Высший антикоррупционный суд украины доклад
Обновлено: 05.07.2024
В Высший антикоррупционный суд Украины (украинец: Вищий антикорупційний суд України ) (HACC [1] [2] ) - украинский суд, учрежденный 11 апреля 2019 года. [1] [2] [3] Суд вынес свой первый приговор 30 октября 2019 года. [4] Дела, касающиеся коррупция в Украине должны быть доставлены непосредственно в этот суд. [5] К юрисдикции суда относятся преступления, причинившие ущерб в размере не менее 31 тыс. доллар США. [6] Апелляции рассматриваются совершенно отдельной Апелляционной палатой Высшего антикоррупционного суда. [5]
Содержание
Структура
Эта статья должна быть обновлено. Обновите этот раздел, чтобы отразить недавние события или новую доступную информацию. ( Июнь 2019 )
Суд назначил 35 судей и не менее 10 из них назначены в Апелляционную палату. [6] Этим судьям и проживающим с ними лицам, супругам, родителям, братьям и сестрам, бабушкам и дедушкам, родителям супругов, внукам, приемным детям и приемным родителям будет предоставлена полная защита. [6] Судьи избираются Высшая квалификационная комиссия судей с помощью Общественный совет международных экспертов (новый состав из шести человек, состоящий из иностранных специалистов). [6]
История
Препараты
- Местная государственная администрация (главный)
- Местный законодательный орган Автономные республикиОбластиРайоныГорода (с особым статусом) Региональные муниципалитеты
За время принятия закон претерпел около 2000 поправок. В Международный Валютный Фонд необходимо будет оценить, достаточно ли этого для выполнения своих антикоррупционных требований для выделения следующего транша денег в соответствии с соглашением об обмене наличными на реформы в размере 17,5 млрд долларов. [10] В декабре 2018 года суд должен был быть создан в первом квартале 2019 года. [11]
Официальное учреждение
11 апреля 2019 года суд создан, Президент Порошенко подписал указ о назначении судей во время официальной церемонии [3] [12] [13] (изначально суд планировалось создать к марту 2019 г. [8] [14] ). Назначено 38 судей. [2] В тот же день судьи принесли присягу. [1] [2]
Выборы первого руководителя и начало работы
7 мая 2019 года, после неоднократных отказов одного судьи обеспечить большинство не менее 20 голосов на выборах в офисе главы ВАСС, [15] судить Елена Танасевич [Великобритания] был избран. [16] В мае 2019 года ожидалось, что HACC начнет работу 5 сентября 2019 года. [17] 5 сентября Высший антикоррупционный суд действительно начал работу. [18] Суд вынес свой первый приговор 30 октября 2019 года. [4]
Антикоррупционный суд - это наше все. Такой вывод можно сделать из кипящих вокруг него страстей. Без Антикоррупционного суда на нас недовольно фыркает Евросоюз, МВФ зажимает денежки, а Национальное антикоррупционное бюро плачет аки сирота малая, брошенная в толпу уголовников. И вот закон принят. Что нового он принесет в нашу жизнь, как и на чем скажется, разбиралась "КП" в Украине".
1. Кого будут судить
Высший антикоррупционный суд Украины станет вершиной треугольника, основой которой являются Национальное антикоррупционное бюро и Специализированная антикоррупционная прокуратура. Таким образом будет создана замкнутая система, из которой взяточник или казнокрад точно не улизнет - так считают идеологи нового для Украины правового института. Но не всем нечестным на руку чиновникам суждено попасть в эту ловушку.
В компетенцию ВАКС входят дела, где предмет преступления или размер причиненного ущерба в 500 раз и больше превышает размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц. Сейчас это около 900 тысяч гривен. Клиентами Антикоррупционного суда станут лица, которых берет в разработку НАБУ, то есть высокие государственные лица, судьи других судов, злоупотребляющие своей властью, влиянием и другими благами, которые дает приставка "вип". В ВАСУ также могут передать отвечающие его компетенции дела, которые ведут другие правоохранительные органы. Например, Государственное бюро расследований, которое создают с прошлого года.
Остальными коррупционерами, от которых стонет простой народ, будут заниматься обычные, надо полагать, коррупционные суды. В жизни большинства украинцев функционирование ВАКС ничего не изменит.
2. Кто будет судить
Требования к кандидатам в ВАКС выше, чем к обычным судьям. Претендент на почетную мантию должен иметь не менее 5 лет судейского стажа, не менее 7 адвокатского или научного. При этом за десять лет до подачи заявления на конкурс он не должен был работать в прокуратуре, органах МВД, СБУ и других всевозможных правоохранительных либо антикоррупционных органах. В течение пяти лет не пребывать в рядах трудовых либо других договорных отношениях с политическими партиями, не иметь представительских мандатов.
- Отыскать таких людей будет достаточно сложно, - считает бывший замгенерального прокурора Алексей Баганец. - Условия не совсем отвечают статье Конституции, где сказано, что для специализированных судов в общих требованиях можно изменить только два пункта. Здесь изменили больше.
Отбирать судей будет Общественный совет международных экспертов, то есть привлекут почетные умы из-за рубежа. Импортным экспертам оплатят перелет, проживание в Украине и на время работы обеспечат зарплатой около 7 тысяч долларов.
3. Какие льготы получат
Предполагается, что средние зарплаты судей ВАКС тоже будут колебаться в пределах 6-7 тысяч долларов. Кроме того, закон предусмотрел для антикоррупционщиков особый статус и усиленные меры безопасности.
Если обычный судья имеет право только на травматический пистолет, а охрану может просить, когда есть реальная угроза жизни, то судья ВАКС безусловно получает в распоряжение круглосуточных бодигардов. Личную охрану он вправе попросить также для членов своей семьи и близких лиц. Под последними обычно подразумеваются гражданские супруги.
Жилье судьи ВАКС оснащается охранной сигнализацией и "тревожными кнопками". Такое же оборудование могут установить в личном кабинете.
Бесквартирным судьям предоставляется служебное жилье.
4. Как будут работать
Высший антикоррупционный суд состоит из двух инстанций. В первой осуществляется судебное следствие по уголовному процессу и выносится приговор. Во второй слушается апелляция - приговор либо утверждается, либо изменяется, либо дело возвращается в первую инстанцию. Но поскольку мы имеем дело с формой "два в одном", между первой и второй инстанциями вряд ли будут большие разногласия.
Если осужденный продолжает брыкаться и кричать о своей невиновности, он может подать кассационную жалобу в Верховный суд Украины. Но приговор, как и в суде общей юрисдикции, уже будет считаться вступившим в законную силу.
Следственная и апелляционная инстанции будут находиться в столице, но в разных зданиях. Антикоррупционные судьи не могут обитать в одних стенах ни с какими другими государственными организациями. Поэтому в Киеве для ВАКС придется выделить два отдельных особняка.
5. Чего ждут
Нас похвалит Европа, МВФ даст транш, который, надеемся, превысит расходы на создание и содержание Антикоррупционного суда. Жить и питаться новый институт будет за счет государственного бюджета.
НАБУ и САП рассчитывают, что новый суд станет их верным союзником: вип-чиновники, против которых открыли дела, поползут в тюрьмы, а конфискованные у них средства потекут в государственную казну. Но если это и случится, то не завтра. На создание ВАКС потребуется минимум девять месяцев. Все уже открытые НАБУ против коррупционеров уголовные производства будут рассматриваться в обычных судах.
6. В чем риски
По мнению старшего научного сотрудника Института государства и права Николая Сирого, самый главный риск в том, что Антикоррупционный суд придется… ликвидировать. Недаром же его нет во всех развитых странах Европы, а есть в Уганде, Ботсване, Хорватии, Афганистане. То есть когда Украина реально, а не на словах, приблизится к Западу, нужно будет ставить вопрос об упразднении ВАКС. Не потому, что побороли коррупцию, а потому, чтобы войти в общепринятую систему права.
- Высший антикоррупционный суд - это решение на определенный исторический период, - говорит Николай Сирый. - Такой суд противоречит работе юридической системы, которая опирается на суды общей юрисдикции.
Второй риск политический: в треугольник НАБУ, САП, ВАКС могут попадать противники правящей системы. Хоть антикоррупционная Фемида позиционирует себя как полностью независимая от властей и страстей, она остается дамой гибкой.
7. Могут ли наказать
Судьи ВАКС такие же смертные, как остальные, и могут совершать грехи. Следовательно, и против них могут открывать уголовные производства.
Законом предусмотрено, что сведения в Единый реестр досудебных расследований по судьям ВАКС будет вносить лично генеральный прокурор. А расследование вести Государственное бюро расследований, которое, напомним, находится в стадии создания.
Процесс создания Высшего антикоррупционного суда продолжался почти 2 года: заработать он должен 5 сентября. На рассмотрении каких дел сосредоточится и с какими проблемами суд уже столкнулся – в материале 24 канала.
Тернистый путь законопроекта
7 июня 2018 года парламент принял закон "О Высшем антикоррупционном суде" (ВАСУ). Дискуссии о необходимости его создания шли примерно два года. Сторонники этой идеи убеждали – без этого суда Украина не сможет преодолеть коррупцию. Зато оппоненты утверждали – довольно создавать новые органы, к результатам работы которых много вопросов. Мол, это только деньги, выброшенные на ветер, потому что в той же Европе нет антикоррупционных судов – там все суды антикоррупционные. Правда, всепоглощающему размаху украинской коррупции может позавидовать едва ли не любая европейская страна.
В то же время, создание антикоррупционного суда – одно из главных требований от МВФ для продолжения сотрудничества. Именно это стало ключевым аргументом для депутатов нажать кнопки "за" и запустить новый суд.
Депутаты проголосовали за создание антикоррупционного суда
Определяющее право вето
Основные бои при принятии закона велись над нормой – кто же имеет право последнего слова в назначении судей: судейские органы и их политические кураторы или все независимые международные эксперты. Если Банковая настаивала на первом варианте, то МВФ – на втором. Как следствие, позиция МВФ победила и независимые эксперты получили право вето для нечестных судей. Эта норма действительно беспрецедентна, поскольку раньше такого предохранителя при назначении на ключевые должности не было. К примеру, при подборе кадров для Верховного суда независимые эксперты имели лишь совещательные голоса.
Благодаря такому подходу у экспертов не было претензий к новоизбранным председателе ВАСУ Ольги Танасевич и заместителе Евгению Круку, которых выбрали 7 мая. В тот же день собрание судей ВАСУ утвердило 6 следственных судей, несмотря на то, что к нескольким из них ранее общественные организации выражали свои предостережения. Ранее, 11 апреля, 35 судей ВАСУ и Апелляционной палаты ВАСУ приняли присягу.
Основатель Фонда инноваций и развития Георгий Вашадзе подчеркнул, что конкурс в ВАСУ можно охарактеризовать как уникальный: было максимальное доверие к международным экспертам, которые имели право вето в отборе судей.
Прежде всего Антикоррупционный суд – обязательная организация, которая завершит борьбу с коррупцией в Украине. Это уникальный прецедент в Украине, который продемонстрировал, как, задействуя совершенно новые подходы, избрать судей, которые действительно будут независимыми,
– отметил Вашадзе.
Антикоррупционный суд лишь для ТОПов?
А вот на вопрос в каких делах будет сосредоточится ВАСУ, к сожалению, даже экспертам сложно однозначно ответить.
Сам суд до сих пор не знает, на каких делах он сосредоточится. Проблема в том, что сначала, когда был принят закон о ВАСУ, в заключительных положениях закона было указано, что он будет рассматривать только те дела, которые расследует НАБУ. Но, через месяц, в июле 2018 года, были приняты изменения, согласно которым антикоррупционный суд должен рассматривать все дела о коррупционных преступлениях, фактически независимо от того, кто завершал расследование,
– отмечает эксперт Центра политико-правовых реформ, Николай Хавронюк.
К подследственности антикоррупционного суда относят дела относительно:
- хищения государственного имущества, которое было совершено с использованием служебного положения;
- злоупотребление влиянием, властью или служебным положением;
- использование бюджетных денег не по назначению;
- предоставление бюджетных денег или кредитов с государственной сметы без прописанных в нем назначений;
- предложение или предоставление взятки должностному, чиновнику, руководителю госпредприятий;
- подкуп аудитора, нотариуса, оценщика;
- хищение, повреждение, присвоение, вымогательство документов, штампов, печатей и тому подобное.
Эти дела будут рассматриваться ВАСУ, если размер предмета преступления или причиненного ущерба будет превышать 960 000.
С составом суда определились, теперь стоит сосредоточиться на рассмотрении дел
Сегодня, по подсчетам Государственной судебной администрации, ВАСУ должен принять к своему производству примерно 7 тысяч дел. Конечно, это совершенно неподъемное количество. Ведь будет всего 38 судей, из которых 26 – будут рассматривать дела в первой инстанции, другие – следственные судьи. В то же время, эти 26 судей должны рассматривать дела группами из трех человек. Таким образом, остается возможность создать не более восьми троек. Каждая тройка может рассматривать только одно дело. Фактически они могут рассматривать одновременно несколько дел, но это никак не может быть 7 тысяч.
Сейчас ситуация такова, что судьи районных местных судов, относящихся к подсудности ВАСУ, ждут когда наконец можно будет передать эти дела в новообразованный суд. Пожалуй, это сделать им не придется, ведь судьи самого антикоррупционного суда не склонны принимать все эти 7 тысяч дел: они готовят обоснования толкования законодательства. Наверное, с этим и связан перенос начала деятельности суда аж на 5 сентября,
– предполагает Николай Хавронюк.
В ожидании приговоров
К подследственности НАБУ и, соответственно, подсудности ВАСУ также принадлежат статьи Уголовного кодекса, которые гласят о нарушении установленных правил оборота наркотиков, психотропных веществ и их аналогов; похищении, вымогательстве наркотиков, психотропных веществ или аналогов, оборудования для их изготовления или присвоения; похищении, вымогательстве огнестрельного оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ или радиоактивных материалов или их присвоении. Но стоит уточнить, что эти производства будут рассматриваться только при условии, что эти действия совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения. И еще при условии, что убытки превышают 960 тысяч гривен.
На самом деле таких дел очень мало. Я бы сказал, что их нет. Большинство дел – просто злоупотребление служебным положением, хищение чужого, преимущественно государственного имущества путем злоупотребления служебным положением. И, конечно, взяточничество,
– добавляет Николай Хавронюк.
В то же время, ВАСУ будет рассматривать только дела, которые на момент его создания не начали рассматривать суды общей юрисдикции. В то же время, закон запрещает бесконтрольно передавать дела топ-коррупционеров на рассмотрение других судов. Передать дело НАБУ в другой суд все же можно. Но только по решению трех судей апелляционной палаты Высшего антикоррупционного суда.
Что касается приговоров. Если 5 сентября ВАСУ начнет работать, то уже в октябре могут быть приговоры. Учитывая, что не все дела одинаково сложные, например, в делах получения неправомерной выгоды, их можно будет вынести даже за три дня. Поэтому Украина ожидает результаты работы нового суда и надеется, что он будет действительно антикоррупционным.
Что вам нужно знать об Антикоррупционном суде, смотрите инфографику:
Какие полномочия имеет Антикоррупционный суд – инфографика
За закон проголосовали 315 депутатов: фракции БПП, "Народный фронт" и "Самопомощь", а также группы "Воля народа" и "Возрождение".
Убеждать депутатов голосовать за проект закона в Раду пришел президент Петр Порошенко. Экс-глава правительства Арсений Яценюк приходил в Раду убеждать фракцию "Народный фронт".
"Это победа Украины, украинского народа, моя победа, победа парламента и правительства", - заявил после голосования в Раде Петр Порошенко.
Переговоры о последних важных поправках к проекту закона между украинской властью и представителями западных партнеров продолжались всю ночь на 7 июня.
Как заявила представитель президента в парламенте Ирина Луценко, компромиссное решение президент согласовал с международными партнерами в 5:00 утра.
Перед этим жесткие условия МВФ публично поддержал Государственный департамент США.
Вето преткновения
Главным камнем преткновения для создания антикоррупционного суда было предоставление решающего влияния на отбор судей международным экспертам.
Петр Порошенко в парламенте заявил, что в переговорах с международными партнерами удалось найти компромиссное решение по этому вопросу.
"Хотел бы отдельно подчеркнуть, мы его принимаем не для МВФ, как некоторые могут подумать. Мы его принимаем и не для Венецианской комиссии. Не для Совета Европы, не для ЕС или для США. Мы его принимаем для Украины", - заявил Петр Порошенко.
Автор фото, President.gov.ua
Петр Порошенко заявил депутатам, что проект закона согласовали с западными партнерами и он не противоречит Конституции
Международный валютный фонд настаивал, чтобы совет международных экспертов мог ветировать тех кандидатов в судьи, которые не соответствуют "критериям добропорядочности".
Украинская сторона указывала, что такое право противоречит Конституции Украины и подрывает суверенитет, а потому настаивала на компромиссной формулировке о праве вето на кандидатов.
Важнейшая поправка
Головна історія тижня, яку пояснюють наші журналісти
Верховная Рада две пленарные недели рассматривала около двух тысяч поправок к проекту, а потому профильный комитет должен был согласовать окончательный текст до финального голосования.
Кроме того, комитет должен был внести в проект закона формулировку поправки относительно фактического "права вето", которое согласовала Украина с МВФ.
Утром 7 июня депутат Мустафа Найем сообщил о сути компромисса вокруг законопроекта об антикоррупционном суде.
По его словам, совет международных экспертов таки сможет накладывать фактическое "вето" на кандидатов в судьи антикоррупционного суда, которых будут назначать Высшая квалификационная комиссия судей.
Ранее украинская сторона настаивала, что ВККС сможет нивелировать это "вето" международных экспертов двумя третями своего состава.
Однако во время переговоров пришли к компромиссу, что самостоятельно Высшая квалификационная комиссия судей это "вето" преодолеть не сможет.
Изменить решение международных экспертов сможет совместная комиссия совета международных экспертов и ВККС. Причем решение этой совместной комиссии должно поддержать не менее половины международных экспертов.
Судьями могут быть исключительно граждане Украины, которые будут отвечать ряду профессиональных требований.
Автор фото, NABU
НАБУ будет расследовать дела, а антикоррупционный суд их рассматривать
Совет международных экспертов будет состоять из 6 членов, а ВККС - из 16 членов. Поэтому, фактически, большинство членов совета международных экспертов сможет блокировать прохождение "нечестных" кандидатов, не отвечающие критериям добропорядочности.
Член рабочей группы по антикоррупционному суду Георгий Вашадзе, который участвовал в согласовании поправок между властью Украины и западными партнерами, подтвердил, что международные партнеры согласились на компромисс.
Новый суд
Антикоррупционный суд будет рассматривать коррупционные дела, которые будет расследовать Национальное антикоррупционное бюро. Суд будет рассматривать дела по существу, а также будет апелляционной инстанцией.
Фактически в Украине создается независимая от власти и поддерживаемая западными партнерами антикоррупционная вертикаль - НАБУ расследует дела, а антикоррупционный суд их будет рассматривать.
Многие политики и депутаты остерегались, что такая неподконтрольная власти вертикаль может в будущем наказать их самих.
"Часть противников суда - это те, кто считает, что НАБУ и антикоррупционный суд могут посадить любого, независимо от того, виновен человек или не виновен", - рассказывал депутат Вадим Денисенко.
Автор фото, SSU.gov.ua
Антикоррупционный суд будет рассматривать дела о коррупции на самом высоком уровне
Несмотря на то, что президент поддерживал создание суда, именно часть депутатов от БПП выступали против принятия закона.
Создание антикоррупционного суда является требованием к Украине со стороны западных партнеров и Международного валютного фонда, в том числе и для получения следующих траншей кредитов и финансовой помощи.
Уже в этом году Украина планировала получить от МВФ до 2 миллиардов долларов.
Европейский Союз также привязал к созданию антикоррупционного суда предоставление миллиарда евро макрофинансовой помощи.
Без этих средств, как отмечали эксперты, правительство может столкнуться с серьезными финансовыми проблемами в конце года.
Назначение судей
Проект закона предусматривает, что судей антикоррупционного суда будут выбирать на открытом конкурсе.
Похожую процедуру проходили вновь избранные судьи Верховного суда.
Автор фото, УНІАН
Кто будет иметь решающий голос при отборе судей - таким был главный спор при создании антикоррупционного суда
Судьей антикоррупционного суда может быть кандидат не моложе 35 лет с большим опытом работы в юридической сфере.
Кандидат на должность судьи должен соответствовать нескольким критериям: стаж работы судьей не менее пяти лет, или научная степень в области права и стаж работы в сфере права не менее семи лет, или адвокатский опыт не менее семи лет.
Во время переговоров с международными партнерами в проект закона внесли поправки, которые несколько облегчили условия для кандидатов, а также ускорили процедуру создания суда.
В прошлом году при создании нового Верховного суда общественный совет добропорядочности, который работал при поддержке западных партнеров, также давал свои выводы относительно кандидатов.
Однако ВККС могла легко игнорировать негативные выводы и делала это, поэтому ко многим судьям Верховного суда у экспертов и западных партнеров были определенные претензии.
При создании антикоррупционного суда западные партнеры Украины решили убрать такую возможность.
Читайте также: