Российская общественная инициатива доклад

Обновлено: 02.05.2024

Цель создания и существования данного ресурса в том, чтобы дать возможность всем гражданам, имеющим определенные идеи, проекты и инициативы по вопросам совершенствования механизма государственного управления, системы социально-экономической жизни и др., не только заявить о них, но и в случае одобрения другими пользователями выдвинуть на обсуждение Государственной Думы РФ.

Таким образом, появляется возможность изменить нашу жизнь в лучшую сторону.

При этом, интернет-портал РОИ имеет ряд особенностей, которые гражданам следует знать, в частности:

-выдвигать инициативы и голосовать за них в рамках РОИ могут лишь авторизованные через поддерживаемую государством систему идентификации граждан - ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации);

-модераторы РОИ проверяют инициативу на соответствие Правилам (утверждены Указом Президента РФ N 183 от 04.03.2014). Срок предварительного рассмотрения – не более 2 месяцев.

-инициатива размещается на интернет-ресурсе РОИ () с присвоением уникального номера и становится доступна для голосования. Сбор голосов в поддержку инициативы осуществляется в срок не более 1 года со дня размещения.

Федеральный уровень – не менее 100 000 (сто тысяч).

Региональный уровень – для регионов с населением свыше 2 млн. – 100 000 (сто тысяч), для остальных – 5% от населения региона.

Муниципальный уровень – 5% от населения муниципалитета.

Если инициатива в установленный срок набирает необходимое количество голосов в ее поддержку, то она направляется для рассмотрения в экспертную рабочую группу федерального, регионального или муниципального уровня. Срок принятия решения по инициативе – не более 2 месяцев со дня направления.

Затем экспертная рабочая группа принимает мотивированное решение о реализации или отклонении инициативы и последующего направления в законодательный орган. Решение и его обоснование размещаются на сайте РОИ.

Однако, стоит отметить, что РОИ является весьма молодой, и сама её идея - прекрасный шаг на пути становления правового и демократического государства. Позитивный эффект заключается не только в возможности высказывания своих предложений, но и в оценке общественного мнения, аккумулирования идей и практической пользы для управленческих властных структур.

Постановление от 01 октября 2014 г. №251 с. Майск Осоздании экспертной рабочей группы по рассмотрению общественных инициатив Вцелях обеспечения развития и укрепления гражданского общества

Общественные организации Пермского края

. и гражданские инициативы 1. Краевые общественные организации 14 Пермская краевая общественная организация профилактики . Пермское областное отделение Общероссийской организации "Российская общественная организация инвалидов войн и военных .

А. Г. Тулеев подчеркнул, что это, по сути, единственный праздник, который отмечается в Кузбассе не по российскому (13 октября), а по своему, кузбасско

“Цифровая демократия” - такое общее название получил набор технических инструментов, позволяющий гражданам дистанционно (преимущественно через интернет и мобильные приложения) влиять на законодательство. Чаще всего правительство выстраивает систему сбора определенного количества верифицированных голосов, чтобы поддержанную гражданами инициативу оформить в нормативный акт.

В серии публикаций рассмотрим различные аспекты реализации цифровой демократии как в России, так и за рубежом.

ЗАДАЧА ОТ ПРЕЗИДЕНТА

Впервые о развитии инструментария цифровой демократии на государственном уровне в России заговорили в 2012 году. В майских указах президент Владимир Путин потребовал от правительства:

- постоянного обеспечения “не только легитимности власти, но и уверенности людей в ее справедливости (в т.ч. и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве)”;

- воздействия не только посредством выборов, но и “непрерывным влиянием на власть и процесс принятия ею решений”.

Вот еще цитата из указа 2012 года:

“Демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и “обратной связи”. Граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее “тестировать” все государственные документы. нам нужно предусмотреть и “активное право” - дать возможность самим гражданам формировать законодательную повестку, выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты”.

Спустя шесть лет после начала исполнения майских указов 2012 года очевидно, что общество не чувствует, не видит внедренные механизмы. Граждане не удовлетворены состоянием коммуникации и взаимодействием с властью. Существуют убеждения, что власть не слышит, ничего не меняется, невозможно “доставить” информацию и добиться справедливости.

Несмотря на активную деятельность крупных экспертных организаций, выполняющих проекты правительства по развитию цифровой демократии, в России так и не создано условий для обеспечения эффективных и содержательных политических коммуникаций. Таких коммуникаций, которые позволяли бы учесть запросы граждан на участие в политике, а политическое устройство - привести в соответствие с реальными потребностями информационного общества.

Российская общественная инициатива (РОИ) - единственный предусмотренный законодательством Российской Федерации механизм представления гражданских инициатив с регламентированной процедурой их рассмотрения. Это ресурс, на котором граждане, зарегистрировавшиеся на портале госуслуг и получившие личный идентификатор, могут выдвигать законодательные или иные инициативы либо голосовать за таковые.

Инициативы, набравшие в поддержку 100 тысяч голосов, должны разбираться экспертными группами, наделенными правом рекомендовать их для рассмотрения Госдумой. Для принятия региональной или муниципальной инициативы требуется поддержка не меньше 5% населения соответствующей территории.

Именно РОИ создавался как предложенный президентом способ постоянного и прямого воздействия на властные решения. Однако столкновения с реальностью система не выдержала. Через несколько лет власть попросту перестала рассматривать петиции на РОИ как материал для своей работы.

МЕХАНИЗМ НА ПРИМЕРЕ

Представление инициативы - про- цедура элементарная для пользователя интернета. Для этого достаточно заполнить на сайте РОИ несколько полей: название инициативы, краткое описание, предлагаемое решение и характеристика ожидаемого результата.

Инициативы проходят предварительную проверку на соответствие Правилам (утв. указом президента РФ № 183 от 04.03.2013); максимальный срок премодерации - два месяца. Проверка проходит бережно: порой сохраняются и орфографические ошибки, и шершавая лексика авторов. А те часто скупы на слова и ограничиваются несколькими предложениями.

Например, инициатива № 46Ф40562, имеющая сейчас неплохие шансы собрать 100 тысяч голосов, - “Понизить зарплаты работников Госдумы до минимального прожиточного минимума”. Исчерпывающее изложение инициативы автора:

“Нереально прожить месяц на зарплату в 10 000 рублей.

Практический результат: чиновники станут ближе к народу и лучше начнут понимать ситуацию в стране, когда зарплаты уравняются.

Решение: понизить зарплаты работников Госдумы до минимального прожиточного минимума, который они устанавливают”.

Инициативы размещаются на интернет-ресурсе с присвоением уникального номера и становятся доступны для голосования. Сбор голосов осуществляется в течение года со дня размещения. Если в этот срок инициатива набирает необходимое количество голосов в поддержку, она направляется на рассмотрение в экспертную рабочую группу федерального, регионального или муниципального уровня.

Экспертная рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, принимает мотивированное решение, рекомендовать ли инициативу для рассмотрения соответствующим законодательным органом или отклонить. Решение и его обоснование размещаются на сайте РОИ.

РОИ И ПЕНСИИ

Посмотрим на статистику. За весь период существования РОИ только 26 федеральных инициатив набрали необходимые для рассмотрения 100 тысяч голосов, а были одобрены экспертной группой и добрались до разных стадий реализации - 12 из них. А в 2018 году эксперты впервые и без объяснений пренебрегли установленным законодательством двухмесячным сроком рассмотрения инициатив. Это произошло с предложениями по пенсионной реформе, получившими поддержку свыше 100 тысяч граждан.

Законопроект о повышении пенсионного возраста был внесен в Госдуму 16 июня 2018 года. Спустя два дня два предложения на сайте РОИ о моратории на повышение пенсионного возраста стремительно набрали 100 тысяч подписей поддержки. Беспрецедентный случай для единственного ресурса гражданской инициативы в России.

Экспертная группа собралась только 18 сентября, после периода отпусков. Петиции № 78Ф42375 (“Не допустить повышения возраста выхода на трудовую пенсию по старости”) и № 78Ф42476 (“Против повышения пенсионного возраста для россиян”) были отклонены и названы “юридически непродуманными”.

Эксперты дали рекомендации (см. здесь и здесь) думской рабочей группе по доработке пенсионной реформы учесть мнения подписавших петиции россиян, но это не более чем формальность - правило хорошего тона по отношению к консолидированному выражению воли граждан. Такую рекомендацию можно было бы сделать, не нарушая срока рассмотрения инициатив.

Именно рассмотрение инициатив по блокированию пенсионной реформы стало наглядным примером, как внедряемые механизмы обратной связи между обществом и властью превратились в досадную формальность. Вместо широкой гражданской инициативы по преобразованию общественных отношений, вместо квалифицированного участия в социально-экономическом развитии страны, в совершенствовании государственного и муниципального управления появилось нечто неловкое.

Представители власти не удовлетворены уровнем подготовки инициатив, граждане - недовольны пренебрежением к ним. И ни одна из сторон не желает прилагать усилий для совершенствования процедур. Получается, что нам же за наши деньги (а на развитие электронной демократии направлены уже миллиарды рублей!) дали инструментарий влияния, который вроде бы позволяет требовать конкретных решений. В то же время большинство не знает о нем и не использует его. Либо не видит смысла в его использовании, наблюдая, как созданные для рассмотрения государственные органы отклоняют большинство инициатив, набравших необходимое количество подписей.

Более подробно о статистике РОИ и конкретных инициативах поговорим в следующей публикации.

Проблемы далеко не всегда распутываются властями. Для разрешения резонансного случая необходимо вмешательство простого народа. Но как к нему прийти? С развитием интернета консолидация общества стала более реальной. Существует множество ресурсов, с помощью которых общество может высказывать мнение и решать проблемы. Самой крупной инициативной площадкой в России является РОИ - российская общественная инициатива. О создании и принципах работы этой системы будет рассказано в нашем материале.

Как работает система общественной инициативы?

В 2012 году председатель правительства Владимир Путин предложил создать интернет-площадку отечественного производства. Ее целью было бы рассмотрение гражданских инициатив. Принцип работы такой системы очень простой: отдельно взятая инициатива должна набрать 100 тыс. подписей для ее рассмотрения в Государственной Думе.

Как голосовать на РОИ?

Принцип голосования за общественные инициативы довольно прост. На сайте есть список предложений. За каждое из них можно отдать голос "за" или "против". Если инициатива набирает 35 тыс. голосов, то она автоматически попадает на хранение в Госдуму. При наборе 100 тыс. голосов инициатива точно будет рассмотрена.

Сколько инициатив было подано?

Подсчитать количество общественных инициатив, поданных с 2012 года, будет не так уж и просто. В начале 2017 года создатели сайта заявили о 9,5 тыс. петиций. Из них 8,3 тыс. были федеральными, остальные региональными. 2 тыс. находились на согласовании, остальные были отправлены в архив.

Больше всего петиций поступает от жителей Москвы и Московской области. На втором месте расположилась северная столица - Санкт-Петербург. Далее идут Ростовская и Свердловская области, а за ними Пермский край.

Известно, что к 2017 году только 14 проектов смогли набрать нужные 100 тыс. голосов, и лишь одна инициатива была реализована. У многих это вызывает недоумение. Некоторые пользователи уверяют, что власть уверенно обходит "неудобные" вопросы, а порой и вовсе удаляет их с сайта. Так, первой петицией, набравшей нужное количество голосов, стала инициатива российского оппозиционера и главы ФБК Алексея Навального. Политик выступал за "свободу интернета". Как ни странно, именно эта общественная инициатива была удалена с сайта. Фонд борьбы с коррупцией подал еще одну петицию, которая тоже неведомым образом исчезла.

Далее следует рассмотреть самые нашумевшие инициативы, которые были замечены в системе РОИ.

Принятые инициативы

В 2013 году была принята инициатива "Мой дом - моя крепость". Авторы петиции предлагали легализовать любые действия по самозащите, совершаемые гражданами в собственном доме. Инициативу одобрили, но соответствующий закон так и не приняли.

В 2014 году снова "всплыл" Навальный. Он предложил наказывать чиновников за незаконное обогащение, что соответствовало бы статье 20 Конвенции ООН о коррупции. Члены Совета Федерации отклонили инициативу, назвав ее возможную реализацию "незаконной".

Единственным проектом, воплощенным в жизнь, стало предложение об организации "зеленого щита" вокруг Москвы. Авторы проекта предлагали ограничить вырубку леса. Соответствующий закон был принят в 2016 году.

Критика системы РОИ

О развитии общественной инициативы на региональном уровне и вовсе не стоит упоминать. Если лишь 0,3% федеральных проектов добрались до цели, то что может измениться в субъектах?

Оптимизировать систему РОИ можно, но для этого необходимы решительные действия. Во-первых, стоит понизить планку минимального числа голосов. Во-вторых, случаи отклонения крупных проектов должны автоматически рассматривать федеральные суды общей юрисдикции. Наконец, было бы справедливо передать региональные проекты на рассмотрение местного самоуправления. Любые подобные действия смогли бы здорово оживить платформу, сделать ее более доступной и эффективной.

1 РОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНИЦИАТИВА

4 Что такое общественная инициатива? Общественная инициатива предложения граждан России по вопросам социально- экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления

7 ИНИЦИАТИВАЖАЛОБА VS 1.ПРЕДЛОЖЕНИЕ 2.НОВИЗНА 3.ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ 4.ПОИСК РЕШЕНИЙ 5.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СВОЕ РЕШЕНИЕ 1.АКЦЕНТ НА ПРОБЛЕМУ 2.ОЖИДАНИЕ РЕЗУЛЬТАТА ОТ ДРУГИХ 3.ТРЕБОВАНИЕ 4.КРИТИКА 5.ПАССИВНАЯ ПОЗИЦИЯ 6.НЕТ ЧЕТКОЙ ЦЕЛИ ОГВ РОИ

9 КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МИНИМАЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ РАССМОТРЕНИЕ ИНИЦИАТИВ ПО ЛЮБЫМ ВОПРОСАМ, А НЕ ТОЛЬКО ПРАВОТВОРЧЕСКИХ РАССМОТРЕНИЕ ИНИЦИАТИВ ВСЕХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ

10 ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ОТ НАКРУТОК УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

12 Как защищены инициативы от накрутки голосов? Интернет-ресурс функционирует с применением единой системы авторизации и аутентификации: один человек – один голос.

14 РОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНИЦИАТИВА КАК ЭТО РАБОТАЕТ?

17 1. 2. На ресурсе доступен поиск, которым можно воспользоваться для того, чтобы перед публикацией найти уже имеющиеся инициативы по заданной теме. Непосредственно при публикации инициативы пользователю будут также предлагаться похожие опубликованные на ресурсе инициативы. Как исключить подачу двух одинаковых инициатив?

19 Голосование за инициативу не более 1 года Необходимо набрать не менее 100 тысяч голосов граждан Голосование за инициативу не более 1 года Необходимо набрать не менее 5% от численности населения соответствующего субъекта Российской Федерации (для субъектов Российской Федерации с численностью населения более 2 миллионов - необходимо получить поддержку не менее граждан) Голосование за инициативу не более 1 года Необходимо набрать не менее 5% от численности населения соответствующего муниципального образования КАК ЭТО РАБОТАЕТ? ЕСЛИ ВАША ИНИЦИАТИВА НАБРАЛА НЕОБХОДИМОЕ КОЛИЧЕСТВО ГОЛОСОВ ОНА БУДЕТ РАССМОТРЕНА ОРГАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВЫ СМОЖЕТЕ СЛЕДИТЬ ЗА ВСЕМИ ЭТАПАМИ РАССМОТРЕНИЯ ВАШЕЙ ИНИЦИАТИВЫ МУНИЦИПАЛЬНАЯРЕГИОНАЛЬНАЯФЕДЕРАЛЬНАЯ ГОЛОСОВАНИЕ

22 В Вологодской области: 12 федеральных инициатив

23 Поднять МРОТ до реального уровня Мораторий на повышение тарифов ЖКХ на 10 лет Обязать ОАО РЖД в обязательном порядке строить за свой счет двухуровневые транспортные развязки Контроль и обоснование необходимости приватизации Внесение изменений в некоторые статьи ГК РФ об Авторском праве Регулирование численности бродячих животных 12 федеральных инициатив из Вологодской области

24 Отмена разрешений МВД на вывоз и ввоз гражданского оружия при пересечении границы Ограничить вывоз капиталов Запрет на объединение Верховного (ВС) и Высшего арбитражного (ВАС) судов России Создать независимое телевидение Один стандарт написания фамилии (и имени) латиницей на заграничном паспорте и других государственных документах Введение купюр номиналом 200 и 2000 рублей 12 федеральных инициатив из Вологодской области

25 1. Первым заместителем Губернатора области А.И. Шерлыгиным утвержден План мероприятий по созданию механизма общественной инициативы в области. 2. Определен заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ответственный за реализацию Указа Президента РФ и взаимодействие с органами местного самоуправления – заместитель Губернатора области Алексей Юрьевич Макаровский. Что сделано в Вологодской области?

26 3. 1 июля 2013 года при заместителе Губернатора области А.Ю. Макаровском проведено совещание по реализации Указа Президента РФ. 4. В муниципальных районах и городских округах созданы экспертные рабочие группы по рассмотрению общественных инициатив муниципального уровня.

27 5. Приведены в соответствие с Указом Президента РФ нормативные правовые акты области. Внесены дополнения в Регламент Правительства области – !новое основание для разработки нормативного акта! июля 2013 года между Правительством области и Фондом развития информационной демократии и гражданского общества заключено Соглашение о взаимодействии при обеспечении рассмотрения общественных инициатив ….

29 сентября 2013 года приняли участие в ВКС по реализации Указа Президента РФ на региональном и местном уровне под руководством помощника Президента РФ И.О. Щеголева октября состоялось !первое заседание региональной экспертной рабочей группы по рассмотрению общественных инициатив! октября информация об уполномоченных на работу в личном кабинете на РОИ отправлена в Фонд информационной демократии

31 октября РЭРГ организовано совещание в режиме ВКС для ЭРГ муниципального уровня по реализации Указа Президента РФ октября состоялось очередное совещание в режиме ВКС с регионами по реализации Указа Президента РФ

32 экспертная рабочая группа (ЭРГ) Задача ЭРГ рассмотрение общественных инициатив, поступивших в электронном виде от уполномоченной некоммерческой организации

33 Для выполнения основной задачи ЭРГ осуществляет следующие функции: 1) проводит экспертизу и принимает решение о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации общественной инициативы; 2) направляет экспертное заключение и решение о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации общественной инициативы в орган власти области в соответствии с его компетенцией; 3) направляет уполномоченной некоммерческой организации уведомление о рассмотрении общественной инициативы (в электронном виде).

36 РОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ИНИЦИАТИВА СОЗНАТЕЛЬНОЕ И ЗАКОННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ СТРАНОЙ = В ДОБРЫЙ ПУТЬ!

Читайте также: