обладает реальными управленческими функциями.

Он формируется посредством процедур выборов (из числа работников учреждения образования, учащихся старшей ступени, родителей), назначения (директора образовательного учреждения и доверенного лица учредителя) и кооптации (представителей местных работодателей, некоммерческих организаций и общественных объединений, деятелей науки, культуры, здравоохранения, спорта, выпускников прошлых лет).

на содержание и качество образования, решать вопросы функционирования и развития учреждения.

Так, управляющий совет утверждает программу развития общеобразовательного учреждения, т.е. документ, определяющий его образовательную политику, перспективные цели и задачи, стандарты качества результатов, процесса и условий общего образования в учреждении. Управляющий совет согласовывает локальные акты общеобразовательного учреждения, устанавливающие показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, т.е. участвует в разработке политики управления качеством образования.

Компетенцией управляющего совета является внесение руководителю общеобразовательного учреждения предложений в части:

— материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений общеобразовательного учреждения (в пределах выделяемых средств);

— создания в общеобразовательном учреждении необходимых условий для организации питания, медицинского обслуживания обучающихся;

— организации промежуточной и итоговой аттестации учеников;

— мероприятий по охране и укреплению здоровья обучающихся.

Таким образом, управляющий совет участвует в согласовании стандартов качества условий обучения учащихся.

Наконец, управляющий совет согласовывает ключевые параметры образовательной программы — документа, определяющего формируемые в образовательном процессе компетентности учащихся,

принципы организации образовательного процесса, используемые методы и технологии. В частности, он согласовывает:

— компонент общеобразовательного учреждения государственного стандарта общего образования и профили обучения;

— годовой календарный учебный график;

— введение новых методик образовательного процесса и образовательных технологий;

— выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе.

Кроме того, управляющий совет участвует в оценке качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, включаясь в мониторинг и контроль реализации общественного

заказа. Участвуя в подготовке и утверждении пубничного (ежегодного) доклада общеобразовательного учреждения, управляющий совет выступает субъектом анализа степени реализации общественного заказа и представления его результатов широкой общественности.

Управляющий совет сопровождает и обеспечивает реализацию общественного заказа, а именно:

— согласовывает бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных общеобразовательным учреждением от уставной, приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников;

— участвует в распределении выплат стимулирующего характера работникам учреждения.

Управляющий совет является эффективной площадкой для согласования государственного и общественного заказа на образование, интересов в сфере результатов образования всех субъектов образовательного процесса: государства (в лице учредителя), администрации, педагогов, родительской и ученической общественности.

Это новый механизм повышения субъектности участников образовательных правоотношений в условиях развития сферы образования.

В массовой образовательной практике, находящейся в состоянии перехода от функционирования к развитию, широко распространены, как уже отмечалось, советы общеобразовательных учреждений различного вида — школ, лицеев, гимназий и т.д. Наряду с ними в учреждениях действуют попечительские советы, родительские комитеты, педагогические советы, советы выпускников и т.д. В связи с этим возникает непростая правовая коллизия распределения компетенций, полномочий и ответственности междусубъектами государственно-административного управления и общественного участия, действующими в общеобразовательном учреждении. Она лежит в поле более общей проблемы формирования модели управления на основе четкого распределения и согласования компетенций, полномочий, функций и ответственности всех субъектов образовательной политики, решение которой предусматривает Концепция модернизации российского образования.

Специалисты (Т.Г.Новикова, А.С.Прутченков, Е. Н.Шимутина и др.) предлагают следующим образом различать сферы возможного влияния, а также компетенции, полномочия и ответственность между субъектами общественного участия в управлении образовательным учреждением. Следует различать органы внутришкольного самоуправления (совет старшеклассников,

родительский комитет, педагогический совет, научно-методический совет и т.д.) и органы государственно-общественного управления (управляющий совет и т.д.).

Первые отстаивают особые интересы и права отдельных групп участников образовательного процесса (учащихся старших классов, родителей, педагогов и др.). Вторые, наоборот, выражают и защищают общие интересы всех участников образовательного процесса и общественности. Они обеспечивают постоянное ответственное участие и взаимодействие различных субъектов, выражающих и представляющих политику, интересы и компетенции государства (в лице ее представителей), с одной стороны, гражданского общества, населения, бизнеса, родителей и обучающихся— с другой.

Если управляющий совет функционирует внутри одного конкретного учреждения образования, являющегося юридическим лицом и действующего на основании своего устава, то попечительский совет имеет смысл создавать как автономную некоммерческую организацию, имеющую статус юридического лица, собственный

устав и действующую вне (рядом) образовательного учреждения или нескольких учреждений образования. В этом случае попечительский совет имеет свою структуру, включающую органы управления и ревизионную комиссию, а в его состав входят лица старше 18 лет. Он вступает в полномочия после регистрации устава,

и его целью, в отличие от управляющего совета, является содействие учреждению в достижении его целей, включая помощь в ресурсном обеспечении функционирования и развития. Свои полномочия попечительский совет осуществляет согласно договору с образовательным учреждением и несет ответственность только в

соответствии с собственным уставом и заключенными договорами.

Вместе с тем именно такая форма попечительского совета в наибольшей степени обеспечивает его участие в реализации дополнительных образовательных услуг, оказываемых учреждением образования сверх соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Попечительский совет может выступить организатором дополнительных образовательных услуг и заказать их выполнение учреждению образования согласно договору с ним. Полученные от заказчиков внебюджетные средства попечительский совет как раз может использовать для улучшения условий и оплаты труда пеiMioiических и других работников, обеспечения функционирования и развития образовательного учреждения.

Реализацию именно этой модели следует рассматривать как практическое действие по закреплению правового статуса попечительского совета образовательного учреждения, что согласно

Концепции модернизации образования должно обеспечивать участие и с совета в формировании перечня платных образовательных \с гут учреждения, в определении направлений профориентаци(III мой деятельности и решении кадровых вопросов, в организации общественного контроля расходования внебюджетных средств учреждения (п. 2.6 Концепции).

Традиционно организованный совет учреждения (школьный гост), хотя и действует внутри учреждения, но осуществляет, как правило, содействующие функции и предназначен в основном для организации выполнения решений общего собрания (конференции). В этом, собственно, и состоит его цель, которая должна ом и, зафиксирована в уставе образовательного учреждения. Структура совета учреждения образования включает представителей учащихся, педагогов, родителей, а состав формируется на пропорциональной основе.

Совет несет ответственность перед всем образовательным учреждением и его учредителем, но директор может отменить решение совета учреждения.

Таким образом, полноценным органом государственно-общественного управления образовательным учреждением является управляющий совет, который ответствен перед всем учреждением

образования, учредителем и местным сообществом и предназначен для обеспечения ответственного участия и взаимодействия в управлении образованием представителей государства и гражданского общества, обладая для этого реальными управленческими полномочиями.

Вопросы и задания

1. В чем состоит специфика таких форм общественного участия в управлении образованием, как: совет учреждения, попечительский соне I, управляющий совет, совет старшеклассников, родительский комиiei,

2. Каковы компетенции управляющего совета в образовательном учреждении?

3. Какие модели попечительского совета вы знаете? В чем их специфика?

4*. Объясните замысел построения системы государственно-общественного управления образованием в нашей стране.

5*. Попытайтесь выявить преимущества и недостатки (риски, ограничения) государственной и общественной составляющих в управлении образовательным учреждением.

Читайте также: