Режим постоянного государственного контроля надзора доклад
Обновлено: 30.06.2024
1. Под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах.
2. Постоянный государственный контроль (надзор) может вводиться при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного пробирного надзора.
3. Определение объектов постоянного государственного контроля (надзора) производится в соответствии с федеральным законом о виде контроля исходя из наличия на таких объектах повышенных рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или нарушения обязательных требований.
4. В ходе постоянного государственного контроля (надзора) инспекторы могут совершать следующие контрольные (надзорные) действия:
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
6) отбор проб (образцов);
7) инструментальное обследование;
5. Контролируемые лица обязаны предоставлять инспекторам беспрепятственный доступ к объектам постоянного государственного контроля (надзора), документам и информационным ресурсам, технологическим средствам, используемым на таких объектах.
6. Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора), включая порядок взаимодействия контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный государственный контроль (надзор) в отношении данного объекта, устанавливается положением о виде контроля.
В соответствии с частью 10 статьи 30 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые требования к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации.
2. Установить, что подготовка докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в пункте 1 настоящего постановления, начиная с докладов за 2021 год.
3. Установить, что реализация настоящего постановления осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности работников центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных им организаций, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2021 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 декабря 2020 г. N 2041
Требования
к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации
1. Настоящий документ устанавливает требования к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - виды контроля), сведения о которых включены в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - единый реестр видов контроля), а также к подготовке сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации (далее соответственно - доклады о видах контроля, сводный доклад).
2. Доклады о видах федерального государственного контроля (надзора), содержащие сведения об организации и осуществлении видов контроля, подготавливаются ежегодно по итогам их осуществления за предыдущий год (далее - отчетный год):
а) для вида федерального государственного контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", публично-правовой компанией, государственным учреждением (далее - федеральные контрольные (надзорные) органы), - федеральным контрольным (надзорным) органом;
б) для вида федерального государственного контроля (надзора), осуществляемого несколькими федеральными контрольными (надзорными) органами, - федеральным органом исполнительной власти, определенным положением о виде федерального государственного контроля (надзора), если федеральным законом предусмотрено определение положением о виде федерального контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на подготовку доклада (на основе сведений об организации и осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора), подготовленных указанными федеральными контрольными (надзорными) органами);
в) для вида федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, - федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по контролю за осуществлением вида федерального государственного контроля (надзора) или в определенных Правительством Российской Федерации случаях полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, на основе сведений об организации и осуществлении видов контроля, подготовленных:
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенными полномочиями по осуществлению вида федерального государственного контроля (надзора), или иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенными полномочиями по подготовке таких сведений положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по осуществлению вида федерального государственного контроля (надзора), или иными органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по подготовке таких сведений положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Доклады о видах регионального государственного контроля (надзора) подготавливаются ежегодно по итогам их осуществления за отчетный год:
а) для вида регионального государственного контроля (надзора), осуществляемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственным учреждением (далее - региональные контрольные (надзорные) органы), - региональным контрольным (надзорным) органом;
б) для вида регионального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам местного самоуправления, - региональным контрольным (надзорным) органом на основе сведений об организации и осуществлении вида контроля, подготовленных органами местного самоуправления или иными органами местного самоуправления, наделенными такими полномочиями положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
4. Доклады о видах муниципального контроля подготавливаются ежегодно по итогам их осуществления за отчетный год:
а) для вида муниципального контроля, осуществляемого органом местного самоуправления, муниципальным учреждением (далее - муниципальные контрольные (надзорные) органы), - муниципальным контрольным (надзорным) органом;
б) для вида муниципального контроля, осуществляемого региональным контрольным (надзорным) органом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, - региональным контрольным (надзорным) органом.
5. Доклад о виде регионального государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, доклад о виде муниципального контроля в Российской Федерации подготавливаются федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, если это определено общими требованиями к организации и осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля.
6. В доклады о видах контроля, сводный доклад включаются сведения об организации и осуществлении видов контроля за отчетный год с учетом приложения, в том числе в отношении видов контроля, указанных в части 5 статьи 2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
7. Сведения, включенные в доклады о видах контроля, сводный доклад, должны соответствовать сведениям, включенным в единый реестр видов контроля, единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, информации, содержащейся в форме федерального статистического наблюдения об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
8. При подготовке докладов о видах контроля, сводного доклада могут использоваться данные социологических и иных опросов организаций и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в отношении которых контрольными (надзорными) органами проводятся профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются специальные режимы государственного контроля (надзора), данные, размещенные в иных информационных системах, используемых контрольными (надзорными) органами при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
9. Сведения об организации и осуществлении видов контроля, доклады о видах контроля подписываются руководителями (заместителями руководителей) органов и учреждений, ответственных за их подготовку, и представляются в электронной форме посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" (далее - информационная система "Управление") с учетом методических рекомендаций, издаваемых Министерством экономического развития Российской Федерации.
Размещение сведений осуществляется в следующие сроки:
доклады о видах федерального государственного контроля (надзора), указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего документа, - до 15 марта года, следующего за отчетным годом;
сведения о видах федерального государственного контроля (надзора), указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего документа, - до 1 марта года, следующего за отчетным годом;
сведения об организации и осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора), указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего документа, - до 1 марта года, следующего за отчетным годом;
доклады о видах регионального государственного контроля (надзора), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящего документа, - до 15 марта года, следующего за отчетным годом;
сведения об организации и осуществлении вида регионального государственного контроля (надзора), указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящего документа, - до 1 марта года, следующего за отчетным годом;
доклады о видах муниципального контроля, указанные в пункте 4 настоящего документа, - до 15 марта года, следующего за отчетным годом;
доклады о виде регионального государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, доклады о виде муниципального контроля в Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, - до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.
Доклады о видах контроля подлежат размещению органами, осуществлявшими их подготовку, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня представления такого доклада посредством информационной системы "Управление".
10. Сводный доклад за отчетный год подготавливается Министерством экономического развития Российской Федерации на основании докладов о видах контроля, а также на основе данных федерального статистического наблюдения об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и включает в том числе информацию об основных тенденциях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации за отчетный год, осуществлении наиболее массовых видов контроля (надзора), а также выводы и предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования контрольной (надзорной) деятельности.
11. Сводный доклад направляется Министерством экономического развития Российской Федерации до 1 июня года, следующего за отчетным годом, в Правительство Российской Федерации, а также размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в информационной системе "Управление", до 15 июля года, следующего за отчетным годом.
12. Доклады о видах контроля являются открытыми и общедоступными. Сведения, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации, включению в такие доклады не подлежат.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к требованиям к подготовке
докладов о видах государственного
контроля (надзора), муниципального
контроля и сводного доклада о
государственном контроле (надзоре),
муниципальном контроле в
Российской Федерации
Базовый перечень
сведений, включаемых в доклад о виде государственного контроля (надзора), виде муниципального контроля
1. Общие сведения о виде государственного контроля (надзора), виде муниципального контроля (далее - вид контроля), включая сведения:
а) о нормативно-правовом регулировании вида контроля;
б) о предмете вида контроля;
в) об объектах вида контроля и организации их учета;
г) о ключевых показателях вида контроля и их целевых (плановых) значениях.
2. Сведения об организации вида контроля, включая сведения:
а) о системе оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
б) о контрольных (надзорных) органах, осуществляющих вид контроля, их финансовом, материальном и кадровом обеспечении;
в) об информационных системах, применяемых при осуществлении вида контроля;
г) о межведомственном взаимодействии при осуществлении вида контроля;
д) об организации досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.
3. Сведения о профилактике рисков причинения вреда (ущерба), включая сведения:
а) о программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) и системе профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) (далее - профилактические мероприятия);
б) о проведении информирования и иных видов профилактических мероприятий;
в) о применении независимой оценки соблюдения обязательных требований.
4. Сведения о контрольных (надзорных) мероприятиях и специальных режимах государственного контроля (надзора), включая сведения:
а) о системе контрольных (надзорных) мероприятий, основаниях их проведения, о контрольных (надзорных) действиях;
б) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и действий;
в) об осуществлении специальных режимов государственного контроля (надзора).
5. Сведения о результатах проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления специальных режимов государственного контроля (надзора):
а) о результатах контрольных (надзорных) мероприятий;
б) о решениях контрольных (надзорных) органов;
в) об исполнении решений контрольных (надзорных) органов;
г) о результатах досудебного и судебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц;
д) о реализации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
6. Сведения об индикативных показателях вида контроля.
7. Сведения о достижении ключевых показателей, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей.
8. Выводы и предложения по итогам организации и осуществления вида контроля.
С 1 июля 2021 г. устанавливаются требования к подготовке докладов о видах госконтроля (надзора), муниципального контроля и соответствующего сводного доклада. Они будут применяться начиная с докладов за 2021 г.
Основа - реестр видов федерального госконтроля (надзора), регионального госконтроля (надзора), муниципального контроля.
Доклады должны соответствовать сведениям, включенным в указанный реестр, а также реестр контрольных (надзорных) мероприятий и информации, содержащейся в форме федерального статнаблюдения об осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля.
Приведен базовый перечень сведений, включаемых в доклад. Представляются доклады через ГАИС "Управление". Указаны сроки по видам докладов.
Сводный доклад формирует Минэкономразвития.
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2020 г. N 2041 "Об утверждении требований к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации"
Понятие и цели
Основные цели постоянного госконтроля (надзора):
- предотвращение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах.
Какие объекты подпадают под постоянный контроль, надзор
Постоянный контроль (надзор) может вводиться в рамках федерального государственного надзора в области:
- промышленной безопасности;
- безопасности гидротехнических сооружений;
- пробирного надзора.
Определяют объекты постоянного госконтроля (надзора) в соответствии с федеральным законом о виде контроля исходя из наличия на них повышенных рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или нарушения обязательных требований.
Например, рассматриваемый спецрежим устанавливают на опасных производственных объектах 1 класса опасности, если нет положительного заключения аудита системы управления промышленной безопасностью. Если есть, то 1 год постоянный контроль (надзор) не осуществляется.
Учтите, что при проведении плановых проверок и иных контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов постоянного государственного контроля (надзора), проверочные листы не применяются.
Что могут делать инспекторы
В ходе постоянного государственного контроля (надзора) инспекторы могут совершать следующие контрольные (надзорные) действия:
- осмотр;
- досмотр;
- опрос;
- получение письменных объяснений;
- истребование документов;
- отбор проб (образцов);
- инструментальное обследование;
- испытание;
- экспертиза;
- эксперимент.
Контролируемые лица обязаны предоставлять инспекторам беспрепятственный доступ:
- к объектам постоянного государственного контроля (надзора);
- документам и информационным ресурсам;
- технологическим средствам, используемым на таких объектах.
Большинство вопросов регулирует положение о виде контроля. Оно устанавливает порядок осуществления постоянного госконтроля (надзора). В том числе, взаимодействие контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды контроля и надзора в отношении объекта постоянного госконтроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный контроль в отношении данного объекта.
Читайте также: