Парламентская ассамблея совета европы доклад

Обновлено: 07.07.2024

Парламентская ассамблея (англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) ) — один из двух главных уставных органов Совета Европы; консультативный орган, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов. ПАСЕ является старейшим в Европе органом межпарламентского сотрудничества.

Содержание

Состав

Полномочия

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи — выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчет о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.

Структура

Ассамблею возглавляет председатель (с 2012 года — Жан-Клод Миньон, Франция [1] ), избираемый формально на один год. На практике должность председателя переходит в порядке ротации от одной политической группы (фракции) к другой каждые три года, то есть полномочия председателя подтверждаются на безальтернативной основе в течение трёх лет. [источник не указан 338 дней] Ассамблея избирает также заместителей председателя, в настоящее время их число составляет 20.

Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ имеются комиссии по направлениям деятельности. Наиболее значимые из них — Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.

Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путем подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.

Организация работы

Комиссии ПАСЕ проводят заседания по несколько раз в год. Как правило, они проходят в Париже или в одной из стран-членов по ее приглашению.

Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом. Каждый член ПАСЕ, собрав необходимое число подписей других членов, вправе подать предложение о разработке доклада (motion). Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям. Комиссия назначает докладчика, который в течение 1-2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы. В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания. Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии. В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции и/или рекомендации, по каждой из которых проводится голосование сначала в ответственной комиссии с тем, чтобы определить ее позицию. На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.

На сессиях регулярно выступают главы государств и правительств, другие специально приглашенные гости. Как правило, за этими выступлениями следуют ответы на вопросы депутатов, что делает такое выступление своего рода отчетом того или иного национального лидера перед Ассамблеей.

Россия и ПАСЕ

Российская делегация в ПАСЕ

В настоящее время (ноябрь 2012) в состав российской делегации в Ассамблее входят:

Фракции

Фракция Европейской народной партии (нет партий от России [3] )
Фракция социалистов (Справедливая Россия, [4]ЛДПР[5] )
Фракция Европейских демократов (Единая Россия, [6]ЛДПР[7] )
Альянс либералов и демократов за Европу (нет партий от России [8] )
Фракция Объединенных европейских левых (КПРФ[9] )
Независимые (нет представителей от России [10] )

Резолюции ПАСЕ в отношении России

Россия при вступлении в Совет Европы в 1996 году взяла на себя ряд обязательств. В связи с этим проводится мониторинг выполнения этих обязательств.

В начале октября 2012 г. в ПАСЕ прошла дискуссия по большому обзорному докладу по обязательствам России перед Советом Европы. В ответ на жёсткий в отношении России проект рекомендации по данному докладу председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин отказался от участия в пленарной сессии ПАСЕ. [14] [15]

2 октября 2012 г. ПАСЕ приняла резолюцию о продлении процедуры мониторинга. В ней отмечается, что в России до сих пор формально не отменена смертная казнь, не расследованы в должной мере случаи нарушений прав человека на Северном Кавказе, российские войска не выведены из Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии, отказывается в проведении гей-парадов и принимаются законы о запрете так называемой пропаганды гомосексуализма. Кроме того, в резолюции осуждается лишение депутатских полномочий Геннадия Гудкова без судебной процедуры, поправки, внесенные в законы о проведении массовых мероприятий и о некоммерческих организациях, а также чрезмерно суровый приговор по делу Pussy Riot. [16] [17]

Парламентская ассамблея Совета Европы большинством голосов лишила российскую делегацию права голоса до апреля. В ответ глава комитета по международным делам Госдумы Алексей Пушков заявил, что Россия покинет ПАСЕ до конца года.

Россию ранее уже лишали права голоса в ПАСЕ в 2000 году из-за нарушений прав человека в Чечне, но 2001 году полномочия были восстановлены.

Что такое ПАСЕ и когда она появилась?

Парламентская ассамблея Совета Европы (англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe) — сокращенно ПАСЕ — была утверждена в 1949 году и до 1974 года называлась Консультативной ассамблеей.

ПАСЕ является одним из трёх основных органов Совета Европы (СЕ)* и старейшим международным парламентским институтом.

Парламентская ассамблея представляет интересы основных политических партий, существующих в государствах-членах организации. Ассамблея рассматривает вопросы, касающиеся проблем современного общества и различных аспектов международной политики.

Зачем нужна ПАСЕ?

Хотя у ПАСЕ нет возможности принимать законы, Ассамблея проводит постоянный диалог с правительством, национальным парламентом стран-участниц, другими международными и общественными организациями. Также обращает внимание на основные проблемы современного общества и стремиться улучшить жизнь европейцев. Для этого организация принимает следующие меры:

Какие страны входят в ПАСЕ?

Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия (с 1996 года), Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Статус наблюдателя также имеют Ватикан, Израиль, Канада, Мексика.

Как формируется состав ПАСЕ?

В парламенте ПАСЕ состоят 636 депутатов (318 представителей и 318 их заместителей). Страны сами назначают парламентариев.

Как работает ПАСЕ?

Ассамблея проводит пленарные сессии четыре раза в год. Сессии длятся по одной неделе каждая.

Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом:

1) Член ПАСЕ собирает необходимое число подписей других членов для того, чтобы подать предложение о разработке доклада.

2) Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям.

3) Комиссия назначает докладчика, который в течение 1-2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы.

4) В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания.

5) Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии.

6) В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции, по каждой из которых проводится голосование.

7) На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом.

8) Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.

Какие фракции есть в ПАСЕ?

Члены ПАСЕ объединяются в следующие партийные группы (фракции):

Фракция Европейской народной партии
Фракция социалистов
Фракция Европейских демократов
Альянс либералов и демократов за Европу
Фракция Объединенных европейских левых
Независимые депутаты

*Совет Европы (СЕ) — международная организация, содействующая сотрудничеству между всеми странами Европы в области права, демократического развития и культурного взаимодействия. В состав СЕ входят 47 государств. В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы.

Наиболее известными органами Совета Европы являются Европейский суд по правам человека, действующий в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и Комиссия Европейской фармакопеи.

Одним из важных структурных элементов Совета Европы, который состоит из представителей законодательных органов участвующих стран, считают Парламентскую Ассамблею Совета Европы или ПАСЕ, основанную в 1949 году.

Состав ПАСЕ и ее структура

Участники ПАСЕ назначаются представительными органами стран-членов. Пять самых больших стран, включая Российскую Федерацию, представлены восемнадцатью членами. При этом, стоит отметить, что количество представителей от одной страны должно быть не менее двух.

Национальная группа делегатов должна состоять из уполномоченных лиц от партий, представленных в парламенте. В конференциях могут участвовать также наблюдатели от законодательных органов Канады, Израиля и Мексики. В общем, Ассамблея включает 318 членов (47 стран).

На сегодняшний день председателем ПАСЕ назначена С. Кариакидес. Также участниками определяются ее заместители. Важно отметить, что в ПАСЕ существуют отдельные фракции, которые формируются на основании отдельной политической устремленности их участников. На сегодняшний день выделяют пять групп:

Социалистическую;
Европейскую народную партию;
Свободных депутатов;
Либеральный и демократический союз за Европу;
Объединенных европейских левых.

Также, в соответствии с государственными представительными органами, Ассамблея имеет свои комиссии по различным направлениям, основными из которых являются:

Политические;
Правовые;
Защита прав людей;
Исполнение государством должных обязательств.

Председателем Ассамблеи, его заместителями, а также главами комиссий руководится работа Бюро ПАСЕ: подготавливаются извещения, определяются важные вопросы, которые, в дальнейшем, будут рассматриваться на сессии в виде докладов.

Принцип работы ПАСЕ

Встречи Ассамблеи назначаются в Страсбурге несколько раз в год, длительностью не менее семи дней каждая. Кроме этого, проходят конференции комиссии с участием Бюро и представителей национальных делегатов. Комиссия наделена полномочиями принятия резолюций и советов по приказам Ассамблеи. Стоит отметить, что комиссии проводят сессии также несколько раз в год в Париже или другом государстве, выразившем желание их принять.

Подготовка постановлений и рекомендаций происходит в следующем порядке:

Затем Бюро определяет необходимость и значимость изучения данного вопроса. В случае одобрения подготовка доклада поручается соответствующей комиссии, в некоторых случаях – нескольким.
По решению комиссии назначается ответственное лицо по докладу, которое готовится к нему в течение года. Стоит отметить, что во время подготовки у депутата есть возможность организации поездок или конференций с целью ознакомления.
Далее итоговый проект доклада с резолюцией рассматривается комиссией, после чего принимается решение о выступлении на официальной конференции Ассамблеи.

В ходе сессии члены ПАСЕ вправе подавать поправки, которые, впоследствии, рассматриваются.

После изложения доклада проводится обсуждение (заранее оговоренных выступающих лиц), а затем, по результатам голосования, выносится соответствующее решение. Для утверждения того или иного постановления, необходимо большинство положительных голосов, а для рекомендации – 2/3.

В учет берутся только голоса членов Совета Европы, которые принимали участие в выборе.

Особо важные темы могут обсуждаться на срочном голосовании. Обычно, дебаты подобного формата проходят на каждой конференции, включая 1-2 актуальных вопроса. По итогу проводится голосование и принятие каких-либо положений или рекомендаций.

Существует еще один подобный формат дебатов, включающий текущие волнующие темы, без документального подтверждения.

На конференциях ПАСЕ вправе выступать не только лидеры стран и представительств, но и другие приглашенные лица. Обычно доклады содержат в себе ответы на волнующие вопросы государственных представителей, что является предоставлением отчета главы страны перед Советом.

Для чего нужна Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)

Ассамблея не вправе устанавливать какие-либо законопроекты, однако, постоянно ведет переговоры с исполнительными органами государственного управления, представителями парламента членов ПАСЕ, а также другими всемирными организациями. Основной задачей Совета Европы является улучшение уровня жизни населения и устранение проблем в современном обществе. Поэтому организацией принимаются соответствующие меры:

Требование следовать рекомендациям по устранению проблем, улучшению ситуации, а также осуществление контроля исполнения соответствующих требований;
Выявление грубейших нарушений прав людей, а также проведение расследований;
Опрос глав или представителей правительства стран-участников по любым вопросам, связанным с национальными проблемами. Депутаты, в обязательном порядке, должны предоставлять публичный доклад. Данная мера нацелена на повышение ответственности за неисполнение действий правительства перед населением;
Установление определенных условий и правил вступления страны в ПАСЕ;
Помощь в принятии государственных положений и законопроектов путем обсуждения и внесения корректировок;
Председатель Ассамблеи, а также его заместители, вправе выступать в качестве наблюдателя голосования, а также вмешиваться в переговоры в конфликтных случаях.

ПАСЕ и Российская Федерация

Группа делегатов от РФ, выступающих на конференциях ПАСЕ, состоит из 18 представителей и такого же числа лиц, заменяющих их. Представители РФ состоят в Социалистической Фракции, Свободных Депутатов, а также Объединенных левых. РФ вступила в ПАСЕ в 1996 году, при этом, поручилась исполнять некоторые обязательства. Вследствие этого ведется постоянный контроль их исполнения.

Делегаты, представляющие РФ, в 2015 году были лишены права изъявления голоса, а, впоследствии, и участия на сессиях.

В 2009 году ПАСЕ утвердило положение, которое критикует признание со стороны РФ отделения Абхазии и Южной Осетии. В последствие была принята дополнительная резолюция аналогичного содержания, в которой критикуется отказ в разрешении присутствия наблюдателей Ассамблеи на их территориях.

В 2012 году было принято положение о продлении наблюдения ситуации в РФ. Это объяснялось тем, что наказания в виде смертной казни официально не отменены, расследования по делам правонарушений в отношении людей не произведены должным образом, не выведены войска РФ с территорий, ранее упомянутых.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Совет Европы рассматривает наиболее актуальные проблемы, способствует их решению, помогает государствам в принятии законопроектов и решении некоторых вопросов.

За весь период своего членства в Союзе Европы Россию уже несколько раз лишали права голоса за агрессивную и противоправную политику в отношении других государств. Первый раз ПАСЕ приняла такое решение в 2000 году, когда шли военные конфликты с Чечней. Второй раз большинство членов ассамблеи проголосовало за это в 2015 году. При этом, после второго ограничения голоса делегация из России объявила, что их государство собирается и вовсе покинуть ПАСЕ.

Что собой представляет ПАСЕ?

Аббревиатура ПАСЕ расшифровывается, как «Парламентская Ассамблея Совета Европы. Этот орган был сформирован в 1949 году. Состоит ассамблея из представителей различных политических партий стран Европы, входящих в состав Совета. Основная задача органа – рассмотрение вопросов, касающихся современного общества, а также урегулирования внешней политики европейских стран.

Стоит отметить, что до 1974 года ПАСЕ называлась Консультативной Ассамблеей. Этот орган СЕ считается первым в мире парламентским институтом международного масштаба.

Для чего была создана Ассамблея?

Ассамблея Совета Европы не является непосредственно законодательным органом. Но, вместе с тем, она предполагает довольно большое влияние на правительство стран-участниц совета. Она обращает внимание глав государств на актуальные проблемы европейского общества, ведет диалог с общественными организациями и институтами, обязует государственные органы корректировать свою политику в соответствии с решениями Совета.

Для решения поставленных задач Ассамблея осуществляет следующие меры:

Осуществляет расследования при первых признаках нарушения государствами-участниками прав человека.
Наблюдает за проведением выборов в странах-участницах, обеспечивает их правовой порядок, решает конфликтные ситуации путем реализации диалога между конфликтными сторонами.
Корректирует направление деятельности органов власти стран, входящих в совет.
Призывает власти государств Европы к ответственности за свою деятельность. Задает политикам вопросы об их деятельности, на которые они обязаны давать публичные открытые ответы.
Создает нормы, которым должны соответствовать другие страны, желающие вступить в СЕ.

Состав Ассамблеи

Состав Ассамблеи Совета Европы предполагает 636 депутатов. Из них половина выступает основными представителями стран-участниц. Вторая половина – это заместители.

Всего из каждой страны принимается не менее 2 человек. Для крупных государств с большим количество административных единиц и политических партий может быть увеличено. Так Россию в Совете представляет 18 делегатов. Стоит также отметить, что в состав делегации от каждой страны должны входить представители всех политических партий. Кроме того, состав делегации должен быть сбалансирован по количеству мужчин и женщин.

Все делегаты, принятые в ПАСЕ, объединяются в следующие группы:

Европейская демократическая фракция.
Фракция Европейских левых.
Фракция социалистов.
Союз демократов и либералов.
Народная фракция Европы.

Механизм работы ПАСЕ

Парламентская Ассамблея Совета Европы предполагает четкий график и механизм работы. Четырежды в год проводятся основные (пленарные) сессии и дважды осуществляют постоянные мини-сессии. Пленарные проходят исключительно в Страсбурге. Место проведения постоянных может меняться.

Непосредственное принятие резолюций Советом предполагает следующий механизм:

Каждый член совета, который желает подать в разработку доклад об актуальной проблеме, собирает среди других членов ПАСЕ подписи.
В случае сбора необходимого количества подписей Ассамблея сразу же создают комиссию, которая будет заниматься разработкой этого доклада.
В свою очередь комиссия назначает из своего числа человека, который в течение пары лет готовит доклад и отчитывается перед Советом о состоянии его реализации.
Когда доклад готов в своем окончательном варианте, его выставляют на одной из сессий Совета. Все участники Ассамблеи активно обсуждают доклад и составляют резолюцию. По желанию все делегаты могут вносить в нее поправки в письменном виде. Но, чтобы такую поправку приняли, за нее должна проголосовать большая часть состава сессии.
Когда резолюция составлена и все поправки уже собраны проводятся дебаты и еще одно голосование.
Если в ходе сессии обсуждается определенная рекомендация, то для ее принятия необходимо согласие 2/3 собравшихся делегатов. Если же количество проголосовавших меньше, то рекомендацию не принимают.

Таким образом, ПАСЕ – это один из трех основных органов Союза Европы, в задачи которого входит поддержка правовых, культурных и политических взаимоотношений между странами Европы. В состав организации входит 47 стран-участниц, каждая из которых представлена определенным числом делегатов.

Читайте также: