Доклад по конституции японии

Обновлено: 17.05.2024

Цель данной работы – охарактеризовать систему формирования высших органов государственной власти Японии.
Задачами работы являются: государственное устройство Японии на различных этапах её развития, конституционные основы организации государственной власти Японии (глава государства, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть).

Содержание

Введение ………………………………………………………………….…. 3
1. Конституционное развитие Японии . …………………………………. 5
1.1 Конституция 1889г. ……………………………………………………. 5
1.2 Конституционная реформа. Конституция 1947г. …..…………………..7
2. Глава государства ..……………………………………………………. 11
3. Законодательная власть: Порядок формирования и компетенция ..…..13
4. Исполнительная власть: Конституционно-правовые
основы деятельности правительства ……………………………………….19
5. Судебная власть ..…………………………………………………………24
Заключение …………………………………………………………………..29
Список использованных источников ……………………………………. 31

Прикрепленные файлы: 1 файл

Содержание курсовой.docx

1. Конституционное развитие Японии . …………………………………. 5

1.2 Конституционная реформа. Конституция 1947г. …..…………………..7

3. Законодательная власть: Порядок формирования и компетенция ..…..13

4. Исполнительная власть: Конституционно-правовые

основы деятельности правительства ……………………………………….19

Список использованных источников ……………………………………. 31

Введение

В системе центральных государственных органов зарубежных стран важное место принадлежит правительству как высшему исполнительно- распорядительному органу. Порядок формирования, состав правительства и его компетенция в значительной степени зависит от формы правления.

Одной из тенденций развития современного конституционного права является усиление роли исполнительной власти, что находит выражение в активном участии правительства в законотворческой деятельности, праве издавать акты, имеющие силу закона, в обладании чрезвычайными полномочиями. Фактическая роль правительства в государственном механизме еще более значительна, т.к. его глава в государствах с парламентской формой правления выполняет отдельные функции главы государства, в том числе временно исполняет обязанности президента.

В течение последних ста лет Япония неизменно приковывает к себе внимание исследователей и наблюдателей остального мира, пытающихся выяснить “загадки” весьма неординарного развития Страны восходящего солнца. В прошлом веке - во главу ставился вопрос: как этой небольшой и, в сущности, слаборазвитой островной стране удалось избежать участи подавляющего большинства азиатских стран? Затем как она смогла в исторически короткие сроки добиться значительных успехов в деле модернизации экономики и общества, обеспечив себе место среди сильнейших стран мира и выступив с оружием в руках против ведущих мировых держав, принять участие в попытках его очередного передела?

Особенно сильный всплеск интереса к Японии было вызван феноменом ее почти фантастического возрождения после сокрушительного поражения во второй мировой войне, в результате которого страна к началу XXI века превратилась в одного из мировых лидеров, в один из локомотивов мировой экономики.

Политическая история Японии представляет собой процесс далеко не прямолинейный, с участием торможения и даже отката, развития демократических институтов, принципов и норм, накапливания демократической практики.

Эволюция политической системы в Японии протекала как аналог такого же процесса в других странах, не только воспринимая оттуда опосредованным образом ведущие варианты и тенденции развития, но и испытывая порой добровольно или вынужденно - и прямое воздействие, конечно национальная специфика сохранялась в любом случае.

Актуальность темы заключается в том, что без государственного управления невозможно нормального функционирования государства, т.к. государственное управление является деятельностью исполнительно - распорядительного характера, направленную на исполнение указов, приказов, которые достигаются с помощью юридически властных полномочий.

Цель данной работы – охарактеризовать систему формирования высших органов государственной власти Японии.

Задачами работы являются: государственное устройство Японии на различных этапах её развития, конституционные основы организации государственной власти Японии (глава государства, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть).

Объектом работы является: в историческом и правовом аспекте государственное устройство Японии, формирование органов государственной власти.

Предметом роботы является: является историческая эволюция формы правления в Японии с конца XIX века (конституция 1887), а также форма государства Япония, Конституционные основы организации государственной власти Япония согласно Конституции 1947 года. В частности в работе делается попытка рассмотреть и изучить специфические особенности Конституционных основ государственной власти. В частности также полномочия: главы государства, законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и местного самоуправления.

В данной курсовой работе используются следующие методы:

1. Методологической основой является научные труды ученых: А.А. Мишина, М.В. Баглая, В.В. Маклакова, В.Е. Чиркина и др.

2. В процессе написания работы были применены такие методы, как -

сравнительный метод; изучение нормативно-правовой базы в области конституционного права; изучение статей и публикаций; аналитический метод; описания; статистический метод и др.

Курсовая работа состоит из введения, пяти глав и заключения.

В первой главе рассматривается развитие формы правления, а также конституционное развитие Японии.

Во второй глава рассматривается глава государства, его статус и полномочия.

В третьей главе рассматривается законодательная власть, порядок формирования законодательной власти.

В четвертой главе рассматривается исполнительная власть и конституционно-правовые основы деятельности правительства.

В пятой главе дается характеристика судебной власти Японии.

1. Конституционное развитие Японии

1.1 Конституция 1889г.

До середины XIX века Япония представляла собой феодальное общество, искусственно изолированное своими правителями от внешнего мира. Вся страна была поделена между 280 крупными феодалами (дайме), находившимися в зависимости от феодального дома Токугава. Каждый дайме в своём владении обладал всей полнотой административной и судебной власти[1].

В государственно-правовом отношении Япония формально являлась централизованной монархией, но фактически власть осуществлялась не микадо (императором), а наследственным военным начальником (сёгуном), опирающимся на централизованное правительственное управление и самурайские (дворянские) воинские дружины.

В период Сегуната Токугавы Япония была разделена приблизительно на 200 княжеств, а правительство страны находилось в ее центре, в Эдо. В середине 19 века, когда феодальная власть начала утрачивать устойчивость, богатые юго-западные княжества (Сацума, Тёсю, Тоса и Хидзэн) стали сопротивляться правительству в Эдо под лозунгом, что японцам нужно уважать династию тэнно, а не Токугавы. Тэнно был использован этими княжествами для борьбы за власть, но сам лозунг оказался очень эффективным. И в 1868 г. После сложной политической и вооруженной борьбы коалиционные юго-западные силы во главе с Тэнно победили правительство Токугавы.

Помимо построения новой государственной системы (упразднение княжеств и введение губерний, например) новой власти необходимо было скорректировать неравноправные договоры с европейскими державами и США (в этих договорах статус Японии фактически приравнивался к статусу полуколониального Китая). Для решения этой задачи в 1871 г. Новое правительство отправляет делегацию во главе с одним из влиятельнейших японских политиков Томоми Ивакурой в Америку и Европу. Сколько-нибудь значительных дипломатических успехов делегация не добилась, но почти за 2 года, изучив государственное устройство 12 европейских стран, по сути сформировала предпосылки к установлению в стране Конституционной монархии. В 1871 же году один из лидеров нового режима Ито был специально послан в Германию и Австрию, чтобы изучать Конституцию этих стран. В итоге, за образец будущей конституции "Великой японской империи", разрабатывавшейся в атмосфере строжайшей секретности, была принята Прусская конституция 1850г. По возвращении Ито началась работа по составлению японской конституции. Конституция 1889 года являлась октроированной, т.е. дарованная монархом, в силу его законодательной власти, без предварительного обсуждения в учредительном собрании и без народного голосования.

Конституция 1889 года, более известная как Конституция Мэйдзи была провозглашена 11 февраля 22 года эпохи Мэйдзи, что соответствовало 1889 году по христианскому летоисчислению, была октроирована Императором, и в следующем году она вступила в действие. Кроме того, тронной речью, обращенной к тогдашнему Министру-президенту как представителю японского народа, Император провозгласил целый ряд других важных государственных решений. Помимо торжественного объявления японской Конституции, одновременно были обнародованы: Закон об Императорской фамилии, Закон о Парламенте, Закон о Палате пэров, Закон о выборах в Палату депутатов (в 1900 г. был заменен новым), Закон о финансах. Они вступили в силу 1 апреля 1890 г[2].

Японская Конституция 1889 г. насчитывала 76 статей, объединенных в 7 глав: Об Императоре, О правах и обязанностях подданных, Об Имперском парламенте, О государственных министрах и Тайном совете, О судебной власти, О финансах, Дополнительные постановления.

Формально Император обладал почти неограниченными правами. Прежде всего он являлся верховной властью в качестве главы государства. Он имел право осуществлять законодательную власть в согласии с Имперским парламентом, утверждая законы и предписывая их исполнение или налагая абсолютное вето. Кроме того, он обладал правом созыва и роспуска Палаты депутатов, а также издания указов, имевших силу закона при условии их одобрения на ближайшей сессии Парламента. Он мог также устанавливать организацию различных отраслей государственной администрации, назначать и увольнять всех гражданских и военных чинов, являлся верховным главнокомандующим армии и флота [3, c. 223].

Однако, как это часто бывает в абсолютных и дуалистических монархиях (а Япония по Конституции 1889 г. была именно дуалистической монархией), за спиной Императора несколько человек фактически руководили государством. Это так называемое генро (окружение Императора, в основном выходцы из феодальной военщины) и Тайный совет, назначаемый Императором главным образом из числа высшей бюрократии. Тайный совет пользовался привилегией толкования Конституции и давал советы относительно реализации всех важнейших мероприятий Правительства. Влияние военной и бюрократической верхушки было настолько серьезным и непререкаемым, что Правительство предпочитало свои важнейшие мероприятия согласовывать не с нижней палатой, а с пэрами верхней палаты, которые, будучи связаны в силу своего положения с кругами Тайного совета и генро, могли повлиять на судьбу конкретного министерства.

Права и обязанности подданных излагались, как тогда было принято, по отношению к своему государю. Отдельные права, главным образом личные, имели своей целью оградить частное лицо от произвола монарха или его чиновников. Из 15 статей данной главы 7 были посвящены личным правам и свободам: выбора и перемены места жительства, неприкосновенности личности и жилища, тайны переписки, свободы вероисповедания и т.д. Последняя в Конституции была сформулирована так: "Все японские подданные пользуются свободой вероисповедания, поскольку она совместима с обязанностями их как подданных и с общественным спокойствием и безопасностью". При этом государственной религией Японии был синтоизм, которому, впрочем, название "религия" не совсем подходит, так как в нем отсутствует собственное нравственное учение. В основе синтоизма лежит культ предков, к которому в III в. прибавились некоторые идеи учения китайского философа Конфуция, а тремя столетиями позже - буддизма. В довершение характеристики своеобразия религиозной мысли в Японии следует указать на то, что в начале 80-х гг. прошлого века японский священник был послан в Европу, чтобы отыскать новую религию. Однако эта оригинальная идея не принесла ожидаемых результатов.

Устанавливалось также, что собственность каждого японского подданного неприкосновенна. Отчуждение может иметь место лишь по соображениям общественного блага и в соответствии с положениями закона.

Конституция установила, что судебная власть осуществляется судами от имени Императора, а Закон об организации суда 1890 г. предусмотрел, что судей назначал Император. Судья мог быть лишен своей должности лишь вследствие осуждения его за уголовное преступление или путем дисциплинарного наказания. Принципиально важно, что конституционными положениями устранялась система так называемых административных судов, а судебная система включала мировые суды, окружные суды, высшие суды (выполнявшие функцию апелляционных) и Имперский суд (кассационный).

Однако на практике юридическая Конституция не всегда совпадала с фактической. Прежде всего, ущемленные демократическими преобразованиями носители милитаристских идей предприняли в 1932 и 1936 гг. попытки военных переворотов. Правительство Премьер-министра Коноэ практически установило военно-политический режим. Основными элементами нового режима стали "новая политическая структура" (фактическое подчинение правительству политических и общественных движений в стране, выразившееся в принудительном слиянии политических партий в так называемую Ассоциацию помощи трону, возглавляемую Премьер-министром), а также "новая экономическая структура". Последняя означала законодательное подчинение экономической деятельности монопольному государственному регулированию и создание "контрольных ассоциаций", во главе которых соответствующее министерство ставило президента, как правило, из числа важнейших отраслевых дзайбацу (монополистических объединений капитала) [4, c. 370].

Борьба с участниками военных переворотов и установление государственной монополии в экономике привели к ограничению конституционных прав и свобод. А принятие Парламентом в июне 1945 г. правительственного Закона о чрезвычайных мерах военного времени означало приостановление действия Конституции 1889 г.

Таким образом, несмотря на свой консерватизм, архаичность (закрепление сословных различий и привилегий, большие полномочия императора, наличие особой наследственной палаты в парламенте для аристократии - Палаты пэров), Конституция 1889 г. дала мощный толчок экономическому и политическому развитию страны.

1.2 Конституционная реформа. Конституция 1947г.

Насаждение тоталитарных методов правления сочеталось с агрессивным внешнеполитическим курсом правящих кругов, направленным на создание так называемой "сферы сопроцветания". В 1931 г. была оккупирована Маньчжурия (северо-восточная часть Китая), в 1936 г. заключен "антикоминтерновский пакт" с нацистской Германией, к которому позднее присоединялись другие европейские государства фашистского блока, в 1937 г. без объявления войны Япония вновь начала боевые действия против Китая, а в 1939 г. - против Монгольской Народной Республики, в 1941 г. оккупировала Вьетнам и развязала войну против США и Великобритании, захватив обширные территории на континенте и островах Южной и Юго-Восточной Азии и Океании.

Данная статья посвящается конституционному праву Японии, рассмотрению Конституции, бывшей и действующей, и другим важным политическим вопросам.

Первая Конституция Японии 1889 г.

Первую Конституцию приняли в 1889-м г. Она выступала октроированным конституционным документом с ярко выраженным консервативным, милитаристским характером, закрепляющим широкие полномочия императора в области реализации госвласти и милитаристско-бюрократическую систему. Действие Конституции прекратилось после оккупации Японии союзниками.

Вторая Конституция Японии 1946 г.

Нынешняя Конституция Японии была разработана после Второй мировой войны, и является вторым в истории государства конституционным документом. Подготовку конституционного текста вело японское правительство, привлекая специалистов из штаба американских оккупационных войск. Потом проект конституции правительство представило парламенту и приняло в октябре 1946-го г. Новая японская Конституция вступила в законное действие 3 мая 1947-го г.

Она включила в себя множество принципов англосаксонского права, новеллы конституционного права тех времен (к примеру, положения о социальных и экономических правах) и проявляла демократический подход к регулированию отношений в обществе.

Отсюда следует и иное положение Конституции, которое запрещает образовывать сухопутные, военно-морские и военно воздушные силы и прочие военные средства. Для Японии вооруженные силы представляют собой Корпус обороны, на который расходуется не больше 1% от всех средств госбюджета. Интерес вызывает также еще одно положение Конституции, которое устанавливает, что членами правительства должны быть исключительно гражданские люди.

Структура Конституции Японии

Сама же японская Конституция по объему небольшая: включает преамбулу, 11 глав и 103 статьи, регулирующие статус императора, отказ от военных действий, права и обязанности населения, правовой статус парламента, Кабинета министров, суда, госфинансы, местное управление, процедуру изменения положений Конституции. Конституционный документ впервые в истории Японии провозглашает:

принцип народного суверенитета;
принцип верховенства парламента;
принцип выборности обеих палат (был упразднен невыборный характер верхней палаты, который существовал до 1945-го г.).

Япония является конституционной парламентарной монархией, в которой власть императора сводится до минимума (он является исключительно символом нации).

Высший и единственный законодательный орган в Японии – парламент.

Состав правительства формируется, исходя из решающей роли парламента. Члены правительства несут ответственность перед парламентом.

Япония представляет собой унитарное государство, обладающее широкой местной автономией административно территориальных единиц.

В Конституции содержится довольно широкий перечень прав и свобод. В первую очередь, отметим, что Конституцией упразднены привилегированные сословия и провозглашен принцип равенства, под которым подразумевается равенство всех перед законодательной властью, а также недопустимость любой дискриминации. Интерес вызывает положение о том, что всяческие награды действуют лишь при жизни этого лица. Конституция устанавливает равноправие полов, подробно регулирует вопросы брака, который заключается исключительно на основе взаимного согласия сторон.

Орган конституционного контроля в Японии – это Верховный суд, который, как и в Соединенных Штатах, обладает правом окончательного решения вопроса о неконституционности нормативного акта. Но в Японии подают специальный иск о неконституционности акта в судебный орган I инстанции. Таким образом, дело по иерархии возможно довести до Верховного суда.

Японская Конституция является жесткой по поводу внесения в нее изменений. Это возможно лишь по инициативе парламента. Чтобы внести в нее какие-то поправки должно согласиться 2/3 от общей численности членов каждой из 2-х палат.

Ратификация происходит или путем референдума, или согласно новому составу парламента, образованному после проведения национальных выборов. Способ ратификации определяет парламент. Принятые поправки незамедлительно обнародуются императором в качестве неотъемлемой части Конституции. До этого в Конституцию Японии не вносилась ни одна поправка, но разнообразные политические силы не раз поднимали вопрос о необходимости внести в нее изменения.

Действующая в Японии конституция была принята парламентом в октябре 1946 г., вступила в силу 3 мая 1947 г. Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. В феврале 1946 г. был опубликован проект конституции, в марте правительство представило проект, разработанный в штабе американских оккупационных войск. Его появление вызвано обеспокоенностью тем, что консервативный правительственный проект не получит одобрения Дальневосточной комиссии, наделенной компетенцией коренной реформы конституции и вызовет чувство протеста среди японского населения. При составлении американского проекта были использованы конституционное право Англии и США, частный проект конституции, подготовленный группой японских интеллигентов на базе Веймарской конституции Германии 1919 г. и др.

В отличие от конституции 1889 г. и проекта, разработанного правительством, конституция 1947 г. провозгласила принцип народного суверенитета (преамбула, ст. 1). Парламент провозглашается высшим органом государственной власти. Конституция закрепила структуру парламента, состоящего из двух палат ‑ палаты представителей и палаты советников, члены которых избираются на основе всеобщего избирательного права (таким образом была ликвидирована существовавшая ранее невыборная палата пэров), определила статус парламента (ст.ст. 15, 41-43), коренным образом изменила компетенцию императора, установила новый порядок формирования правительства. По конституции премьер-министр выдвигается парламентом из числа депутатов: руководимый им кабинет министров (правительство) несет ответственность не перед императором, а перед парламентом. В основном законе был закреплен принцип разделения властей, предохраняющий от сосредоточения государственной власти в одних руках.

Особое значение имеет 9-я статья Конституции, в которой содержится положение об отказе от войны и создания регулярных вооруженных сил. Статья 9: “Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке японский народ на вечные времена отказывается от войны, как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения целей указанных в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается.”

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан, которым посвящена глава третья (ст.ст. 10-40).

Парламент (структура и полномочия)

Согласно ст. 41 Конституции Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом страны. (Однако японские ученые, считают, что муниципальные собрания также в виде исключения имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания вторичной законодательной властью, а их постановления — автономным правом.)

Порядок работы Парламента регулируется Конституцией Японии, Законом о Парламенте 1947 г., а также Регламентом Палаты представителей 1947 г. и Регламентом Палаты советников 1949 г.

Японский Парламент состоит из двух палат — Палаты советников и Палаты представителей.

Палата советников (верхняя) включает 252 советника, избираемых на 6 лет, с переизбранием половины состава советников каждые три года.

Палата представителей (нижняя) избирается на 4 года в количестве 500 депутатов. Палата представителей может быть досрочно распущена актом Императора по требованию правительства, верхняя палата роспуску не подлежит.

Парламент формируется путем всеобщих и прямых выборов. Конституция устанавливает всеобщее избирательное право для совершеннолетних, тайное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах по признаку расы, пола, религии, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов (ст. 44). Вопросы, касающиеся выборов, регулируются Законом об избрании на публичные должности 1950 г. с последующими изменениями (последнее — в 1994 г. — устанавливает новую систему выборов в нижнюю палату). В соответствии с Законом активное избирательное право на выборах в обе палаты предоставлено гражданам в возрасте от 20 лет, проживающим в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенным в списки избирателей, пассивное — от 25 лет для Палаты представителей и 30 лет для Палаты советников. Кандидат вносит денежный залог, не возвращаемый в случае неполучения им определенного минимума голосов. Основу парламентской избирательной системы составляет смешанная система, сочетающая в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем.

21 ноября 1994 г. был принят Закон о малых избирательных округах, позволивший определить границы округов в соответствии с предложениями Комиссии Палаты представителей по демаркации границ избирательных округов. Последние выборы проходили по новой избирательной системе, согласно которой 300 депутатов избираются по одномандатным округам, а 200 — по 11 региональным блокам по списку политических партий пропорционально полученным голосам. При такой избирательной системе каждый избиратель имеет два голоса.

Палата советников также избирается по смешанной системе. 152 советника избираются от 48 многомандатных округов (2—8 советников от округа). Кроме того, создается общенациональный округ, в котором избиратели голосуют за одну из политических партий. Избранные от этого округа в палату 100 советников отбираются из кандидатов, заранее включенных каждой партией в свой список, пропорционально числу набранных каждой партией голосов. Таким образом, избиратель один голос отдает за конкретного кандидата, а второй — за политическую партию.

В Японии действуют жесткие правила предвыборной агитации. Она длится только 12 дней, предусмотрено одно радио- и телеобращение кандидата в течение не более пяти с половиной минут за счет бюджета. Обход и агитация избирателей на дому, а также агитация против других кандидатов запрещены.

Японии свойственна долгосрочная связь депутата со своим избирательным округом. Зачастую округ передается по наследству. Поэтому для Японии характерно многократное избрание депутата, а лицам со стороны довольно трудно попасть в ряды депутатов.

Депутаты и советники имеют свободный депутатский мандат, вопрос о лишении или признании недействительным которого решает соответствующая палата 2/3 голосов. Члены палат не несут ответственности в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палатах, пользуются ограниченным депутатским иммунитетом.

Закон о Парламенте устанавливает следующие виды парламентских сессий: очередные (ст. 10), чрезвычайные и специальные (ст. 11). Очередные сессии Парламента созываются раз в году, в декабре, и длятся 150 дней (еще их называют бюджетными сессиями). Решение о созыве чрезвычайной сессии Парламента принимает Кабинет министров по требованию 1/4 общего числа членов одной из палат (ст. 53). Необходимость в созыве специальной сессии возникает в случае роспуска Палаты представителей и длится она в течение 30 дней со дня очередных выборов в палату. Поскольку с роспуском Палаты представителей Палата советников тоже прекращает свою работу, то Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, но если ее решения не будут одобрены Палатой представителей в течение 10 дней со дня первого заседания, то они теряют силу.

Заседания палат являются открытыми, однако могут проводиться и закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята 2/3 голосов присутствующих членов (ст. 62 Закона о Парламенте). Протоколы заседаний должны публиковаться (ст. 57 Конституции).

Каждая палата избирает на весь срок полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей постоянных комиссий и генерального секретаря палаты (ст. 58 Конституции). На председателей палат и их заместителей возложена обязанность поддерживать порядок в палатах и наблюдать за выполнением повестки дня. Чтобы обеспечить беспристрастность в ходе заседания Парламента, они обычно прекращают отношения со своими партиями. В палатах создаются партийные фракции (необходимое для создания фракции число депутатов — 2 человека), которые играют важную роль при распределении министерских постов.

В деятельности Парламента важную роль играют постоянные парламентские комиссии. Согласно Закону о Парламенте Палата представителей имеет 20 таких комиссий (ст. 41, п. 2 Закона о Парламенте): по делам Кабинета министров, местной администрации, по вопросам юстиции, внешней политики, государственных финансов, просвещения, по социальным вопросам, по пудовым вопросам, вопросам сельского, лесного и водного хозяйства, по торговле и промышленности, вопросам связи, транспорта, строительства, общественной безопасности, науки и техники, окружающей среды, а также бюджетную, ревизионную, дисциплинарную комиссии и комиссию по организации внутрипарламентской работы. Палата советников имеет 17 комиссий (ст. 42 п. 3 Закона о Парламенте) — тех же, кроме комиссий по вопросам науки и техники, общественной безопасности и окружающей среды. Эти комиссии составляют основу механизма разработки и принятия решений в Парламенте Японии. В состав комиссий входят представители различных партий пропорционально представительству этих партий в соответствующей палате. Депутаты, как правило, не являются экспертами по обсуждаемым в комиссиях вопросам, поэтому Закон о Парламенте в ст. 43 предусматривает, что в случае, если для деятельности комиссии необходимо участие специально подготовленных членов, в ее состав могут входить специалисты по рассматриваемым ею проблемам. Таким образом, к работе комиссий могут привлекаться непарламентарии. Каждый парламентарий обязан быть членом хотя бы одной комиссии (ст. 42 п. 2 Закона о Парламенте). Заседания комиссий бывают двух видов: рабочие и общие. На рабочих заседаниях обсуждаются наиболее важные вопросы, как правило, в присутствии членов Кабинета. На общих рассматриваются менее важные вопросы с участием парламентских секретарей.

Главной задачей Парламента является принятие законов и государственного бюджета. В законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес, поскольку Палата представителей может преодолеть вето Палаты советников путем вторичного принятия закона 2/3 голосов, причем не от общего количества депутатов, а от кворума (1/3 состава палаты — ст. 59 Конституции). Так же, если Палата советников не приняла решение по законопроекту в течение 60 дней после получения его из Палаты представителей (для бюджетного закона этот срок сокращается в два раза), то решение Палаты представителей считается решением Парламента.

При каждой палате действует законодательное бюро, которое помогает депутатам при подготовке законопроектов.

Согласно Закону о Парламенте право на законодательную инициативу имеют депутаты Парламента и Кабинет министров. Законопроект может быть представлен на рассмотрение Парламента, если за это высказалось не менее 20 депутатов или 10 советников. Если речь идет о бюджете страны, то его должны поддержать не менее 50 депутатов или не менее 20 советников. Народная законодательная инициатива Японии неизвестна.

На первом этапе разработка законов идет преимущественно в департаментах соответствующих министерств. Затем через руководство министерства документы поступают в канцелярию премьер-министра, затем к премьер-министру и только потом представляются в Парламент, где над ними начинается работа в соответствующих комиссиях (часто создаются специальные подкомиссии) и в законодательных бюро палат. Только после принятия комиссией положительного решения, проект выносится на пленарное заседание и обсуждается обычно в двух чтениях. Законопроект, за исключением особых случаев, предусмотренных Конституцией и связанных с наделением Палаты представителей большими возможностями, становится законом после принятия его обеими палатами (ст. 59 Конституции). Если мнения палат расходятся, то помимо вышеперечисленных возможностей Палата представителей может требовать созыва совместного заседания палат или создания паритетной согласительной комиссии (10 депутатов и 10 советников). На совместном заседании решение принимается большинством голосов, а в согласительной комиссии — не менее 2/3 состава; если комиссии не удается преодолеть разногласия палат, то принятым считается решение Палаты представителей.

Решения палат обычно принимаются простым большинством голосов. В Японии применяются три формы голосования: вставанием, тайным голосованием и невозражением.

Принятый закон подписывается министром, ответственным за его исполнение, контрасигнуется премьер-министром и направляется Императору для промульгации. Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после публикации.

Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства. Кабинет министров Японии по вопросам проводимой политики должен иметь поддержку Парламента. Гарантией этого служит институт парламентской ответственности Кабинета, состоящий из следующих элементов: во-первых, кандидатура на пост премьер-министра формально избирается палатами Парламента (фактически это лидер партии парламентского большинства), во-вторых, нижняя палата может принять большинством голосов резолюцию о недоверии Кабинету. Основной формой контроля является интерпелляция, подать которую может любой депутат Палаты представителей через председателя палаты, отказ председателя депутат может обжаловать на пленарном заседании палаты. Ответ на интерпелляцию должен быть дан в течение 6 дней в устной или письменной форме. В Конституции Японии закреплено право каждой палаты проводить расследования по вопросам государственного управления (ст. 62 Конституции). К формам контроля относится и общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии, когда в Парламенте выступает премьер-министр, а также министры финансов и иностранных дел.

Кабинет министров (порядок формирования, полномочия)

По традиции главой Кабинета становится лидер партии парламентского большинства. Если же палаты предлагают на пост премьер-министра разные кандидатуры или если Палата советников в течение 10 дней не предложит свою кандидатуру, то решение Палаты представителей становится решением Парламента.

В соответствии с Законом о Кабинете министров 1947 г. премьер-министр назначает не более 20 государственных (так именуются все члены Кабинета) министров (ст. 2 Закона о Кабинете министров. Фактически все члены Кабинета — парламентарии. Все члены Кабинета утверждаются указом Императора. Министерства и функции отдельных министров перечислены в Законе о структуре государственных исполнительных органов 1948 г. 12 министров возглавляют министерства юстиции, иностранных дел, финансов, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения, сельского, лесного и рыбного хозяйства, внешней торговли и промышленности, транспорта, связи, труда, строительства, местного самоуправления, кроме того один министр Кабинета является генеральным секретарем, остальные 8 министров являются министрами без портфеля, они фактически являются советниками премьер-министра и по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. В Кабинете министров Японии отсутствуют должности военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел (силами самообороны руководит министр без портфеля — начальник управления национальной обороны, также некоторые функции, возлагаемые на МВД, выполняет министерство местного самоуправления).

В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия на то премьер-министра (ст. 75 Конституции). Премьер-министр может на свое усмотрение отстранять министров от должности (ст. 68). Кабинет несет коллективную ответственность перед Парламентом (ст. 66). Если Палата представителей принимает вотум недоверия или отказывается проголосовать за доверие правительству, Кабинет министров должен уйти в отставку в том случае, если Палата представителей не будет распущена Кабинетом в десятидневный срок (ст. 69). Кабинет также должен уйти в отставку, если должность премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия Парламента после выборов в Палату представителей (ст. 70).

Статья 73 японской Конституции определяет функции правительства следующим образом: «Кабинет выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности:

добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

руководство внешней политикой;

заключение договоров. При этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение Парламента;

организация и руководство гражданской службой в соответствии с нормами, установленными законом;

составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;

издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений настоящей Конституции и законов. При этом в правительственных указах не могут содержаться статьи, предусматривающие уголовное наказание иначе как с разрешения соответствующего закона;

Более подробно деятельность Кабинета министров регламентирована в Законе о Кабинете министров, где определены структура и функции Кабинета, компетенция премьер-министра и других министров, взаимоотношения с другими государственными органами.

Процедура заседаний Кабинета и принятие решений регулируются обычаем. Заседания Кабинета являются закрытыми, проводятся два раза в неделю в период парламентской сессии, решения принимаются единогласно или на основе консенсуса.

К полномочиям премьер-министра как главы Кабинета относится общая координация деятельности Кабинета, назначение и освобождение от должности государственных министров, внесение на рассмотрение Парламента законопроектов, доклады Парламенту об общем состоянии государственных дел и внешней политики, подписание законов и указов единолично (как соответствующий министр) и контрасигнация подписи уполномоченного министра, участие в проведении переговоров и подписание международных договоров, руководство подготовкой и заключение межправительственных соглашений. При премьер-министре действует канцелярия.

Каждый министр имеет двух заместителей: парламентского (ст. 17 Закона о структуре государственных исполнительных органов) и административного (ст. 17-2 того же Закона). Министры финансов, сельского, лесного и рыбного хозяйства, внешней торговли и промышленности имеют по два парламентских заместителя. Японские министры не являются специалистами, поэтому реальным руководителем министерства является административный заместитель — профессиональный чиновник со специальным образованием. В Японии часто применяется практика министерской ротации.

Непосредственно при Кабинете министров действуют секретариат, возглавляемый генеральным секретарем Кабинета, законодательное бюро, совет по делам персонала и совет национальной обороны. При законодательном бюро могут создаваться временные комиссии и советы.

При канцелярии премьер-министра и министерствах существует большое количество комитетов и управлений. Так, при канцелярии премьер-министра действуют комиссия по урегулированию экологических конфликтов, комитет по делам государственной безопасности (ему подчиняется управление полиции), комитет по делам справедливой торговли, управление по делам государственных земель, управление императорского двора, управление по делам окружающей среды и др.

Принятая 3 ноября 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. Конституция Японии является одним из самых стабильных конституционных документов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного изменения. Проект был разработан в штабе оккупационных войск, доработан правительством и принят избранным в 1946 г. Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция – юридический памятник этому событию.

Это – монархическая конституция, но права монарха значительно сокращены по сравнению с предшествующим конституционным актом; положения, относящиеся к статусу монарха и Короне, придают акту своеобразие.

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права.

Конституция Японии состоит из преамбулы (не имеющей такого названия) и 11 глав, объединяющих 103 статьи.

Преамбула содержит ряд заявлений о пацифистском характере нового государства и миролюбивых устремлениях японского народа.

По порядку изменения Конституция Японии жесткая. Предусмотрена процедура, состоящая из двух этапов: на первом этапе Парламент вносит инициативу, причем за нее должно проголосовать не менее 2/3 общего числа членов обеих палат, второй этап – одобрение народа. Оно может быть выражено в одной из двух форм: либо в виде особого референдума, либо новым составом Парламента после выборов.

Решение о том, как будет проходить второй этап, принимает Парламент.

Конституция Японии состоит из преамбулы (не имеющей такого названия) и 11 глав, объединяющих 103 статьи.

ГОСТ

История Конституции Японии

14.08.1945 г. Япония приняла условия Потсдамской декларации от 26.07.1945 года. Декларация, кроме требования о безоговорочной капитуляции Японии, демилитаризации государства и абсолютного запрета на влияние военных на политическую сферу, возложила на правительство Японии обязательства по устранению всех препятствий к возрождению, закреплению тенденций демократизма средь японского населения. Устанавливаются свобода слова, мышления и религии, а также уважительное отношение к главным правам человека. Контроль над исполнением этого обязательства приняли на себя оккупационные войска союзников, которые должны были быть выведены с японской территории только после того, как «будут достигнуты данные цели, как только будет установлено мирно настроенное и ответственное правительство по соответствию со свободно выражаемой волей народа Японии.

Достижение целей, поставленных Потсдамской декларацией, являлось немыслимым без проведения реформы конституции. Понимание неизбежности этой реформы обуславливало принятие попыток властей Японии По данной теме мы уже выполнили реферат Местное самоуправление в Японии подробнее приготовления собственных, относительно консервативных проектов конституционного переустройства Японии, которые были подготовлены в период с октября 1945 года по февраль 1946 года.

Но данные проекты не получили поддержку оккупационной администрации Японии и ее главы (генерала Дугласа МакАртура). В итоговом счете оккупационная администрация решила приготовить свой проект Конституции По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Функции Конституции подробнее , который совместно с ультимативными требованиями принять его за базис при выработке нового Основного закона По данной теме мы уже выполнили реферат Основы государства и права подробнее , был отдан властям Японии 13.02.1946 года.

Готовые работы на аналогичную тему

Основой для разработки проекта оккупационной администрации становились так имуемые " принципыМакАртура":

первый принцип – давал возможность сохранения статуса Императора в форме главы государства, но предположил потерю им суверенитета. Полномочия Императора могли быть реализованы в соответствии с Конституцией, а Конституция, в собственную очередь, должна провозглашать связанность монарха Японии народной волей;
второй принцип состоял в безусловном отказе Японии от войны как суверенного права страны и способа разрешения спорных моментов, включив войну в форме средства самостоятельной обороны государства. Идея пацифизма должна явиться базисом японской безопасности. Япония выразила отказ от права содержания армии, включив морские, сухопутные и воздушные силы;
третий принцип – выдвигает требования устранения феодального уклада и привилегий титульного дворянства, исключая привилегии членов императорского семейства. Титулы отныне не должны были являться основанием наделения их обладателей властными полномочиями.

Конституционное урегулирование вопросов, касающихся бюджета, должно организовываться по образцу Великобритании.

В марте японское правительство опубликовало концепт новой японской Конституции.

Важная веха конституционного процесса - произведение 10.04.1946 года выборов в Палату представителей японского парламента, в которых первый раз смогли принять участие женщины, а возраст активного избирательного права снизился до возраста двадцати лет.

В июне 1946 года проект новой Конституции Японии По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция Японии подробнее внесли в обновленный парламент, который после обсуждения и внесения множества поправок, обладающихредакционным характером, закрепил его 07.10.1946 года. Тайный совет тоже согласился с текстом нового Основного закона, и он был допущен к промульгации 03.11.1946 года. Вступила в силу японская Конституция 03.05.1947 года.

Характеристика Конституции Японии

Японская Конституция относится к категории неразвернутых. Ее положения обладают общим характером, они слабо детализированы. Она включает в себя:

преамбулу;
11 глав;
103 статьи.

Перечислим названия глав японской Конституции:

1 – Император;
2 – Отказ от войны;
3 – Права и обязанности народа;
4 – Парламент;
5 – Кабинет;
6 – Судебная власть;
7 – Финансы;
8 – Местное самоуправление;
9 – Поправки;
10 – Верховный закон;
11 – Дополнительные положения.

Конституция Японии провозглашает принципы суверенитета народа, отказа от войн, признания и гарантированности основных человеческих прав, правового верховенства, разделения властных ветвей, обеспечивая этим образование в Японии политического демократического режима.

Япония, в соответствии с положениями Конституции, является парламентской монархия. Форма государственного устройства представлена унитарным государством.

Особенность японской Конституции - наличие в ее тексте отделенной главы, положениями которой провозглашен отказ от войны.

Для внесения изменений в японскую Конституцию требуется одобрение проекта 2/3 голосов от общей численности членов в каждой из палат Парламента. После чего проект утверждается японским народом. Поправки к Конституции Японии считаются утвержденными в том случае, если за них отдала голоса большая часть голосовавших или в порядке особенного референдума, либо посредством выборов, в соответствии с решением Парламента, согласно части 1 статьи 96 Конституции Японии.

В настоящий момент японская Конституция не содержит поправок, но дебаты о возможном изменении положений Основного закона идут в Японском государстве практически уже на протяжении двух десятилетий.

Серьезный шаг в направлении поправок в японскую Конституцию - принятие Парламентом государства закона, который регулирует порядок произведения конституционного референдума, который необходим для утверждения поправок населением. Закон о конституционном референдуме По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Акт референдума подробнее принят в 2007 году, а вступил в законную силу лишь в 2010 году.

Читайте также: