Доклад уполномоченного по правам человека в тамбовской области

Обновлено: 16.05.2024

Я работаю поваром, у меня трое детей. Работодатель уведомил о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности работников организации. Может ли он меня уволить, ведь я являюсь многодетной матерью?

Как получить свидание с родственником, задержанным по подозрению в совершенном преступлении?

Я не согласен с тем, что меня увольняют в связи с сокращением штата. Куда я могу обратиться?

Мой сын и невестка не дают общаться с внуком, которого я очень люблю. Как восстановить общение?

Мой брат взят кредит и не выплатил его. Для возврата просроченной задолженности по кредитному договору банк привлек коллекторскую организацию, звонки которой меня раздражают. Правомерны ли действия коллекторов?

Как воспользоваться правом свободы вероисповедания в местах лишения свободы?

Каков порядок предоставления свиданий осужденным?

Являясь инициатором созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (МКД), я обратился в свою управляющую организацию с письменным заявлением о предоставлении реестра собственников помещений в МКД, но мое обращение было проигнорировано. После того, как управляйка узнала о моем обращении в суд с требованием об обязании предоставить мне реестр, она исполнила мои требования добровольно. От иска я не отказался. На кого суд отнесет судебные расходы?

Я хочу инициировать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (МКД), обратился в свою управляющую организацию с письменным заявлением о предоставлении реестра собственников помещений в МКД, но мое обращение было проигнорировано. В устном разговоре мне пояснили о защите персональных данных. Правомерно ли такое поведение управляйки?

Каков порядок оказания осужденным дополнительных услуг?

Разъясните пожалуйста ст. 81 УИК РФ в части перевода осужденного для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту проживания его близких родственников?

Могу ли я досрочно прекратить административный надзор, установленный в отношении меня решением суда?

Сосед сломал мой забор, это зафиксировала камера видеонаблюдения. Могу ли я взыскать с него ущерб?

Как перевести денежные средства арестованному (подследственному), осужденному?

Как исчисляется срок наказания в виде лишения права управлять транспортными средствами, если оно назначено приговором суда в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы?

Может ли бывший супруг претендовать на долю в квартире, которая была оформлена на имя бывшей жены? Квартира была приобретена во время брака.

Что мне делать и куда можно обратиться, если я не согласен с решением руководства предприятия о сокращении моей ставки? Посмотреть ответ >>>

Ребенку три года.Отец ребенка не принимал участия в решении вопроса о рождении ребенка, в браке с ним не состояла. Так как мне тяжело содержать его одной,задумываюсь над установлением отцовства и взысканием алиментов. Возможно ли это в моем случае? Посмотреть ответ >>>

Если я заболел в период своего ежегодного оплачиваемого отпуска, то в каком порядке продляется или переносится отпуск? Посмотреть ответ >>>

Мне необходимо обратиться в суд с исковым заявлением, а место жительства ответчика не известно. Как быть? Посмотреть ответ >>>

У меня есть внук, бывшая невестка не дает видеться с ним ни отцу, ни бабушке. Как заставить бывшую невестку не препятствовать общению с внуком? Посмотреть ответ >>>

Можно ли студенту очной формы обучения, работающему только половину дня, оформить трудовую книжку? Посмотреть ответ >>>

Я учусь в колледже на заочном отделении. Данный уровень образования получаю впервые. Колледж имеет государственную аккредитацию. Имею ли я право получить оплачиваемый учебный отпуск в коммерческой организации, если работодатель у меня индивидуальный предприниматель? Посмотреть ответ >>>

Если я заболел в период своего ежегодного оплачиваемого отпуска, в каком порядке продляется или переносится отпуск? Посмотреть ответ >>>

Являюсь собственником жилого помещения и земельного участка, застройщик выкупил земли и построил многоквартирный дом, тем самым лишив нас проезда к своему дому, сейчас установлен сервитут и за узкий проезд, за пользование чужим участком требуют плату. Законны ли их требования? Посмотреть ответ >>>

Обязан ли наследник платить долг по налогу за умершего наследодателя? Посмотреть ответ >>>

Находилась в отпуске без сохранения заработной платы 2 месяца (61 день). Включается ли этот период времени в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск? Посмотреть ответ >>>

Положен ли инвалидам третьей группы отпуск 30 дней? Посмотреть ответ >>>

За какие средства может приобрести осужденный продукты питания и предметы первой необходимости? Посмотреть ответ >>>

Нужна ли доверенность на внука для проезда железнодорожным транспортом в пределах Российской Федерации? Посмотреть ответ >>>

С пенсии по решению суда вычитают алименты на содержание нетрудоспособного гражданина (пожизненно), по иску опекуна. Опекаемый скончался. Судебный пристав отказывает в закрытии производства. Можно ли обжаловать действие/бездействие судебного пристава и прав ли он? Посмотреть ответ >>>

В какой срок необходимо обратиться в суд для взыскания начисленной, но не выплаченной заработной платы? Посмотреть ответ >>>

Что лучше выбрать – дарственную или завещание, если я хочу передать квартиру своей дочери? Квартира приватизирована на меня. Посмотреть ответ >>>

Со мной был заключен срочный трудовой договор. Я решил расторгнуть трудовой договор, но администрация возразила тем, что срочный трудовой договор не может быть расторгнут до окончания срока его действия. Так ли это? Посмотреть ответ >>>

Мое дело рассматривается в районном суде. Адвокат со стороны ответчика не является в суд уже четвертый месяц по различным причинам. Сколько раз судья может откладывать заседания из-за неявки адвоката? Посмотреть ответ >>>

Как осуществляется перевозка домашних животных по железной дороге? Посмотреть ответ >>>

К кому может быть применено условно-досрочное освобождение? Посмотреть ответ >>>

Можно ли потратить материнский капитал на ремонт квартиры? Посмотреть ответ >>>

Предусмотрена ли административная ответственность за пребывание на крыше жилого или иного дома? Посмотреть ответ >>>

Кому предоставляется стационарное социальное обслуживание? Посмотреть ответ >>>

Каковы обязанности сотрудника полиции при задержании? Посмотреть ответ >>>

Дата проведения: 4 июля 2017 года.

Тема интернет-интервью: "Деятельность Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области".

Эксперт: Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области Репин Владимир Васильевич

Организатор мероприятия: региональный партнер разработчика системы ГАРАНТ - компания "Плюс Гарантия"

Ведущая: руководитель отдела внешних связей компании "Плюс Гарантия" Оксана Анатольевна Кривошеина

Ведущая: Добрый день, уважаемая интернет-аудитория! Сегодня в рамках нашего проекта мы находимся в гостях у Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области Репина Владимира Васильевича и говорим, безусловно, о положении дел с соблюдением прав человека и гражданина в нашем регионе в прошедшем 2016 году.

Напомним нашей аудитории, что должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.

Владимир Васильевич, в конце 2016 года исполнилось 50 лет со дня принятия основополагающих нормативных актов в области прав человека - Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Пакты подписали и ратифицировали большинство стран мира, в том числе и Россия. На Ваш взгляд, насколько актуальными остаются эти международные документы? Какую роль сыграли они в становлении правозащитной деятельности? Спустя полвека можно ли говорить о том, что человек стал более защищен в своих правах?

Репин В.В.: Начну в первую очередь с защищенности человека. Мое мнение такое, что с каждым годом люди становятся все более защищенными. Это благодаря и вашей деятельности (компании "Плюс Гарантия"), и нашей. Они становятся более просвещенными, знают о своих правах. И поэтому чем больше знаешь, тем больше требуешь. И это правильно! Что касается наших основополагающих документов, то это все - таки Всеобщая декларация прав человека, которая была принята в 1948 году. А Пакты уже пошли в развитие Всеобщей декларации. Да, там те же принципы, те же права заложены. И эти документы, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН, два международных пакта: о гражданских и политических правах человека и об экономических, социальных и культурных правах больше процедурный характер носят.

Согласно Пакту о гражданских и политических правах, государства обязуются обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые пактом, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено официальными лицами. Значительное место в обоих пактах уделено проблемам свободы труда.

В соответствии с Пактом об экономических, социальных и культурных правах государства признают право на труд, в т.ч. предоставление каждому человеку возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

Оба пакта предусматривают запрещение дискриминации, в какой бы форме она ни проявлялась, подчеркивают равноправие мужчин и женщин.

Т.е. документы актуальны. Все, что было написано во Всеобщей Декларации и Пактах нашло свое отражение в Конституции РФ. Если читать и Конституцию РФ, и Всеобщую Декларацию, и Пакты, то мы найдем одно и то же. Все права, которые были там записаны, в Конституции РФ есть. Мы в первую очередь руководствуемся Конституцией РФ.

Ведущая: Владимир Васильевич, как соблюдаются права человека в Тамбовской области?

Репин В.В.: Право на жизнь, безусловно, является самым главным правом человека.

Всесторонняя и объективная оценка степени эффективности обеспечения права на жизнь в нашем регионе позволяет выявить причины и условия, негативно влияющие на обеспечение и защиту этого права человека, а также предложить необходимые меры для их устранения.

Одним из основных показателей, отражающих степень эффективности обеспечения права на жизнь, является ожидаемая продолжительность жизни населения Тамбовской области. В качестве относительно объективного ориентира можно предложить контрольные цифры ожидаемой продолжительности жизни, утвержденные в актах органов государственной власти.

Так, согласно "Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", показатель ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году должен был увеличиться до 70 лет, к 2025 году – до 75 лет. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительству РФ надлежит обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в России до 74 лет.

Согласно данных Минздрава РФ, продолжительность жизни россиян в прошедшем году увеличилась на полгода, до 72 лет: у женщин – свыше 77 лет, у мужчин – 66,6 года,.

По данным управления здравоохранения Тамбовской области продолжительность жизни жителей нашего региона в 2016 году составила 72,2 года (в 2015 году – 71,7 года)..

Таким образом, ожидаемая продолжительность жизни жителей нашего региона соответствует среднероссийским значениям, что не может не радовать.

Основным фактором, негативно влияющим на показатель продолжительности жизни, является смертность граждан трудоспособного возраста. В России в настоящее время он составляет в основном для мужчин – до 60 лет, для женщин – до 55 лет.

Анализ различных количественных и качественных показателей смертности граждан трудоспособного возраста свидетельствует о том, что деятельность органов власти, связанная с обеспечением и защитой права на жизнь, является достаточно эффективной и имеет положительную динамику.

По итогам 2016 года, показатель смертности (число умерших на 1000 человек) в нашей области по сравнению с 2015 годом снизился и составил 15,8 человека (в 2015 году – 16,1 чел.).

Каждый пятый умерший житель области в 2016 году был в трудоспособном возрасте

У каждого гражданина есть право на доступ к правосудию.

В 2016 году Уполномоченному поступило 95 обращений по вопросам реализации права на доступ к правосудию (в 2015 году – 58, в 2014 году – 41), в том числе:

с жалобами по вынесенным судебным решениям – 51 обращение (из них 10 обращений – по вынесенным приговорам);
по вопросам исполнения судебных решений – 23 обращения;
с жалобами на действия (бездействие) службы судебных приставов в связи с исполнением судебных решений – 20 обращений.

Кроме того, из общего числа обращений с жалобами на действия (бездействие) сотрудников СУ СК и УМВД (соответственно, 4 и 32) 14 касались вопросов рассмотрения заявлений граждан в ходе доследственной проверки и принятия соответствующего решения (возбуждение уголовного дела или отказ в его возбуждении), а также изобличения виновных лиц в ходе дознания или следствия.

Действительно, количество обращений к Уполномоченному по вопросам обеспечения права на доступ к правосудию имеет достаточно высокую динамику роста.

Однако это не означает, что реализация права на доступ к правосудию в нашем регионе носит проблемный характер. Напротив, по многим показателям, представленным надзорными и правоохранительными органами, наблюдается снижение количества отдельных недостатков по сравнению с периодом 2014–2015 гг.

Одним из примеров нарушения права на доступ к правосудию является обращение к Уполномоченному жителя г.Мичуринска П. с жалобой на бездействие сотрудников управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области (далее в разделе – УФССП) и УМВД. Ранее П. купил у физического лица А. автомашину, надлежаще оформив сделку купли-продажи. Однако позже в связи с тем, что к А. возникли материальные претензии третьего лица, решением сотрудника службы судебных приставов автомобиль у П., как имущество, на которое был наложен арест, был изъят, и не совсем понятно, по каким причинам передан на ответственное хранение указанному третьему лицу, у которого спустя некоторое время автомобиль, по праву принадлежавший П., был похищен. Мы специально отмечаем, что автомобиль действительно по праву принадлежал П., поскольку суд по его жалобе вынес решение об освобождении автомашины из-под ареста и возвращении его законному владельцу – П., однако было уже поздно. Формально нарушений законодательства об исполнительном производстве установлено не было (несмотря на то, что решением суда фактически установлено обратное), но похищенный автомобиль не найден до настоящего времени.

Ведущая: Вы затронули конкретный случай. С какими проблемами чаще всего обращаются к Уполномоченному по правам человека? На что чаще всего жалуются?

Репин В.В. Мой принцип такой, что Уполномоченный должен быть доступен. У меня есть график приема. Но если человек пришел не по графику я все равно его приму. Если человек пришел, значит у него проблема. Обязательно надо его выслушать и помочь. Выезды это тоже элемент доступности, т.к. не каждый может приехать в областной центр и попасть на прием. Чтобы быть ближе к людям, я за год планирую так, чтобы все города и районы области посетить. Это в обязательном порядке. Это первое. Второе, есть категории учреждений, где люди не могут попасть на прием к Уполномоченному. Поэтому Уполномоченный едет к ним. Это места принудительного содержания граждан (СИЗО, исправительные учреждения и др.) учреждения социального профиля (стационарного социального обслуживания), учреждения здравоохранения. Все эти учреждения в ходе своих рабочих поездок я стараюсь посетить. На что больше жалуются? В первую очередь это жилищные вопросы. В этой категории жалоб – обеспечение жильем отдельных категорий граждан, переселение из аварийного и ветхого жилья, обеспечение жильем детей – сирот. Затем идут вопросы судопроизводства, это обжалование судебных решений, жалобы на деятельность (бездействие) судебных приставов. По категории ЖКХ много жалоб поступает на оплату жилищно-коммунальных услуг, на управляющие организации, ТСЖ. В сфере трудовых отношений жалобы касаются невыплаты заработной платы, незаконного увольнения и т.д.

Ведущая: Владимир Васильевич, Много ли случаев обращений граждан, по которым положительных результатов не достигнуто, т.е. права не восстановлены?

Репин В.В.: Я вам сейчас расскажу, а вы сделаете вывод. Такие случаи, безусловно, есть. Их не так много. У меня принцип такой, как и у работников аппарата, мы бьемся до упора. Пока что-то не разрешится. Есть обращения, которые длительное время требуют больших усилий для того чтобы добиться результатов. Не всегда все от нас зависит. И от тех на кого мы наседаем, оказываем прессинг, в положительном смысле слова. В производстве постоянно находятся где-то 150 обращений, по которым вопросы не решены. Исходя из статистики прошлого года, 979 всего обращений, из них по 160 было установлено нарушение прав, 819 это там, где нарушений права установлено не было. Или людям нужны были разъяснения, мы дали эти разъяснения, или люди обратились не по компетенции и мы их отправили по компетенции. Или же люди считают, что их права нарушены, а на самом деле ничего нет. Из 160 обращений – по 125 были достигнуты положительные результаты, т.е. права граждан были восстановлены. Проблемы разные: начиная с решения по телефону, т.е. позвонил и вопрос решил. Правда не часто такое бывает. Бывает так, что граждане используют нас как диспетчерскую службу: отключили воду. И мы решаем этот вопрос. А бывает и так, что с 2014 г., как я приступил к исполнению обязанностей Уполномоченного, есть жалобы до сих пор незавершенные. Я не скажу, что права не восстановлены. Они будут восстановлены. Дело в том, что процесс долгосрочный в решении определенных жалоб. Да есть безнадежные обращения, т.к. в основном все упирается в недостаток денежных средств в бюджете.

Ведущая: Уровень справедливости в обществе во многом зависит от того, насколько сами граждане информированы о своих правах, обязанностях и мерах ответственности. Как Вы оцениваете уровень правовой грамотности жителей Тамбовской области? Какие меры, на Ваш взгляд, следует предпринять, чтобы ее повысить, если это необходимо?

Уровень правовой грамотности разный. Есть люди, которые приходят очень подготовленные, начинают рассказывать от и до. Люди заинтересованные, активные. Отслеживают все изменения законодательства. Порой сам учусь у них. Честно! Они приходят рассказывают, я записываю, чтобы потом еще раз посмотреть. Но большинство людей, которые серьезно не интересуются даже основами правового регулирования общественных отношений, живут по наитию. Как оно идет, так и идет. Правовая грамотность населения неоднородна. Работы здесь много. Поэтому одной из основных задач деятельности Уполномоченного является правовое просвещение. В соответствии с Законом области "Об Уполномоченном по правам человека в Тамбовской области" Уполномоченный участвует в правовом просвещении и разъяснении гражданам их прав и свобод, а также форм и методов их защиты.

Кроме того, Уполномоченный и его аппарат в течение 2016 года использовали такие формы правового просвещения, как:

участие в мероприятиях по оказанию бесплатной юридической помощи населению в форме правового консультирования, организуемых органами исполнительной власти или общественными организациями правозащитной направленности;
участие в научно-практических конференциях и семинарах, круглых столах, организуемых вузами, органами государственной власти и др.;
проведение круглых столов, семинаров, выступлений в трудовых коллективах, учебных заведениях, социальных и других учреждениях области;
проведение конкурсов, творческих работ по правозащитной тематике;
пропаганда права через средства массовой информации, в том числе и через сайт Уполномоченного.

Так, 7 декабря по приглашению администрации Центра социальной помощи семье и детям "Жемчужина леса" руководителем аппарата было приведено занятие по правовой тематике с женщинами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и даны юридические консультации по возможным способам решения проблем.

Одним из направлений в области правового просвещения являлось проведение встреч со студенческой аудиторией и учащимися общеобразовательных учебных заведений области.

В 2016 году в целях пропаганды знаний в области прав человека и привлечения студентов к научной работе над правозащитной тематикой был организован конкурс научных работ на тему: "Соблюдение прав человека в Тамбовской области". Особенностью этого конкурса стало его совместное проведение с Представительством УВКБ ООН в Российской Федерации. Таким образом, итоги конкурса подводились по двум номинациям: Уполномоченным – по тематике соблюдения прав человека в регионе, УВКБ ООН – по теме "Принцип разделения ответственности в контексте Конвенции 1951 года и миграционный кризис в Европе".

Участие в конкурсе приняли 45 студентов из 4 ведущих вузов области: Тамбовского государственного технического университета, Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, Тамбовского филиала РАНХ и ГС и Мичуринского государственного аграрного университета. Оценка конкурсных работ осуществлялась жюри из числа сотрудников аппарата Уполномоченного, представительства УВКБ ООН, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Тамбовской области, преподавателей высших учебных заведений.

Примечательно, что в качестве награды победителю конкурса по номинации УВКБ ООН была предложена недельная стажировка в Российском представительстве в г.Москве с оплатой проезда и проживания. В подведении итогов конкурса принял участие глава Представительства УВКБ ООН в Российской Федерации В.А.Цюрко.

В 2016 году продолжалось сотрудничество с Тамбовским отделением Ассоциации юристов России. В рамках подписанного соглашения Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали участие в Днях бесплатной юридической помощи, организованных Тамбовским региональным отделением Ассоциации юристов России. Прием граждан проводился в Центре правовой помощи в Тамбовской областной универсальной научной библиотеке им. А.С. Пушкина. Всего в течение года сотрудники аппарата приняли участие в 3 подобных мероприятиях.

20 ноября Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли участие в ежегодном Всероссийском дне правовой помощи детям.

В качестве члена Координационного совета по повышению правовой культуры населения Тамбовской области в 2016 году Уполномоченный принял участие в двух заседаниях Координационного совета, на которых рассматривались вопросы повышения правовой культуры населения области. Анализируя деятельность Координационного совета в 2016 году, следует отметить, что его работа является примером межведомственного взаимодействия в сфере правового просвещения. Координационный совет дает возможность объединить усилия различных структур и ведомств в деле повышения правовой культуры населения Тамбовской области, преодолеть фрагментарность и разрозненность в проведении мероприятий правовой направленности и выработать основные принципы региональной политики правового просвещения жителей области.

Известно, что реализация прав во многом зависит от знания человеком своих прав и обязанностей, возможности иметь прямой доступ к необходимой информации.

Особая роль в формировании правовой грамотности населения принадлежит средствам массовой информации.

В целях пропаганды правовых знаний Уполномоченным и его аппаратом использовались все формы подачи информации: телевидение, радио, печатные издания, интернет.

Ведущая: Расскажите, пожалуйста, о каком-нибудь конкретном обращении, которое рассматривал аппарат Уполномоченного по правам человека?

Репин В.В.: Как правило, почему-то запоминаются обращения, по которым вопрос не решен еще. Но вот один случай особо запомнился: Обратилась жительница Санкт-Петербурга, приехала в отпуск в Тамбовскую область, Инжавинский район. И пишет нам, что живет женщина пенсионного возраста и не получает пенсию, т.к. у нее нет документов. Нет паспорта. Его не было никогда. Человек не имеет источника дохода, живет натуральным хозяйством. Стали разбираться. Подключили ФМС, органы внутренних дел, органы соц.защиты. Все по крупицам собрали. Помогли оформить паспорт. Привезли. Вручили. Потом работали с отделением ПФР, они в свою очередь собрали необходимы документы, рассмотрели и назначили ей пенсию. Проинформировали заявителя в Санкт-Петербург. Как кажется, ничего такого нет. Просто сам случай интересный.

Ведущая: Владимир Васильевич, в приоритете на текущий 2017 год какие задачи вами поставлены?

Репин В.В.: В 2017 году приоритетами деятельности Уполномоченного будут, как и прежде, защита прав граждан, разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов их обеспечения, активное участие в правовом просвещении населения, выстраивание эффективного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, а также с правозащитным сообществом.

Ведущая: Владимир Васильевич, выражаю Вам огромную благодарность за открытость к сотрудничеству и интересный диалог! Желаем вам успешной деятельности и больших результатов!

В документе федеральный омбудсмен обратила внимание на нарушения прав адвокатов, внесение поправок в КоАП и УПК, создание института региональных омбудсменов и рост случаев домашнего насилия в период действия режима самоизоляции

К Уполномоченному по правам человека стали чаще обращаться по поводу нарушений уголовно-исполнительного законодательства

При этом, согласно ежегодному докладу Татьяны Москальковой, обращения по вопросам нарушений в сфере уголовно-процессуального законодательства стабильно занимают первое место

В сфере права на защиту семьи, материнства, отцовства и детства Уполномоченный указала, что пандемия новой коронавирусной инфекции обострила такие проблемы, как задержки или невыплата зарплаты либо дополнительных стимулирующих мер, рост безработицы, ограничение доступа к госорганам, трудности в дистанционном образовании, сужение сферы санаторно-курортного обеспечения и иные негативные явления. Всего поступило 2060 обращений от семей, что на 10% превышает показатели 2019 г. (1866).

Уполномоченный также посчитала, что в целях повышения эффективности правозащитной деятельности на региональном уровне целесообразно проводить изучение общественного мнения по вопросам соблюдения и защиты прав человека и гражданина в регионах.

По мнению Антона Лебедева, особую пользу могут принести профессиональные объединения специалистов, обладающих познаниями в области правовой защиты, – ассоциации юристов и адвокатские палаты. Например, может формироваться объединение, состоящее из юристов и адвокатов, желающих осуществлять правозащитную деятельность на условиях pro bono. Для специалистов интерес может представлять освещение этой деятельности в СМИ, а для доверителей – возможность получить бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

В докладе омбудсмена отмечается, что в 2020 г. апелляционной инстанцией отменено 16 284 обвинительных (в 2019 г. – 4393) и 521 оправдательный (в 2019 г. – 424) приговор. В этот же период изменено 12 253 приговора (в 2019 г. – 12 386). Судом кассационной инстанции по жалобам и представлениям рассмотрено 21 857 уголовных дел, из них 11 350 удовлетворены. Причиной обращений участников уголовного процесса в апелляционные и кассационные инстанции послужило отсутствие в приговорах мотивов, по которым отвергаются представленные ими доказательства.

Тем не менее, указал юрист, как минимум одна из обозначенных проблем была упомянута сугубо декларативно. Речь идет о жалобах участников уголовного процесса, связанных с отсутствием в приговорах мотивов, по которым отвергаются представленные ими доказательства, а также о немотивированном отказе суда в приобщении к делу материалов, поддерживающих доводы в пользу невиновности обвиняемого.

Юрист полагает, что бороться с данной проблемой можно, например, с помощью введения самостоятельного состава преступления. Однако каких-либо конструктивных предложений, кроме указания на необходимость судов следовать разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, в докладе не приводится, заметил Андрей Коновалов.

Согласно докладу по вопросам соблюдения прав участников уголовного процесса в связи с пандемией в адрес уполномоченного поступило 306 обращений. Самая большая группа обращений касалась объективности, полноты и сроков предварительного расследования (125 обращений). По вопросам объективности, полноты и сроков проведения доследственных проверок, а также обоснованности избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу на горячую линию Уполномоченного поступило 110 обращений. Указывается, что по вопросам законности, обоснованности и справедливости приговоров по уголовным делам на горячую линию поступило 48 обращений.

По мнению Татьяны Москальковой, необходимо внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство, которые позволят учитывать процессуальные особенности расследования уголовных дел в случае возникновения эпидемий или иных чрезвычайных ситуаций, представляющих угрозу безопасности человека. Нормы могли бы устанавливать возможность приостановления производства по уголовному делу по специальному основанию, связанному с особым режимом, которое предусматривало бы также возможность возобновления производства после окончания такого режима или до его окончания по мотивированному ходатайству участников уголовного процесса; процедуры, обеспечивающие непрерывное производство по уголовному делу с лицами, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (с применением видеосвязи, электронного документооборота и т.п.). Кроме того, омбудсмен считает необходимым расширить возможности применения видео-конференц-связи в уголовном процессе при производстве следственных действий.

В отзыве правительства, в частности, отмечено, что отнесение ряда преступлений к уголовным проступкам нецелесообразно

Отмечается, что принципиальное значение для развития уголовной политики России по пути гуманизма и справедливости имеет скорейшее принятие внесенного в Госдуму проекта поправок в УК и УПК РФ в связи с введением понятия уголовного проступка (законопроект № 1112019-7). Федеральный омбудсмен неоднократно указывала на своевременность принятия данной законодательной инициативы.

Виктория Шевцова отметила, что в период пандемии возбуждено огромное количество уголовных дел, расследование по которым не только идет очень медленно, но и не всегда эффективно. Таким образом, нарушаются права сразу широкого круга лиц.

В рамках взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями к Уполномоченному поступило 11 обращений, касающихся отказов в допуске членов ОНК и адвокатов в учреждения УИС, оказания медпомощи осужденным, перевода осужденного в другое учреждение, совершенствования законодательства в части условий содержания заключенных.

Отмечается, что почти на 50% возросло число обращений, в которых заявители выражали несогласие с действиями сотрудников правоохранительных органов при пресечении публичных мероприятий. Граждане преимущественно сообщали о необоснованных, на их взгляд, задержаниях участников акций и митингов. По данным ГИАЦ МВД России, было задержано 2452 человека. Многие жалобы задержанных на несанкционированных митингах были связаны с недопуском к ним адвокатов.

Согласно докладу в конце 2020 г. на общественное обсуждение был представлен разработанный Минюстом России проект поправок в УК и УПК, устанавливающий режим уголовно-правовой охраны профессиональных прав адвокатов от преступных посягательств.

По мнению омбудсмена, целесообразно рассмотреть вопрос о присоединении России к Европейской конвенции о выплате компенсации жертвам тяжких преступлений от 24 ноября 1983 г. Ее сторонами на сегодняшний день являются 26 стран. Источниками формирования компенсационного фонда, указано в докладе, могли бы служить средства, получаемые в результате уплаты штрафов, внесения залогов, а также конфискации имущества осужденных и имущества госслужащих, которые не могут обосновать его происхождение, и т.п.

Андрей Коновалов поддержал инициативу омбудсмена по созданию государственного фонда, целью которого была бы выплата компенсаций жертвам преступлений. Как справедливо отмечено в докладе, размер компенсаций, которые удается получить потерпевшим непосредственно с причинителей вреда, в настоящее время крайне низок, и, по мнению эксперта, государству следует рассмотреть данное предложение.

В докладе отмечается работа Уполномоченного по принятию Закона об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Илья Сливко указал, что федеральному омбудсмену представлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту нарушенных прав как отдельного гражданина, так и неопределенного круга лиц, а также право обращаться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда, знакомиться с материалами гражданских и административных дел, решение по которым вступило в законную силу, и т.п.

В докладе также отмечается, что ввиду обращения Уполномоченного в Минздрав России препарат для лечения граждан, страдающих спинальной мышечной атрофией, включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2021 г.

2020 год навсегда войдет в историю событиями непреходящего значения как для России, так и для всего мирового сообщества: коренные изменения Конституции Российской Федерации, направленные на укрепление гарантий социальных прав граждан, суверенитета и основных ценностей нашего государства и общества, 75-летие окончания Второй мировой войны и Великой Отечественной войны - самой разрушительной и жестокой за все время существования человечества, наиболее масштабной по нарушению прав человека, когда само понятие "права человека" было растоптано и уничтожено (превращено в пыль), 75-летие образования ООН и 70-летие принятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод. И, конечно же, этот год останется в памяти миллиардов людей нашей планеты как год пандемии COVID-19, борьбы за спасение людей от заражения коронавирусом, изменения привычного образа жизни, переформатирования сознания и всех систем общественного бытия, а также механизмов и инструментариев соблюдения и защиты прав человека и гражданина.

Эти события в значительной степени детерминировали перезагрузку и всей деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (далее - региональные уполномоченные или уполномоченные в субъектах Российской Федерации), включая формы и контент работы.

В представляемом докладе изложены взгляды Уполномоченного на ситуацию с правами человека в России и в мире в системе координат современных реалий, в концентрированном виде показаны проблемы на правочеловеческом треке и представлены возможные пути их решения, подводятся итоги работы за нелегкий и во многом судьбоносный 2020 год.

Общее падение уровня жизни, увеличение безработицы, сложности передвижения и публичного выражения своих прав, цифровое неравенство и сужение личного пространства - все это стало реалиями сегодняшнего дня. Особенно тяжело эти обстоятельства отразились на наиболее уязвимых слоях населения: людях старшего поколения, многодетных семьях, инвалидах и других.

В условиях борьбы с новой коронавирусной инфекцией в нашей стране была по сути создана принципиально новая система прав на социально- экономическую поддержку, которую установило государство для широких слоев населения на время пандемии и в посткарантинный период: отсрочки по налогам, кредитам и страховым взносам, льготные кредиты, арендные каникулы, мораторий на банкротство, социальная поддержка семей с детьми и тех, кто потерял работу, субъектов малого и среднего предпринимательства, застройщиков и туроператоров, смягчение требований в лицензировании и в иных разрешительных процедурах, освобождение от штрафов за просрочку оплаты услуг ЖКХ, страховые и стимулирующие выплаты медицинским работникам и гражданам, принявшим на патронаж инвалидов и престарелых людей, отмена оформления специального продления патентов, разрешений на временное проживание и других документов, легализующих нахождение иностранных граждан на территории России, и многие другие.

Острая востребованность в помощи института государственной правозащиты человека стала ощущаться с первых дней пандемии. На специально организованную горячую линию и по электронной почте в этот период к нам поступило около трех тысяч обращений. Они были крайне эмоциональными, наполненными тревогой, а порой и отчаяньем. Особенно когда дело касалось потери работы, невозможности вернуться на Родину из других стран из- за закрытых границ или, напротив, выехать с территории России к месту постоянного проживания и воссоединиться с семьей, сложностей в обеспечении для детей- школьников дистанционного обучения ввиду отсутствия в доме компьютеров для каждого ребенка, оказания срочной медицинской помощи, недопусков адвокатов к лицам, находившимся под стражей, и т.д.

Несмотря на то что сотрудники Аппарата Уполномоченного также перешли на дистанционную форму работы, выполняя предписания о самоизоляции, рассмотрение и принятие мер по обращениям граждан не останавливались ни на один день. По видео- конференц- связи велся личный прием, большая доля переписки стала осуществляться по электронной почте. В результате удалось добиться восстановления прав свыше 5 тыс. человек только по обращениям, поступившим на горячую линию.

В таком же режиме трудились и региональные уполномоченные. Они проводили масштабную работу по соблюдению и защите прав человека в условиях стремительного распространения COVID-инфекции. Укрепление взаимодействия между уполномоченными позволило не только не снизить результативность в решении вопросов по оказанию помощи людям в защите прав, но и, напротив, улучшить эти результаты.

Всего в 2020 году удалось оказать содействие в защите прав по 1701 обращению 6492 гражданам. А вместе с неопределенным кругом лиц, т.е. когда, например, по одному обращению оказывалась помощь всем жильцам аварийного дома или целой группе лиц, содержащихся в лечебном учреждении, доме ветеранов, психоневрологическом интернате и т.д. - около 500 тыс. гражданам.

На этом фоне проявились морально устаревшие, не отвечающие современным потребностям законодательные акты, как, например, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также отсутствие в законах и подзаконных актах норм, регулирующих правоотношения в условиях ограничительных мер, вводимых в связи с пандемией или другой чрезвычайной ситуацией. В настоящем докладе содержатся предложения и рекомендации государственным органам по этому поводу, сформулированные на основе примеров конкретных жизненных ситуаций, которые нам пришлось разрешать в наиболее острые фазы действия режимов ограничительных мер.

Кроме того, нам удалось, как представляется, не снизить темпы в работе и по другим направлениям: в области международного сотрудничества, правового просвещения, законотворчества и координации деятельности региональных уполномоченных.

В непростых условиях, под натиском угроз современности обязанностью всех демократических сил является укрепление правозащитного инструментария как на международном, так и на национальном уровнях. Этим целям была подчинена и деятельность Уполномоченного, направленная на развитие форм правозащитной дипломатии, консолидацию национальных институтов защиты прав человека на двусторонней и многосторонней основах. Нами была организована и проведена IV Международная научно- практическая конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", в работе которой приняли участие более 80 человек, среди которых зарубежные омбудсмены из 18 государств, представители 6 международных организаций, 2 заседания Евразийского Альянса Омбудсменов (в апреле 2020 года, посвященное 75-летию победы в Великой Отечественной войне, и в ноябре 2020 года - по вопросам защиты прав человека в условиях COVID-19), подписан меморандум о сотрудничестве с омбудсменом Катара, проведены встречи с Генеральным секретарем Совета Европы М. Пейчинович-Бурич, Комиссаром Совета Европы по правам человека Д. Миятович.

На правопросветительском направлении были проведены все без исключения традиционные мероприятия. Реализовано 12 масштабных правопросветительских проектов. Среди них: Всероссийский единый урок по правам человека, охвативший впервые студентов вузов; интерактивный просветительский проект "Школа правозащитников: учиться и действовать"; Всероссийский социально-ориентированный проект "Правовой марафон для пенсионеров"; Всероссийский конкурс "Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты"; в интернет- формате впервые был запущен "Правозащитный диктант" для студентов вузов и другие. В дека бре 2020 года состоялась очередная церемония награждения медалью Уполномоченного "Спешите делать добро".

Законотворческая активность в 2020 году была ознаменована не только изменениями в Конституцию Российской Федерации, о которых говорилось в первых строках вступительного слова, но и принятием многочисленных законов, направленных на укрепление гарантий прав граждан буквально во всех сегментах общественной жизни.

Продолжала развиваться и укрепляться правоприменительная практика института региональных уполномоченных, осуществлялись ротации омбудсменов в субъектах Российской Федерации, которым предшествовала процедура согласования соответствующих кандидатов на эту должность. Был проведен Всероссийский координационный совет по вопросам защиты прав граждан в условиях пандемии.

2020 год позволяет подвести и итоги моей пятилетней работы в должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Еще придет время более объемному и глубокому по содержанию описанию этого непростого, но, как представляется, вполне результативного периода в истории института Уполномоченного и, конечно же, моей жизни.

Если же говорить о прошедшей пятилетке прав человека в самом сжатом виде, языком цифр и юридических фактов, то следует отметить, что за это время к нам поступило свыше 200 тыс. обращений, более 20 тыс. граждан пришли на личный прием.

Пройден огромный путь по укреплению системы реальной защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе с помощью использования новых механизмов. Мы всегда помним, что за каждым обращением стоят судьбы людей, горе и страдания, годы мытарств по разным инстанциям в поисках истины и справедливости.

Вместе с сотрудниками рабочего аппарата - командой профессионалов и сподвижников благодаря достаточно обширному инструментарию, предоставленному Уполномоченному Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", по каждому обращению проводилась большая кропотливая работа. В случае установления нарушений прав человека использовались все возможности, чтобы их устранить и восстановить справедливость.

В общей сложности за прошедшие 5 лет Аппарат Уполномоченного оказал содействие более чем миллиону граждан, в том числе по резонансным делам. В частности, речь идет об освобождении К. Вышинского, М. Бутиной, И. Голунова и других.

Высшей наградой за эту работу являются благодарности людей, которым удалось помочь на основе конструктивного взаимодействия с компетентными органами. Например, от российских моряков, освобожденных из пиратского плена в Нигерии, от эвенков, проживающих на Байкале, в связи с отменой им запрета на вылов омуля, от 6 тыс. строителей космодрома "Восточный", которым была погашена задолженность по заработной плате, от членов экипажа судна "Норд", более полугода удерживаемых на Украине без малейших на то оснований, от жителя села Ворга в Смоленской области (в отношении него отменили незаконный отказ в регистрации кандидатом в районные депутаты), от чернобыльца, наконец получившего квартиру, и многих других.

Наряду с рассмотрением обращений граждан непрерывно осуществлялась работа по совершенствованию законодательства, итогом которой становились решение системных правовых проблем и закрепление механизмов упреждения нарушений и защиты прав неограниченного круга лиц. Установление права осужденных на перевод в исправительное учреждение вблизи места жительства или места жительства их родственников; введение зачета времени содержания под стражей до вступления в силу приговора суда при определении срока отбывания наказания в виде лишения свободы; установление гарантий защиты прав добросовестных приобретателей недвижимости; определение порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, - вот лишь некоторые результаты законопроектной работы, в которой институт Уполномоченного принял непосредственное участие. Нередко такая деятельность требовала многолетних совместных усилий с органами государственной власти, научным и правозащитным сообществами.

Удалось решить одну из главных задач, которая стояла передо мной как перед федеральным омбудсменом несколько лет, - подвести деятельность региональных уполномоченных под прочную, единую законодательную основу.

За эти годы выстроена разветвленная система правопросветительской работы, ориентированной на различные категории граждан и возрастные группы населения. Аппаратом Уполномоченного за 2016-2020 годы организовано порядка 500 мероприятий по правовому просвещению. Одним из наиболее масштабных стал Единый урок по правам человека, проводимый ежегодно с 2017 года. За это время в нем приняли участие более 27 млн школьников и студентов.

С 1 февраля 2019 г. на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) действует созданный при поддержке Президента Российской Федерации Научно- образовательный центр по правам человека, который не только содействует научному и методическому обеспечению деятельности омбудсмена, но также организует обучение уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, государственных служащих их аппаратов, членов общественных наблюдательных комиссий.

Одним из результатов пятилетней работы стало укрепление международных связей, что особенно важно в условиях геополитических противоречий и конфликтов, характерных для современного мира. Выстроены каналы взаимодействия Уполномоченного со структурами в рамках ООН и Совета Европы, осуществлялось тесное сотрудничество с омбудсменами зарубежных государств. С 2017 года дан старт работе Евразийского Альянса Омбудсменов, учредителями которого выступили омбудсмены трех государств: России, Армении и Киргизии. На сегодняшний день он насчитывает 8 участников. Альянс позволяет объединить усилия государственных правозащитников в деле обмена опытом и, что особенно важно, защиты прав конкретных граждан, попавших в беду.

Многосторонняя и двусторонняя правозащитная дипломатия стала действенным инструментом для отстаивания нарушенных за рубежом прав россиян и соотечественников. Ярким примером может служить участие Уполномоченного в российско- украинском обмене заключенными, в результате которого в Россию в 2019 году вернулись 35 граждан, а также состоявшийся в 2018 году обмен российскими и украинскими рыбаками рыболовецкого судна "Норд" с российской стороны и судна "ЯМК-0041" - с украинской.

Работа уполномоченных по правам человека сегодня как никогда востребована и получила признание среди граждан, о чем свидетельствуют и опросы общественного мнения. Всякий раз, когда удается помочь людям и изменить правила жизни в их пользу, я чувствую за этим не просто перемену к лучшему, но ощущаю институт омбудсмена частью будущего. Того, в котором человек - нет, не застрахован от нарушения своих прав, так не бывает в жизни, мы живем и будем жить в условиях конфликта интересов, - но в котором он может рассчитывать на объективное и беспристрастное установление истины по своему делу, на уважение его прав и реальную возможность восстановления их в случае нарушения.

Прошедшие пять лет и особенно 2020-й год показали, что права человека наиболее эффективно защищены там, где общество и государство не только умеют слушать и слышать друг друга, но и объединяют свои усилия ради достижения высокой цели. Возможно, для меня как Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в этом и заключается главный вывод доклада, который предлагается вашему вниманию.

В представленном докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации сохраняется преемственность с докладами прошлых лет.

Как и прежде, в нем приведены: тематическая статистика, инфографика о динамике состояния дел в сфере прав человека, актуальная информация о системных проблемах защиты прав и свобод человека и гражданина в России, о мерах, которые были приняты в целях обеспечения их гарантий, соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Доклад состоит из вступительного слова, 10 глав, объединяющих 32 параграфа.

Традиционно он завершается рекомендациями и предложениями, адресованными государственным органам власти в целях принятия мер, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики для повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина.

По аналогии с прошлым годом во избежание значительного увеличения объема доклада в качестве самостоятельного издания выпущен сборник лучших практик Уполномоченного и Аппарата по оказанию содействия в защите прав человека 1 .

В заключение хотела бы поблагодарить служащих Аппарата Уполномоченного за многолетнюю добросовестную работу, неравнодушное отношение к делу и проблемам, с которыми к нам обращаются люди, слаженность коллектива и профессионализм.

Выражаю также свою искреннюю благодарность членам Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, моим коллегам - региональным омбудсменам, представителям правозащитного сообщества, государственным учреждениям и общественным объединениям, оказавшим содействие в подготовке настоящего доклада.

Читайте также: