Доклад спецдокладчика оон правовые последствия
Обновлено: 05.07.2024
Ключевые слова: международное право, права человека, христианство, суррогатное материнство, торговля детьми.
Surrogacy and Sale of Children: Position of the UN Special Rapporteur
Keywords: international law, human rights, Christianity, surrogate motherhood, surrogacy, sale of children.
Неоднократно предпринимались попытки запрета суррогатного материнства в России[5]. Буквально в апреле 2020 г. Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения РФ адресовал запрос Российской ассоциации репродукции человека (РАРЧ) явно в ключе новой такой попытки[6], однако подготовленный членом Комитета по этике и праву О.В. Зиновьевой ответ был дан позитивный в отношении правомерности суррогатного материнства в РФ вплоть до ссылки на необходимость развивать въездной медицинский туризм, поддерживаемый Правительством РФ в приоритетном порядке (предпоследний абзац раздела II Приложения 1 к ответу РАРЧ). Правовая позиция г-жи Зиновьевой противоречит иным оценкам[7] и является абсолютно голословной в части международно-правовых обязательств России[8].
В этой связи настоящая статья нацелена на прояснение лишь одной стороны суррогатного материнства как нарушения прав человека – той, что представлена в специальных тематических докладах касательно суррогатного материнства и торговли детьми, подготовленных Специальным докладчиком ООН по вопросу о торговле детьми и сексуальной эксплуатации детей в 2018 и 2019 гг. Напомним, что данный специальный докладчик действует на основании мандата Совета по правам человека (изначально – Комиссии по правам человека) и руководствуется в своей деятельности Конвенцией о правах ребенка 1989 г. и Факультативным протоколом к Конвенции, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г., а Россия является участницей как Конвенции, так и Факультативного протокола к ней.
Основное содержание. Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми и сексуальной эксплуатации детей, включая детскую проституцию, детскую порнографию и изготовление прочих материалов о сексуальных надругательствах над детьми, г-жа Мод де Бур-Букуиккио, подготовила два тематических исследования по вопросу о суррогатном материнстве и торговле детьми, соответственно, в 2018[9] и в 2019[10] гг. (далее Доклад 2018 г. и Доклад 2019 г.).
Свой первый тематический доклад о суррогатном материнстве и торговле детьми Специальный докладчик г-жа де Бур-Букуиккио представила на 37-й сессии Совета по правам человека в марте 2018 г.[13], второй – Генеральной Ассамблее ООН в октябре 2019 г.
В Докладе 2018 г. поднимались неотложные проблемы в сфере суррогатного материнства, злоупотребления в рамках систем суррогатного материнства, применимые международно-правовые основы и основное внимание сосредотачивает на возможной связи суррогатного материнства и торговли детьми. Специальный докладчик рассматривал три элемента торговли детьми (первый элемент: вознаграждение или любое иное возмещение (плата); второй элемент: передача ребенка (передача); третий элемент: обмен (плата за передачу)), а далее анализировал торговлю детьми в десяти конкретных контекстах суррогатного материнства:
В завершение доклада эксперт предложил свои выводы и рекомендации.
Специальный докладчик выделил особо вопросы недискриминации и права на здоровье родившихся с помощью суррогатного материнства детей, вопросы в части гражданства, безгражданства и идентичности, доступа детей к информации о происхождении и проблемы семейного окружения.
Специальный докладчик в Докладе 2019 г. также уделил внимание вопросам разлучения семьи в свете суррогатного материнства (п. 39-47).
Среди общих соображений Специального докладчика следует отметить выявление ею трех основных подходов к проблеме суррогатного материнства и торговли детьми: отрицание возможности торговли детьми в результате суррогатного материнства, озабоченность потенциальном слияния торговли детьми и суррогатного материнства и полный запрет суррогатного материнства (п. 73).
Выводы. С позиций защиты прав человека на рассмотренном примере защиты детей, суррогатное материнство не является безобидной процедурой. Оно ставит множество вопросов, даже если ограничиться только проблемой торговли детьми в контексте суррогатного материнства.
Специальный докладчик по вопросу о торговле детьми и сексуальной эксплуатации детей, включая детскую проституцию, детскую порнографию и изготовление прочих материалов о сексуальных надругательствах над детьми в двух своих докладах продемонстрировала широкий спектр проблем, выявленных ею из анализа практики государств различной правовой традиции, различного уровня экономического развития, в части пересечения практики суррогатного материнства с торговлей детьми, уязвимости положения детей, рожденных в результате подобных манипуляций, к нарушениям прав человека, отсутствия адекватной защиты детей как в международно-правовом, так и национальном плане и потребность в создании правовых и институциональных основ, гарантирующих защиту от осуществления торговли детьми под видом суррогатного материнства.
Специальный докладчик отметила значительное число правозащитных проблем, связанных с суррогатным материнством и нуждающихся в анализе и освещении, которые выходят за рамки ее мандата и потому остались не освещенными в проведенном ею исследовании.
Постоянная опора на выводы и рекомендации иных органов межгосударственного сотрудничества по защите прав человека, особенно Комитета по правам ребенка, подтверждают обоснованность выводов и озабоченности Специального докладчика, несмотря на отсутствие общего понимания касательно регулирования или запрета суррогатного материнства в международном сообществе в целом.
В свете изложенного, представляется необходимым разработать и представить более адекватный ответ на запрос Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения РФ о соответствии практики суррогатного материнства международно-правовым обязательствам России, чем подготовленный Российской ассоциацией репродукции человека в 2020 г.
Литература
СНОСКИ:
[3] См.: Bromfield, Nicole F., Karen Smith Rotabi. Global Surrogacy, Exploitation, Human Rights and International Private Law: A Pragmatic Stance and Policy Recommendations. Springer International Publishing. 2014.
[8] Международные обязательства (международные договоры) упомянуты, среди прочего, в абзацах 2 и последнем раздела II, последний абзац раздела VIII Приложения 1, однако ни одного конкретного международного договора России не названо, не говоря уже об анализе содержания таковых.
[11] Доклад 2018 г. П. 8 со ссылкой на исследование по проблеме незаконного усыновления (Док. ООН A/HRC/34/55 п. 52).
[16] Children risk being “commodities” as surrogacy spreads, UN rights expert warns.
[18] Children risk being “commodities” as surrogacy spreads, UN rights expert warns.
[19] Children risk being “commodities” as surrogacy spreads, UN rights expert warns.
Информация об авторах
Киселева Екатерина Вячеславовна
кандидат юридических наук, доцент
доцент кафедры международного права юридического института Российского университета дружбы народов
Читайте также: