Доклад комиссии международного права оон оговорки к международным договорам

Обновлено: 05.07.2024

Оговорка к международному договору (англ. reservation) в праве международных договоров означает одностороннее заявление, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству [1] .

Основными источниками международно-правовых норм, относящихся к оговоркам, являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года, а также обычные нормы международного права.

Право делать оговорки к международным договорам закреплено в статьях 19 Венских конвенций 1969 и 1986 года. Оговорки должны делаться в письменной форме и доводиться до сведения договаривающихся государств и договаривающихся организаций и других государств и международных организаций, имеющих право стать участниками договора [3] . На практике доведение оговорок до сведения договаривающихся государств или организаций часто берет на себя депозитарий международного договора (государство или международная организация).

От оговорок следует отличать односторонние заявления о толковании. Назначение заявления о толковании или подобных односторонних заявлений — толкование договора в целом или его определенных положений, высказывание замечаний общеполитического характера и т. п. При этом, делающим такое заявление государством, не преследуется цель исключения или изменения определенных положений договора в отношении этого государства.

Необходимо также иметь в виду, что оговорками иногда называют определенные часто встречающиеся статьи (клаузулы) международных договоров, например, оговорка о наибольшем благоприятствовании, оговорка о коренном изменении обстоятельств и т. п. В отличие от таких статей международного договора, оговорка к международному договору не является частью договора, но имеет целью исключить или изменить действие его отдельных положений в отношениях сделавшего оговорку государства с другими участниками.

Содержание

Допустимость оговорок

В Венской конвенции о праве международных договоров определяются условия, в которых могут делаться оговорки к международным договорам при подписании, ратификации, утверждении или присоединении. Для этого необходимо, чтобы оговорки:

не запрещались прямо этим договором; или
входили в число разрешенных договором оговорок; и
не были несовместимы с объектом и целями договора [4] .

Принятие оговорок

Сроки, в которые могут делаться оговорки, как правило, ограничены моментом, в которые государство выражает согласие на обязательность для себя положений договора (подписание, ратификация, сдача ратификационной грамоты на хранение). Если договор нуждается в последующем подтверждении после подписания, оговорки, сделанные при подписании, должны подтверждаться при выражении государством согласия на обязательность договора для него при ратификации, принятии или утверждении. Нарушение этих сроков может вызвать протесты других участников [8] .

Простая оговорка не требует принятия другими участниками международного договора, однако если круг таких участников ограничен и из целей и объекта договора следует, что существенным условием договора является его применение в целом, может потребоваться согласие остальных участников [9] .

Оговорка считается принятой другими участниками, если до истечения 12 месяцев с момента, когда о ней были осведомлены другие участники, или с момента выражения их согласия на обязательность договора, не было сделано возражений против этой оговорки [10] .

Юридические последствия оговорок

Последствия действующей оговорки для договорных отношений состоят в том, что положения договора, к которым относится оговорка, не действуют в отношениях между автором оговорки и другими участниками договора. В той степени, в какой действующая оговорка исключает юридическое действие определенных положений договора, автор этой оговорки не имеет ни прав, ни обязательств согласно этим положениям в его отношениях с другими участниками, применительно к которым действует эта оговорка. Аналогичным образом, эти другие участники не имеют ни прав, ни обязательств согласно этим положениям в их отношениях с автором оговорки. [11]

Оговорка к положению договора, которое отражает норму международного обычного права, сама по себе не затрагивает права и обязательства согласно этой норме, которая продолжает применяться как таковая в отношениях между государством или организацией, являющимися автором оговорки, и другими государствами или международными организациями, которые связаны этой нормой.

Оговорка к положению договора, которое отражает императивную норму общего международного права (jus cogens), не затрагивает обязательного характера этой нормы, которая продолжает применяться как таковая в отношениях между государством или организацией, являющимися автором оговорки, и другими государствами или международными организациями. Оговорка не может исключать или изменять юридическое действие договора вопреки императивной норме общего международного права [12] .

Возражения против оговорок

Возражение против оговорки может быть сформулировано: i) любым договаривающимся государством или любой договаривающейся организацией; и ii) любым государством или любой международной организацией, которые имеют право стать участником договора (в этом случае такое возражение не имеет юридических последствий до выражения этим государством или этой международной организацией согласия на обязательность договора) [13] .

Возражение должно быть сделано в письменной форме и доведено до сведения договаривающихся государств и договаривающихся организаций и других государств и международных организаций, имеющих право стать участниками договора [14] . В возражении нередко указываются мотивы, по которым оно делается, хотя это не является обязательным [15] .

Государство или международная организация, которые формулируют возражение против оговорки, вправе не соглашаться с вступлением в силу договора между собой и автором оговорки [16] . На практике государства зачастую прямо заявляют о том, что выражаемые ими возражения не препятствуют вступлению в силу договора по отношению к сделавшему оговорку государству [17] .

Снятия оговорок и возражений против них

Оговорки и возражения против оговорок могут быть сняты в любое время. Снятие оговорки или возражения против оговорки вступает в силу после получения уведомления другим договаривающимся государством/государствами [19] . Снятие оговорки влечет за собой применение в полном объёме положений, к которым была сделана оговорка, в отношениях между государством или международной организацией, снявшими оговорку, и всеми другими участниками, принявшими оговорку или возразившими против неё.

Снятие оговорки влечет за собой вступление в силу договора в отношениях между государством или международной организацией, снявшими оговорку, и государством или международной организацией, возразившими против оговорки и не согласившимися по причине этой оговорки с вступлением в силу договора в отношениях между ними и государством или международной организацией, являвшимися автором оговорки [20] .

Государство или международная организация, снимающие возражение, сформулированное против оговорки, считаются принявшими эту оговорку [21] . Снятие возражения против оговорки вступает в силу только после получения государством или международной организацией, сформулировавшими оговорку, уведомления об этом.

Оговорка – это одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, принятии, ратификации, утверждении договора или присоединении к нему. Посредством оговорки государство желает исключить или изменить юридическое действие отдельных положений договора в их применении к данному государству (ст. 19 Венской конвенции 1969 г.). Венская конвенция 1969 г. включает следующие правила: формулирование оговорок; принятие оговорок и возражение против них; юридические последствия оговорок и возражений против оговорок; снятие оговорок и возражение против оговорок; процедура, касающаяся оговорок.

Оговорка не допускается, если:

б) если договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки;

в) если оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Участники договора могут возражать против оговорки, сделанной каким-либо государством. Но возражение другого государства против оговорок не препятствует вступлению договора между государствами в силу. Оговорка не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами (если только договор не предусматривает такого принятия). Но если оговорка является существенным условием для применения договора, то она требует принятия ее всеми государствами. В целом здесь должен быть критерий совместимости или несовместимости.

Юридические последствия оговорок:

а) оговорка действует для данного государства в отношении определенных статей договора;

б) оговорка не изменяет положений договора для других участников; в) если другое государство возражает против оговорок, то положения договора не применяются между двумя государствами.

Государство, сделавшее оговорку, может в любое время снять ее, равно как и государство, возразившее против оговорки.

Государства довольно часто делают оговорки при подписании и ратификации многосторонних договоров. Например, Российская Федерация ратифицировала Протокол к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии и сделала следующую оговорку: Российская Федерация не будет считать себя связанной обязательствами, предусмотренными ст. 1 Протокола, в случае нападения на Российскую Федерацию, Вооруженные Силы РФ или другие войска, на ее союзников или на государство, с которым она связана обязательствами в отношении безопасности, осуществляемого или поддерживаемого государством, не обладающим ядерным оружием, совместно с государством, обладающим ядерным оружием, или при наличии союзнических обязательств перед этим государством.

Практика оговорок и заявлений стала настолько многочисленной, что Комиссия международного права ООН подготовила руководящие положения, образующие Руководство по практике в отношении оговорок к международным договорам.

Подборка наиболее важных документов по запросу Оговорки в международном договоре (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Оговорки в международном договоре

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 33 "Споры, подлежащие передаче на рассмотрение третейского суда" АПК РФ
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ") Арбитражные суды установили, что сторонами названной сделки была заключена в письменной форме и в отношении арбитрабельного спора (что подтверждается договорным характером спорных отношений, их гражданско-правовой природой, отсутствием запретов в нормах закона на передачу споров из договоров поставки в международный коммерческий арбитраж) арбитражная оговорка, которая на момент рассмотрения спора продолжала действовать, являлась исполнимой, доказательства ее недействительности, ограничения действия, неарбитрабельности, наличия пороков формы не представлены.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Оговорки в международном договоре

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Готовое решение: Налоговая оговорка в договоре
(КонсультантПлюс, 2022) В международных контрактах такой оговоркой стороны закрепляют, кто из них в какой стране какие платежи уплачивает.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Статус оговорок в решениях международных судов
(Исполинов А.С.)
("Международное правосудие", 2020, N 2) Статья исходит из того, что режим оговорок, созданный Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года на основе Консультативного заключения Международного суда ООН 1951 года об оговорках к Конвенции о запрете геноцида, предусматривал индивидуальный горизонтальный контроль государств - участников договора за соответствием сделанных оговорок объекту и целям данного договора. Однако практика показала нежелание заниматься таким контролем, что самым наглядным образом проявилось в отношении договоров о защите прав человека, поставив под угрозу их эффективность. Сложившаяся ситуация вседозволенности не устроила суды по правам человека (ЕСПЧ и МАСПЧ) и квазисудебные контрольные органы, созданные под эгидой ООН в рамках универсальных соглашений по правам человека. В статье показано, что все они заняли позицию, согласно которой государства лишались возможности самостоятельно оценивать правомерность заявленных оговорок в случае создания в рамках данного договора суда или квазисудебного органа. Кроме того, неразрешенные оговорки подлежат отделению от акта ратификации, причем вопрос соответствия отделимости оговорки воле заявившего ее государства на момент присоединения к договору также решался самими судами, а не государством, заявившим оговорку. В этой конструкции проблема согласия государств на участие в договоре под неким условием в виде оговорки была решена за счет презумпции, что государство, заявляя оговорку, в первую очередь исходило из необходимости своего участия в данном договоре, а не сохранения оговорки. Такая позиция региональных судов по правам человека и контрольных органов системы ООН в отношении оговорок стала одним из решающих факторов, побудивших Комиссию международного права ООН принять в 2011 году Руководящие указания по оговоркам к международным договорам, восприняв в итоге подход региональных судов по правам человека к недопустимым оговоркам, в основе которого лежит презумпция, что такие оговорки с самого начала недействительны.

Нормативные акты: Оговорки в международном договоре

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
"Соглашение о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями"
(Заключено в г. Сочи 14.05.2018) 4. Принятие Союзом оговорки к международному договору, сделанной третьей стороной, или возражение Союза против нее осуществляется на основании решения Высшего совета в соответствии с положениями самого международного договора и иными применимыми нормами международного права.

Оговорка к международному договору (англ. reservation) в праве международных договоров означает одностороннее заявление, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Право делать оговорки к международным договорам закреплено в статьях 19 Венских конвенций 1969 и 1986 года. Оговорки должны делаться в письменной форме и доводиться до сведения договаривающихся государств и договаривающихся организаций и других государств и международных организаций, имеющих право стать участниками договора[3]. На практике доведение оговорок до сведения договаривающихся государств или организаций часто берет на себя депозитарий международного договора (государство или международная организация).

От оговорок следует отличать односторонние заявления о толковании. Назначение заявления о толковании или подобных односторонних заявлений — толкование договора в целом или его определенных положений, высказывание замечаний общеполитического характера и т. п. При этом делающим такое заявление государством не преследуется цель исключения или изменения определенных положений договора в отношении этого государства.

УСЛОВИЯ

не запрещались прямо этим договором; или

входили в число разрешенных договором оговорок; и

не были несовместимы с объектом и целями договора[4].

Принятие оговорок

Читайте также: